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MAYDA ALEJANDRA CALDERÓN DÍAZ
Economista - Candidata a Magister en Administración
Universidad Nacional de Colombia
maydacalderon@hotmail.com
IX Jornadas de Estudios Sociales de la Economía
Eje: Número 4. Estudios sociales del trabajo
AUTORIZO LA PUBLICACION DE LA PONENCIA EN EL CD
ECONOMÍA INFORMAL Y DESEMPLEO: LOS DOS PROBLEMAS DEL
MERCADO LABORAL DE BUCARAMANGA
1. INTRODUCCION
La economía informal o subterránea es el nombre que se le da a un gran número de
actividades que están catalogadas dentro del sector informal de la economía. Estos tipos de
economías carecen de reglamentación institucional, tecnologías, formas avanzadas de
producción y una división del trabajo establecida.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), define como
pertenecientes al sector informal de la economía a los ayudantes de familia a los cuales no
se les paga un salario, a las empleadas del servicio doméstico, a los trabajadores que se
encuentran trabajando por su propia cuenta en actividades propias o familiares, y a los
obreros y empleados asalariados del sector privado y patrones o empleados vinculados a
empresas con diez o menos personas ocupadas.
1
Algunos de puntos de esta investigación serán profundizados en el artículo LA ECONOMÍA INFORMAL Y EL DESEMPLEO: EL CASO DE LA
CIUDAD DE BUCARAMANGA (COLOMBIA). Revista Innovar. ISSN 0121-5051 (En prensa)
1 Por el contrario, el empleo formal agruparía a los profesionales y técnicos independientes,
los empleados del Estado y los asalariados y patrones de empresas privadas de más de diez
personas.
La economía informal llamada esta gris, subterránea o informal es un problema tanto para
el gobierno como para la población, pues un gran porcentaje de ella queda por fuera de los
planes de pensiones y salud por causa de la informalidad al igual que se reduce la base
impositiva y aumenta la necesidad de otorgar subsidios a la población para compensar las
contribuciones evadidas por parte de los empleadores a programas de salud.
Lo menos evidente es que la economía gris o informal es un obstáculo importante al
desarrollo económico del país. Esto ocurre porque el gobierno, al no poder cobrar
impuestos a la economía informal, acaba financiando sus actividades aumentando los
impuestos a las empresas formales. Así, las empresas formales tienen que competir en
desigualdad de condiciones con las empresas informales, que gozan de la evasión del
impuesto de renta, del IVA y de las contribuciones relacionadas con la nómina de sus
empleados. (Misas M, 2005).
Con respecto a esta problemática el Departamento Nacional de Estadística DANE, reportó
cifras sobre el empleo para el año dos mil ocho, mostrando que en los trece principales
cascos urbanos el empleo es informal. Igualmente se determina que el catorce porciento de
estos trabajadores contribuye a planes de pensiones, y que el setenta y seis porciento tiene
cobertura en salud ya sea en régimen contributivo o subsidiado.
Igualmente se ha llegado a determinar que la economía informal puede llegar a ser una
malla de seguridad, ya que en esta se encuentran cientos de miles de personas que carecen
de empleo formal y que requieren de trabajo y de ingresos para subsanar sus necesidades
básicas y las de sus familias. Es como de esta manera muchas de estas personas, se ven en
la necesidad de recurrir a comercios informales tanto lícitos como ilícitos para poder
subsistir en economías emergentes como la colombiana.
2 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El problema que sustenta el estudio económico y social del crecimiento de la economía
informal en la ciudad de Bucaramanga está determinado por la presencia de un
considerable número de vendedores ambulantes en las calles
y de un comercio
informal que se afianza cada vez más en la ciudad. Esto ocasiona que se fortalezca el
mercado informal de bienes y servicios; y que a su vez son la muestra del crecimiento
del desempleo en la ciudad. Esto, no obstante que a Bucaramanga se le considere una
de las ciudades con menor número de desempleo en Colombia.
En Bucaramanga la presencia de la economía informal no es un fenómeno reciente, ya
que esta problemática ha estado presente desde 1960, esto a raíz de las migraciones del
campesinado a la ciudad en busca de mejores oportunidades, haciendo que se incurra
en una invasión del espacio público y que de la misma manera se afiance una economía
informal que es la muestra significativa de la ausencia de empleos formales en la ciudad.
Es así como el problema del desempleo en Bucaramanga se tiene que refugiar en una
red de seguridad, que asegure el ingreso de los cientos de personas que carecen de
empleos directos haciendo que estos se dirijan automáticamente a empleos informales,
mostrando a su vez el problema de desempleo que se tiene en la ciudad, y
determinándose igualmente que los ingresos de los habitantes de Bucaramanga se
denotan por actividades informales camufladas en una economía subterránea o gris.
Con la presente investigación se busca hacer un análisis sobre la problemática del
desempleo y la economía informal en la ciudad de Bucaramanga, como muestra de los
dos problemas principales del mercado laboral de la ciudad, con la intención de analizar
la problemática y sugerir lineamientos de política pública que ayuden a solucionar dicho
problema.
3 3. METODOLOGIA
La metodología que se utilizó en la siguiente investigación comprende el uso de la
estadística descriptiva para realizar un análisis cualitativo y cuantitativo de las variables
dependientes e independientes. Mediante el uso de correlaciones entre las variables
dependientes e independientes se determinó el grado de correlación y derivaciones
entre estas. Adicionalmente, con el uso de una encuesta aplicada a 296 trabajadores
informales en la ciudad de Bucaramanga, entre ellos vendedores ambulantes (aquellos
comerciantes que transitan por las calles caminando ó en vehículos rodantes) y
vendedores estacionarios (aquellos comerciantes que permanecen en un solo lugar,
entre estos se encuentran los que laboran en el suelo, en mesas, casetas, chazas), se
realizó una descripción espacial de la economía informal en la ciudad.
3.1 Metodología de la encuesta
La encuesta dirigida al comercio informal en la ciudad de Bucaramanga estuvo diseñada
a partir de 37 preguntas, entre las cuales se encuentran categorías como: demografía,
educación, empleo, ingresos, rama de actividad, gastos familiares, capital de trabajo y
marco legal. La población objetivo de la encuesta son los vendedores ambulantes y
estacionarios informales en la ciudad de Bucaramanga, a partir de los datos
suministrados por el DANE acerca de la población informal en la ciudad de
Bucaramanga se estimó el tamaño de la muestra de la encuesta siendo de 296 personas.
3.1.1 Demografía
En esta categoría se indagó sobre la edad, el género, lugar de procedencia, lugar en
donde reside, tipo de vivienda, y preguntas sobre el núcleo familiar entre ellas número
de hijos, rango de edad de hijos.
4 3.1.2 Empleo
Con respecto al empleo las preguntas están encaminadas al salario, sí alguna vez ha
trabajado formalmente y duración en este, y sí está buscando trabajo a corto plazo. Es
decir esta sección de preguntas se encuentra dirigida a analizar cómo ha sido el empleo
de cada uno los agentes de la economía informal de la ciudad de Bucaramanga.
3.1.3 Educación
En esta sección se indagó sobre el nivel educativo: primaria, secundaria, técnico,
universitario, y participación en cursos de capacitación dirigidos a trabajadores
informales y sobre deseos de acceder a capacitación en temas de liderazgo y empresa.
3.1.4 Ingresos
En esta serie de preguntas se cuestionó sobre el nivel de promedio mensual de ingreso,
para así tener aproximación de los ingresos mensuales que puede llegar a tener un
trabajador informal en las calles de la ciudad de Bucaramanga.
3.1.5 Rama de actividad
En esta sección se preguntó por la clasificación de sitio de trabajo de los trabajadores
informales, fecha de inicio de la actividad, y la razón de iniciar esta actividad laboral.
3.1.6 Capital de trabajo
En esta categoría se indagó sobre la conformación del capital de trabajo de los
trabajadores informales, sí estos poseen crédito bancario, el monto de su capital de
trabajo, sí posee otro tipo de créditos, el medio económico para desarrollar la actividad
5 económica e igualmente se preguntó sobre las dificultades que se tienen para acceder a
un crédito bancario.
3.1.7 Marco legal
Con respecto al marco legal se cuestionó sobre sí se posee permiso para realizar su
actividad laboral, el conocimiento de las funciones de la cámara de comercio, el deseo
de ser reubicado, la posesión de un seguro médico y al régimen de salud perteneciente.
4. RESULTADOS
Análisis descriptivo del subempleo e informalidad en Bucaramanga.
El subempleo aglomera la baja calidad del trabajo desde la oferta de mano de obra, es
decir en el subempleo se encuentran los trabajadores que no se encuentran satisfechos
con el trabajo que poseen. El subempleo tiene una relación intrínseca con la
informalidad ya que a partir de la relación de estas dos se habla de calidad del empleo.
Según el DANE existen dos tipos de subempleos el subempleo visible y el desempleo
invisible. El primero de ellos hace referencia a aquellos trabajadores que poseen una
jornada laboral menor a la que desean tener, es decir las personas que pertenecen al
grupo de subempleados visibles son aquellos que se encuentran inconformes con su
jornada laboral. Por su parte el subempleo invisible corresponde a las personas que
devengan un salario menor al que esperan ganar, es decir son aquellos que se
encuentran inconformes con el ingreso ó que se encuentran sobre calificados para
realizar la actividad que ejercen también llamada insatisfacción por competencias.
Es así como de esta forma el subempleo caracteriza subjetivamente la calidad laboral
desde la oferta, mostrándola como insatisfacción con el ingreso, la jornada laboral y de
competencias ó de sobre calificación para realizar las actividades laborales. De acuerdo
a los datos obtenidos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares 2013. En esta se
evidencia que presentó un comportamiento descendente hasta llegar a 6% en el 2007.
6 El subempleo presentó un tendencia hacia el alza y la baja, evidenciando altos y bajos
que evidencian la naturaleza misma del subempleo, siendo esta la del inconformismo en
los salarios, calificaciones del trabajo y horas laborales, es decir en la calidad del trabajo.
Sin embargo, el problema del subempleo no es solo una característica de la ciudad de
Bucaramanga, esta es una característica de Latino América (OIT, 2002). Según la
Organización Internacional del Trabajo los gobiernos de los países latinoamericanos
expresan una significativa preocupación por la generación de empleos de calidad, para
evitar que se sigan engrosando las filas de la informalidad. Esto ya que la informalidad
refleja la calidad de empleos desde la demanda, mientras el subempleo refleja la calidad
del trabajo desde la oferta. En el gráfico 13 se representa la tasa de informalidad en
Bucaramanga entre 2001-2009.
Por su parte la informalidad presentó un comportamiento descendente a partir del año
2003, hasta alcanzar la tasa más baja en el año 2007 la siendo esta de 62%. Por el
contrario esto no quiere decir que la tasa de informalidad sea baja, ya que cabe recordar
que según el DANE de cada 10 empleados en Bucaramanga 6 son informales y cuatro
formales.
La informalidad y el subempleo se encuentran relacionados intrínsecamente ya que
ambas son el resultado de un fenómeno de inconformidad con respecto a la calidad del
empleo. Sin embargo de igual forma se puede considerar que no todos los informales ni
todos los subempleados tienen el mismo nivel de calidad de empleo, para algunos
puede ser alto, y es por este motivo que optan por rehusarse a abandonar su actividad
laboral informal y de acceder al mercado laboral formal.
Así mismo la informalidad y el subempleo representan las dos caras de la moneda del
mercado laboral bumangués, un mercado laboral caracterizado no solo por las
inconformidades en los ingresos, horas de trabajo y calificación del trabajo sino a su vez
por la falta de oportunidades que generan que la informalidad en la ciudad se
incremente considerablemente.
7 ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE LA ECONOMÍA INFORMAL DESDE
UNA PERSPECTIVA ESPACIAL EN LA CIUDAD DE BUCARAMANGA
La descripción espacial de la economía informal en la ciudad de Bucaramanga, se
realizó a partir del análisis de la información estadística obtenida a partir de la ejecución
de una encuesta dirigida al comercio informal en la ciudad. Esta encuesta se aplicó a
296 trabajadores informales, entre ellos vendedores ambulantes (aquellos comerciantes
que transitan por las calles caminando ó en vehículos rodantes) y vendedores
estacionarios (aquellos comerciantes que permanecen en un solo lugar, entre estos se
encuentran los que laboran en el suelo, en mesas, casetas, chazas).
De la misma manera el estudio abarcó parte del sector comercial de la ciudad, norte,
sur, oriente y occidente. Mediante la representación de la distribución espacial,
caracterización y formas de organización de la economía informal en la ciudad de
Bucaramanga se observa la contribución de esta a la economía de la ciudad.
El fenómeno de la informalidad en la ciudad de Bucaramanga es la consecuencia de la
incapacidad del modelo económico de la ciudad para absorber la fuerza de trabajo que
produce la sociedad. Es así como la población bumanguesa desempleada opta por
lanzarse a la calle en busca de ingresos para poder subsanar las necesidades básicas
propias y de sus familias.
Debido a este fenómeno se han creado en la ciudad un grupo de aglomeraciones de
trabajadores informales en diversas calles de la ciudad, lo que ha generado una invasión
del espacio público de la ciudad. Esto ha llevado a que cada día más la imagen de la
ciudad sea visiblemente afectada.
El comerciante informal debido a su entorno cultural y sobre todo a la imperativa
necesidad de su ambiente de trabajo tiende a estar expuesto a diversos peligros de la
calle como robo, violación, homicidio, accidentes vehiculares, al igual de ultraje por
parte de las autoridades que buscan recuperar el espacio público invadido, que
8 consientes de la lucha callejera del trabajador informal para obtener cualquier tipo de
ingreso para su sustento diario y el de sus familias, deben promover que la ciudad se
vea libre de comercio informal y el espacio público se recupere.
Con respecto a la responsabilidad de la existencia o no de los trabajadores informales
en la ciudad de Bucaramanga, se debe concentrar en la administración municipal, ya que
entre las funciones de esta se encuentra la de velar por la defensa de la ciudad formal,
ya que de la imagen de la ciudad que se proyecte se atraen turistas e inversionistas,
agentes relevantes en el crecimiento de cualquier ciudad. En la mayoría de los casos un
gran porcentaje de vendedores informales ya sean estos estacionarios o ambulantes, se
encuentran arraigados a la ciudad de Bucaramanga, pero muchas veces estos llegan
procedentes de otros lugares del país, dado que el desempleo los hace migrar en busca
de mejores oportunidades.
A partir de la representación espacial de la economía informal de la ciudad de
Bucaramanga se puede determinar de igual forma la transformación y la caracterización
que se le ha dado a la ciudad de Bucaramanga con el crecimiento de la economía
informal en la ciudad. En el mapa 1 se representa la economía informal en la ciudad de
Bucaramanga, en este gráfica y métricamente se muestra la población que labora en la
informalidad en la ciudad.
El mapa 1 representa la economía informal en la ciudad de Bucaramanga. Los puntos
rojos señalan la intensidad de vendedores informales en la ciudad. Se puede apreciar
que en varios sectores de la ciudad se presentan considerables aglomeraciones de
informales, como lo son: el centro de la ciudad comprendido entre la avenida el
libertador ó carrera 15 con calle novena (9º) hasta la carrera 22 y desde la calle 30 hasta
9 la calle 41. Calles en las que la cantidad de vendedores ambulantes es arrolladora en
donde se hace ya casi imposible transitar.
En la calle 45 correspondiente al barrio campo hermoso igualmente ésta inundado de
trabajadores informales, hasta el barrio Real de Minas en donde se encuentra la calle de
los estudiantes. Igualmente existe un gran número de vendedores informales en las
cercanías a la Universidad Industrial de Santander es decir en el barrio la universidad
sobre la carrera 27 con calle novena (9º). En la carrera 32 con calle 30 cerca a la
Universidad Cooperativa de Colombia se encuentra un grupo no muy grande de
vendedores informales.
En las aleaciones a la plaza de mercado Guarín barrios la Aurora y Álvarez se encuentra
igualmente una concentración considerable de vendedores informales que han formado
una especie de plaza callejera. De igual forma en el barrio Antonia Santos ésta el parque
de los niños, la Escuela Normal Superior, y el Hospital Comuneros se percibe un grupo
pequeño informales. Otra concentración importante de vendedores informales se
encuentra en el barrio cabecera, desde la carrera 33 con calle 31 hasta el Colegio la
Presentación y desde la carrera 33 hasta la carrera 38 con calle 52, en este sector de la
ciudad también es considerable el número de vendedores informales ambulantes y
estacionarios, dado el dinamismo del sector.
La economía informal y formal en la ciudad de Bucaramanga, se evidencia en el mapa 2,
este se encuentra caracterizado por franjas azules que representan los agentes de la
economía formal de la ciudad, mientras los puntos rojos los de la economía informal.
10 Mapaa 1: Econom
mía informal en Bucaaramanga
Fuentte: Mayda Alejandra
A
Calderón Díaaz. Encuestaa dirigida all comercio informal dee la
ciudad
d de Bucaram
manga
11 Mapaa 2: Econom
mía formal e informall en Bucaraamanga
Fuentte: Mayda Alejandra
A
Calderón Díaaz. Encuestaa dirigida all comercio informal dee la
ciudad
d de Bucaram
manga
12 El mapa 2 muestra simultáneamente la economía formal y la informal en la ciudad de
Bucaramanga. Los puntos rojos representan la economía informal en la ciudad y el
sombreado azul representa la economía formal en la ciudad. Este se hizo con la
imperativa necesidad de analizar la ubicación de estas dos economías en la ciudad y de
sí efectivamente la economía informal va de la par con la economía formal en lo
referente a la ubicación del sector. Según el mapa 2, la economía formal
correspondiente a Bancos, establecimientos de comercio, centros comerciales,
almacenes de cadena, hospitales, clínicas, industrias, centros educativos etc., se
encuentra situada en el 80% de la ciudad, estando ubicada en el norte, sur, centro,
oriente y occidente de la ciudad.
A partir del análisis de la representación espacial de la economía formal e informal en la
ciudad resulta interesante ver como la economía informal en la ciudad de Bucaramanga
se ha ido aglomerando, acomodando y asentando alrededor de la economía formal de la
ciudad. Este efecto se puede visualizar en el mapa 2, al ver como una cantidad de
puntos rojos minan la franja azul. El reflejo del fenómeno se ve claramente en el centro
de la ciudad desde la calle novena con avenida el libertador ó carrera 15 hasta la carrera
22 con calle 45, sector en donde se encuentran ubicados entidades financieras, centros
comerciales, almacenes de cadena, y diversos establecimientos de comercio, entidades
estatales, etc., que generan una gran afluencia de personas.
Este fenómeno se explica debido a la necesidad que tiene la economía informal de
subsistir y esto sólo es posible a través de los recursos que se genera la economía
formal, es por esta razón que básicamente los vendedores informales se aglomeran
junto a la economía formal, y que se rehúsan a abandonar estos sitios de trabajo. Ya que
en estos se encuentran grandes flujos de personas y es donde el comercio tiene mayor
incidencia en la ciudad.
Con respecto a los ingresos mensuales, el mapa 3 representa los ingresos mensuales
promedios devengados por la población que labora en la economía informal de la
ciudad de Bucaramanga.
13 Mapaa 3: Ingreso
os mensualles en la economía infformal en B
Bucaraman
nga
Fuentte: Mayda Alejandra
A
Calderón Díaaz. Encuestaa dirigida all comercio iinformal dee la
ciudad
d de Bucaram
manga
14 El mapa 3 representa espacialmente los ingresos en la economía informal en la ciudad
de Bucaramanga. En este a través de tres rangos de ingresos tales como: personas con
ingresos mensuales menores de un salario mínimo $515.000 pesos (puntos naranjas),
entre uno y dos salarios mínimos es decir entre $516.000 pesos y $1.030.000 pesos
(puntos rojos) y personas con ingresos mensuales entre más de dos salarios mínimos
legales vigentes y tres salarios mínimos es decir entre $1.031.000 pesos y $2.060.000
pesos representados por puntos verdes (se estipulo de esta forma dado que el valor
máximo de ingreso per capital informal en la ciudad fue de $2.060.000 pesos).
Con respecto a los trabajadores informales que ganan menos de un salario mínimo legal
vigente se puede decir que estos se encuentran dispersos en la ciudad de Bucaramanga y
que corresponden a la segunda participación. Se encuentran en el centro de la ciudad en
la avenida el libertador ó carrera 15 hasta la carrera 22 con calle 45, en las cercanías de
la Universidad Industrial de Santander, en la calle de los estudiantes, y en su gran
mayoría se encuentran ubicados en la zona de cabecera del llano sobre la carrera 36 con
calle 38.
La gran mayoría de vendedores informales reciben entre uno y dos salarios mínimos y
están situados igualmente de una forma dispersa en la ciudad en sectores tales como el
centro, sobre las calles 31 hasta la 45 con carrera 15 ó avenida el libertador, la calle de
los estudiantes, la plaza de mercado Guarín, cerca de la Universidad Industrial de
Santander y a la Universidad Cooperativa de Colombia.
De la misma forma tan solo una gran minoría recibe entre dos y tres salarios mínimos
legales vigentes. Este tipo de salario máximo presentado en la ciudad se encuentra
15 situado en el centro de la ciudad sobre la calle 45 y la carrera 15, y en cabecera sobre la
carrera 36 con calle 48.
5. CONCLUSIONES
Respecto al fenómeno de la informalidad en la ciudad de Bucaramanga se concluye que
este se encuentra condicionado por la capacidad de generación de empleo formal en la
ciudad. Dado a que la existencia del empleo formal genera la presencia o la ausencia de
las economías informales y a su vez del crecimiento de la tasa de desempleo en la
ciudad de Bucaramanga.
Se concluye igualmente que la tasa de ocupación en la ciudad de Bucaramanga entre
1999-2013, presentó una tendencia a la baja, siendo en el 2007 de 51%. Este
comportamiento permite enunciar que se han generado aumentos en los índices de
ocupación informal, y no de la formal, como signo de la continua búsqueda de medios
de supervivencia por parte de los habitantes de la capital santandereana.
De igual forma se evidencia a partir de los datos de la Gran Encuesta Integrada de
Hogares realizada por el DANE, que el comportamiento de la tasa de desempleo en la
ciudad de Bucaramanga entre 1999-2013, en el 2002 presentó su tasa más baja siendo
de 16%. Igualmente es preciso enunciar que en el transcurso de este año la ciudad ha
presentado un mayor dinamismo en la economía informal de la ciudad, gracias a los
vacíos presentados en la economía formal y a la incapacidad de la misma de absorber la
fuerza de mano de obra de la ciudad.
A través del cálculo de la regresión entre la tasa de desempleo e inflación se halló la tasa
natural de desempleo en Bucaramanga siendo esta de 15.96%. De la misma forma al
evaluar los resultados se concluye que ante un aumento del desempleo en un 1% las
16 expectativas de la inflación se reducen en 0.23. A partir de estos datos se enuncia que la
tasa de desempleo en la ciudad muestra que la mano de obra bumanguesa no está
siendo absorbida totalmente por el sector formal, esto debido en muchos factores al
crecimiento de los precios y posiblemente a la ausencia de mano de obra especializada
en la Bucaramanga.
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