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TEMA 1
“LA POLÍTICA ECONÓMICA COMO CIENCIA DE LA
TOMA DE DECISIONES: OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y
SUS RELACIONES”
1. INTRODUCCIÓN METODOLÓGICA
2. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS, MEDIOS E INSTRUMENTOS
3. RELACIONES DE CONTRADICCIÓN Y DE
COMPLEMENTARIEDAD ENTRE OBJETIVOS E
INSTRUMENTOS
1.1 INTRODUCCIÓN METODOLÓGICA
¿Qué es ciencia?
FERRATER MORA
Modo de conocimiento que aspira a formular leyes por las que se rigen los
fenómenos, a través de lenguajes rigurosos y apropiados
POPPER
Un sistema es científico cuando es posible contrastarlo o refutarlo por la
experiencia. Las ciencias empíricas contienen teorías testables o contrastables...
Naturales y Físicas
Sociales*
¿Qué es economía?
MARSHALL
Ø La economía examina la acción individual y social que está íntimamente
relacionada con la consecución y uso de requisitos materiales del bienestar
Ø La ciencia económica trata de formular leyes que explican las interacciones
y la consecución de asignaciones de recursos socialmente aceptadas
¿Qué es la Política Económica?
IRASTORZA (carácter normativo)
Rama de la ciencia económica que aplica el análisis económico, bajo la
dirección de unas determinadas valoraciones que las circunstancias histórico culturales imponen en forma de ideologías y opiniones
Estas valoraciones configuran el marco institucional bajo cuya influencia y
mandato discurre la aplicación de la Política Económica.
Ø La disciplina de política económica describe el proceso mediante el cual los
gobiernos, a la luz de sus fines políticos, establece la importancia relativa de
ciertos objetivos y utiliza instrumentos o cambios institucionales para
alcanzar dichos objetivos
Ø La política económica consiste en el estudio de objetivos a alcanzar en un
determinado periodo de tiempo, así como el análisis de los distintos
instrumentos necesarios para lograrlos. En la actualidad:
§
la praxis de la P.E. se enfrenta a objetivos más amplios e integrados
(complejidad del sistema socio-económico)
§
La teoría económica ha evolucionado significativamente, desarrollando
nuevas herramientas y leyes que permiten superar: una relación
discreta entre objetivos y medios (instrumentos) y temporal, así como su
incompletitud (evolución de las condiciones internas).
1.2 DEFINICIÓN DE OBJETIVOS, MEDIOS E INSTRUMENTOS
1.2.1 El marco de la intervención pública en un sistema mixto de mercado
1.2.2 Taxonomía de la Política Económica: fines u objetivos; medios e
instrumentos
1.2.3 Estructura operativa de Jané Solá
___________________________________________________________________
1.2.1 El marco de la intervención pública en un sistema mixto de mercado:
Ambito 1:
Eficiencia y Fallos de Mercado
(i) La Competencia Imperfecta
(ii) Las Externalidades
(iii) Bienes Públicos y Comunales
(iv) Información Asimétrica
(v) Mercados incompletos
Ambito 2:
La redistribución de los recursos, renta y riqueza
Ambito 3:
La planificación macroeconómica
(i) Crecimiento de la Producción
(ii) Estabilidad de Precios
(iii) Pleno empleo
Ø Un sistema económico no es más que un marco general en el que se
desenvuelve la actividad económica de un determinado país... "conjunto de
principios, instituciones y normas que traducen el carácter de la
organización económica de una determinada sociedad”
Ø Elementos importantes de cualquier sistema económico:
- el sistema político y la organización de gobierno
- el sistema de descentralización
- el régimen de propiedad
- los valores sociales, ...
Ø Principios y elementos de una Economía de Mercado
1. Libertad de iniciativa del individuo: incluida la prestación de trabajo
y la de emprender y correr riesgos, así como la soberanía del
consumidor
2. Propiedad privada y asignación de los mercados: derecho a la
propiedad individual y el derecho a contratar e intercambiar
libremente
Ø Ventajas y Desventajas de los mercados???
Ø Tanto la competencia como la correcta definición de los derechos de
propiedad (externalidades) permiten que las asignaciones que se realizan a
través de los mercados se conviertan en resultados socialmente deseables ...
¿¿¿QUÉ SIGNIFICA ESTO???
Bibliografía complementaria para 1.2.1:
- Lectura capítulo 4 y 5 de Xavier Sala i Martí, “Economía para no
economistas y no liberales” (imprescindible!!)
- Capítulo 2 de J.R. Cuadrado-Roura (o un buen manual de microeconomía)
1.2.2 Taxonomía de la Política Económica: fines u objetivos; medios e
instrumentos
Taxonomía de la Política Económica
Criterio
Tipología
Contenido básico
Ejemplos
Modificar el marco
Defensa de la
institucional
competencia
Ordenación
Resolución de
Orientación básica
Proceso
Devaluaciones
problemas
Cuantitativas
Ajustes económicos
Tipo de descuento
Cambios
Cualitativas
Reformas fiscales
estructurales
Instrumentos
Reformas
Cambiar total o
Nacionalización y
fundamentales
parcial fund.
privatización
Influencias agregados Incremento del déficit
Macroeconómicas
macro
público
Influenciar decisiones
Incentivos fiscales
individuales
sectoriales
Largo plazo
Objetivos > 8 años
Pca. Educativa??
Dimensión
Medio plazo
Objetivos > 4-5 años
Pca. Transporte??
temporal
Corto plazo
Objetivos < 2 años
Pca. Vivienda??
Nivel de actuación
Microeconómicas
Fines Generales, Objetivos Económicos e Instrumentos
Fines Generales
Fines Internos
1. Bienestar Económico
2. Desarrollo de la Personalidad
3. Equidad e Igualdad
4. Libertad Individual
5. Solidaridad
6. Orden Legal
7. Valores Éticos
Fines Externos
8. Paz y seguridad
9. Solidaridad Internacional
Principales Objetivos de la Política Económica
1. Crecimiento Económico
2. Pleno Empleo
3. Estabilidad de Precios
4. Distribución de la Renta y de la Riqueza
5. Equilibrio de la Balanza de Pagos
Tipos de Instrumentos
1. Instrumentos monetarios y crediticios: POLÍTICA MONETARIA
2. Instrumentos tributarios y de gasto público: POLÍTICA FISCAL
3. Instrumentos comerciales y de tipo de cambio: POLÍTICA EXTERIOR
4. Controles directos: POLÍTICA DE RENTAS
5. Cambios institucionales: POLÍTICAS FEDERALES
Instrumentos
A B C D E F
Política Monetaria
Regulación de la oferta monetaria
Modificación del tipo de descuento
Operaciones de mercado abierto
Coeficiente obligatorio de caja
Política Fiscal
Gasto corriente
Inversiones estatales
Transferencias
Incentivos a la inversión
Impuestos directos s/ renta y riqueza
Impuestos directos s/ sociedades
Impuestos indirectos
Política Exterior
Control de cambios
Regulación de comercio (barreras)
Aranceles
Controles Directos
Control de precios
Regulación de sectores productivos
Control de rentas
Cambios Institucionales
Derechos de propiedad
Reformas de sistemas
A= control de la inflación
B= creación de empleo
C= crecimiento económico
D= mejora de la eficiencia productiva
E= mejora de la balanza de pagos
F= redistribución de la renta
Estructura Operativa de la Política Económica de Jané Solá:
integración de objetivos y políticas
IGUALDAD
INDEPENDENCIA
LIBERTAD
JUSTICIA
PLENO EMPLEO
DESARROLLO ECONÓMICO
EQUILIBRIO EXTERIOR
ESTABILIDAD CÍCLICA Y NIVEL DE PRECIOS
Políticas de
Ordenación
Políticas
Finalistas
...
Política Política
Política
Política
Política
Política
Industrial Agraria Transportes Comercial Educativa Turística
Política
Vivienda
Políticas específicas
Políticas
Sectoriales à
Políticas
Instrumentales
â
Política
Monetaria
Política
Fiscal
Política
Exterior
Política
Laboral
P. Controles
Directos y
Regulaciones