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Aprovechamiento de las vocaciones productivas locales
para generar empleos y reducir la pobreza
Seminario Internacional sobre Pobreza Urbana
Ernesto López Córdova
25  Agosto  2015
Índice
1. Productividad, crecimiento y
bienestar
2. El cambio estructural como palanca
del desarrollo económico
3. Comentarios finales
2
El crecimiento económico es la forma más efectiva de
mejorar el nivel de vida de la población
Crecimiento y Pobreza, 1980-2012*
(72 países)
Crecimiento y Pobreza, 1990-2010
(México: Entidades Federativas)
Cambio en el % de la población por debajo de la línea de
pobreza
20
10
52.1%
5.0
0
-10
2.9X
-20
-30
México
-40
1.7
-50
1.9%
-60
-70
-80
-2.0%
Reducción del porcentaje de la
población en pobreza patrimonial
(puntos porcentuales)
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0% 12.0% 14.0% 16.0%
Los 5 menos dinámicos
Crecimiento del PIB per cápita
Los 5 más dinámicos
Tasa media anual de crecimiento del PIB (%)
* Población que vive con menos de 1.25 USD por día (PPC)
Fuente: Banco Mundial
Fuente: SHCP con información del INEGI.
3
Sin embargo, en las últimas tres décadas, el
crecimiento económico de México ha sido modesto e
insuficiente.
Crecimiento económico comparativo
(1983-2014*)
10.11
5.15
4.77
2.44
2.37
México
Brasil
Colombia*
Economías
emergentes
Chile*
China*
2.85
España
3.71
Nota: (*) Se refiere al periodo 1983-2013.
Fuente: FMI.
4
La principal causa del bajo crecimiento de México
radica en el pobre desempeño de la productividad
Contabilidad del Crecimiento en México
(1990-2013)
Evolución de la Productividad Total de los
Factores en México
(1990-2013)
Acumulación de factores
Productividad
Crecimiento de la producción
102
5.8%
100
5.4%
2.7%
90
0.4%
2012
2010
2008
2006
2004
1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2013
2002
88
1994
-0.7%
-0.4%
1992
-0.7%
92
2000
2.6%
Crecimiento
medio anual:
-0.35 %
1990
3.1%
94
1998
1.9%
2.3%
96
1996
2.4%
Índice, 1990=100
98
Fuente: SHCP con información del INEGI
5
las disparidades regionales de productividad se han
traducido en persistentes brechas de bienestar
Clasificación de las entidades federativas en
México según su productividad, 1996-2012
Productividad laboral y pobreza en los estados
mexicanos, 2014
80.0
Oaxaca
Pobreza multidimensional
(% de la población)
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
Chihuahua
20.0
10.0
0.0
20
120
220
320
420
520
620
Productividad laboral
(Miles de pesos de 2008 por persona ocupada)
Excluye a Campeche
Fuente: SHCP con información del INEGI
Crecimiento % de la productividad laboral
respecto al promedio nacional, 1996-2012
90.0
Leyenda: SurSureste
34%
Chihuahua
24%
14%
4%
-6%
Oaxaca
-16%
-26%
-36%
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
Productividad laboral relativa en 1996
(1=promedio nacional)
Excluye a Campeche
Fuente: SHCP con información del INEGI
6
Objetivo
General
Llevar a México a su máximo potencial
Metas
Nacionales
El Gobierno de México ha adoptado el Democratizar
la Productividad como una estrategia transversal
para responder a estos retos
III.
México
con
Educación
de
Calidad
I. México
en Paz
II.
México
Incluyent
e
IV.
México
Próspero
V. México
con
Responsab
ilidad
Global
Estrategias
Transversales
i) Democratizar la Productividad
ii) Gobierno Cercano y Moderno
iii) Perspectiva de Género
7
Índice
1. Productividad, crecimiento y
bienestar
2. El cambio estructural como palanca
del desarrollo económico
3. Comentarios finales
8
Una de las piezas claves de la estrategia para elevar la
productividad consiste en inducir un cambio
estructural en la economía
SECTOR
PEQUEÑO
(pocos empleos)
SECTOR
GRANDE
(muchos empleos)
1. El cambio estructural
consiste en que crezcan los
sectores más productivos.
2. El cambio estructural
detona el crecimiento
económico1.
SECTORES DE
ALTA
PRODUCTIVIDAD
SECTORES DE
BAJA
PRODUCTIVIDAD
Aumentar el
empleo
y la inversión
3. La política de fomento
sectorial del Comité
Nacional de Productividad
busca el cambio
estructural.
Aumentar la
productividad
4. Asimismo, el desarrollo
regional y urbano deberá
estimular el cambio
estructoral
1 McMillan, Rodrik (2012); Hausmann, Rodrik (2002); Matsuyama (2009); Cimoli, Holland, Porcile, Primi, Vergara (2006)
9
Una herramienta utilizada por el CNP para identificar
vocaciones productivas es la metodología del Atlas de
Complejidad Económica
•
La metodología de la Complejidad Económica describe
la estructura productiva de los países y su
potencial de desarrollo.
– La composición de las exportaciones, del empleo,
y de la producción de un país reflejan sus
capacidades productivas intrínsecas.
– Los bienes más complejos incorporan una mayor
cantidad de conocimiento y habilidades para ser
producidos. Países con capacidades limitadas
producen menos productos, y se concentran en
industrias poco complejas.
Fuente: SHCP con información del INEGI y de CONAPO.
(1) Ver Hausmann, R. et al (2011). The Atlas of Economic Complexity.
10
Los países con mayores capacidades productivas
fabrican bienes más complejos y son más prósperos, y
crecen a un mayor ritmo
Crecimiento del PIB per cápita, controlando por ingreso
inicial y crecimiento de exportaciones de recursos naturales
(1998-2008)
Complejidad y crecimiento futuro del PIB per cápita
Índice de Complejidad Económica controlando por ingreso inicial y crecimiento
de exportaciones de recursos naturales
(1998)
Fuente: Hausmann et al (2011).
11
Esta metodología permite identificar las actividades
más promisorias en una determinada región
(Ejemplo de Brasil)
Los requerimientos de
capacidades productivas de la
industria textil son similares a
aquellos relacionados con la
industria de autopartes, por lo
que esta última tendría
potencial de crecimiento en Sao
Paulo, Brasil.
Fuente: DataViva.
12
desarrollarlas (Ejemplo de Brasil)
… no obstante, la
industria de
autopartes es tres
veces más intensiva
en mano de obra
calificada que la
industria textil.
Textil
Por lo tanto, para
promover la industria
de autopartes, Sao
Paulo debería invertir
en las capacidades
laborales específicas
que demanda dicha
industria.
Autopartes
13
La SHCP, junto con el CIDE y Harvard, está
desarrollando el Atlas de Complejidad Económica de
México, con detalle a nivel municipal
Atlas de Complejidad Económica de México
IMSS
SAT
•
Esfuerzo interinstitucional
•
Herramienta digital: fácil
acceso
•
Está basado en la metodología
de la Complejidad Económica
•
Apoyará la formulación de
estrategias de desarrollo
productivo local
Harvard
INEGI
STPS
SHCP
SE
EDN
CIDE
La herramienta digital estará disponible para su uso público
a partir de noviembre de este año
14
Posibilidades de diversificación de la economía
Algunos resultados preliminares muestran una gran
heterogeneidad en las oportunidades a nivel local
Complejidad y diversificación de la economía en los
estados mexicanos, 2014
200
180
Facilidad para “saltar” a
productos más complejos
y cercanos a las
capacidades actuales del
estado.
160
140
120
100
Chihuahua
80
60
Oaxaca
40
20
0
0
20
40
60
Índice de Complejidad Económica del Estado
80
100
Fuente: Atlas de Complejidad Económica.
15
Las estrategias de desarrollo productivo dependen
del grado de complejidad de la economía y de sus
posibilidades de diversificación hacia industrias más
complejas
Posibilidades de diversificación
Complejidad de la economía
Alta
Baja
Altas
Política industrial
"parsimoniosa" para
promover el desarrollo de
actividades cercanas
Bajas
Énfasis en la innovación, a Apuestas estratégicas para
fin de crear industrias
detonar actividades más
inexistentes
complejas
16
Ejercicio Ilustrativo
A partir de resultados preliminares del Atlas de Complejidad Económica de México, se
realizó un ejercicio ordenando todas las actividades a partir de un índice que contempla
las siguientes tres dimensiones:
1. Complejidad. Refleja el conocimiento y las capacidades necesarias para producir
un bien.
2. Cercanía. Mide la capacidad de una economía para producir un bien, con base en
su composición productiva actual.
3. Ganancia de Oportunidad. Es una medida de la ganancia que una economía
tendría por producir un bien específico.
17
Por lo que el diseño de estrategias de desarrollo
productivo debe contemplar estas diferencias
(Chihuahua)
Actividad
SCIAN
3343
3345
3391
3341
3219
3149
3353
3344
3116
3114
3314
Descripción
Índice
Fabricación de equipo de audio y de video
Fabricación de instrumentos de medición, control, navegación, y equipo médico electrónico
Fabricación de equipo no electrónico, dental y para laboratorio, y artículos oftálmicos
Fabricación de computadoras y equipo periférico
Fabricación de otros productos de madera
Fabricación de otros productos textiles, excepto prendas de vestir
Fabricación de equipo de generación y distribución de energía eléctrica
Fabricación de componentes electrónicos
Matanza, empacado y procesamiento de carne de ganado, aves y otros animales comestibles
Conservación de frutas, verduras y alimentos preparados
Industrias de metales no ferrosos, excepto aluminio
72.25
68.06
67.98
66.45
66.14
65.18
60.94
59.78
58.44
57.47
57.14
Índice de
Participación de
Complejidad
empleo en
del Producto
Chihuahua
71.25
0.04%
74.38
0.02%
71.31
0.42%
67.41
0.06%
61.74
0.04%
69.48
0.04%
62.74
0.19%
63.51
0.24%
50.30
0.04%
55.18
0.00%
71.77
0.00%
Índice = 0.25(Complejidad)+0.25(Oportunidad de Ganancia)+0.5(Distancia)
10
Distribución actual del empleo en Chihuahua
Construcción
6%
Servicios
profesionales,
financieros y
corporativos
34%
Servicios
Sociales
8%
Comercio
16%
Industria
manufacturera
19%
8
10% mejor
raqueadas según
índice
6
4
Complejidad
Otros
17%
Actividades
relevantes
2
0
-2
-4
-6
-8
0.72
0.74
0.76
0.78
0.8
0.82
0.84
Distancia
Fuente: SHCP con información del Atlas de Complejidad Económica, del IMSS y del SAT.
18
Por lo que el diseño de estrategias de desarrollo
productivo debe contemplar estas diferencias
(Oaxaca)
Actividad
SCIAN
3241
3151
3362
3256
3119
3369
3323
3255
3254
3271
3113
Descripción
Índice
Fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón
Fabricación de prendas de vestir de punto
Fabricación de carrocerías y remolques
Fabricación de jabones, limpiadores y preparaciones de tocador
Otras industrias alimentarias
Fabricación de otro equipo de transporte
Fabricación de estructuras metálicas y productos de herrería
Fabricación de pinturas, recubrimientos y adhesivos
Fabricación de productos farmacéuticos
Fabricación de productos a base de arcillas y minerales refractarios
Elaboración de azúcares, chocolates, dulces y similares
79.6
79.1
78.5
77.8
75.4
75.2
75.0
74.7
74.6
74.4
74.2
Índice de
Participación de
Complejidad del
empleo en
Producto
Oaxaca
79.9
0.02%
84.2
0.00%
74.1
0.08%
78.0
0.12%
79.6
0.01%
77.4
0.00%
68.6
0.19%
72.8
0.03%
77.9
0.00%
75.8
0.00%
79.6
0.00%
Índice = 0.45(Complejidad)+0.45(Oportunidad de Ganancia)+0.1(Distancia)
10
Distribución actual del empleo en Oaxaca
Construcción
7%
10% mejor
raqueadas según
índice
6
Servicios
profesionales,
financieros y
corporativos
36%
Servicios
Sociales
8%
Industria
manufacturera
14%
8
4
Complejidad
Otros
18%
Actividades
relevantes
2
0
-2
-4
-6
Comercio
17%
-8
0.72
0.74
0.76
0.78
0.8
0.82
0.84
Distancia
Fuente: SHCP con información del Atlas de Complejidad Económica, del IMSS y del SAT.
19
Con base en este diagnóstico, se formularían
políticas públicas que permitan detonar las
vocaciones productivas de cada región
•
•
Responder a las necesidades
de los sectores más
productivos
Permitir el reentrenamiento
de trabajadores
Formación de
habilidades
•
•
Promover acceso a mercados y
participación de las empresas en
cadenas globales de valor
Incentivar economías de
aglomeración
Políticas
Complementarias
Infraestructura
y uso eficiente
del territorio
nacional
•
•
La oferta de financiamiento debe
ser flexible a las características
de los sectores
Impulso a actividades de
innovación y emprendimiento
Acceso a
financiamiento
20
Índice
1. Productividad, crecimiento y
bienestar
2. El cambio estructural como palanca
del desarrollo económico
3. Comentarios finales
21
Comentarios finales
•
•
•
La forma más efectiva de mejorar el nivel de vida de la
población es promoviendo el crecimiento económico.
–
Sin embargo, la productividad, principal fuente del crecimiento, ha
mostrado un pobre desempeño desde hace más de 20 años.
–
Las brechas de productividad
regionales de bienestar.
se
han
traducido
en
disparidades
El Gobierno de México ha puesto a la productividad en el
centro de las políticas públicas.
–
Agenda incluyente: Democratización de la Productividad.
–
Impulso a un cambio
productividad.
–
El diseño de estrategias de desarrollo productivo locales ponen de
relieve la necesidad de identificar sus vocaciones.
estructural
Existen
herramientas
vocaciones productivas
–
útiles
ordenado
para
hacia
sectores
de
identificación
alta
de
La metodología de la Complejidad Económica permite definir estrategias
22
con base en las capacidades actuales.
www.shcp.gob.mx