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Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular
20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
(Ponferrada 99-XIXI-2012)
Enrique José Varela Álvarez
Profesor Doctor de Ciencia Política y de
la Administración Universidad de Vigo
Director del Servicio de Estudios y Publicaciones del
Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular
Correo electrónico: evalvarez@uvigo.es
Web personal: www.enriquejosevarelaalvarez.com // Twitter: @cratofobia
Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular
20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
Sumario
Presentación
1. Pero ¿qué es el Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular?
2. El Eixo Atlântico y la Gobernanza Transfronteriza
3. ¿20 años no son nada?
4. “Rendimiento” del Eixo Atlântico como actor transfronterizo
5. ¿Tiene futuro el Eixo Atlântico?
Algunas fuentes bibliográficas sobre el Eixo Atlântico do Noroeste
Peninsular.
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Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular
20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
Presentación
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Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular
20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
Presentación
¡20 años no son nada!
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20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
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Presentación
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Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular
20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
Presentación
El “sueño estratégico” del Eixo Atlántico
1992-2012
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Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular
20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
1. Pero ¿qué es el Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular?
Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular es una “Asociación
de derecho privado portugués”, con domicilio social en
Porto (Portugal), que mantiene una estructura de dos
sedes (Porto y Vigo), así como personal técnico y
presupuesto propio
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20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
1. Pero ¿qué es el Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular?
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Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular
20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
1. Pero ¿qué es el Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular?
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20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
1. Pero ¿qué es el Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular?
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Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular
20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
1. Pero ¿qué es el Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular?
Ápice Estratégico
Línea Media
Núcleo de Operaciones
Secretario General
EixoEcología
SEPEA
Tecnoestructura
Staff
Dirección Administrativa
Eixo
Jefatura
Comunicación
Jefatura
Proyectos
Jefatura
Programas
Becaria/o
Técnico/a
Administrativa
Jefatura
Administración
Of. Vigo
Administrativo
Administrativa
Administrativa
Administrativa
Staff
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transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
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1. Pero ¿qué es el Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular?
Ápice Estratégico
Línea Media
Núcleo de Operaciones
Secretario General
EixoEcología
SEPEA
Tecnoestructura
Staff
Dirección Administrativa
Eixo
Jefatura
Comunicación
Jefatura
Proyectos
Jefatura
Programas
Becaria/o
Técnico/a
Administrativa
Jefatura
Administración
Of. Vigo
Administrativo
Administrativa
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2. El Eixo Atlântico y la Gobernanza Transfronteriza
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20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
2. El Eixo Atlântico y la Gobernanza Transfronteriza
Gobernanza Local Transfronteriza (Varela, 2010:
142), caracterizada por:
“… la actuación de los gobiernos y administraciones
locales en materia de coordinación de las políticas
públicas estratégicas de un municipio, a través de las
cuales actúa como catalizador de las redes de
políticas, conectando a los actores públicos, privados
y sociales en ellas interesadas, con el territorio
multinivel en el cual tienen sentido estas políticas;
donde el territorio tiene que ver con los espacios
definidos por la cooperación territorial de la Unión
Europea, con especial interés por aquellos de ámbito
transfronterizo en el cual municipios urbanos y
rurales colaboran para desarrollar objetivos de
desarrollo y cohesión social definidos en común”.
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Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular
20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
2. El Eixo Atlântico y la Gobernanza Transfronteriza
Varela, 2010
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20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
Portugal
2. El Eixo Atlântico y la Gobernanza Transfronteriza
Varela, 2010
Fuente: Cancela, Cordal, Domínguez y Varela, 2012.
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transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
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2. El Eixo Atlântico y la Gobernanza Transfronteriza
Fuente: Cancela, Cordal, Domínguez y Varela, 2012.
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2. El Eixo Atlântico y la Gobernanza Transfronteriza
Fuente: Cancela, Cordal, Domínguez y Varela, 2012.
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3. ¿20 años no son nada?
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3. ¿20 años no son nada?
Anualidades
Años 80-1991
Ciudades
Porto-Vigo
1992
1993
1994
12 (6 gallegas y 6 portuguesas)
Por parte gallega: Vigo, A Coruña,
Santiago, Pontevedra, Ourense y
Ferrol; por parte portuguesa: Porto,
Braga, Bragança, Chaves, Viana do
Castelo e Vila Real.
14 (2 más, gallegas) Monforte de
Lemos y Vilagarcía de Arousa
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fases
Fase Informal: desde años
80 a 1991
Fase Institucional (FI): 19922006
FI 1: 1992-2000
17 (3 más, portuguesas)
Guimarães, Peso da Régua y Vila
Nova de Gaia.
FI 2: 2000-2006
2003
2004
2005
2006
2007
18 (1 más, gallego)
Lugo
28 (10 más, gallegos y
portugueses)
Por parte gallega: O Barco de
Valdeorras, Carballo, Lalín, Verín y
Viveiro; por parte portuguesa:
Barcelos, Famalição, Matosinhos,
Mirandela y Vila do Conde.
2009
2010
2011
2012
Firma sus Estatutos en 1992
Creación estructuras de dirección y organización
Papel de lobby en Galicia-Madrid-España, Lisboa-Portugal, Bruselas-UE
Creación de dos sedes de gestión (Porto-Vigo)
I Plan de Infraestructuras Eixo Atlántico
Integración Comunidad Traballo Galicia-Norte de Portugal
Inicio de proyectos valor social (Xogos Eixo Atlántico)
Inicio andadura como think tank (Primeros Estudios Estratégicos)
Nuevos Estatutos, nuevo liderazgo, gestión “comunidades epistémicas” (proto-SEPEA)
Nuevo período de programación comunitaria 2000-2006
(11 mill./€ gestionados por EA)
Refuerzo liderazgo Secretaría Xeral
II Plan de Infraestructuras Eixo Atlántico
Agendas 21 Transfronterizas
Creación CEER (fin participación EA 2006)
Refuerzo programas sociales, culturales y deportivos (Xogos, Agenda Cultural, Bienal…)
Aprobación Estatutos vigentes (2004)
Creación Servicio Estudios y Publicaciones Eixo Atlántico (SEPEA)
Consolidación think tank (Segundos Estudios Estratégicos, Revista Eixo nueva época, Servicio
Públicaciones, Servicio Estudios)
Nuevo período de programación comunitaria 2007-2013
(+ 11.5 mill./€ gestionados por EA, como jefe de fila)
Inicio elaboración Agendas Estratégicas (AEEixo, 2007)
Impulso EUROMOT
Fase Madurez: 2007-2011
2008
34 (6 más, gallegos y portugueses)
Por parte gallega: O Carballiño, Santa
Uxía de Ribeira y Sarria; por parte
portuguesa: Lamego, Macedo de
Cavaleiros y Penafiel.
Producto
Asociación de Cidades de Galiza e do Norte de Portugal (impulsada por Porto en 1991)
¿Hacia una nueva Fase?:
2012-2014 (2020)
reforzamiento networking en la Eurorregión, en la frontera España-Portugal y en la Unión Europea (RIET &
CECICN)
Premio SEPEA (Sail of Papenburg)
Creación Agencia Eixo Ecología
Inicio Agendas Locales Digitales
Elaboración de Agendas Estratégicas en Galicia (Central, Interior, Ría Arousa)
Infraestructuras, Movilidad, Agendas Digitales, Estrategia Marítima Eixo, Preparación Nuevo período de
programación 2014-2020, Lobby
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3. ¿20 años no son nada?
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Portugal
4. “Rendimiento” del Eixo Atlântico como actor transfronterizo
“Rendimiento”
“Rendimiento”
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20 años liderando la cooperación
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4. “Rendimiento” del Eixo Atlântico como actor transfronterizo
“Sombras”
a) el equilibrio territorial (urbano-rural), sobre todo tras las últimas
ampliaciones, ha introducido nuevas dinámicas de relación entre las ciudades;
b) el desbordamiento de su misión, como actor líder de la Eurorregión (por
la inacción del resto); c) la consolidación de una institución basada en el
equilibrio entre la organización (técnicos Eixo) y los socios (políticos y
técnicos locales); d) la crisis financiera que condiciona su financiación “por
abajo” (cuotas) y “por arriba” (¿menos fondos, mejores fondos?); e) la
incertidumbre ante la orientación estratégica a nuevos proyectos y
“productos” más rentables política y socialmente para el Eixo, además del
mantenimiento de los anteriores (Xogos, Bienal, Capitalidad Cultural...); f) la
competencia con otros actores (privados y sociales), la apertura a nuevos
territorios (Macrorregión), así como los límites a su posición geopolítica (UE,
¿por qué no América Latina?).
¿
¿
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5. ¿Tiene futuro el Eixo Atlântico?
CO
OPERACIÓN
CO
PRODUCCIÓN
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5. ¿Tiene futuro el Eixo Atlântico?
1. Reforzar la cohesión y confianza política y técnica entre los socios “fundadores” y los más
“jóvenes”.
2. Definir estrategias de cohesión territorial entre las grandes ciudades y las ciudades medias y
municipios rurales.
3. Consolidar y profesionalizar la organización, base de su legitimidad por rendimientos (oficinas,
equipos y comisiones delegadas).
4. Continuar con los esfuerzos de lobby ante el resto de actores eurorregionales, estatales y
comunitarios, con el fin de seguir definiendo ex -ante las agendas urbanas transfronterizas.
5. Reforzar su liderazgo ibérico en materia de cooperación transfronteriza y transnacional, sobre
todo en relación con el resto de territorios de la frontera España-Portugal, en especial con los
nuevos actores (AECTs y Macrorregiones).
6. Intensificar su papel en el fomento de redes de cooperación, sobre todo las destinadas a la
gestión de “cooperación de segunda generación” (salud, transporte, empleo, desarrollo
sostenible, inclusión…) en territorios de baja densidad.
7. Asumir su papel geopolítico global y la necesaria proyección de sus buenas prácticas a otros
territorios de frontera en otras regiones del mundo, especialmente América Latina.
8. Profundizar en la estrategia de medios de comunicación social eurorregionales, que le ha
permitido convertirse en “la voz” de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal.
9. Incorporar la “cooperación informal”, como elemento inmaterial pero real llevado a cabo por la
sociedad y por los individuos, a la “cooperación formal”, de raíz más tecnocrática y desarrollada
por las entidades de cooperación.
10. Convertir las “comunidades de conocimiento” que han venido trabajando a lo largo de estos
años para el Servicio de Estudios y Publicaciones (así como las que se incorporen en el futuro),
en “comunidades de aprendizaje”.
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transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
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5. ¿Tiene futuro el Eixo Atlântico?
Daniel Innerarity (2009):
a) “identificar e imaginar lo nuevo”,
b) “analizar el pasado, observar el presente”, y
c) “ser proactivos en materia de conocimiento práctico”
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20 años liderando la cooperación
transfronteriza GaliciaGalicia-Norte de
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5. ¿Tiene futuro el Eixo Atlântico?
1. Financiación de la Cooperación Territorial
en la Política de Cohesión
2. Mejora de la dimensión estratégica de la
cooperación (trans, euro, macro)
3. Refuerzo de la gobernanza (agenda urbana)
4. Desarrollo de herramientas (AECTs y
Redes)
5. Contribuir al Mercado Único (CTE y UE
2020):
• Crecimiento inteligente
• Crecimiento sostenible
• Crecimiento inclusivo
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Algunas fuentes bibliográficas sobre el Eixo Atlântico do
Noroeste Peninsular
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20 años liderando la cooperación
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¡¡GRACIAS POR VUESTRA
ATENCIÓN Y PARTICIPACIÓN!!
Enrique José Varela Álvarez
Profesor Doctor de Ciencia Política y de
la Administración Universidad de Vigo
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Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular
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