Download 1 La base para dar sustento a cualquier mejora en la relación entre

Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Reporte Sistema de Información Seguimiento Económico (SISE)
Unidad de Indicadores Económicos / Inteligencia Competitiva
DCE, Ministerio de Economía de El Salvador
Reporte SISE No.4 Calidad de la Educación en las Escuelas Públicas
La base para dar sustento a cualquier mejora en la relación entre
educación y competitividad, es la calidad del aprendizaje; la
formación debe coadyuvar al mejor desempeño del individuo en el
mundo laboral.
El Salvador se ubica en la posición No.87 en calidad de las escuelas públicas en el
“Reporte de Competitividad 2005” publicado por el Foro Económico Mundial, entre
117 países evaluados; en el 2004, el país se ubicó en la posición No.79 entre 104 países.
Grafico No.1
Calidad de las Escuelas Públicas por País
"Reporte de Competitividad Año 2005"
3
Irlanda
24
26
Est.Unidos
H.Kong SAR
54
Costa Rica
61
China
81
82
87
88
Mexico
Chile
El Salvador
Panama
95
100
101
Honduras
Brazil
Nicaragua
113
117
Guatemala
Rep. Dom.
0
20
40
60
80
Ranking
Fuente: Foro Económico Mundial
Feb 2006
1
100
120
140
Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Calidad de las Escuelas Públicas en El Salvador
En la mayoría de las escuelas públicas, la niñez y la juventud no están logrando los
niveles de aprendizaje requeridos para enfrentar las exigencias del actual y futuro
mundo laboral y productivo ante los retos de la globalización y de los constantes
cambios tecnológicos.
Cabe señalar que el 77% de las 467 escuelas públicas en El Salvador país están por
debajo del promedio nacional del sector estatal, con notas que varían desde 3.28
hasta 4.78 de la PAES 2005. Ante dichas circunstancias, el Plan Nacional de Educación
2021 busca nivelar las condiciones existentes en cuanto a la inversión, reformas y
calidad del sistema educativo en El Salvador. (Ver diagrama)
Fuente: Mined
Feb 2006
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Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Análisis de referencia países de la región
Chile. Se ubica en la posición No.82 en el indicador la Calidad de las Escuelas Públicas
en el Reporte de Competitividad 2005 publicado por la FEM.
El 7 de mayo del 2003, el Presidente de la República, Ricardo Lagos, promulgó la
Reforma Constitucional que establece la enseñanza media obligatoria y gratuita;
entregando al Estado la responsabilidad de garantizar el acceso a este nivel
educacional para todos los chilenos hasta los 21 años de edad. De este modo, el
Gobierno Chileno busca lograr que los niños y jóvenes logren obtener un mínimo de 12
años de escolaridad. Este logro en materia educacional, apoyado mayoritariamente
por el Congreso, refleja una aspiración política y social compartida por todos los
sectores de la sociedad, y constituye un hito sin precedente en América Latina que
responde a las necesidades educativas del siglo 21. "Al garantizar 12 años de
educación – para aprovechar los beneficios de los tratados de libre comercio
presentes y futuros suscritos por Chile; con ello el país esta dando un paso hacia el
desarrollo que permitirá hacer de la educación -su principal fuente de riqueza".1
México. Se ubica en la posición No.81 en el indicador la Calidad de las Escuelas
Públicas en el Reporte de Competitividad 2005 publicado por la FEM.
Entre los principales retos que enfrenta el sistema educativo mexicano según la IMCO
son:
1. Inversión por alumno- México es uno de los países de la OCDE2 que menos
gasta por alumno a nivel primaria (menos de una cuarta parte de lo que
invierte el promedio de la OCDE, $5,787). Lo mismo ocurre a nivel secundaria,
donde se gastan $3,144 dólares por alumno, menos de la mitad del promedio
que gastan los países miembros de la OCDE.
2. Sindicatos- El sistema de educación pública mexicana en educación básica y
media superior, cuenta con sindicatos de maestros muy fuertes, representados
por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, uno de los
sindicatos más poderosos de este país.
Esto ha tenido un impacto en la formación de los docentes del país y, por
tanto, en la calidad de la educación. Por un lado, el Sindicato ha hecho difícil
la tarea de cambiar la forma de evaluar el desempeño de los profesores y
castigarlos cuando no cumplen con su responsabilidad. Lo que hace
prácticamente imposible sancionar conductas o desempeños inadecuados de
sus agremiados. Debido a que no hay sistemas que examinen los
conocimientos y calidad de los profesores y a que la forma de promocionar al
profesorado se basa en antigüedad y no en su desempeño, los incentivos para
mejorar la calidad de enseñanza son muy pobres.
3. La falta de recursos para inversión en capital también ha hecho difícil idear
nuevos programas y mecanismos para aumentar la competitividad. Por eso es
urgente que México transforme su sistema educativo en un sistema enfocado
en la calidad. De poco sirve tener tasas de cobertura universales si la calidad
de la educación es mala.
1
2
http://www.mineduc.cl/index.php?id_portal=1&id_seccion=990&id_contenido=936
Organización para la Cooperación Y el Desarrollo Económico
Feb 2006
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Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
- Los sistemas nacionales de evaluación se han fortalecido
Según un estudio de la Preal, “casi todos los países del hemisferio latinoamericano han
desarrollado evaluaciones nacionales para medir el indicador más importante del
éxito de la educación: el aprendizaje del estudiante. Además, muchos países están
trabajando para mejorar sus evoluciones:
-
-
Actualmente Costa Rica, Republica Dominicana y El Salvador, entre otros
países, administra pruebas de rendimiento académico a todos los estudiantes
al término de la educación secundaria. En Costa Rica y República Dominicana
estos exámenes representan una porción de la nota final de los alumnos.
En el 2006 El Salvador comenzará a evaluar a todos los alumnos de tercero,
sexto y noveno grado en lenguaje y matemáticas.
- Un mayor número de
internacionales (Preal)
países
están
participando
en
evaluaciones
Ocho países latinoamericanos han participado en una o más evaluaciones de
alcance global.
-
-
Chile participó en el examen TIMSS 2003 y Brasil, México y Uruguay lo hicieron
en el examen PISA 2003.
Argentina, Belice, Colombia y Perú también han participado en evaluaciones
de alcance global. Varios países participan en diversas evaluaciones.
Otros tres países han manifestado su disposición para participar en el futuro
cercano (Trinidad y Tobago, en el estudio internacional de lectura Progress in
International Reading Literacy Study- PIRLS EN EL 2006 y El Salvador y Honduras
en TIMSS 2007). Panamá también anunciado que prontamente participará en
una prueba de alcance global, a pesar de que no ha especificado en cual.
Debido a que algunos países continúan participando en evaluaciones
realidad en años anteriores (por ejemplo, Chile en el TIMSS Y Brasil y México en
PISA), actualmente la región cuenta con alguna información que permitirá
realizar comparaciones a través del tiempo. 3
- Nuevo modelo de información docente en América Central.
“La mayoría de los docentes del sector público no se responsabiliza por los resultados y
no reporta ni ante la opinión pública, ni los padres, directores o autoridades de
gobierno”
Este proyecto, iniciado en el 2005, busca establecer un modelo subregional común
para la formación inicial, el perfeccionamiento y la evolución docente en función de
estándares comunes. El proyecto que es una iniciativa conjunta de la Organización de
Estado Americanos (OEA) y el Ministerio de Educación de El Salvador, y pretende crear
un núcleo de docentes calificados y eficaces en diferentes asignaturas, en
concordancia con las políticas de mejoramiento de educación en los seis países
centroamericanos participantes. A través de foros en líneas, publicaciones y seminarios
regionales, el proyecto brindará oportunidades para impartir las mejores prácticas en
la región y el perfeccionamiento profesional continuo.
3
Preal – Cantidad y Calidad 2006 – Un Informe del Progreso Educativo en América Latina
Feb 2006
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Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Anexos
SITUACION EDUCACIÓN EN EL SALVADOR
En el contexto de los Países de América Latina4 el 89 % de la población de 15 años y
de mayor edad- declara saber leer y escribir. Esto significa que existen todavía 36
millones de personas analfabetas. La evolución de la tasa de alfabetización muestra
una marcada mejoría en las últimas décadas con progresos de alrededor de 15
puntos porcentuales.
Las proyecciones al año 2015, cuando deben cumplirse las metas de la Educación
para Todos estiman en 30 millones de analfabetos, o sea una tasa de alfabetización
del 93 %. Sin embargo, se requiere de una reducción del analfabetismo del 50 %, meta
que no se cumplirá a menos que se hicieran esfuerzos importantes en la región.
La brecha entre géneros ha ido disminuyendo en los últimos años; para el año 2015 se
calcula que la tasa de analfabetismo sería prácticamente la misma para hombres y
mujeres.
La situación actual entre países es heterogénea y se observa la necesidad de claros
esfuerzos para revertirla: Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba y Uruguay, tienen tasas de
analfabetismo por debajo del 5 %; mientras que El Salvador, Honduras, Guatemala y
Nicaragua oscila entre el 15 y el 20 %.
Grafica N° 1
El Salvador: Población Analfabeta de 10 Años y más, Años 1997-2004
900,000
880,000
2001
2002
811,735
2000
760,000
806,203
1999
836,256
1998
818,773
1997
780,000
836,695
800,000
840,081
820,000
876,799
840,000
886,873
Tasa
860,000
2003
2004
Años
Fuente: DIGESTYC
Actualmente el gobierno de El Salvador invertirá en el año 2006 en educación US$ 510
millones de dólares, que representan el 15% de su Presupuesto Nacional y el 3.5% del
PIB.
4
UNESCO /Santiago. Educación para Todos en América Latina: Un objetivo a nuestro alcance. Informe
Regional de Monitoreo de EPT 2003. Santiago, Chile, enero, 2004.
Feb 2006
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Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Grafica N° 2
El Salvador: Tasa de Analfabetismo, Años 1995-2004
25.0%
20.1%
19.5%
18.1%
17.5%
16.6%
16.6%
15.9%
15.5%
10.0%
19.8%
15.0%
21.0%
Tasa
20.0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
5.0%
0.0%
Años
Fuente: DIGESTYC, Ministerio de Economía
Para acercarse a lo establecido en los acuerdos del Foro Mundial de Educación de
Dakar (abril, 2000), de reducir a la mitad el nivel de analfabetismo y otorgarles
educación gratuita y de calidad a todos los niños; es necesario una inversión del 6%
del PIB, tal como lo propone la UNESCO y como lo asigna Costa Rica. El promedio
latinoamericano sobrepasa el 4.5% del PIB; por lo que El Salvador se encuentra por
debajo de la media.
Grafica N°3
El Salvador: Escolaridad Promedio, años 1995-2004
6.00
4.00
4.95
5.08
5.25
5.35
5.42
5.51
5.59
5.61
2.00
4.85
3.00
4.67
Escolaridad
5.00
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1.00
0.00
Años
Fuente: DIGESTYC, Ministerio de Economía
La escolaridad promedio está definida por el número de años aprobados por las
personas de 6 años en adelante, siendo para el año 2004 de 5.6 grados de promedio
nacional. Obviamente existen diferenciales entre lo urbano y lo rural; según la
Feb 2006
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Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC), el área urbana obtuvo 6.9
grados de promedio, mientras que el área rural fue de 3.7 grados.
Cuadro n° 1
Cobertura Matricular por Departamento, Según Sectores y Zonas, año 2004
Sectores
Zonas
Departamento
Total
Público
Privado
Urbano
Rural
Ahuachapán
Santa Ana
Sonsonate
Chalatenango
La Libertad
San Salvador
Cuscatlán
La Paz
Cabañas
San Vicente
Usulutan
San Miguel
Morazán
La Unión
Total
85.152
135.104
123.791
69.832
166.835
342.188
69.917
91.733
53.769
57.083
112.738
127.264
54.795
77.369
1.567.570
5.419
18.145
11.246
998
28.922
137.978
3.955
5.044
986
1.433
4.167
11.948
938
2.496
233.675
Fuente: Ministerio de Educación
Feb 2006
7
32.208
76.704
65.976
29.220
85.073
341.038
35.052
43.671
21.567
27.443
53.178
72.993
19.768
26.685
930.576
58.363
76.545
69.061
41.610
110.684
139.128
38.820
53.106
33.188
31.073
63.727
66.219
35.965
53.180
870.669
90.571
153.249
135.037
70.830
195.757
480.166
73.872
96.777
54.755
58.516
116.905
139.212
55.733
79.865
1.801.245