Download Política de la innovación

Dr. Sergio Duarte Masi
Secretario Ejecutivo
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONACYT
Las Políticas Públicas como
instrumentos de intervención
Presenta una problemática validada por un colectivo de actores,
con objetivos comunes y con propuestas de solución
La intervención del Estado es un
asunto técnico y político, y que debe
atender 3 variables: tamaño del
Estado; amplitud de la intervención y
calidad de esa intervención.
Características
Estabilidad
Adaptabilidad
Coherencia
Calidad
Orientación
Eficiencia
Racional Elección de una alternativa
Económico Define líneas a partir de restricciones pres.
Enfoques
Positivista Criterios de ponderación y clasificación
Interaccionista
Realza el rol de las instituciones formales y
no formales (actores, gremios, etc)
La intervención pública en el proceso
de innovación
Las razones de la política de innovación
Los fallos del mercado del conocimiento (Arrow, 1962)
• Apropiabilidad
• Coste, con umbrales de rentabilidad elevados
• Riesgos inherentes, que hacen la distribución de
resultados muy asimétrica
• La difusión del conocimiento favorece a la sociedad
Los fallos del sistema de innovación (Nelson, 1982)
• Inadecuada dimensión de los agentes y entornos
• Mal funcionamiento de las relaciones entre los
agentes del proceso de innovación (Flujos de
Rosenberg)
Equipamiento, formación,
información, infraestrucutra…
Compras públicas, mercados,
regulación, incentivo, sectores….
Empleo, localización,
internacionalización, economía verde…
Situación relativa de diversas políticas que
afectan a la innovación
COTEC
Política Industrial
Política de innovación
Política tecnológica
Política científica
Política de la innovación
Objetivos de la política de innovación
•Estimular la actividad innovadora en las empresas
•Inducir la actividad innovadora en algunos sectores empresariales
•Multiplicar el volumen de recursos privados dedicados a la
innovación
Las formas de intervención pública en el proceso de
innovación
• Sobre la oferta:
•Ayudas a los agentes generadores de innovación
•Objetivo: facilitar la implicación de los agentes del sistema
•Gran experiencia para evitar perturbar el mercado
• Sobre la demanda:
•Actúa sobre la demanda de productos y servicios innovadores
•Objetivo: demostrar a los mercados nuevas posibilidades
•Hay evidencia de la facilidad con que se puede perturbar el mercado
•Sólo hay gran experiencia, pero muy positiva, en EE. UU.
Instrumentos de política de innovación sobre
la oferta
• Instrumentos no financieros:
•Sistema público de I+D
•Difusión
•Patentes
•Regulación y normativa
•Incentivos financieros
•Aportación directa:
•Subvenciones
•Créditos
•Fiscalidad
Instrumentos de política de innovación sobre
la demanda
• Compra y financiamiento público para la innovación:
• Posibilita mejores servicios públicos y fomenta la
innovación, con la creación de nuevos mercados, CDTs
• Generación de leyes para manejo de fondos fiduciarios.
•Compras pre-comerciales de I+D
•El sector público tiene en su mano disponer de las
mejores prestaciones que procuran los nuevos desarrollos
tecnológicos
•Positiva experiencia en el contexto de EE. UU.
El contexto internacional de la
I+D+i
PIB per cápita y gasto en investigación y desarrollo
isr
2000-2004, varios países
Gasto en I+D en porcentaje del PIB
(promedio 2000-2004)
5.0
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4.0
f in
jpn
3.0
usa
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0.0
8.0
8.5
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9.0
9.5
PRT
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ita
ESP
irl
1. 2897x
y = 4 E- 0 6 e
2
R
= 0 . 74 3 6
10.0
10.5
11.0
PIB per cápita, LN
(promedio 2000-2004)
Grilisches (1986), Mansfield (1988), Lichtenberg (1992) y Geroski (1989) demostraron cómo la
innovación fue un factor clave en el crecimiento económico de empresas de un sector o en la economía
en su conjunto.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Banco
Mundial, “World Development Indicators” [base de datos en línea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyTDES Ciencia y tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/I+D/.
Gasto en I+D en porcentaje del PIB (2006), países seleccionados
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de
UNESCO. Aparecen en blanco los países para los cuales no se dispone de información.
No todo gasto en I&D se traduce en patentamiento (el objetivo de la I&D no implica
necesariamente patentamiento y la propensión a patentar es muy asimétrica dependiendo
del sector)…
3 grupos de países:
• muy eficaces
• medianamente
eficaces
• poco eficaces
(comportamiento
disímil al interior del
grupo - China e India -)
¿Cómo andamos por casa?
Es necesaria una adecuada Política Pública para el fomento a
la innovación (Crespi y Katz, 2000; Brisolla y Quadros, 2000).
Paraguay no puede estar ajeno a ello y necesita desarrollar
mecanismos e incentivos para la innovación.
Anlló, Goldberg y Lugones (2001), al igual que Denton (1999),
Shepherd y Ahmed (2000) y Carneiro (2000); Montagut (2000),
Solleiro y Castañón (2005) y Corona Treviño (2002) , manifiestan
el creciente interés tanto en la esfera privada como pública por
la innovación, y mencionan la estrecha relación entre la
competitividad y las actividades innovativas de las empresas.
Estos autores refieren a la innovación tecnológica como fuente
principal de creación y apropiamiento de mejoras y/o ventajas
competitivas que son genuinas, sustentables y acumulativas.
El 13% del gasto correspondiente a I+D no deja de ser significativo ya que se encuentra al mismo nivel o
incluso superior al de otros países de la región, aunque debe recordarse lo ya expresado en relación al tipo
de muestra escogida.
Esto puede tanto deberse a un escaso
desarrollo del sistema científicotecnológico como a una baja vinculación
entre este sistema y la esfera de la
producción o a una combinación de
ambos factores.
A partir de una idea
Determinantes de la Innovación
Prevalecen claramente los asociados a
la “tracción de la demanda” sobre los
correspondientes a un “empuje de la
oferta” de conocimiento, que coincide
con el modelo de Schmookler, que
aparece en 1966 .
Aprovechamiento de descubrimientos
técnicos-científicos
Detección de la inexistencia de un
producto demandado
Detección de una necesidad de mercado
37
32
37
79
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Porcentaje
Ostáculos a la innovación
LOS SISTEMAS DE INNOVACION
(Territorio, instituciones y
Redes)
Escaso desarrollo de instituciones de Ciencia
y Tecnología
Lundvall (1992),
Battini (1994, 179);
Mole y Worral (2001);
Camagni (1991, 1995);
Mendizábal, 2002;
Escorsa Castells y Valss
Pasola, 2005;
Sbragia y otros (2006),
Van de Ven, Polley, Garud y Venkararaman
(2001),
Alonso y Méndez (2000)
65
Insuficiente información sobre mercados
64
Reducido tamaño del mercado
Innovación y mercado
Galbraith (1974);
Schumpeter (1992);
Freeman (1982);
Battini (1994);
Corona Treviño (2002);
Aláez Martínez (2001)
67
Escasez de personal capacitado
72
60
Innovación y capital humano
Morcillo (2007);
Sbragia y otros (2006);
Battini (1994)
70
Porcentaje
80
1
En el país crece el consenso en torno a que la innovación es el
camino que se debe seguir para alcanzar el desarrollo.
Durante la última década, Paraguay ha ido avanzado gradualmente, a través de diversas
iniciativas y esfuerzos, en la conformación de un Sistema Nacional de Innovación y a partir de
2002 la política de ciencia y tecnología comenzó a adquirir importancia nacional, marcándose un
hito con la implementación del PROCIT 1 en 2007, el fortalecimiento de CONACYT y la
implantación del DeTIEC en 2011.
Se instala una institucionalidad para dar conducción a las políticas de CyT: Primeros
Fondos Concursables (2007); Ventanilla de Innovación (2007); Ventanilla para
fortalecimientos de CDTs y Centros de Incubación (2012).
Obtienen bacteria para producir
fertilizante biológico para soja
INNOVACIÓN
Resumen
Instrumento
Fase Piloto – FAPEP 2008
Nombre del proyecto:
Selección de cepas
eficientes de bradyrhizobium para
nodular soja en Paraguay.
Empresa:
Chemtec SAE.
Institución asociada:
Centro Multidisciplinario de
Investigaciones Tecnológicas de
la Universidad Nacional (CEMITUNA)
Duración:
15 meses.
Periodo de realización:
2008/2009
Chemtec SA y el Centro Multidisciplinario de Investigaciones Tecnológicas de la Universidad Nacional de Asunción
(CEMIT-UNA) desarrollaron una investigación que logró el aislamiento y selección de cepas de la bacteria
bradyrhizobium adaptadas al suelo paraguayo, y determinaron su eficiencia para producir biofertilizantes para soja.
Producirán medicamentos a partir del burrito
INNOVACIÓN
Resumen
Instrumento
Fase Piloto – FAPEP 2008
Nombre del proyecto:
Desarrollo de un protocolo
estandarizado de producción
sustentable de fitofármacos
antidepresivos a partir de partes
aéreas de burrito (aloysia
polystachya) cultivado en
Paraguay.
Empresa:
Vicente Scavone y Cía.
- Laboratorios Lasca.
Instituciones asociadas:
Facultad de Ciencias Químicas
(FCQ-UNA) e Instituto de
Investigaciones en Ciencias de la
Salud (IICS-UNA)
Duración:
1 año.
Periodo de realización:
2008/2009
El proyecto desarrolló una línea de producción de medicamentos antidepresivos a partir del burrito, planta
medicinal ampliamente difundida en el conocimiento popular paraguayo. La iniciativa desarrolló productos
novedosos como cápsulas, té para infusión y esencia pura de burrito.
Mejoran procesos de empaquetado
de stevia para exportación
INNOVACIÓN
Resumen
Instrumento
Fase Piloto – FAPEP 2008
Nombre del proyecto:
Innovación en proceso de
packaging de hojas de ka a he e.
Empresa:
Paraguay Teas SRL.
Duración:
16 meses.
Periodo:
2008/2009
Sustitución de prácticas antihigiénicas, construcción de secadores solares y entrenamiento a pequeños
productores son mejoras logradas en el envasado de ka’a he’e por Paraguay Teas SRL, adecuándose
a las exigencias de calidad de los mercados internacionales.
Evalúan riesgos y beneficios del cultivo de
Jatropha como rubro para la agricultura familiar
Desarrollan primer servicio de identificación genética
de ganado para mejorar producción agropecuaria
Proponen reactivar producción de menta para
beneficiar al sector campesino
Incorporan conocimiento y tecnología para fabricar
vehículos aéreos no tripulados en Paraguay
Proyecto de biotecnología plantea fabricar
inoculantes nativos para soja
Innovan en producción de plantas ornamentales
INNOVACIÓN
Resumen
Instrumento
Ventanilla de Innovación 2009
Nombre del proyecto:
Proceso mejorado
de producción de plantas
ornamentales para exportación.
Empresa:
Centro de Cooperación
Empresarial y Desarrollo
Industrial (Cedial)
Institución asociada:
Embassy Flores y Vivero Hijuelas
Duración:
12 meses.
Periodo de realización:
2010/2011
Una empresa aplicará nuevos conocimientos en cuanto a producción de plantas ornamentales en busca de
aumentar la exportación y conseguir nuevos mercados. El aspecto principal de la iniciativa es la transferencia
de conocimientos y la implantación de técnicas de cultivos protegidos.
ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN
Capital
Humano para
la I+D-i
Innovación
Empresarial
(creación de valor)
Fortalecimiento
de estructuras
de interface
Revisión y
reformulación
de las Políticas
COMPETITIVIDAD
Institucionalidad para la innovación
(foco especial en sectores y áreas de la ciencia)
2
Paraguay aún no cuenta hoy con una Estrategia de Innovación para la
Competitividad que nos pudiese situar en la senda de la Economía del
Conocimiento. Pero se está trabajando actualmente en la Planificación Estratégica
Institucional y Sectorial hacia la construcción de una Política Pública, atendiendo a
cuatro pilares fundamentales: Capital Humano para la I+D+i; Innovación
Empresarial; Fortalecimiento de EDIs y Revisión y Reformulación de las
Políticas Públicas de CyT tomando como punto de partida las ventajas y
vocaciones regionales y territoriales.
Sin embargo se ha avanzado con instrumentos específicos
para la Innovación
3
Paraguay impulsará una política de innovación para desarrollo de Clúster y
Plataformas transversales con activa participación público-privada.
Es necesario concentrarse en aquellos sectores con ventajas comparativas latentes
con alto potencial de crecimiento (sectores estrella y sectores con alto
potencial), fallas y brechas de coordinación e información, altas externalidades
de conocimiento y escasez de capital social. Aprovechar nuestras ventajas
naturales para generar negocios de servicios, productos e insumos con mayor
conocimiento.
4
Hoy existe un fuerte compromiso público con la innovación. Invertir en
capital humano y desarrollo del SNI.
El gasto público directo en Ciencia, Tecnología e Innovación crece sostenidamente en los
últimos 3 años , pero aún no alcanzamos el umbral promedio de América Latina.
El presupuesto de CONACYT creció en 200 % entre 2006 y 2012.
Nuevos esfuerzos: Mayor capacidad de Financiamiento, Fortalecimiento para
infraestructura de la I+D+i; Investigación Asociativa; esfuerzo inédito en formación
de capital humano: Becas Nacionales, fortalecimiento a Postgrados e Incentivo
para los investigadores.
Pero todavía tenemos
grandes desafíos pendientes.
La inflexión a una economía más basada en el
conocimiento requiere realizar un esfuerzo sostenido
a largo plazo, enfatizando…
Se requiere avanzar en cambiar la forma estanca en que aún
funcionan las diversas dependencias gubernamentales, producto de
un modelo atrincherado que tiene una base en nuestra cultura
institucional; coordinar esfuerzos de capital humano específico, con
infraestructura de transporte y digital, con infraestructura tecnológica y
científica común, con políticas públicas coordinadas.
Este cambio de paradigma facilitará la coordinación en el Estado y
genera “peer monitoring”. Independientemente de los sectores este
cambio de enfoque es un gran beneficio.
Se debe avanzar en la consolidación del rol conductor y
coordinador del CONACYT.
Centros Tecnológicos: Transferencia Desarrollo,
Adaptación, escalamiento y Difusión Tecnológica
Innovación
Empresarial
Protección
de la propiedad
intelectual
Institutos
tecnológicos
públicos
Bienes públicos,
estándares,
gestión cadenas
productivas
Productos:
Venta y Licencia
de tecnología
Capital Semilla
Servicios tecnológicos
y certificación
Capacidad e
infraestructura
Escalamiento de
tecnológica empresas
innovadoras
Identificación de
Oportunidades
Brokers, Institutos
de desarrollo
tecnológico
Angeles y VC
Spin off de negocios
innovadores
Univ. y
CCT
RRHH para la I+D+i
Incubadoras
Fundamental seguir avanzando en Estrategia de
Innovación como política de estado, con Visión de
largo plazo.
Clave para aumentar el crecimiento de la Economía.
Continuar con los instrumentos ya implantados,
mejorarlos y desarrollar nuevos.
Combinar estrategia de fortalecimiento de pilares
básicos y plataformas horizontales y selectividad para
resolver fallas de coordinación en sectores estrella y
sectores potenciales y emergentes con ventajas
comparativas latentes.