Download Reducción de la pobreza

PNUMA
economía VERDE
Reducción de la
pobreza
Documento informativo
Seguir con la actividad habitual (business-as-usual)
no es una opción en un mundo de cada vez mayor
escasez medioambiental, incertidumbre económica
y desigualdades, y la existencia generalizada de la
pobreza. El Objetivo de Desarrollo del Milenio de
reducir la pobreza extrema a la mitad se encuentra
todavía lejos de alcanzar, a pesar de décadas de
crecimiento económico y esfuerzos para erradicar la
pobreza.
Las recientes crisis financieras, económicas y de
alimentos han traído nuevos contratiempos en la
lucha contra la pobreza. Aunque las causas de estas
crisis varían, en un nivel fundamental comparten
una misma característica: la mala asignación del
capital en los sectores económicos y actividades que
llevan a un agotamiento acelerado de los recursos
naturales y ecosistemas de los que dependen los
pobres, entre otros, para sus oportunidades de
negocio y creación de riqueza.
(figura 1) muestra que el porcentaje del 40 por
ciento de la parte baja de la población rica mundial
es de menos del 5 por ciento.1 Este segmento
de la humanidad vive de manera abrumadora en
pequeñas granjas, zonas costeras y alrededor de
bosques, y depende del capital natural para su
sustento, nutrición, sanidad, empleo, ingresos,
oportunidades de creación de riqueza así como una
red de seguridad. La degradación de los recursos
naturales crea una trampa para la pobreza, lo que
conduce a un círculo cerrado de mayor degradación
y empeoramiento de la pobreza.
El capital natural es esencial para el desarrollo
económico sostenible y representa un cuarto de la
Figura 1. Distribución de los ingresos mundiales.
Población
mundial por
ingresos
Hay varias iniciativas con el fin de enverdecer la
economía en diferentes partes del mundo que han
demostrado mejorar el PIB, especialmente el PIB
de los pobres, la calidad y la cantidad de empleo,
y las reservas y flujos del capital natural. Estudios
del PNUMA indican que un escenario de inversión
donde se asigne un 2 por ciento del PIB mundial
para enverdecer los sectores económicos producirá
un PIB mundial más alto, comparado con el
escenario de la actividad habitual (business as usual)
en tan solo 10 años.
El porcentaje de pobres en el PIB mundial es marginal
y se reduce con la erosión del capital natural. La
conocida copa de champán del PIB mundial
Distribution of income
Cada banda horizontal
representa una quinta parte igual
a la población mundial
Población
mundial
El 20% más rico
Segundo
20%
Tercer
20%
Cuarto
20%
El 20% más pobre
*Ingresos
mundiales
82,7%
11,7%
2,3%
1,9%
1,4%
Lo
pobs más
res
Un paquete de inversiones verdes junto con
las reformas políticas a fin de conseguir un
crecimiento socialmente integrador, ofrece opciones
económicamente viables para reducir la pobreza y
el hambre y afrontar los retos del cambio climático
y la degradación de los recursos naturales, y a su
vez proporcionar nuevas vías sostenibles hacia el
desarrollo económico y la prosperidad.
Distribución de los ingresos*
Lo
ricos más
s
Resumen
1
UNDP Human Development Report, 1992. Global Dimensions of
Human Development.
El PNUMA define la economía verde como aquella que resulta en una
mejora del bienestar humano y la equidad social así como en una reducción
significativa de los riesgos medioambientales y la escasez ecológica.
riqueza creada en los países con menos ingresos2
(figura 2). Cualquier reducción de las reservas
de capital natural y del flujo de los servicios de
ecosistemas afecta negativamente al bienestar de
los pobres desproporcionadamente y conlleva a
desigualdades cada vez mayores.
El modelo de consumo dominante de la sociedad
de la abundancia tiene una gran importancia sobre
los recursos naturales. Un informe de Zero Waste
Europe muestra que el mundo extrae el 50 por
ciento más de materias primas en la actualidad en
comparación con 1980; aun así, el 80 por ciento
de estas son consumidas por el 20 por ciento más
inversiones en economía verde. Los avances
medioambientales son coherentes con la creación
de riqueza y el crecimiento del PIB. El informe
sobre Economía Verde del PNUMA estimó que el
crecimiento del PIB previsto será mayor bajo un
escenario de inversión verde que bajo un escenario
de actividad habitual (business-as-usual) (figura 3).
Los siguientes ejemplos sectoriales demuestran esta
relación donde todos ganan.
El enverdecimiento de la agricultura reduce la pobreza
y el hambre, y crea reservas de capital natural. El
enverdecimiento de las pequeñas granjas mediante
prácticas agrarias sostenibles podría ser la manera
Figura 2. La proporción de capital natural de la riqueza total de los países con ingresos bajos
Capital intangible 58%
PA 6%
Capital producido 16%
NTFR* 2%
Capital natural 26%
Recursos madereros 6%
Activos del subsuelo 17%
Pastizales 10%
Tierras de cultivo 59%
* recursos forestales no maderables (Non-Timber Forest Resources en Inglés)
Fuente: Informe sobre economía verde, PNUMA, 2011.
rico de la población.3 Mientras tanto, otros informes
calculan que las 3.000 mayores corporaciones del
mundo son responsables de los 2,2 billones de
dólares americanos en externalidades ambientales
negativas anuales, las cuales afectan a los pobres
quienes desproporcionadamente soportan los
costes de la degradación ambiental (www.trucost.
com; PRI and UNEP FI, 2011; TEEB, The Economics
of Ecosystems and Biodiversity, 2012).
Oportunidades para la reducción de la
pobreza y el crecimiento económico con
las economías verdes
Una reducción competitiva de la pobreza y el
crecimiento económico son beneficios de las
2
3
World Bank Report, 2006. Where is the Wealth of Nations?
Zero Waste Europe, 2009. Overconsumption? Our use of the
world’s natural resources.
más eficiente de aumentar la disponibilidad
de alimentos, reducir la pobreza, aumentar la
captura del carbono y la eficiencia del agua, y a
su vez conectar a los agricultores marginados con
las cadenas de abastecimiento internacionales.
Con base en la extensa revisión de datos de
África y Asia (Pretty et al., 2006, Agroecological
Approaches to Agricultural Development), se
ha demostrado que el uso de métodos agrarios
verdes (tales como la gestión integrada de plagas
y de nutrientes, agricultura de labranza limitada,
sistema agroforestal, acuicultura, captación de
aguas, integración del ganado, cultivos fijadores
de nitrógeno, etc.) resultó en un aumento de
la productividad del 59 al 179 por ciento. Hay
estudios que estiman que por cada 10 por ciento de
aumento en los rendimientos agrícolas, hay un 7 por
ciento de reducción de la pobreza en África, y más
del 5 por ciento en Asia.
El PNUMA lanzó su Iniciativa de la Economía Verde en 2008 y en la
actualidad ayuda a más de 20 países en el mundo en su transición hacia
una economía verde.
Las redes de seguridad elaboradas cuidadosamente
crean recursos naturales y reducen la pobreza. Un
buen ejemplo llega del Acto de Garantía de Empleo
Rural Natural de 2006, un esquema de protección
social y de la subsistencia para la pobreza rural
que invierte en la conservación y restauración
del capital natural. Es parecido a un programa de
trabajo público, donde se garantizan al menos 100
días de trabajo remunerado al año para cada hogar
que quiera participar con un miembro adulto. La
inversión en 2010 sumó más de 8 mil millones de
dólares americanos y creó 3 mil millones de días
laborales de los que se beneficiaron 59 millones
de hogares. De estas inversiones, el 84 por ciento
se invirtió en la conservación del agua, irrigación y
desarrollo del suelo, lo que generó oportunidades
de sustento a largo plazo para los agricultores.
La inversión en suministros de agua potable y servicios
sanitarios beneficia a los pobres. La falta de agua
potable y condiciones de salubridad tiene altos
costes socioeconómicos y ambientales. El tiempo y
los recursos utilizados en comprar o llevar agua y las
condiciones antihigiénicas son las principales causas
de dolencias y enfermedades, especialmente entre
los pobres. Los días de empleo perdidos y el gasto
sanitario resultantes de estas enfermedades son un
añadido a la carga económica. La inversión en agua
y en servicios sanitarios es una necesidad básica
para sostener una vida saludable y económicamente
activa y es una condición previa necesaria para el
progreso y la prosperidad.
La inversión en energías renovables es una opción
eficaz para reducir la pobreza energética. El sistema
energético actual es insostenible y poco equitativo
y deja a 2,7 millones de personas que dependen de
la biomasa tradicional para cocinar. Las soluciones
de energías renovables y las políticas de energía
solidarias prometen contribuir significativamente
en la mejora del nivel de vida y la sanidad en zonas
de bajos ingresos, en zonas rurales en particular.
Algunos de los planteamientos que se consideran
soluciones viables incluyen formas modernas de
biomasa y sistemas fotovoltaicos solares fuera de
red, con costes de operación bajos y opciones de
despliegue a pequeña escala. Se han desarrollado
modelos de éxito, incluidos los Países Menos
Desarrollados, para cubrir los costes de inversión
iniciales.
El desarrollo hacia un turismo más verde puede
sostener la economía local y reducir la pobreza. La
participación de las comunidades locales en el
sector turístico tiene el potencial de estimular un
crecimiento a favor de los pobres. La extensión
de los beneficios de las comunidades locales y la
reducción de la pobreza depende en gran parte
del porcentaje de las necesidades turísticas que se
prestan a nivel local, tales como producto, mano de
obra, servicios turísticos y cada vez más “servicios
verdes” de energía, eficiencia del agua y gestión de
residuos. El turismo requiere abundantes recursos
humanos y emplea al 8 por ciento de la mano de
obra mundial. Se espera que el enverdecimiento de
este sector reafirme su potencial de empleo, proteja
las reservas naturales y fomente el crecimiento verde
y la reducción de la pobreza.
El camino a seguir
Es necesaria una transformación ecológica rápida si
el mundo quiere ser un lugar mejor para los pobres,
abordar los problemas del calentamiento global
y la pérdida de los ecosistemas y la biodiversidad,
mientras se logra un desarrollo económico sostenible
y equitativo, evitando lo que podría ser calificado
como una quiebra capital natural a nivel mundial.
Un giro hacia una economía verde de bajas
emisiones de carbono, eficiente con sus recursos y
socialmente inclusiva cuenta con unos beneficios
claros para las comunidades locales y la reducción
de la pobreza. Sin embargo, una transición lejos de
la actividad habitual (business-as-usual), requiere
inversiones y políticas específicas, incluidos los
cambios en el comportamiento, la política y las
tendencias de inversión, para catalizar el giro hacia
una distribución más progresiva de los beneficios.
Los ámbitos de actuación importantes son: la
reforma fiscal ambiental para la reducción de
la pobreza; ayuda para las empresas y granjas
de tamaño medio que se basan en los recursos
naturales; aunar esfuerzos para construir el capital
natural con capital producido e intangible; mejorar
el acceso a las microfinanzas y los microseguros;
fomentar las inversiones verdes; corregir las
deficiencias del mercado; mejor acceso a los
mercados domésticos e internacionales para
los pobres; innovaciones de organizaciones e
instituciones; y aumentar la concienciación de los
beneficios que el desarrollo ecológico supone para
la paliación de la pobreza.
El trabajo del PNUMA
El PNUMA juega un papel fundamental en informar
y apoyar la agenda política mundial sobre la
economía verde y la reducción de la pobreza así
El Informe sobre Economía Verde, publicado por el PNUMA en 2008,
presenta un programa económico-social contundente para invertir el dos por
ciento del PIB mundial en hacer que 10 sectores centrales de la economía
sean más ecológicos.
Figura 3. Tendencias previstas en la tasa
de crecimiento del PIB anual. (Fuente:
Modelling in Green Economy
Report, UNEP, 2011)
como en ofrecer asistencia técnica y asesoramiento
a los países. El Informe sobre Economía Verde
del PNUMA identifica una serie de condiciones
favorables e inversiones específicas de capital
natural y servicios de ecosistemas que podrían
estimular las corrientes de ingresos, mejorar el
sustento y el bienestar de los pobres, así como
estimular el mayor crecimiento económico, la
eficiencia de los recursos y la generación de empleo.
Copyright © United Nations Environment Programme 2012
En la actualidad, el PNUMA está emprendiendo
varias iniciativas para fomentar el conocimiento
y entendimiento de los vínculos entre la
transformación a una economía verde y la reducción
de la pobreza. Estos incluyen:
• Una iniciativa conjunta del PNUMA-FIDA
que aspira aportar un nuevo pensamiento y
entendimiento analítico a la Conferencia de
Rio +20 en la relación entre los agricultores a
pequeña escala, la seguridad alimentaria y el
medio ambiente.
• Un informe conjunto del PNUMA-PNUD
sobre la reducción de la pobreza mediante la
economía verde que informará a los procesos
de formulación de políticas sobre las soluciones
y oportunidades que ofrece la transformación a
una economía verde.
• Un informe de Política Económica y Pobreza
(PEP) del que el PNUMA es miembro, sobre
las oportunidades y retos políticos sobre la
conexión de la reducción de la pobreza y
la economía verde, que se publicará en la
Conferencia Rio+20.
• Un informe del PNUMA sobre la Prevención
del Hambre en el Futuro: el fortalecimiento de
la base ecológica de la seguridad alimentaria
mediante sistemas alimentarios sostenibles, el
cual se publicará también en Rio+20.
• Colaboraciones con el trabajo de la Red
del Comité de Asistencia al Desarrollo de la
OCDE sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
(EnviroNet) y su Grupo de Trabajo en el
Crecimiento Verde y la Reducción de la Pobreza.
• Aportaciones al trabajo en relación con la
pobreza de la Plataforma de Conocimientos
sobre el Crecimiento Verde (GGKP, por sus siglas
en inglés).
• Asistencia técnica mediante los Servicios de
Asesoramiento de Economía Verde del PNUMA
a más de 20 países, de los que la mayoría tienen
una proporción importante de la población
viviendo por debajo del umbral de la pobreza.
Para más información:
UNEP DTIE
Economics and Trade Branch
11-13, chemin des Anémones
1219 Châtelaine / Geneva
Switzerland
T: +41 (0)22 917 82 43
F:+41 (0)22 917 80 76
E: gei@unep.org
www.unep.org/greeneconomy