Download Informe de Misión Oficial Internacional Nelsi Tejada – Jefa

República de Panamá
2015
Informe de Misión Oficial Internacional
Nelsi Tejada – Jefa Administrativa
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Direccion Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
INDICE
Indice………..…………………………………………………………………………………………………………………………………2
Informe de Misión Oficial Internacional - Argentina……………………………………………………………………3
Introducción
Misión
Visión
Objetivos
Agenda de trabajo del Seminario Internacional de Presupuesto……..………………………………………..…5
Tema principal I: …………………………………………………………………………………………………………………….…10
"¿Tienen validez los principios presupuestarios clásicos frente a la dinámica y velocidad de los
hechos económicos, políticos, sociales y tecnológicos actuales? Propuestas".
Contexto
Consideraciones
Recomendaciones
Tema Principal II……………………………………………………………………………………………………………………….14
“Distribución del ingreso: Avances en América Latina, situación y perspectivas. Papel de las
políticas públicas.”
Contexto
Consideraciones
Recomendaciones
Aportes de Panamá……………………………………………………………………………………………………………………18
Competencias presupuestarias en los poderes del Estado Panameño “¿Están las
Competencias Presupuestarias de los Poderes del Estado, adecuadamente distribuidas
para facilitar la objetividad, la eficiencia, la eficacia, la efectividad y la transparencia?”
Introducción
Objetivos
Conclusiones
Puntos Varios……………..………………………………………………………………………………………………………………20
Roles económico del Estado
Programa universales y focalizados
Política Fiscal Discresional
Aportes finales
Conclusiones personales…………………………………………………………………………………………………….………22
Recomendaciones personales…………………………………………………………………………………………….………23
América Latina y el Caribe en Cifras……………………………………………………………………………………………24
Acreditación y certificado de participación……………………………….………………………………………….……25
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
2
República de Panamá
Dirección Administrativa
Informe de Misión Oficial Internacional - Argentina
INFORMACION GENERAL
A. Evento: XLII Seminario Internacional de Presupuesto Público es organizado por la
Asociación Internacional de Presupuesto Público, contando con el apoyo de la
Secretaría de Hacienda de la República Argentina.
B. País donde se realizó el evento: Buenos Aires, República Argentina .
C. Fecha: Los días 6 al 9 de octubre de 2015 / Hotel Panamericano.
D. Participantes por parte del Mides:
1. Nelsi Tejada
- Direccion Administrativa
2. Marvin Rodriguez
- Jefe de Presupuesto
3. Beatriz Meléndez
- Analista del Mides en el MEF
E. Países miembros del Evento:
1. Argentina
2. Brasil
13. Paraguay
3. Bolivia
14. Perú
4. Chile
15. República Dominicana
5. Colombia
16. Uruguay
6. Costa Rica
17. Venezuela
7. Guatemala
18. Cuba
8. Honduras
19. Ecuador
9. México
20. El Salvador
10. Nicaragua
21. España
11. Panamá
22. Francia
12. Puerto Rico
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
3
INTRODUCCION
Asistieron participantes procedentes de todos los países de las tres Américas, incluyendo la
Región del Caribe. De Europa, principalmente Alemania, España, Francia, Italia y Portugal.
Estaban también invitados los representantes de Asia y de Organismos Internacionales.
MISION
El Seminario Internacional de Presupuesto Público tiene como misión primordial reunir, a los
más importantes especialistas del mundo. Se trata del evento anual más prestigioso en su
especialidad al que asisten alrededor de mil funcionarios de diversos países, entre los que se
incluyen directores de presupuesto, cargos de manejo Administrativo y Financiero y
presidentes de las asociaciones locales. Realizar investigaciones en el campo presupuestario,
actuando como organismo de difusión.
VISION
Estimular el intercambio entre los países y asociaciones miembros, propiciando el
intercambio de publicaciones y experiencias entre técnicos y funcionarios.
Desarrollar y supervisar programas destinados a la capacitación, perfeccionamiento
actualización en el área de su competencia.
OBJETIVOS
a) Modernizar las técnicas usadas para el desarrollo y el diseño presupuestario, políticas
públicas y recaudación financiera equitativa y eficaz a nivel central, provincial,
regional, municipal y Comarcal.
b) Estimular el intercambio entre los países y asociaciones miembros, propociando el
intercambio de ideas y experiencias entre técnicos y funcionarios de las diferentes
instituciones gubernamentales. Desarrollando y supervisando programas destinados
a la capacitación, perfeccionamientos y actualización en su área Técnicas
Presupuestarias y disciplinas afines, todo lo realcionado con las Finanzas Públicas de
los países miembros.
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
4
AGENDA DEL SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PUBLICO
MARTES 06 DE OCTUBRE
09:00 a 15:00
Acreditación Participantes
15:00 a 15:30
Sesión Preparatoria.
Aprobación del Reglamento del Seminario
Elección de las Autoridades del Seminario
Responsables: Autoridades de ASIP
15:30 a 16:30 Inauguración Oficial del XLII
Seminario Internacional
-Antonio Amado, Presidente Consejo Directivo de ASIP.
-Autoridades del Gobierno Argentino
17:00 a 17:45
16:30 a 17:00
17:45 a 18:45
PALABRAS DE BIENVENIDA
Pausa Café
Secretaría de Hacienda de Argentina
CONFERENCIA I
“Sustentabilidad Fiscal y Reformas Tributarias en
América Latina”.
EXPOSITOR: Alberto Arenas
Asesor Regional sobre temas fiscales, CEPAL.
19:00
Cocktail de Bienvenida
MIERCOLES 07 DE OCTUBRE
09:00 a 10:30
TEMA I:
“¿Tienen validez los principios presupuestarios clásicos frente a la
dinámica y velocidad de los hechos económicos, políticos, sociales y
tecnológicos actuales? Propuestas”.
EXPOSITOR: Esther Dweck. Secretaria de Presupuesto Federal, Secretaría
de Presupuesto Federal, Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
5
Gestión. BRASIL.
Comentarista: Alvaro García, Director de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, URUGUAY.
Moderador: Edmundo Conde Zamorano Consultor, COLOMBIA.
Debate
10:30 a 11:00
Conclusiones Tema I
Redacción
11.30 a 13:00
MESA DE DEBATE
“Gestión por Resultados, Avances y Consecuencias”.
11:00 a 11:30
Pausa Café
Marcos Makón Consultor Internacional
Roberto García López Consultor BID
Edwin Martinez Cameros Viceministro Ministerio de Finanzas Públicas,
GUATEMALA.
Moderador: Rafael Flores
Presidente
ASAP.
13.00 a 13:30
Propuesta de Observatorio Presupuestario
Rafael Flores, Presidente
Gustavo Sibilla, Director de la Dirección de Investigaciones ASAP
13.30 a 14:00
Gasto público social dirigido a la niñez. UNICEF – ASAP
Guido Rangugni, Comisión Directiva ASAP
JUEVES 08 DE OCTUBRE
09:00 a 10:30
TEMA II
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
6
“Distribución del ingreso: Avances en América Latina, situación y
perspectivas. Papel de las políticas públicas.”
EXPOSITOR:
Ricardo Martner, Jefe de la Unidad de Asuntos Fiscales CEPAL
Comentarista:
Rodolfo Acuña Namihas, Director General de la Dirección Nacional de
Presupuesto, PERU
Asesor: Iliana Maria Rodriguez Casas, Dirección General Del Presupuesto
Público Nacional, Colombia
Moderador: Aida Pagan
Presidenta
Asociación de Presupuesto, Finanzas y
Estadísticas de Puerto Rico.
10:30 a 11:00
Conclusiones Tema II
Redacción
11:00 a 11:30
11:30 a 13:30
Pausa Café
PANEL I
“¿Cómo formular las políticas públicas y gestionar su aprobación,
ejecución y evaluación , si los instrumentos de Planeamiento y
Presupuesto Público no están suficientemente desarrollados?”
EXPOSITORES;
Ruben Tobar Horna, Director Nacional de Egresos Permanentes
Ministerio de Finanzas, ECUADOR
Oscar Lovera, Director Nacional de Presupuesto, PARAGUAY
Esther Dweck, Secretaria de Presupuesto Federal, Secretaría de
Presupuesto Federal, Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y Gestión,
BRASIL
Alejandro Miguel Gil Fernández,
Viceministro Primero
Ministerio de
Finanzas y Precios.
CUBA
Luis Enrique Sánchez, Jefe de la División de Desarrollo Económico de la
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
7
Dirección General de Presupuesto Ministerio de Hacienda, EL SALVADOR
Moderador: Mitzila Samudio, Presidenta Asociacion Panameña de
Presupuesto.
15:00 a 16:00
13:30 a 15:00
CONFERENCIA IV“
Pausa Café
Los instrumentos presupuestarios de la Unión Europea. Efectividad y
cumplimiento para resolver los problemas de la desigualdad de los países
miembros”.
EXPOSITOR: Jaime Iglesias Quintana. Director Nacional de Presupuesto,
España.
16:00 a 18:00
PANEL II:
“¿Están las Competencias Presupuestarias de los Poderes del Estado,
adecuadamente distribuidas para facilitar la objetividad, la eficiencia, la
eficacia, la efectividad y la transparencia?
Expositor:es.
Euribiades M. Cano B. Subdirector de Presupuesto de la Nación.República
de Panamá.
Luis F. Cruz Batista. Director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto.
PUERTO RICO.
Carlos Manuel Borjas Castejon, Subsecretario
Presupuesto
Secretaría de Finanzas. HONDURAS
de
Finanzas
Alejandro Mercedes, Asesor
Dirección
REPUBLICA DOMINICANA
de
Presupuesto.
General
Moderador: Hedy Huarcaya, Presidente
Asociación
Presupuesto Público y Administraión Financiera
16:30 a 17:00
Peruana
y
de
Pausa Café
18:00 hs
Asamblea Ordinaria ASIP para miembros del Consejo Directivo y
Deliberante, Directores de Presupuesto y Presidentes de Asociaciones
Nacionales.
21:00
Cena tango show
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
8
VIERNES 09 DE OCTUBRE
09:00 a 10:30
Secretaria de Hacienda, República Argentina
09:30 a 10:30
CONFERENCIA II
“Causas que dificultan compatibilizar el planeamiento de las políticas
públicas y los presupuestos públicos.”
EXPOSITOR; Raúl Rigo, Subsecretario de Presupuesto de la Nación,
Ministerio Economía y Finanzas Públicas, AEGENTINA
10:30 a 11:30
CONFERENCIA MAGISTRAL
“¿Es posible enfrentar las políticas económicas del siglo XXI con las teorías
del siglo XX?”
EXPOSITOR; Vito Tanzi, Ex Director. Dirección Asuntos Fiscales, FMI
11:30 a 12:00
Aprobación de las Conclusiones y Recomendaciones
13:00
Clausura del XLII Seminario Internacional de Presupuesto Público
TEMAS PRINCIPAL I:
"¿Tienen validez los principios presupuestarios clásicos frente a la
dinámica y velocidad de los hechos económicos, políticos, sociales y
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
9
tecnológicos actuales? Propuestas".
EXPOSITOR: Esther Dweck. Secretaría de Presupuesto Federal, Ministerio de
Planeamiento, Presupuesto y Gestión. BRASIL
Comentarista: Alvaro García, Director de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto. URUGUAY.
Moderador: Edmundo Conde Zamorano, Consultor. COLOMBIA.
Tomando en cuenta el contexto donde:
La economía mundial continua enfrentando problemas de difícil solución que tienen
influencia en el presupuesto público.
La economía de la Eurozona no presenta tendencia positiva.
Hay incertidumbre acerca de cuándo se elevan las tasas de interés en los Estados Unidos,
con consecuencias negativas para la economía mundial.
Los países de Latino América enfrentan grandes problemas con la reducción en el
Crecimiento y algunos países ven posibilidad de una recesión.
Hay pérdida de dinamismo del comercio internacional.
Se manifiesta un fin de ciclo de los precios de las materias primas.
La reducción de la desigualdad aumentó la demanda por cabalidad de los servicios
públicos.
La desaceleración del crecimiento podrá requerir decisiones de política audaces en
material fiscal, en inversión y en protección social.
Los resultados dependen en gran medida del escenario mundial y de una agenda nacional
e internacional sólida.
En América Latina el crecimiento se ha caracterizado por un perfil desigual de la
distribución del ingreso y de la riqueza, junto con una gran inestabilidad macroeconómica
y enorme presión al gobierno.
Consideraciones:
En materia de principios presupuestarios las estimaciones de ingresos y las autorizaciones
de gastos contenidos en el presupuesto deben aproximarse al máximo posible a la
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
10
ejecución presupuestaria. Considerando la gran incertidumbre acerca de la recaudación
de impuestos y siendo necesario ajustar la ejecución del presupuesto a evitar
incertidumbres.
Los créditos presupuestarios deben destinarse exclusivamente a la finalidad para la que
fueron aprobados y el importe del gasto no superar el importe del crédito presupuestado
en un escenario donde las inversiones tienen dificultades para anticipar con precisión el
ritmo de ejecución y donde es necesaria la flexibilidad en la ejecución del presupuesto (en
particular en las inversiones).
El control social es una de las mejores herramientas para garantizar la calidad del gasto.
La transparencia presupuestaria debe fomentar el debate.
El presupuesto no es solo una herramienta de empoderamiento y de control
parlamentario; sino un instrumento para la vinculación de las funciones de planificación y
gestión.
Las asignaciones presupuestarias (y política) tienen efectos distributivos y pueden reducir
a ampliar las desigualdades de poderes, la riqueza y el ingreso de un País.
La generación y uso de información de desempeño tienden a ser complejos, costosos y se
requiere un conocimiento profundo en la necesidad de comprender el fenómeno que
está midiendo y la cadena de la casualidad del problema.
La calidad de la asignación de los recursos públicos depende de la estructura de gobierno
que regula (gobernanza presupuestaria).
Los principios presupuestarios son parte de la estructura de gobierno (reglas) que regulan
la asignación de los recursos públicos y no son inmutables.
Solo las buenas estructuras de gobernanza fiscal pueden desarrollar la capacidad del
Estado, para la sostenibilidad social y política duradera y la adaptación de los principios
presupuestarios es importante para este fin.
Recomendaciones:
Establecer reglas fiscales basadas en:
o Brindar sostenibilidad: Las normas deben ser incluidos en un marco de mediano
plazo.
o Reducir Prociclicidad: Evitar medidas que sigan a los ciclos.
Establecer reglas fiscales basadas en? (CONT.)
o Proporcionar flexibilidad incluir cláusulas de escape transparentes y mandato para
el gobierno elaborare una estrategia de retorno al objetivo.
o Liderar el debate sobre la política fiscal: NO PONER LA POLITICA FISCAL EN PILOTO
AUTOMATICO.
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
11
Las prioridades presupuestarias deben ser coherentes con el mandato del Gobierno.
La planificación de los gastos debe proseguir una visión a largo plazo para el desarrollo.
Se debe ejercer el control financiero de los insumos para garantizar la disciplina fiscal.
Se debe mejorar la gestión de las acciones para garantizar la eficiencia de las operaciones
del gobierno.
Se deben proporcionar herramientas para hacer rendir cuentas a los ciudadanos el
desempeño del gobierno.
FORTALECER LOS PROGRAMAS y políticas universales; la educación, la salud, el trabajo y
la seguridad social¿ con el aumento de los recursos presupuestarios (política social).
Crear e implementar programas de carácter redistributivos, para promover el desarrollo
en conjunto de los derechos y políticas sociales justas y equitativas en bien del ciudadano
sin afectar el normal funcionamiento del Gobierno.
Rescatar a la capacidad de invertir en infraestructura económica, social y urbana con
nuevos planes sectoriales y aprobación de nuevos marcos regulatorios (política de
inversiones públicas).
En términos de inversiones públicas debe haber mayor conexión entre las prioridades
gubernamentales y la programación del gasto público:
o Garantía de recurso humano
o Sistema centralizado de seguimiento y evaluación
o Modificaciones presupuestarias con mayor flexibilidad de recursos entre
ministerios.
Fortalecer la función de la planificación de mediano plazo de los tres niveles de gobierno
(Ejecutivo, Legislativo y judicial).
INDUCIR A LA EXPANSION DE PERSONAL TECNICO EN EL SECTOR PUBLICO Y SU MEJOR
CALIFICACION. Con esta implementación se busca optimizar la labor pública y buen
manejo y funcionamiento de los gobiernos.
Avanzar en Acuerdos Gubernamentales para las Políticas Públicas, con participación de
los gobiernos estatales y locales en proyectos comunes.
Revaluar los principios presupuestarios clásicos para que estén acordes a las nuevas
realidades económicas, políticas y sociales.
Establecer indicadores de resultados y de producción como base para la asignación de
recursos (se debe transitar del modelo presencial al modelo de asignación de recursos
basados en indicadores de desempeño).
Atenuar las rigideces en la administración de los recursos reales y financieros:
o Compras y contrataciones: Transparencia y equidad VS eficiencia. Evaluar los
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
12
sistemas de contrataciones que sean transparentes; sin olvidar la eficiencia de la
ejecución del gasto en el tiempo oportuno. Sin llegar a tiempos extensos que
permiten es un proceso lento en las adquisiciones para el Estado. Cada institución
tiene la responsabilidad de asumir un rol deliberante y manejar las compras con
las mística de transparencia pero con una visión eficaz y contínua.
o Administración de personal: Estabilidad y carrera administrativa VS Incentivos al
personal. Buscar personal técnico e idóneos en puestos de mando y tomas de
decisiones. Llevando el recurso humano hacia una carrera administrativa segura y
con incentivos. Logrando así un sistema de Gobierno con mayor productividad y
metas tangibles con resultados óptimos.
o
Administración de recursos financieros: Centralización VS Descentralización en
los procedimientos de ejecución financiera del Presupuesto.
o La auditoria formal y financiera debe tender a auditoría por desempeño de
gestión de resultados. En la cual se miden las ejecución financiera, el manejo de
los programas, manejo administrativo y eficiente uso del gasto público. Ser el ente
que da seguimiento y mide los resultados a nivel institucional y Central.
Fortalecer el rol del Poder Legislativo (en la aprobación presupuestaria, la rendición de
cuentas, los órganos técnicos con PERSONAL PROFESIONALIZADO).
Promover el rol de la sociedad civil en términos de petición de rendición de cuentas.
Promover la activa participación de los niveles gerenciales y técnicos en los procesos de
reforma y profesionalización de la carrera administrativa.
TEMA PRINCIPAL II:
“Distribución del ingreso: Avances
en América Latina, situación y
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
13
perspectivas. Papel de las políticas públicas.”
EXPOSITOR:
Ricardo Martner, Jefe de la Unidad de Asuntos Fiscales CEPAL
Comentarista:
Rodolfo Acuña Namihas, Director General de la Dirección Nacional de
Presupuesto, PERU
Asesor: Iliana Maria Rodriguez Casas, Dirección General Del Presupuesto
Público Nacional, Colombia
Moderador: Aida Pagan
Presidenta
Asociación de Presupuesto, Finanzas y
Estadísticas de Puerto Rico.
Tomando en cuenta el contexto donde:
Las economías subdesarrolladas pueden conocer fases prolongadas de crecimiento de su
producto global intercapita, sin reducir el grado de dependencia externa y la
heteregionidad estructural que son sus características esenciales.
La desalerización se explica por la caída de la demanda interna destacando la baja del
consumo privado y la inversión.
Los coeficientes de inversión agregada de la región siguen siendo bajos, lejos de lo
necesario; especialmente por restricciones de demanda.
Consideraciones:
Las reformas tributarias recientes han podido en parte amortiguar los efectos sobre los
ingresos fiscales de la reducción del precio de los commodities (La mercancía en
economía es cualquier producto destinado a uso comercial. Al hablar de mercancía,
generalmente se hace énfasis en productos genéricos, básicos y sin mayor diferenciación
entre sus variedades), pero la presión fiscal tiende a reducir el espacio de políticas
transformadoras de largo plazo; como educación, salud, pensiones e infraestructuras.
LOS SUBSIDIOS E INCENTIVOS TRIBUTARIOS, SUELEN AMPLIAR EL CIRCULO VICIOSO,
donde la falta de inversión privada, origina muchas extensiones limitando el gasto en
bienes públicos y restringiendo expectativas.
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
14
Es importantes sostener el equilibrio de los factores sistémicos. Ejemplo; el clima de
inversión, la estabilidad macro, el desarrollo financiero.
Es relevante que el Estado asuma una responsabilidad, cada vez mayor en la organización
directas de las inversiones.
Que las inversiones territorialmente integradas, son una herramienta prometedora con
lógica de intervención en base a asociaciones público privadas y planes territoriales.
En fundamental avanzar en un pacto fiscal: Acuerdos sobre el monto, origen y destino de
los recursos que requiere el Estado y que reconoce las obligaciones y derechos entre el
Estado y los ciudadanos. Para ello es clave la reciprocidad entre ambas partes. La cual se
refleja en la voluntad de pagar impuestos.
La política fiscal juega un papel limitado pero importante en la mejora de la distribución
de ingresos en América Latina.
EL GASTO PUBLICO EN ESPECIES, DISMINUYE MAS LA DESIGUALDAD EN LAS
TRANFERENCIAS MONETARIAS Y EN LOS IMPUESTOS DIRECTOS.
La tasa media efectiva del impuesto sobre la renta del decir más rico es insignificante; que
se manifiesta un alto costo del incumplimiento fiscal en América Latina.
Cuanto mayor es la inserción en la economía mundial, mayor es la potencial del oasis
tributario.
No se cuenta con información clara, sobre los procesos que llevan a cabo las entidades
para producir los bienes y servicios básicos del Estado.
Es Habitual encontrar alta concentración en las formas y en la contabilización del recurso
público y olvidar el cumplimientos de las metas físicas y los resultados.
Recomendaciones:
Se debe fortalecer el músculos distributivo del impuesto sobre la renta para que las
transformaciones necesarias sean posibles.
La reciprocidad debe ser la base de un pacto fiscal que se oriente a elevar la calidad del
gasto sobre la base de derechos sin descuidar la inversión.
Promover acuerdos sociales amplios para construir pactos fiscales centrales en:
o Aumentar ingresos tributarios, en base a la progresividad
o Reducir la evasión
o Aumentar la captación de la renta de los recursos naturales
o Incrementar la inversión pública
o Proteger el gasto social
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
15
Crear un órgano intergubernamental en la ONU con un mandato en la cooperación fiscal
internacional.
Fomentar la adopción de un instrumento multilateral para adecuar todos los tratados
bilaterales sobre doble imposición y sobre la inversión a las nuevas prácticas
internacionales.
Revisar el uso de incentivos fiscales, con una visión de adoptar un código de conductas
regional.
Explorar maneras de reducir la competencia fiscal negativa en la región.
Sensibilizar a todas las autoridades económicas (Hacienda, Economía) a la necesidad de
cooperación tanto al país como entre países.
Adecuar el marco tributario de cada país en las buenas nuevas prácticas internacionales.
Fortalecer la administración tributaria, en particular en el área de las tributación
Internacional.
Adoptar un proceso continuo de revisión del costo – beneficio de los incentivos fiscales.
Focalizar el gasto para que el efecto redistributivo sea mayor.
Contar con una regla fiscal clara y un mandato de sostenibilidad fiscal de rango
constitucional que garantice la senda hacia el equilibrio fiscal.
Promover la disponibilidad de información y de calidad sobre ejecución presupuestaria.
Actualizar las clasificaciones presupuestarias; con el fin de mejorar la base para la
generación de reportes y brindar información de calidad, clara y oportuna.
Fortalecer las instancias y esquemas de rendición de cuentas: Información cualitativa
sobre las dificultades o restricciones para el cumplimiento de las metas o generación de
reportes de presupuesto de acuerdo con las necesidades de los diferentes actores
(Congreso, ciudadanía y órganos de control).
Entender a la situación fiscal como una oportunidad para mejorar la eficiencia, la calidad
y la efectividad del gasto.
Mejorar la gestión presupuestaria para orientar la administración del presupuesto a la
entrega efectiva de bienes y servicios a los ciudadanos; potenciando al presupuesto como
herramienta de gestión pública.
Pasar de un control y monitoreo del presupuesto orientado hacia el Estado, a un control y
monitoreo del presupuesto orientado a la efectividad.
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
16
Balancear disciplina fiscal con cumplimiento de metas de políticas claras.
Brindar más autonomía y flexibilidad a responsables de entidades ejecutoras,
garantizando al mismo tiempo disciplina fiscal y entrega efectiva y eficientes de los
servicios.
Potenciar los instrumentos para fortalecer el análisis de la política con el fin de mejorar la
calidad del gasto.
APORTES DE PANAMA
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
17
COMPETENCIAS PRESUPUESTARIAS EN LOS PODERES DEL ESTADO PANAMEÑO “¿Están las
Competencias Presupuestarias de los Poderes del Estado, adecuadamente distribuidas para
facilitar la objetividad, la eficiencia, la eficacia, la efectividad y la transparencia?”
EXPOSITOR: El Licenciado Euribiades Cano Subdirector de Presupuesto de la Nación. Participante
en la Mesa Directiva del Seminario como Vicepresidente Primero.
INTRODUCCION: Este Panel nos permitio expresar experiencias de nuestro país, para atender las
prioridades que contribuyen al crecimiento económico, el cual con la voluntad y aplicación del
esfuerzo conjunto de los actores que intervienen en el proceso presupuestario, se destacan
metas y resultados esperados para el bienestar de la población.
OBJETIVO: Abordar el tema sobre si están las competencias Presupuestarias de los Poderes del
Estado adecuadamente distribuidas, nos lleva a los conceptos sobre objetividad, eficiencia,
efectividad y transparencia en el proceso presupuestario y cómo cada uno de los Poderes del
Estado, actúa en las distintas fases del Presupuesto General; su papel en el cumplimiento de las
metas y el logro de resultados.
Plan estrátegico del Gobierno 2014-2019.
La Estrategia Económica y Social del PEG se estructura en torno a 6 ámbitos de actuación que
recogen 23 líneas de intervención.
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
18
CONCLUSIONES: En Panamá, se facilita la objetividad, la eficiencia, la eficacia, la efectividad y la
transparencia en las Competencias Presupuestarias de los Poderes del Estado, ya que es un
compromiso del Plan Estratégico de Gobierno 2014-2019.
Lograr proveer los servicios sociales y públicos a su cargo y realizar con eficiencia y eficacia las
funciones de orientación, concertación, regulación y promoción para el desarrollo de la sociedad
panameña a corto, mediano y largo plazo con los principales grupos y factores sociales.
Llevar a la práctica procesos de gestión eficientes y transparentes; capaces de evaluar y ofrecer
resultados que permitan a todos ajustar previsiones, rumbos y decisiones.
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
19
PUNTOS VARIOS
EL ROL ECONOMICO DEL ESTADO
•
Los gobiernos existen para impedir el Infierno en la Tierra, no para crear el Cielo.
Cuando tratan de crear el Cielo, se hacen convierten en demasiado poderosos y
fracasan.
•
No debe confiarse en los responsables de las políticas que prometen el Cielo en la Tierra.
•
Durante años, los economistas debatieron el “rol positivo”, (aquello que los gobiernos
realmente hacen), y el “rol normativo” (aquello que deben hacer) en la economía.
•
También debatieron y analizaron el uso de varios instrumentos de políticas,
especialmente los impuestos y el gasto público, para cumplir con ese rol.
PROGRAMAS UNIVERSALES Y FOCALIZADOS
•
Existen consecuencias para los dos tipos de programas, los universales y los focalizados.
Se ocupan de: el costo y la calidad de los programas; “las trampas de la pobreza”, cuándo
los beneficios están ligados a los ingresos; las consideraciones sobre la equidad
horizontal; los problemas de parasitismo; etc. Dificultan las políticas de redistribución.
•
¿Debe garantizarse un ingreso mínimo a todos, financiado por los impuestos generales,
en lugar de algunos programas?
•
¿Deben otorgarse pensiones mínimas, financiadas por la recaudación de impuestos
generales, a todos los que lleguen a una edad determinada?
•
Los costos para los países que proveen demasiada protección social incluyen:
•
(a) ineficiencias en el gasto
•
(b) costos de bienestar de impuestos altos y complejos
•
(c) problemas macroeconómicos
•
(d) problemas de gobernancia
•
(e) probable reducción en las tasas de crecimiento.
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
20
POLITICA FISCAL DISCRESIONAL
•
Existen problemas con la política fiscal discrecional o activa, ignorados por sus
promotores. Algunos son:
•
(a) asimetría en su uso a lo largo del tiempo;
•
(b) dificultades técnicas (demoras, mediciones, etc.);
•
(c) reacciones psicológicas y del mercado impredecibles ante los altos déficits fiscales y
la creciente deuda pública. La incertidumbre fiscal tiene un rol ; y
•
(d) dificultad para determinar la sustentabilidad de altas deudas públicas en un mundo
globalizado. El peligro de “detenciones repentinas”, como en Argentina en 2001 y su
impacto impredecible sobre los costos de los préstamos y la actividad económica.
APORTES FINALES
•
La relación entre el gasto público y los niveles de indicadores socioeconómicos deseables
no es llana, regular y positiva.
•
Los países eficientes obtienen indicadores socioeconómicos buenos
moderados de gasto público.
•
Los países menos eficientes gastan mucho más para lograr resultados comparables con
los más eficientes.
•
Sin embargo, el gasto público empíricamente más alto parece estar asociado con mejores
distribuciones del ingreso y con índices de pobreza menores.
•
En los países en desarrollo , hay más necesidad de un rol mayor del gobierno, aunque
hay menos capacidad para desempeñarlo con eficiencia.
•
El ingreso y la capacidad adminsitrativa tienden a ser más limitados.
•
La economía informal desempeña un rol más importante.
•
En todos los países hay crecientes “termitas del estado” que crean peligros para la
política económica.
•
Es cada vez más deseable mantener políticas lo más simples y concentradas posible.
Lamentablemente, se están haciendo más complejas.
•
Cuanto más eficiente y desarrollado es un mercado, menor es la necesidad de que el
gobierno deba intervenir.
con niveles
Referencia: Vito Tanzi. Ex Director. Dirección Asuntos Fiscales, FMI
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
21
CONCLUSIONES PERSONALES
En cuanto a la administrativa, ayuda a un mejor funcionamiento. Por medio de la
transparencia y equidad sin olvidar la mística de la eficiencia, eficacia y previendo
los controles para una mejor gestión por resultados.
Se debe evaluar las direcciones y programas en base a resultados y no en base a
normas. El rol deliberante recae sobre auditoría Interna de la Institución, la cual es
responsable de establecer procedimientos y normas para cumplir con los objetivos
y evitar un mal manejo. Mitigando el riesgo de una mala gestión.
En cuanto a las compras estatales, deben ser transparentes y cumplir con los
tiempos oportunos. Sin dejar atrás los controles de eficacia y tomando encuentra
la transparencia y cumplimiento de los principios de equidad.
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
22
RECOMENDACIONES PERSONALES
Se necesitan de herramientas óptimas, personal idóneo y capaz en los puestos de toma
de decisiones. Respaldar con recursos apropiados y en base a resultados; para mantener
una mejor ejecución que rinda en beneficio a la entidad y se ejecute el gasto solicitado;
en los tiempos establecidos de los principios de igualdad, equidad y transparencia.
En base a los resultados de subsidios y programas sociales; se debe hacer un análisis de
las personas que ameritan dicha ayuda y establecer un tiempo perentorio, para que este
dentro del programa y no crear el parasitismo. Que ha llevado a países como Argentina,
Grecia y Estados Unidos a un colapso económico. Donde el Gobierno llega a un punto
donde no puede amortiguar estas ayudas. Como consecuencia las inversiones públicas y
régimen tributario; no son suficientes para hacer frente a los costos elevados en cuanto a
lo social y no rinde beneficio en resto de la población que ejecuta labores diarias.
Las compras estatales, deben mantener una mayor transparencia y equidad del gasto.
Equipar con personal idóneo en la materia que sean medidos bajo resultados; cumpliendo
leyes , normas y procedimiento. Trabajar paralelamente en equipos actualizados acorde
a las necesidades del mercado actual. Incentivar al personal capacitado, para evitar
dadivas de terceros.
Institución,
Mantener el principio de independencia con el resto de la
para crear criterios basados en la igualdad y buena ejecución de la
Institución.
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
23
AMERICA LATINA Y EL CARIBE EN CIFRAS
Actualización de Proyecciones de América Latina y el Caribe, 2015 – 2016. Producto Interno Bruto
(precios constantes en moneda nacional)
Tasas de variación
2015 2015 2016
(Jul) (Oct)
América Latina y el Caribe
0,5
-0,3
0,7
América del Sur
-0,4
-1,3
-0,1
Centroamérica
3,9
4,1
4,2
América Latina
0,5
-0,3
0,7
Caribe
1,7
1,6
1,8
Fuente: CEPAL.
Una condición necesaria para alcanzar un crecimiento estable y sustentable es contar con una
distribución del ingreso más equitativa.
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.0
Iceland
Slovenia
Norway
Denmark
Czech Rep.
Finland
Slovakia
Belgium
Austria
Sweden
Luxembourg
Hungary
Germany
Netherland
Switzerland
France
Poland
Ireland
Korea
Avg. OECD
New Zealand
Italy
Estonia
Canada
Australia
Japan
Greece
Spain
UK
Portugal
Israel
US
Turkey
Uruguay
Peru
Mexico
Chile
Brazil
Colombia
0.1
Gini coefficient OECD countries
Gini Coefficient Latam
Gini Coefficient Chile
Ratio 90/10 (rs)
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
30/10/2015
24
Acreditación y certificado de participación
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
25
Acreditación y certificado de participación
© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada
30/10/2015
26