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LA CUENCA COMO ESCENARIO
DE DESARROLLO TERRITORIAL
Foro Internacional
“Gestión del agua, minería y cuenca para un
desarrollo social”
Juan Sánchez Barba
Ex Jefe del Gabinete de Asesores MIMDES
Centro de Investigación Educación y Desarrollo
CUENCAS, BIODIVERSIDAD Y RECURSOS
NATURALES EN LA REGIÓN ANDINA
POBREZA, DESNUTRICIÓN E INEQUIDAD
EN EL TERRITORIO
SISTEMAS Y AMBITOS EN LAS CUENCAS
• Familias
• Comunidades
• Centros poblados
y ciudades
• Microcuencas
• Cuencas
• Regiones
DIMENSIONES DEL
DESARROLLO EN LAS CUENCAS
Ambiental: recursos naturales,
biodiversidad, articulación vertical de
pisos ecológicos, servicios
ambientales.
Económica: innovación productiva y
de servicios, acceso a mercados,
calidad y competitividad territorial
Social: inequidad y exclusión de
grupos y poblaciones, desarrollo de
organizaciones e instituciones,
capital social.
Política: niveles de decisión en la
gestión local, democracia
participativa, concertación públicoprivada
Cultural: valores, identidad
tradiciones y visiones de los grupos
humanos que pueblan el territorio.
LA NUEVA POLITICA SOCIAL
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Acuerdo Nacional
Estrategia Nacional
de Seguridad
Alimentaria
Plan Nacional de
Superación de la
Pobreza
Estrategias
Nacionales de
Desarrollo Rural y
Competitividad
Modernización y Descentralización del Estado
LIMITACIONES PARA LA EJECUCION
DEL PLAN Y LAS ESTRATEGIAS
• Distancia entre política económica y social
• Visión sectorial y centralizada de los problemas
sociales de la población.
• Paralelismo y duplicación de recursos que crea
ineficiencia y no permite eficacia en los resultados
• Desconfianza sectorial de las capacidades de
gestión
de los niveles regionales y locales.
• Conflictos entre niveles regional y local
• Debilidad del asociacionismo municipal
• Desconfianza hacia la concertación y participación
ciudadana y hacia los aportes de la sociedad civil.
• Persistencia de asistencialismo y clientelismo
UN NUEVO ENFOQUE:
EL DESARROLLO TERRITORIAL
• Desarrollo Territorial: Transformación productiva y
desarrollo institucional para la competitividad, la
sostenibilidad y la superación de la pobreza, que integre lo
sectorial a lo local y lo público a lo privado.
• Transformación productiva: Innovación tecnológica,
producción agrícola y no agrícola, encadenamiento
productivo, ciudades intermedias y mercado.
• Diseño institucional: complementariedad entre los tres
niveles de Gobierno, las empresas y la sociedad civil para
promover espacios de concertación local y regional.
• Integración espacial: Articulación entre el desarrollo rural,
la agro-industria y los servicios con las ciudades
intermedias en las cuencas y los corredores económicos.
• Integración competitiva del agro y lo rural al mercado y la
globalización.
Desarrollo
Territorial
Diseño institucional para el
desarrollo territorial sostenible
Estado
Políticas
Nacionales /
Regionales
Transformación
Productiva
Sostenible
Gestión
concertada
Desarrollo
Institucional
Competitividad
y superación
De la Pobreza
Organizaciones
sociales
Enfoques del
Desarrollo
Plan de
Desarrollo
Local
Empresas
Presupuestos
Participativos
Programas y
Proyectos
EL CORREDOR
ECONOMICO SOCIAL
ARTICULA
EL DESARROLLO
HUMANO Y LA
COMPETITIVIDAD
!
Relación áreas rurales con
urbanas, agro con
industrias y servicios
! Rol de ciudades
intermedias en el CE
!
Permite el asociacionismo
municipal y su nexo con
los Gobiernos Regionales.
!
Promueve el desarrollo
económico local.
!
Agrega valor y oferta para
acceder a mercados .
BASE LEGAL
DEL PROGRAMA PROCUENCA
DS 060-2004-PCM
• Promueve la creación de Programas PROCUENCA
para la implementación del Plan Nacional de
Superación de la Pobreza, para concertar los
recursos de los Ministerios sociales con los
Gobiernos Regionales, Municipios y los actores
sociales locales.
• Los PROCUENCA se crean por Resolución
Ministerial y contarán con un Secretario Técnico.
• La Secretaría Técnica del CIAS coordinará los
programas a nivel nacional.
PROGRAMA PILOTO
PRO CUENCA RÍO LURÍN
MAPA DISTRITAL
Lurín
Pachacamac
Cieneguilla
Antioquia
Stgo. de Tuna
∗
Tupicocha
Lahujaytambo
Chorrillos
Langa
San Damian
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San
San
Stgo.
Stgo.
Stgo.
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de
deTuna
Tuna
Tuna
de
Tupicocha
Tupicocha
Tupicocha
Tupicocha
Tupicocha
Tupicocha
Ate
Huarochiri
Huarochiri
Huarochiri
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
La
La
La
Molina
Molina
Molina
San Juan de
Miraflores
Villa
Villa
Maria
Maria
Villa
Villa Maria
Maria
Villa
Villa
Maria
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del
del
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Triunfo
Triunfo
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Salvador
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Chorrillos
Chorrillos
Chorrillos
Lurín
Lurín
Lurín
Sto.Domingo
de los Olleros
Pachacamac
Pachacamac
Pachacamac
Pachacamac
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Chorrillos
Lahuaytambo
Lahuaytambo
Lahuaytambo
Lahuaytambo
Lahuaytambo
Lahuaytambo
Cieneguilla
Cieneguilla
Cieneguilla
Leyenda
Langa
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Mala
Ma
la
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Mariatana
Limite de cuenca
Limite Provincial
PROGRAMA PRO CUENCA RÍO LURÍN
GESTION DE RECURSOS
NATURALES
A Nivel de la Cuenca:
Uso Agrícola
Uso Pecuario
Total
Tierras agrícolas
12,581
47,933
Ha.
Ha.
60,514
Ha.
Tierras de pastos naturales
A Nivel del Distrito de Cieneguilla:
PRESUPUESTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO:
TRANSPARENCIA EN LAS INVERSIONES DEL GOBIERNO,
MUNICIPALIDADES Y ACTORES SOCIALES
2004
CUENCA
EJE DE DESARROLLO
COMPONENTE
BAJA
INFRAESTRUCTURA DE SALUD
INFRAESTRUCTURA
Y SERVICIOS
SOCIALES
INFRAESTRUCTURA DE
SANEAMIENTO
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
DESARROLLO SOCIAL
INFRAESTRUCTURA
ECONOMICA
7,110,913
DESARROLLO
AGROPECUARIO
Y TURISTICO
1,975,276
440,489
238,201
64,050
24,066,260
936,145
1,426,675
800,000
8,420
REFORESTACION
8,442
PROYECTOS PRODUCTIVOS
AGROPECUARIOS
DESARROLLO DE
CAPACIDADES DE LAS OSB
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
4,015,030
MANEJO DE SUELOS
PROYECTOS TURISTICOS
MULTIZONAL
25,980
INFRAESTRUCTURA VIAL
MANEJO DE
RECURSOS
NATURALES
ALTA
676,905
INFRAESTRUCTURA DE
COMUNICACIONES
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
MEDIA
30,000
30,000
190,000
423,324
1,373,677
70,000
FORTALECIMIENTO A LOS
GOBIERNOS LOCALES
40,000
PROMOVIENDO CIUDADANIA
20,000
EDUCACION AMBIENTAL
60,000
TOTAL POR CUENCA
TOTAL 2004
35,652,334
6,285,714
1,711,738
380,000
44,029,786
ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS
SECTORIALES EN LA CUENCA LURIN
Año 2004
Falta de equidad en la
distribución presupuestal
Presupuesto ajeno a la
naturaleza hídrica de la
cuenca
Formulación de corto
plazo atenta contra
sostenibilidad
•Alta concentración de proyectos en la
cuenca baja y marginación de la cuenca
alta.
•Inequidad en el desarrollo de capacidades
• Inexistente inversión forestal.
• Débil inversión en proyectos de riego
• Desarticulación presupuestal entre
Municipios y Gobierno Nacional
• Programación con visión de corto plazo
CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA PARA LA
ELECTRIFICACIÓN DE LA CUENCA MEDIA
1.
Electrificacion de Cuenca Media en Proyecto “II
Etapa Electrificacion Huarochiri” con prespuesto
de 1.5 millones, no era viable.
2.
PROCUENCA promueve y constituye grupo de
trabajo con MEM y Municipalidad para
independizar la Linea Primaria del Proyecto.
3.
Municipalidad contrata a la UNI para el estudio de
preinversion que establece factibilidad de esta
TUNA
SAN DAMIAN
TUPICOCHA
ANTIOQUIA
CIENEGUILLA
PACHACAMAC
LURIN
LAHUAYTAMBO
LANGA
SJ CHORRILLOS
linea trifásica con 180,000 dolares de inversion.
4.
Municipalidad aprueba inversion de 60,000
dolares en presupuesto participativo.
5.
PROCUENCA iniciará concertacion entre MEM,
Municipalidad, comunidades y sector privado
para iniciar el proyecto en el presente año 2004
CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA
PARA EL TURISMO VIVENCIAL
Posicionamiento turístico del eje
Cieneguilla- Antioquia-San Damián
(Cuenca media y alta)
–
–
–
–
–
Alianza MINCETUR, MIMDES,
municipios, empresas privadas y
comunidades locales
Promoción del corredor AntioquiaCieneguilla.
Nuevas rutas de turismo vivencial
Mejoramiento vial para integrar la
Cuenca Alta Norte con la Cuenca
Media.
Incremento en 4 veces del flujo
turístico en la cuenca
DIFUSION DEL RIEGO TECNIFICADO
Y LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN LA CUENCA
PRO CUENCA ILAVE
(Puno)
CORREDOR ECONOMICO CRISNEJAS
(Cajamarca)
PROCUENCA SELVA CENTRAL
(Junín)
PROCUENCA CHANCAY HUARAL
(Lima)
CORREDOR CHANKA-ANDAHUAYLAS
(Apurímac)
PROCUENCA ZAÑA
(Lambayeque)
PROVINCIA DE CHOTA
PROVINCIA DE CHOTA
RIO ZAÑA
RIO ZAÑA
Viru
Viru
Espinal
Espinal
OYOTUN
OYOTUN
CAYALTI
CAYALTI
ZAÑA
ZAÑA
A
ZAÑ
RIOZAÑA
RIO
RIO ZAÑA
RIO ZAÑA
NUEVA ARICA
NUEVA ARICA
LA FLORIDA
LA FLORIDA
PROVINCIA DE
PROVINCIA DE
CHICLAYO
CHICLAYO
NIEPOS
NIEPOS
NANCHOC
NANCHOC
ÑA
ZA
A
IOAÑ
RZ
IO
R
MOCUPE
MOCUPE
BOLIVAR
BOLIVAR
PROVINCIA DE
PROVINCIA DE
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
OCEANO
OCEANO
PACIFICO
PACIFICO
PROVINCIA DE
PROVINCIA DE
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
PROCUENCA CAYLLOMA
(Arequipa)
COMUNIDAD DE JABON MAYO, CUSCO:
GESTION DEL AGUA PARA SUPERAR LA POBREZA RURAL
INNOVACION
RECUPERACION
DESARROLLO DE CAPACIDADES
PARA SUPERAR LA POBREZA
• Escuelas Campesinas
MOTIVACION
• Programas Radiales
PASANTÍA EN MCJM
INTERAPRENDIZAJE
YACHACHIQ
APRENDER
HACIENDO
REFLEXIÓN
• Visitas a familias
• Capacitació
Capacitación en diseñ
diseño
predial
CURSOS PRÁCTICOS
EN DISTRITOS
Trabajo en el terreno
PROPUESTA
PROGRAMATICA
• Importancia de huerto fijo
• Mejora de alimentació
alimentación
familiar
• Pastos Cultivados
(verde todo el añ
año)
• Leche a diario
CAPACITACION E INNOVACION TECNOL
ÓGICA
TECNOLÓGICA
PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
MEJORAMIENTO DE
PASTOS NATURALES
LOMBRICULTU
RA
ELABORACIÓN
DE COMPOST
SANIDAD
ANIMAL
SEMILLA DE
PAPA POR
BROTES
MANEJO
DE AGUA
FORRAJES
ASOCIADOS
PASTOS
ASOCIADOS
AGROFORESTE
RÍA
GESTION
PREDIAL
VIVERO
FAMILIAR
HUERTOS
FIJOS
TRANSFORMACION
DE PRODUCTOS
PRODUCCION DE MACA
FITOTOLDO
PRODUCCIÓN
DE BIOL
RESERVORIO
RUSTICO
FAMILIAR
ESTABLOS
MEJORADOS
Programas PROCUENCA en el país:
•
•
•
•
•
•
Cajamarca:
Cuenca Crisnejas
Lambayeque:
Cuenca Zaña
Ancash:
Cuenca Nepeña
Lima:
Cuenca Lurín
Cuenca Huaral-Chancay
Cuenca Huaura-Barranca
Cuenca Yauyos
Arequipa:
Cuenca Caylloma
Cuenca Chili
•
•
•
•
•
Junín:
CE Selva Central
Micro Cuenca Tullumayo
Micro CuencaYacus
Huancavelica
Pampas-Tayacaja
Ayacucho:
CE Huanta Huamanga
VRAE
Apurímac:
CE Chanka
Cusco
Túpac Amaru-Micaela Bastidas
Puno
Pro Cuenca Ilave
MAPA DE INTERSECCION PROCUENCAS / MCSE
AVANCES EN LA GESTION DE LOS
PROGRAMAS PROCUENCA
• Procesos liderados por asociaciones de municipios distritales y
provinciales, en su mayoría rurales.
• Han concertado iniciativas con MIMDES y otros Ministerios,
asociaciones de agricultores y microempresarios, empresas
privadas y ONG, formulando planes de acción alrededor de
objetivos concertados.
• Problemas comunes para superar la pobreza: escasez de agua
para riego y consumo humano, depredación de bosques y
suelos, inseguridad alimentaria y limitaciones de la producción
agropecuaria para acceder a mercados.
• Creciente participación de organizaciones de agricultores y
comunidades campesinas: Foros Rurales para el protagonismo
social.
• Identificación de recursos presupuestales de los programas
públicos y los Municipios para transparentar información y
reorientar la inversión del Estado según las prioridades locales
NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA:
EN LO INSTITUCIONAL
• Incorporación de Gobiernos Regionales: en la gestión y
legitimación de nuevos Programas en cuencas y corredores
• Presencia de la empresa privada con responsabilidad social en
asocio con agricultores y MYPES en cadenas productivas para
mejorar competitividad territorial.
• Presencia de universidades y centros de investigación para la
innovación tecnológica y de gestión
• Nuevas normas: Ley de Mancomunidades municipales,
ordenanzas regionales y locales para el desarrollo territorial
• Institucionalización de los Presupuestos Territoriales
participativos para transparentar las inversiones de los tres
niveles de gobierno, empresas privadas y sociedad civil.
• Fortalecimiento de los Comités de Desarrollo público-privado
para el desarrollo social
NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA:
EN LA INNOVACION PRODUCTIVA
• Diagnóstico de potencialidades y ventajas comparativas
territoriales para mejorar la competitividad regional
• Identificar productos estrella con identidad territorial, en
base a los activos culturales y la biodiversidad.
• Incentivos para crear cadenas de valor en asocio
público-privado y social.
• Planes de Desarrollo Territorial con cartera de proyectos
productivos y de servicios
• Plan de desarrollo de capacidades técnicas y de gestión
para la competitividad
• Generación de empleo y mejora de ingresos en las
familias urbanas y rurales del territorio.
• Articulación al Programa SIERRA EXPORTADORA
NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA:
EN EL DESARROLLO AMBIENTAL Y SOCIAL
Medio Ambiente
• Programas integrales de gestión del agua: siembra,
cosecha y uso eficiente.
• Manejo sostenible de bosques, suelos y biodiversidad
• Promoción de la agricultura ecológica
• Incentivos a los servicios ambientales del territorio
Inclusión social:
• Planes específicos a favor de la infancia, la mujer, los
adultos mayores y las personas con discapacidad.
• Protección social de personas en riesgo, en base a
redes entre municipios y sociedad civil.
• Valoración de conocimientos y tradiciones de los
pueblos indígenas