Download Taller Consulta de Consultas Temas Clave a incluir Agenda Global

Taller “Consulta de Consultas”
Consulta Guatemala
Una propuesta de temas claves a incluir en la agenda nacional y
la Agenda Global Post-2015
El 30 de enero recién pasado, se llevó a cabo el taller Consulta de Consultas, como parte del proceso global impulsado
por el Sistema de Naciones Unidas (SNU) para obtener insumos sustantivos para integrar la Agenda Global Post –
2015. En Guatemala, la consulta buscó estimular el debate y el análisis participativo sobre los temas clave del
desarrollo del país y hacia dónde debieran encaminarse las metas, así como generar aportes para construir una visión
compartida del futuro que pudieran ser útiles en la definición de una Agenda Global de Desarrollo Post 2015. La
consulta fue convocada por el SNU con el
acompañamiento de la Secretaría General de
Planificación y Programación de la Presidencia
(SEGEPLAN). Reunió a un grupo de actores (22)
nacionales provenientes de la sociedad civil, el
Estado, la academia, la empresa privada, población
indígena, la milicia, cooperativas, y que han
participado en diversos procesos de diálogo,
consulta y negociación a partir de la firma de los
Acuerdos de Paz (1996). Este grupo además goza
de credibilidad, trayectoria e influencia a nivel
nacional y la mayoría de ellos tiene un conocimiento
profundo y/o experiencia directa en la gestión
pública en el país y en los temas del desarrollo.
La metodología del taller consistió en tres momentos claves: a) un ejercicio de balance en el que el grupo reflexionó
sobre su participación, aciertos y desaciertos en los diversos procesos de diálogo y consulta; b) un panel y preguntas
dirigidas sobre los factores que potencian y limitan el establecimiento y el cumplimiento de acuerdos y compromisos
resultados de los diálogos (en el que participaron cuatro actores que además desempeñaron altos cargos públicos); y c)
un círculo de conversación para recoger, en sucesivas rondas de preguntas y comentarios, las ideas y
recomendaciones de los participantes para la Agenda Global Post-2015 como un aporte del país a la Agenda Global.
Se obtuvieron tres resultados: 1) un conjunto de aspectos y recomendaciones relevantes para tener en cuenta en el
desarrollo de la agenda de país y la agenda global, referidas al ámbito y enfoques de trabajo, el papel de la cooperación
internacional, el Estado y la institucionalidad pública, y visión estratégica; 2) una propuesta de temas clave a incluir en
las agendas nacionales y globales; y 3) un conjunto de recomendaciones y lecciones aprendidas en el tema de diálogo
en el que Guatemala ha acumulado una amplia experiencia, en su mayoría con el apoyo de las Naciones Unidas,
incluyendo la negociación de la paz que produjo los Acuerdos de Paz firmados en 1996.
Este documento trata sobre el segundo resultado. A continuación se presenta un listado de diez temas que el grupo de
actores consideró relevantes de incluir en la Agenda Nacional de Guatemala y Global de Desarrollo Post 2015. Cabe
mencionar que muchos de estos temas están estrechamente relacionados entre sí, por lo que la atención de unos
tendrá repercusiones sobre los otros. De ahí la importancia de definir una visión holística, integradora e integral de
desarrollo nacional y global.
Página | 2
Disminuir la inequidad.
América Latina es el continente más desigual del mundo. Guatemala tiene
indicadores estructurales de gravísima inequidad sostenida a lo largo de su historia hasta el presente. De ahí que
la disminución de la inequidad es una temática de interés nacional y regional. En Guatemala en particular, la
mayoría de la población aún vive y trabaja en áreas rurales, en donde se concentran además los mayores índices
de pobreza, desnutrición y carencias de educación y salud. De manera que la definición e implementación de un
marco institucional y de políticas públicas de atención al desarrollo rural constituye una herramienta de lucha en
contra de la inequidad y para el desarrollo. Existen además factores que pueden potenciar nuevas dinámicas con
agentes de cambio, tales como el creciente sistema cooperativo.
Proteger a la población migrante y defensa de sus derechos.
El avance de los polos
asimétricos del desarrollo global constituye el fundamento de un modelo altamente excluyente de amplias
poblaciones desprotegidas y cada vez más vulnerables (sujetas a explotación, discriminación y violencia), que
contradictoria y paradójicamente se convierten a través de las remesas, en un pilar del sistema económico de sus
países. En este sentido, es indispensable aumentar la protección y defensa para los migrantes tanto nacional
como internacionalmente, pues llega a convertirse en el más importante rubro de ingreso de divisas al país.
Renovar las estrategias y políticas de seguridad. La criminalización de la violencia, el aumento
del narcotráfico y el avance de políticas reactivas debilitan el sistema de garantías individuales y la gestión de los
conflictos. En Guatemala, la larga experiencia en el tema introduce aspectos urgentes para garantizar la
consolidación de un sistema de justicia garante y de
una política de seguridad preventiva. Cabe mencionar
que los análisis del incremento de la violencia tanto a
nivel nacional y global posicionan como elemento
fundamental la inequidad, la desigualdad y sus
múltiples expresiones. De ahí la importancia de
abordar el tema de la inseguridad y la violencia, desde
una perspectiva holística y de prevención, que incluya
además inversiones sociales en salud, educación,
empleo de jóvenes, recuperación de espacios públicos
y otras experiencias probadas para superar este
flagelo.
Defensa de Recursos Energéticos y Minerales.
La lucha por la apropiación y explotación de las
reservas energéticas mundiales conlleva luchas de alto nivel de conflictividad en zonas como Guatemala y también
en el resto de América Latina, que posee importantes reservas. El tema energético hace confluir agendas globales
y locales que potencian una creciente conflictividad. Es importante propiciar un debate amplio, así como la
búsqueda o construcción de modelos alternativos que produzcan no sólo beneficios económicos sino también
sociales, que sean sostenibles y puedan aportar una salida aceptable a la conflictividad actual.
Impulsar una agenda de Derechos Globales. Mucha de la precariedad social, económica y política
de la población resulta de la ausencia de una agenda institucional de protección de derechos. Los Estados deben
ser garantes y fortalecer las políticas con enfoque de derechos. Una agenda de esta naturaleza, deberá incluir
para Guatemala y otros países con poblaciones indígenas, impulsar el cumplimiento del Convenio 169 que
proporciona un marco global para la discusión y transformación de la exclusión sistémica y el tema de las
autonomías.
Impulsar la Reforma del Estado.
La consolidación del Estado de Derecho fundado en principios
democráticos debe garantizarse desde un marco normativo que conduzca hacia una regulación efectiva del Estado.
Para Guatemala se expresa actualmente en la Reforma Fiscal, Reforma Electoral y de Partidos Políticos, y en la
Ley de Servicio Civil. Estas reformas, dirigidas al fortalecimiento del Estado, son indispensables para acelerar la
implementación de agendas nacional y global de desarrollo.
Página | 3
Impulsar mecanismos para la transparencia y contra la corrupción. Como parte de un
problema sistémico, la práctica pública y privada del cohecho puede tener un alcance estructural de grandes
dimensiones nacionales e internacionales. El desvío de recursos financieros hacia manos privadas debido a la
práctica de la corrupción no solo limita severamente la posibilidad del desarrollo sino que tiene el efecto de ir
debilitando la institucionalidad pública del Estado. Además al
generar una economía que dista de las condiciones y
realidades de la mayoría de población provoca distorsiones de
precios que abonan a la situación de inequidad que se vive en
el país. Es indispensable que tanto en la agenda nacional como
en la agenda global de desarrollo se impulsen mecanismos de
prevención y sanción a esta práctica y en pro de la
transparencia. En este sentido, es importante incorporar y
fortalecer la veeduría ciudadana.
Regulación de los mercados globales. La especulación y la falta de controles en la economía global
que se han manifestado en la última década han impactado directamente el ámbito nacional. En este sentido, es
indispensable nacional y regionalmente, impulsar mecanismos que frenen la especulación, impulsando los
controles adecuados a través de los mecanismos regionales existentes.
Promover una política mundial de desarme. El incremento de la violencia armada a nivel nacional,
regional y global debe ser atendida con las particularidades de los países más vulnerables al problema. La falta de
controles adecuados ha resultado en la proliferación de armas de grueso calibre al alcance de cualquier persona.
En la medida que la violencia ha aumentado, se observa también un aumento en el uso de armas de fuego. De ahí
la importancia de que como parte integral del abordaje de la violencia, se recomienda incorporar una política
específica de desarme.
Promover la cultura del diálogo.
La construcción democrática de un país está en relación directa con la
formación humana sólida, incluyente y cualificada de sus ciudadanos. La cultura de diálogo—desarrollo de
prácticas incluyentes, tolerantes y de convivencia pacífica-- se debe transmitir por medio del sistema educativo y
desde la educación inicial.
Página | 4