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SECTOR AGRÍCOLA DE VIETNAM
POLÍTICAS Y RESULTADOS
Pham Quang Dieu1
1
Instituto de Política y Estrategias para el Desarrollo Agrícola y Rural. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Vietnam.
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
1
Tras una década desde la unificación nacional de 1976, la economía de Vietnam
ha atravesado algunas crisis provocadas por una planificación central demasiado
ambiciosa, enormes reducciones a las ayudas exteriores y un clima exterior
inestable (particularmente el estallido de la Guerra con Kampuchea Democrática y
con China). En un contexto de estas características, el proceso de transición hacia
una economía de mercado no comenzó hasta finales de la década de los 70, con
el reconocimiento central de que la experimentación local con reformas al estilo de
mercado era necesaria para superar la crónica y a veces grave escasez de
suministros. Entre 1979 y 1986 el gobierno respondió con titubeos, legalizando
algunas reformas, pero al mismo tiempo tratando de limitar su alcance y de
mantener los elementos clave de la planificación central.
La mercadización gradual durante la década de los 80, logró generar el incremento
de la producción. No obstante, al mismo tiempo, se había desarrollado un sistema
de doble precio en el contexto de la escasez de productos, que agravaba las
presiones inflacionistas. Cada vez más los productos se desviaban de los canales
de planificación central de precios fijos al mercado libre, en el que se podían
comerciar a precios más elevados. Los reiterados intentos de igualar los precios
programados y de mercado resultaron inútiles, ya que el proceso de emisión de
nuevos precios oficiales iba continuadamente a la zaga de la subida de los precios
de mercado. Ya en 1984 Vietnam comenzaba a experimentar una inflación
galopante. En medio de estas turbulentas condiciones económicas, el Partido
Comunista de Vietnam respondió declarando la necesidad de que se produjera una
reforma global, conocida como Doi Moi (Renovación). El 6º Congreso del Partido
estableció las bases de una serie de cambios políticos que se llevaron a acabo en
los años siguientes, que abolían la planificación central y que dieron lugar a la
economía de mercado que Vietnam tiene hoy.
Aunque el periodo de Doi Moi ha sido por lo general testigo de un notable éxito,
sus primeras etapas estuvieron llenas de dificultades. La Unión Soviética –anterior
donante de confianza de Vietnam– había comenzado su propio proceso de
transformación económica y política, que iba a desembocar en el cese final de las
ayudas en 1991. Otros países que hasta entonces habían mantenido relaciones
comerciales con la Unión Soviética y que habían sido fuentes de la ayuda técnica
de Europa del Este sufrieron convulsiones parecidas. Estados Unidos continuó su
embargo comercial hasta 1994 y otras ayudas de Occidente no se reanudaron
hasta 1992. Además, los cambios tuvieron lugar en un contexto de importantes
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desequilibrios macroeconómicos: la balanza comercial y los presupuestos
generales del Estado estaban en déficit, la inflación no se redujo totalmente hasta
1992 y la temprana reestructuración del sector industrial produjo un fuerte aumento
del desempleo. 2
El sector agrícola estaba mejor posicionado que el industrial para poder amortiguar
muchos de estos shocks, en gran parte, porque dependía bastante menos del
factor de producción importado y de las subvenciones gubernamentales. El
desmantelamiento progresivo de la planificación central durante la década de los
80 también le dio una pronta ventaja. Algunas de las principales provincias
productoras de arroz habían suprimido, de forma clara y tajante, el sistema oficial
de precios para los productos agrícolas ya al final de la década de los 70; y
mientras la población urbana sufría una inflación galopante durante la década de
los 80, los agricultores pudieron en cierto modo aislarse por su capacidad de
conservar productos para su propio consumo. No obstante, el clima macroeconómico general tendió a limitar el crecimiento de la producción, especialmente
durante mediados de los años 80 cuando la rápida inflación en los precios de
consumo dio lugar al estancamiento del crecimiento de la producción. Después de
1988, no obstante, cuando en efecto se suprimieron las explotaciones agrícolas
colectivas y los precios empezaron a estabilizarse, comenzó, y sigue
manteniéndose de manera sólida, el crecimiento de la producción agrícola.
Las últimas tres décadas han marcado algunos de los principales cambios, y
algunos rasgos o conclusiones se han ido extrayendo:
• En primer lugar, la tasa de crecimiento de la producción agrícola demuestra la
propia recuperación positiva de las crisis de finales de los años 70, provocadas
por las primeras fases de la reforma durante 1979-81. Las altas tasas de
crecimiento de principios de los años 80 fueron seguidas de un estancamiento
relativo. La producción de cereales per cápita bajó ligeramente hasta que en
1980 se impulsó la siguiente serie de reformas.
• En segundo lugar, los datos muestran cómo el alto crecimiento del PIB de
1990-2004 ha reducido de manera espectacular la cuota de PIB. No obstante,
esto no ocasionó una disminución significativa del empleo en el sector agrícola
hasta después del año 2000. En realidad, durante las primeras etapas de la Doi
2
Los déficit presupuestarios durante la década de los 80 oscilaron entre el 25% y el 45% del gasto; la cobertura a las
exportaciones en función de las importaciones mejoró de manera espectacular; no obstante, durante las tempranas
reformas antes del déficit, aumentó de nuevo a finales de los 80. La inflación llegó al 775% anual en 1986.
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•
Moi, Ia cuota de empleo agrario subió, ya que el sector agrícola absorbió
muchos de los efectos iniciales de la reforma.
En tercer lugar, los datos sobre la exportación muestran el cambio radical
producido, que va desde la dependencia de las importaciones de productos
alimenticios hasta las exportaciones de alimentos. En este punto, la cifra de
1985-89 oculta las enormes importaciones netas de productos alimenticios
durante el principio del periodo comprendido entre 1985-88, debido a la enorme
cantidad de exportaciones en 1989. En el ámbito nacional, la seguridad
alimentaria se ha hecho realidad desde 1989.
Antes del periodo de renovación
Antes de la Doi Moi en 1986, las cooperativas agrícolas dominaban en solitario las
actividades de producción en las áreas rurales. Éstas proporcionaban la materia
prima, transferían tecnología y tenían derecho a comprar toda la producción de los
agricultores. En esa época, no existía el mercado libre y los agricultores no podían
vender la producción para obtener ingresos líquidos. En 1980, había 110.878
cooperativas en el Norte que comprendían al 96,9% de todos los agricultores y en
el resto del país la cifra era de 126.056, el 65,6% de los agricultores. Se ha de
reconocer que las cooperativas agrícolas habían desempeñado un papel vital en
las infraestructuras en desarrollo en las áreas rurales, recuperando y rehabilitando
terrenos. No obstante, el modelo colectivo no fue un estímulo para los
trabajadores, lo que dio lugar al estancamiento de la producción agrícola. Aunque
dichas cooperativas controlaban y utilizaban el 95% de la tierra cultivable, no
proporcionaban ni el 50% de los ingresos a sus miembros después del
cumplimiento de las obligaciones y cotizaciones al Estado.
Debido al mal rendimiento de la producción agrícola, no se alcanzaron los objetivos
económicos del Segundo Plan Quinquenal (1976-1980) fijados por el 4º Congreso
Nacional del Partido. En 1976, el primer año de paz, la tasa de crecimiento
económico fue muy alta, el 16,8%. Sin embargo, dicha tasa no se mantuvo los
años siguientes y se redujo a solamente el 2,9% en 1980. El crecimiento de la
producción industrial fue de solamente el 0,6% por año3. La producción agrícola
creció a ritmo moderado, casi el 1,9% al año. La producción total de peces de agua
marina fue de 607.000 toneladas en 1976 y se redujo a 389.000 toneladas en
1980. Las exportaciones sólo tuvieron un valor del 20% o 25% del total de
3
Le Hau Man, 2000, página 96
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importaciones4. El presupuesto del Estado siempre estaba en déficit. Muchos
planes no se cumplieron5 y obligaron al Estado a emitir más dinero para cubrir
gastos. Por consiguiente, la inflación fue aumentando hasta situarse por encima
del 20% al año6.
En 1980, la producción alimentaria alcanzó únicamente 13,4 millones de toneladas
frente a los 21 millones de toneladas estimados. Con más de un 2,17% de
crecimiento de la población al año y el estancamiento de la producción alimentaria,
Vietnam tuvo que importar una media de 500.000 toneladas de comida al año7. En
1980, las importaciones de productos alimenticios alcanzaron el nivel más alto de
la historia, aproximadamente 1,6 millones de toneladas8. A los agricultores no les
interesaba la producción, dejaron los arrozales sin proteger y sin cultivar9. Muchas
cooperativas del Sur existían solamente de nombre, en tanto que las del Norte
adjudicaban tierra a los miembros de las cooperativas para su alquiler o con
contratos ilegales.
El periodo inicial de renovación 1981-1985, rompió barreras
En medio de graves problemas sociales a finales de los años 70, el 4º Congreso
Nacional del Partido de 1981 ajustó muchos de los objetivos fijados en la estrategia
económica y de desarrollo del plan quinquenal de 1981-1986 con respecto al Plan
Quinquenal de 1976-1980. Hizo hincapié en que el principal objetivo era el
desarrollo de la producción de bienes de consumo, las exportaciones y los
productos alimenticios, y, en especial, se dio prioridad al desarrollo agrícola.
Habiendo aprendido la lección por la experiencia en Hai Phong y después de haber
sido testigos de la propagación de contratos ilegales, el Partido Comunista de
Vietnam emitió la Directiva 100 CT/TW con fecha del 13 de enero de 1981 para la
mejora y expansión de un sistema de contratos dirigida a los grupos laborales de
las cooperativas agrícolas, dicha directiva contenía grandes cambios desde el
punto de vista económico, señal de salida de la renovación del sector agrícola y
después de toda la economía.
El 22 de febrero de 1985, El Consejo de Ministros (más tarde el gobierno) dictó dos
importantes resoluciones sobre: (1) la mejora de la gestión en las Explotaciones
4
http://www.vietnamconsulate-sf.org/economic-e.htm.
http://www.vietnamconsulate-sf.org/economic-e.htm.
6
http://www.vietnamconsulate-sf.org/economic-e.htm.
7
El 4º Congreso del Partido, 1987, página 14.
8
http://www.vietnamconsulate-sf.org/economic-e.htm.
9
(Cuc y Tiem 1996).
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Agrícolas estatales10, y (2) la mejora de la gestión en las explotaciones forestales
estatales11. Sin embargo, los nuevos ideales contenidos en estas resoluciones, en
realidad, no se llevaron a cabo rápidamente.
La Directiva 100 regulaba el método para mejorar el mecanismo de gestión y
distribución de las cooperativas, basándose en la “productividad de la mano de
obra” y abierta al pensamiento de la “emisión de derechos de explotación de la
tierra”, incluso en el caso de adjudicación a unidades de producción a corto plazo.
Esto animó a los agricultores a invertir en el cultivo de arrozales.
Basándose en las iniciativas agrícolas, se procedió a efectuar la misma reforma en
el sector industrial. Se dictó la Resolución 25/CP de enero de 1981, a fin de crear
oportunidades para la libertad de operaciones de producción y actividades
empresariales, y también para la capacidad de autofinanciación de las empresas
estatales. Un ejemplo famoso es el “Sistema de Tres Planes”: (i) la Parte A del plan
se determinó por acuerdo del Estado, éste fijó las entradas, salidas y precios; (ii) la
Parte B fue llevada a cabo por las empresas estatales y se vendió a precios
acordados, y (iii) con la Parte C se aprovecharon totalmente sus capacidades y se
mejoraron sus ingresos.
Después de ejecutar la Directiva 100, la economía doméstica creció mucho y se
dio un movimiento frenético de los “Tres Planes”, que dieron lugar al conflicto entre
la flexibilidad de las empresas estatales y el plan fijado por el Estado. Por tanto,
desde 1982, el Estado permitió a las empresas no estatales llevar a cabo sus
actividades empresariales en algunos casos y/o con algunos productos básicos.12
El experimento en la provincia de Long An y en otras provincias originó dos clases
de mercados, que existían paralelamente: el “mercado libre” y el “mercado
organizado". Se redujeron las políticas para controlar precios, como el tipo de
cambio y el tipo de interés de los préstamos. Sin embargo, el estricto control sobre
los precios y la actividad comercial en el mercado interior continuó por lo general
vivo hasta 1984. El Estado no cedía el monopolio de los productos básicos, en
tanto que las empreas estatales y las cooperativas seguían desempeñando un
papel de vital importancia.
En 1985, la gran diferencia entre los precios fijados y los precios de mercado libre
no había creado incentivos para los productores. El Estado redujo su intervención
sobre los productos y materiales agrícolas en los mecados. También ajustó los
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Resolución 51/HDBT.
Resolución 52/HDBT.
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4º Congreso del Partido, 1983.
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indicadores de previsión y los precios de los contratos.13. El Estado suprimió
también la obligación de vender todo el cerdo y la cerveza a precios fijos y permitió
obtener dicho tipo de carne de la gente del país de acuerdo con 2 métodos,
concretamente, mediante contratos económicos con precios fijos, o mediante
contratos económicos con precios acordados14. Estas modificaciones permitieron
reducir la distancia entre los precios del gobierno y los precios de libre mercado.
En esta época, los cambios institucionales y de política en materia de producción,
circulación, tipo de cambio y tipo de interés contribuyeron a hacer más dinámica
toda la economía. El crecimiento económico aumentó una media de 6,4%/año. El
sector industrial creció un 9,5% al año. El sector agrícola se incrementó en un
4,9%/ año15. La producción alimentaria obtuvo 18,2 millones de toneladas en el
año 1985, el primer año desde que Vietnam había recuperado la soberanía y se
había convertido en un país autosuficiente, a pesar de ser todavía débil.
En el periodo comprendido entre 1981-1985, aunque la cuota de inversión y
abastecimiento de productos agríolas por parte del Estado era de sólo el 58% y el
41,6% en comparación con el periodo comprendido entre 1976-1980, la producción
de arroz se icrementó en un 27%, estabilizando áreas rurales, así como a toda la
sociedad. Entre 1976 y 1980, todo el país importaba 5,6 millones de toneladas de
productos alimenticios. Sin embargo, esta cifra era de sólo 1 millón en el periodo
comprendido entre 1981-198516.
No obstante, este éxito no era sostenible, debido al problema de la fragmentación
de la inversión. En consecuencia, los gastos excesivos: un 25%-45% superiores al
presupuesto de las rentas públicas iban a ser los culpables del déficit
presupuestario. Vietnam tuvo que hacer frente a un embargo de las ayudas
económicas e internacionales. El valor total de las actividades comerciales estaba
a niveles muy bajos, aproximadamente 1.700 millones de dólares estadounidenses
al año.17. El Estado no tenía elección y tuvo que emitir más dinero para cubrir
gastos. Por consiguiente, la inflación subió rápidamente, una media del 300%/ año.
En junio de 1985, el 6º Congreso del Partido, numerado 5º, decidió lanzar una
campaña de cambio de dinero en todo el país, con el objetivo de controlar la
inflación. No obstante, la solución “precios-salario-dinero” empeoró la situación. La
inflación subió a un incontenible 774,7% en 1986. La renta neta de la mayoría de
13
Resolución del Consejo de Ministros 190/HDBT con fecha del 27 de Junio de 1985.
Resolución 4/HDBT con fecha del 8 de enero de 1985 aprobada por el Consejo de Ministros.
15
Le Mau Han, 2000, página 96.
16
Bich, N.V and Quang C.T, 1996.
17
Bui Tat Thang, 2000, página 22.
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los empleados públicos cayó en picado. La calidad de vida de la gente era mala y
empeoraba cada vez más. En 1984, aproximadamente el 75% de la población total
era pobre. La escasez de alimentos se convirtió en una cuestión permanente.
El periodo de renovación oficial (1986-1989). Superando el problema de la
pobreza
En este difícil periodo se produjo el cambio de economía colectiva a economía
doméstica, en el que se garatizaba la seguridad alimentaria y se superaba el
problema de la pobreza.
A finales de los años 80, existían graves problemas que afectaban a la macroeconomía, como el alto déficit presupuestario y la inflación galopante. A principios de
los 80, el Estado vendía la mayor parte de los fertilizantes e insumos a precios fijos.
Debido a la escasez de suministos de materias primas por parte del Gobierno y las
cooperativas, los agricultores tuvieron que comprar las materias primas en los libres
mercados a precios muy altos, al mismo tiempo que se les pedía que elevaran su
número de contratos.
En 1987, los agricultores de muchas áreas únicamente percibían el 20% o menos de
la producción total. Muchos de ellos no conseguían la producción suficiente para
poder pagar sus tasas de las cooperativas. Se perdió el estímulo a la producción, lo
que dio lugar a una producción agrícola inferior en el periodo comprendido entre
1985-1987. Algunas unidades familiares devolvieron parte de sus arrozales a las
cooperativas para poder concentrarse en el cultivo intensivo con el propósito de
obtener una mayor productividad y beneficios.
En el contexto de la crisis económica, el 4º Congreso del Partido en 1986 se daba
cuenta de que el mecanismo de gestión centralizada no solamente no podía crear
los estímulos necesarios para el desarrollo, sino que era desfavorable para toda la
economía: frenaba la producción, productividad y calidad de los productos e
impulsaba a una circulación confusa18. La agricultura todavía no se había
considerado una prioridad19. El Congreso hizo hincapié en que la principal tarea
para la construcción y desarrollo socio-económico de acuerdo con el Plan de
Trabajo del 4º Plan Quinquenal (1986-1990) era no seguir aumentando las
inversiones como antes, sino renovar las instituciones y políticas de gestión
económica.
18
Partido Comunista de Vietnam, 1987, página 14.
Partido Comunista de Vietnam, 1987, página 21.
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En 1987, los agricultores de determinadas áreas solamente podían disfrutar del
10%-20% de su producción. En virtud de la Resolución 10, pudieron beneficiarse
del 40-50% de su producción. Una vez los agricultores se sintieron satisfechos con
los beneficios de su producción, estuvieron dispuestos a seguir invirtiendo su mano
de obra, dinero y conocimientos en el cultivo de sus arrozales, obteniendo así
mayor rendimiento.
La realidad demostró que el sector público estatal solo no podía resolver el
problema. Requería también del dinamismo del sector privado. Fue entonces
cuando el Congreso reconoció oficialmente la existencia y el papel de la estructura
económica plurisectorial de Vietnam. El gobierno de Vietnam fomentó el desarrollo
del sector privado, primero en el sector agrícola, al por mayor y al por menor, luego
del sector industrial y los servicios. Además, planificó reducir las fuentes de
inversión en las industrias pesadas y controlar el papel de las empresas estatales.
Durante tres años 1986, 1987 y 1988, Vietnam llevó a cabo los necesarios cambios
institucionales y de política para hacer la transición de un sistema de planificación
a un sistema de mercado.
La Resolución 10 NQ/TW con fecha del 5 de abril de 1988, aprobada por el
Politburó o Buró Político (6ª Sesión) sobre la renovación de la gestión agrícola,
cumplía con las necesidades urgentes de desarrrollo agrícola. Esto se vio como
una condición sine qua non se crearían los cambios fundamentales y a fondo para
el desarrollo agrícola y rural de Vietnam.
Las nuevas políticas a tenor de lo dispuesto por la Resolución 10 NQ/TW han
creado además la atribución de poderes a los agricultores para que gestionen las
principales materias de producción y sus productos, tomen la iniciativa para
ejecutar los procesos de producción y con ello tengan más oportunidades para
obtener beneficos de ésta. De hecho, éste era un nuevo paso para ajustar la
relación de producción: la gestión se transfería de las cooperativas y equipos de
producción a unidades familares agrícolas, al mismo tiempo, se cambió la relación
entre la gestión de materiales de producción y la distribución de productos. Las
unidades familiares tenían derecho a gestionar la tierra y los principales materiales
de producción y a involucrarse directamente en la distribución del producto.
Vietnam también dejó de adquirir alimentos a bajo precio y comenzó a aplicar el
mecanismo de precios de mercado. Esto redujo la prevención ineficaz del Estado,
y aumentó el autocontrol de varios componentes económicos para que en el sector
agrícola se lograran los objetivos de obtención de beneficios económicos.
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La aplicación de la Resolución aprobada por el 6º Congreso del Partido Comunista
sobre “la supresión del mecanismo de subvenciones estatales para empresas
agroforestales estatales... y la modificación de las competencias de las empresas
agroforestales estatales tiene efectos positivos en las infraestructuras, formación
técnica y conocimientos de gestión de empresas. Como consecuencia de las
modificaciones mencionadas anteriormente, se dispuso que las áreas de tierra
disponibles volvieran a las autoriddes locales, y luego se adjudicaran a
cooperativas, unidades familiares, individuos o el sector privado para el desarrollo
de actividades empresariales”. El Consejo de Ministros promulgó la Resolución
76/HDBT con fecha del 26 de junio de 1986 que emitía documentos jurídicos
provisionales para garantizar la autonomía de las actividades empresariales en las
unidades económicas. En el periodo comprendido entre 1986-1990, la renovación
en las empresas agroforestales estatales prestaba atención a: el endurecimiento
del sistema de gestión y al autocontrol de sus empresas internas 20.
La Resolución 10 proponía un mayor presupuesto de inversión para el sector
agrícola, pero la inversión real se redujo. No obstante, se incentivó física e
intelectualmente a los agricultores, y rápidamente la producción creció. Los
agricultores tomaron la iniciativa para adoptar y explotar los avances técnicos e
infraesructuras existentes a fin de mejorar la productividad del trabajo.
Sin embargo, en general, los principales cambios en las instituciones y políticas
durante tres años, 1986, 1987 y 1988, se centraron principalmente en los campos
de producción, circulación y distribución, que eran experimental, parcial y
temporalmente inconsistentes. Por lo que no se pudo librar a las economías de las
crisis. Continuó habiendo una alta inflación: del 223,1% en 1987, y del 393,8% en
1988. En 1988, se redujeron las ayudas de la Unión Soviética, lo que dio lugar a la
falta de materiales de producción en las empresas estatales21. Además, las
condiciones atmosféricas desfavorables causaron malas cosechas en 1987 y la
producción alimentaria cayó en casi 1 millón de toneladas en comparación con la
producción de 1986. Vietnam tenía una grave escasez de alimentos. Tuvo que
tomar prestadas 800.000 toneladas de comida e importó 3.225.000 toneladas de
arroz. En 1988, el país seguía importando 1.995.000 toneladas. En 1988, alrededor
de 9,3 millones de personas de las 21 provincias del Norte eran pobres, lo que
20
Resolución 76/HDBT con fecha del 26 de junio de 1986, Resolución 507/TC/DTXD del 22 de julio de 1986, Resolución
217/hdbt con fecha del 14 de noviembre de 1987, aprobada por el Consejo de Ministros. Resolución 188/CT con fecha
del 21 de junio de 1988 aprobada por el Presidente del Consejo de Ministros y Resolución 76/HDBT del 26 de junio de
1986.
21
Ministerio, 1993, página 214.
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Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
suponía hasta el 39,7% de las unidades familiares agrícolas, de las cuales 3,6
millones de personas sufrían la extrema pobreza.
Periodo de Desarrollo de la Exportación y de los Productos básicos extensos
(1989-1999)
Es el periodo en el que la producción agrícola cambió de la economía doméstica a
la economía de productos básicos y de exportación (se incrementaron las
exportaciones de materias primas, se desarrolló la economía agraria, que luchó por
asentarse).
En 1989, se llevó a cabo una reforma financiera. La Banca cambió a dos niveles.
El Banco Central aplicó políticas monetarias, mientras que a los bancos
comerciales se les encargaba la autofinanciación. A los bancos extranjeros se les
permitía operar en Vietnam. El tipo de cambio/tipo de interés flotaba pero seguía
controlado. En una economía plurisectorial, el Estado también aplicó impuestos
sobre la renta en operaciones bancarias.
Con respecto a la circulación, el Gobierno revocó la política que controlaba
estrictamente las operaciones comerciales en el mercado nacional, y aplicó la
liberalización comercial, salvo en los impuestos sobre el petróleo, gasolina,
electricidad y transportes. Vietnam intentó también crear un mercado nacional
integrado. Y suprimió el monopolio de las empresas bajo control del Minsterio de
Comercio Extranjero, permitiendo a las empresas estatales importar. El Estado
redujo el control sobre la exportación e importación a través de cuotas aplicables a
12 productos básicos.
En 1989, Vietnam comenzó a llevar a cabo la reforma de las empresas estatales,
manteniendo las empresas estatales clave y nivelando gradualmente las empresas
estatales ineficientes. En 1990, la Asamblea Nacional promulgó el Derecho de
Sociedades. El aparato del Estado se reorganizó mediante la reducción del 20%30% del total de la nómina22.
La política de renovación en el comercio, mercado y gestión financieras creó
nuevos incentivos para la reforma agraria. Naturalmente, de acuerdo con el
mecanismo de mercado, el sistema político permitió que los recursos naturales se
distribuyeran y utilizaran eficazmente. Además, las relaciones comerciales entre la
agricultura y otros sectores se volvieron más justas.
22
Resolución de la VIII Asamblea Nacional, 29 de diciembre de 1987.
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Se obtuvieron resultados razonables de las políticas aplicadas. La Resolución 10
promulgada en 1998 estimulaba el desarrollo de la producción. Más tarde, el arroz
con cáscara circuló libremente, reduciendo la distancia entre los precios nacionales
e internacionales. Los precios internacionales más altos incrementaron el precio
nacional de los productos agrícolas. Los precios de las importaciones de
materiales bajaron, en tanto que los beneficios de los agricultores aumentaron. El
tipo de cambio ajustado estimuló las exportaciones. Los agricultores habían
obtenido beneficios al tomar la iniciativa de la gestión de la producción, y esto les
permitió disfrutar de más beneficios. De ese modo, la eficacia de la política de
contratos aumentó de manera espectacular.
En 1989, la producción alimentaria se disparó a 21 millones de toneladas, el
consumo medio de alimentos volvió a un nivel por encima de 300kg/persona
durante el periodo comprendido entre 1955-1958. El año 1989 fue el primer año
que Vietnam reanudaba las exportaciones de arroz con un volumen de 1,4 millones
de toneladas. A partir de ese año, Vietnam incrementó en 1 millón más el volumen
de sus exportaciones cada año. El volumen de exportaciones el siguiente año fue
superior al del año anterior.
Durante 3 años, de 1988-1991, el área total de arrozales del país aumentó en un
10,06%, de 5.726.400 hectáreas a 6.302.700 hectáreas; la producción de arroz
pasó de 17 millones de toneladas a más de 19,6 millones de toneladas. En
comparación con 1976, la producción de arroz se multiplicó por 1,5 (65,9%).
Una vez más, se presentaba una nueva oportunidad. En ese momento, con un
crecimiento vertiginoso de la producción agrícola, debido a la moderada y duradera
fuerza interior y a los mercados nacionales y extranjeros en expansión, teniendo
una política razonable, los agricultores pudieron haber acumulado capital para su
reproducción, dando lugar al cambio hacia la diversificación y cosechas que se
vendieran al contado, superando barrearas y mejorando los trabajos e ingresos en
las áreas muy pobladas. Sin embargo, debido a la baja inversión en agricultura,
junto a una relación entre el índice de precios de exportación y el de precios de
importación desigual en la década de los 90, los agricultores no pudieron acumular
recursos propios para desarrollar actividades no agrícolas en las áreas rurales.
En esa época, la opinión más generalizada era que la produción agrícola de
Vietnam se había desplazado a una nueva posición, y se enfrentaba a nuevas
oportunidades y desafíos. Las sociedades agrícolas tenían derecho a utilizar los
recursos naturales y materiales de producción en el contexto de la liberalización
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comercial, lo que llevó al sector agrícola a un periodo de desarrollo de productos
básicos en un intento por cumplir con las demandas tanto del mercado nacional
como del mercado de exportación.
Al pasar de ser simplemente autosuficientes a la producción de productos básicos,
la economía agraria y rural tuvo que afrontar la escasa competitividad de los
productos agrícolas, malas infraestructuras y la ausencia de un cooperativismo
eficaz. Las escasas inversiones en el sector agrícola dieron lugar a una estructura
de producción de lento crecimiento y malos sevicios; las obligaciones poco claras
con respecto a la gestión de los recursos naturales tuvieron como resultado
empresas estatales ineficientes y rentas bajas para los agricultores.
El 7º Congreso del Partido Comunista en junio de 1991 aclaró que: “la tarea más
importante consistía en desarrollar la agrosilvicultura y la industria pesquera muy
relacionadas con la industria conservera, así como efectuar un desarrollo global de
la economía rural y de nuevas áreas rurales como objetivos primordiales para
estabilizar las condiciones socio-económicas10”. Las actas publicadas por el
Congreso de Partido exponían conceptos como: “industrialización, modernización
del sector agrario y economía rural”23. Para finales del periodo comprendido entre
1991-1995, se observa que Vietnam ha aplicado el cambio de orientación de su
estructura económica hacia la industrialización y modernización del desarrollo
agrícola y rural.
A fin de continuar apoyando a varios terceros implicados, la Comisión Ejecutiva del
Partido Comunista (Sesión 7) promulgó la Resolución 5 sobre la “ulterior
renovación y desarrollo económico rural” que tenía como objetivo el abandono del
monocultivo de arrozales; la transmisión de la propiedad de los materiales de
producción y derechos de explotación de la tierra a largo plazo a las unidades
familiares; la expansión de los mercados laborales para las sociedades agrícolas;
la ratificación de los papeles/posiciones de los componentes económicos conforme
al mecanismo de mercado administrado por el Estado y la provisión de más
recursos propios naturales y conocimientos científicos de la producción agrícola.
En el mismo año, se dictó la Ley Agraria para ratificar los derechos de explotación
de la tierra a largo plazo de los agricultores, que satisfizo las aspiraciones de éstos.
Se adjudicó tierra a las unidades familiares para su uso durante 20 a 50 años,
dependiendo del tipo de tierra. Se otorgó un certificado de derecho de uso de la
10
Partido Comunista de Vietnam, 1991, página 63.
Partido Comunista de Vietnam, 1991, página 63.
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23
13
tierra a las unidades familiares (el libro rojo) a largo plazo. Además, las socidades
agrícolas tienen 5 derechos: heredar, transferir, convertir, prestar y usar el
certificado de derecho de explotación de la tierra como un préstamo hipotecario.
En 1993, el Gobierno promulgó una serie de documentos jurídicos para aplicar los
postulados del Partido: El Decreto 13/CP con fecha del 20 de marzo de 1993 sobre
divulgación agrícola estipulaba el establacimiento y desarrollo de la divulgación
agrícola para transferir tecnología a los agricultores. El Decreto 14/CP con fecha
del 2 de marzo de 1993 permitía a las unidades agrícolas aceptar préstamos a fin
de desarrrollar la agrosivicultura, la industria pesquera y la economía rural. El
Banco Estatal comenzó a conceder préstamos directamente a las socidades
agrícolas para la producción. El Decreto 12/CP regula la reorganización estructural
y renovación de la gestión en las empresas estatales, contratos para los arrozales,
huertos con árboles y animales para los miembros de la unidades familares de las
explotaciones agrícolas estatales y cantidades fijas de ingresos, producción... para
las actividades conserveras.
En 1993, los impuestos agrícolas se redujeron en un 50%. Se promulgó la Ley de
Impuestos sobre la Explotacion del Suelo a fin de reemplazar los impuestos
agrícolas, lo que ayudó a los agricultores a reducir sus obligaciones en un 30%. En
1996, la ley de cooperativas aprobada por la Asamblea Nacional aclaró el papel de
las cooperativas de servicio especializadas en economía doméstica.
El 8º Congreso en 1996 explicó la tarea de la industrialización y modernización
agrícola y rural. El principal objetivo era establecer un desarrollo global de la
agrosilvicultura y de la industria pesquera; establecer áreas especializadas con una
estructura de cultivos apropiada y animales con calidad y de buen rendimiento, que
garantizaran la seguridad alimentaria en la sociedad junto con una industria
conservera de productos agromarinos.
La Ley de Cooperativas con fecha del 20 de marzo de 1996 aprobada por la
Asamblea Nacional creó el marco legal para el funcionamiento de las cooperativas.
En 1999, el Primer Ministro promulgó la Resolución 187 sobre la reforma de las
Empresas Forestales Estatales. Una vez más, la reforma de las Empresas
Forestales Estatales se formuló con las tres siguientes orientaciones: unidad
empresarial forestal (principalmente bosques); unidad de gestión forestal (bajo el
funcionamiento de unidades no empresariales y autofinanciadas), y otras como
fábricas de servicios, puestos de adquiscion de productos agroforestales...
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
14
El año 2000 marcó un notable avance en la creación de entornos y condiciones
favorables para las empresas. Tras aplicar la Ley de Empresas, Vietnam emitó
muchos documentos jurídicos importantes, tales como el Decreto sobre el Asiento
Registral de Empresas, que sirvió de guía para algunos artículos de la Ley de
Empresas, o la Resolución sobre la elimiación de 145 tipos de licencias de
rendimiento empresarial limitado. La Ley del Suelo se ajustó en el año 2001. Se
liberalizó el arroz de explotación y los fertilizantes con la participación de todos los
sectores económicos. Se promovió la reforma de las empresas. Gracias a estas
poíticas, la inversión directa extranjera se fue continuamente incrementando. La
Inversión Directa Extranjera ascendió a un 13% del PIB, superior al 25,3% de la
producción industrial y, por encima del 22% de la balanza comercial con más de
360.000 trabajadores 24.
Esta política adecuada continuó produciendo cambios. La inversión presupuestaria
para la agricultura aumentó rápidamente. En 1995, el Estado invirtió en Agricultura
3.495.000 millones de dongs vietnamitas25; 3.712.000 millones de dongs en 1997,
y esta cifra ascendió a 4.591.000 millones de dongs en 1998. El presupuesto total
para la agricultura rural en el año 2000 alcanzó un récord importante, que
representaba el 25% de la inversión total del Estado. Los créditos para la
agricultura, especialmente para las unidades familiares también subieron
vertiginosamente. En 1995, los préstamos totales a la agricultura del fondo de
créditos ascendían a 3.961.000 millones de dongs, subieron a 1.311.000 millones
de dongs y a 1.619.000 millones de dongs en 1997 y 1998, respectivamente. De
acuerdo con el nuevo mecanismo se reformó el sistema fitosanitario y veterinario.
Para el año 2000, el 70% de las cooperativas agrícolas fueron transferidas en
cumplimiento de la ley. En el año 2000, había 5.692 cooperativas agrícolas, de las
que al 57% se les otorgaron licencias comerciales. Se dictaron las Resoluciones 01
y 02 para permitir la aplicación del mecanismo de contratos en las explotaciones
agrícolas estatales. Las políticas comerciales estaban más liberalizadas. Se
relajaron los mecanismos de licencias, cuotas y derechos de exportación y fueron
reemplazados por otros instrumentos más adecuados para la integración
internacional, particularmente en el caso del arroz y los fertilizantes. Se aplicó el
Programa 327 para la repoblación forestal y generación de empleo para gente que
vivía en áreas montañosas.
24
Estadísticas del Ministerio de Planificación e Inversión.
Dong es la moneda vietnamita.
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
25
15
Dichas políticas contribuyeron al crecimiento estable de la producción agrícola, con
un incremento medio del 4%-5% al año; se desarrollaron productos básicos
industriales; se garantizó la seguridad alimentaria, y el arroz, café, anacardos,
pimienta, caucho y té se convirtieron en importantes productos básicos de
exportación. Los ingresos de los agricultores aumentaron considerablemente, el
índice de pobreza se redujo una media del 2% al año. Los éxitos de la producción
agrícola contribuyeron fuertemente a la sostenibilidad de toda la economía. La
inflación estaba controlada y la política macro-financiera era estable.
La estructura económica rural cambió lentamente; la investigación científica y la
capacidad de aplicación tecnológica eran débiles, lo que redujo la productividad del
ganado y de los cultivos; la capacidad competitiva de la silvicultura y de los
productos agrícolas era débil; los medios de vida de la gente de las áreas remotas
y montañosas eran también muy difíciles... Una de las razones es: el debate
acalorado entre muchos miembros del partido desde el punto de vista de las
reformas, particularmente con respecto a la delicada cuestión del papel de los
sectores económicos y la gestión de la explotación de la tierra. Por esta razón, a fin
de mejorar el proceso de reforma en la agricultura, el 10 de noviembre de 1998, el
Politburó dictó la Resolución 06 que ratificaba la existencia indispensable y
permanente de la economía plurisectorial, y señalaba la importancia del papel de
los sectores económicos, en particular, la economía doméstica. Además, la
Resolución hacía hincapié en la importancia de la inversión en tecnología científica
agrícola, ampliaba los derechos de explotación de la tierra y mejoraba el mercado
de productos agrícolas. En 1999, 10,4 millones de asociaciones agrícolas, que
representaban el 88,55% de todas las unidades familiares y el 81,8% del área
agrícola recibieron licencias de explotación de la tierra.
En aplicación de la Resolución 06, la inversión en agricultura en 1999 se
incrementó en casi un 90% y continuó así en el año 2000. El Gobierno dispuso
algunos artículos adicionales a la Ley del Suelo de 1993, que daban a la gente dos
derechos más: arrendar la tierra y aportar la tierra como sociedad en participación.
Para mejorar el desarrollo de la economía plurisectorial, el Gobierno dictó la
Resolución 03 sobre economía agraria; el Decreto 187 sobre reforma de la gestión
de las explotaciones agrícolas estatales, y el Decreto 661 sobre silvicultura.
También aprobó y aplicó el programa de la industria pesquera. En el año 2000, el
Gobierno dictó la Resolución 09 sobre la instrucción detallada de los contenidos
necesarios para aumentar la competencia de los productos agrícolas y ampliar el
mercado.
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
16
A fin de completar el marco legal de la economía, el Gobierno continuó elaborando
y dictando importantes documentos jurídicos, tales como la Ley de Presupuestos,
la Ley de Organizaciones de Crédito, la Ley de Empresas, la Ley de Comercio, que
creaban las condiciones favorables para que cada sector económico invirtiera en el
crecimiento de la producción y explotara el potencial económico.
Debido al buen impulso de la política de reformas, la década de los 90 marcó el
periodo en el que el sector agrícola cambió de la producción autárquica a la
producción comercial y de productos básicos. Durante diez años desde 1989 hasta
1999, el crecimiento de la producción agrícola fue del 4,3%/año, y el crecimiento
de la industria pesquera del 5%/año. La agricultura creció con fuerza. Se
incrementó la productividad de muchos tipos de árboles y animales, la producción
de arroz se incrementó en un 33%; la producción de café se multiplicó por 6 o 7; la
de caucho se dobló, y el volumen de cerdos aumentó en un 27%... Se garantizó la
seguridad alimentaria nacional. De una media de exportaciones de 600.000–
1,000.000 toneladas de arroz, Vietnam pasó a exportar 1,4 millones de toneladas
de arroz en 1989 y se ha convertido en uno de los países líderes en la exportación
de arroz en el mercado mundial. La producción total de alimentos (equivalente al
arroz con cáscara) fue de 35,64 millones de toneladas en el año 2000.
La agricultura posee una clara tendencia orientada a los productos básicos. Se han
creado regiones especializadas en productos básicos como la del arroz en el Delta
del Mekong y en el Delta del Río Rojo; el café en las Tierras Altas Centrales y en la
Región Suroriental; el té en las Tierras Centrales montañosas y del Norte; el
caucho en la Región Suroriental, el Delta del Mekong y algunas provincias del
Norte; las hortalizas de Lam Dong y las provincias el Delta del Río Rojo; la caña de
azúcar en la Costa Central, las cuatro Antiguas regiones y la Región del Sur…
Muchos productos básicos tienen altos índices de exportación, como el café 95%;
anacardo (100%); caucho (80-85%); pimienta (90%), y té (50%). La tarifa de
productos básicos en la agricultura estaba por encima del 40% en 1999. El valor de
las exportaciones de agricultura, silvicultura y piscicultura representaba entre el
38%-40% del valor total de las exportaciones anuales.
En piscicultura, pronto se reconoció el papel desempeñado por la gente de la
industria pesquera. A partir de 1988, la piscicultura trasladó la producción
económica a un mecanismo de mercado; aplicó el autoequilibrio, que combinaba la
pesca de bajura y de alta mar con la producción de piscicultura; e hizo enormes
progresos en la estructura económica de la piscicultura y de la economía agrícola
en las regiones costeras. La economía de la piscicultura, incluidas producción y
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
17
pesca, alcanzó un índice de crecimiento relativamente alto. Los vietnamitas
aplicaron con éxito un programa de gestión de la calidad conforme a los
estándares de los países en vías de desarrollo. Mercados extranjeros, tales como
el de Japón, la UE y Estados Unidos confiaban en los productos de exportación de
Vietnam… El valor de las exportaciones pasó de 205 millones de dólares en 1989
a 971 millones de dólares en 1999 y 14.000 millones en el año 2000.
En el sector de la silvicultura, el cambio más importante es la transformación del
mecanismo de gestión del Estado a la sociedad, la adjudicación de bosques y
tierras forestales a la gestión de las unidades familiares, la responsabilidad de los
guardas de recursos forestales que actúan como gerentes que se benefician de los
bosques, el estímulo al desarrollo de la biodiversificación (plantar bosques,
regenerar bosques, combinar esto con la producción agrícola, etc.). Se adjudicaron
más de 1 millón de hectáreas de tierras forestales a las unidades familiares y
alrededor de 5 millones de hectáreas a organizaciones socio-económicas. El
Gobierno dictó y aplicó muchas instrucciones importantes; resoluciones sobre el
desarrollo de la silivicultura, que trataban de evitar el problema de la desforestación
y proporcionaban el capital para proteger y reforestar los bosques, entre los que se
incluye la Resolución 327,661 (proyecto de reforestación de 5 millones de
hectáreas de bosque), la Instrucción 90TTg, etc. Dichos programas fueron
apoyados y financiados por países extranjeros y organizaciones internacionales,
con el fin de ejecutar proyectos de reforestación de bosques, tales como PAM,
SIDA (Suecia), GTZ (Alemania), WB, ADB, etc. No obstante, en lo que respecta al
sector de la silvicultura, seguían existiendo problemas, tales como que no hubiera
mercado para los productos de la silvicultura y que los intereses de terceros
implicados en la silvicultura no estuvieran garantizados.
Fuera de algunos efectos positivos, las nuevas políticas no han alcanzado los
resultados esperados. Algunas instrucciones de la Resolución Central 5 tardaron
mucho en hacerse realidad; aunque la Ley de Suelo fue modificada, no ha
reflejado sus demandas reales, por lo que no ha podido crear un mercado
próspero. Las actividades relacionadas con el cambio de derecho de propiedad,
aportación de capital como sociedad en participación, devolución y restitución de la
tierra con fines públicos todavía deben hacer frente a muchas dificultades. La
inversión en ciencia se llevó a cabo muy lentamente, y la inversión en recursos
humanos no fue importante. El sistema de desarrollo se fue modificando, pero muy
lentamente.
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
18
Se dictó y modificó la Ley de Cooperativas, pero la economía de cooperativas no
ha evolucionado. Recientemente se puso en vigor la Resolución del Primer
Ministro sobre la gestión de las explotaciones agrícolas estatales, sin embargo, la
gestión seguía siendo débil, y la productividad y los beneficios lentos.
Periodo de intenso desarrollo 2000 –2005
En este periodo, la producción agrícola pasó de la fase de desarrollo a objetivos de
mayor rendimiento, mejor calidad y mayor valor, con el fin de crear trabajo y
obtener ingresos para la gente de las áreas rurales.
El 4º Congreso del Partido celebrado en abril de 2001 resumía los éxitos de quince
años (1986-2001) y también establecía dos objetivos fundamentales para el Plan
Quinquenal de 2001-2005:
- Crear una institución y política unidas para la economía de mercado bajo el
control del Estado.
- Aumentar la modernización e industrialización económicas.
En materia de agricultura, el Congreso propuso fortalecer la tramitación y movilizar
los recursos esenciales para intensificar la modernización e industrialización
agrícolas y rurales.
A tenor de lo dispuesto en los decretos del 4º Congreso del Partido, el Gobierno
Central dictó el Decreto 5 sobre: “la estimulación de la modernización e
industrialización agrícolas y rurales en 2001-2005”. El Decreto describe el
contenido general de la modernización e industrialización agrícolas y rurales del
siguiente modo:
- Desplazar la estructura económica agrícola hacia una gran producción de
productos básicos, y relacionar también la industria conservera con el mercado.
- Poner en práctica la mecanización, electrificación e irrigación aplicando los
avances tecnológicos, en particular, la biotecnología, que emplea máquinas y
técnicas modernas en la producción agrícola, con el fin de mejorar el rendimiento,
calidad, eficacia y competitividad de los productos agrícolas en el mercado.
- Desplazar la estructura económica rural hacia un aumento de las industrias y
servicios.
- Crear una infraestructura socio-económica, planificar el desarrollo rural y proteger
el medioambiente.
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
19
- Reorganizar la producción; establecer la democracia, la justicia y civilización, y
mejorar la vida material y cultural de la gente de las áreas rurales.
Para ejecutar el Decreto 5, el Estado y la gente continuaron aplicando los
programas previstos, tales como la paliación del hambre y reducción de la pobreza;
el programa sobre especies y plantas; el programa sobre la necesidad de agua
limpia e higiene medioambiental. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
promovió y elaboró medidas entre las que se incluyen: “la fijación de 50 millones
de hectáreas/tierra”, “asociación de cuatro partidos”, para que se estableciera
gradualmente una relación del mercado en la que se pusieran en contacto
productores con comerciantes, y también con tecnología y política. En los trabajos
se instauró el eslogan “estandarizar las funciones, planificar el trabajo y popularizar
el uso de la informática en el servicio público” para darle a la reforma administrativa
un contenido real. También se extendió la práctica de elaborar documentos
jurídicos y no jurídicos.
En julio de 2002, el Gobierno promulgó el Decreto 6 sobre el desarrollo de la
educación y formación, ciencia y tecnología. En este Decreto, se hacía hincapié en
el contenido agrícola y rural. Señalaba que uno de los problemas más peligrosos
en la agricultura era reforzar las inversiones y mejorar las políticas, los sistemas de
investigación de la gestión y la transferencia de la ciencia. El Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural pasaba a aumentar el presupuesto y recuperar la
gestión de la investigación, preparar paso a paso la reorganización de la
investigación y el sistema de desarrollo, etc.
La Ley de Empresas ayudó a que cada vez hubieran más empresas recién
establecidas. De hecho, en 2001, 18.000 nuevas empresas se daban de alta para
iniciar su actividad empresarial. Como consecuencia de esto, el PIB del sector
económico no estatal (incluida la Inversión Directa Extranjera) subió de casi el 0%
durante los años de la Doi Moi al 61% en 2001. En 2002, más de 20.000 empresas
se daban de alta para iniciar sus actividades con un capital nominal total que se
incrementaba en un 38% y era de 30.000 millones de dongs.
En la agricultura el sector doméstico y privado evolucionaron rápidamente. El
sector económico no estatal representaba el 96% del PIB agrícola total. Para el
año 2002, según la Oficina del Catastro, básicamente finalizó la concesión de
licencias de explotación de tierra, se había adjudicado tierra forestal al 43,8% de
los propietarios.
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
20
Se intensificó la reestructuración de empresas estatales, pasando de 12.297
empresas en 1989 a casi 5.300 empresas en 2001, a través de fusiones y
disoluciones. En 2004, este proceso se consolidó y continuó así en el año 2005,
con una estimación de 2.000 empresas.
El índice de productos procesados para la exportación aumentó en un 40% en
2002. Los productos agrícolas para la exportación descendieron en cantidad, pero
aumentaron en valor. El índice de productos de la industria pesquera se disparó al
12%26. La exportación de productos artesanales subió en un 34%, creando puestos
de trabajo y proporcionando ingresos para la mano de obra de las áreas rurales.27
El Acuerdo Comercial Bilateral entre Vietnam y Estado Unidos ha supuesto un
enorme impulso para la exportación vietnamita. El mercado de Estados Unidos se
ha convertido en el mayor mercado de exportación de Vietnam. Las exportaciones
a Estados Unidos se han incrementado en un 128%, lo que representa
aproximadamente el 82% del crecimiento total de las exportaciones en 2002.
La inversión extranjera en Vietnam se recuperó. El capital total nominal de
Inversiones Directas Extranjeras en Vietnam alcanzó en 2001 los 302.000 millones
de dólares estadounidenses, con una media de crecimiento del 25,8% con
respecto al año 2000. Después de casi 16 años, en diciembre de 2002, se aprobó
la primera ley de inversión extranjera, que ha recibido 3.663 proyectos por un valor
total de 3.909.000 millones de dólares estadounidenses de alrededor de 70 países
del mundo. La Inversión Directa Extranjera ha creado alrededor de 600.000
puestos de trabajo que están directamente relacionados con la construcción y los
servicios.
No obstante, el proceso de desarrollo agrícola todavía revela algunas deficiencias.
La inversión limitada en la agricultura obstaculiza la transformación del desarrollo
intensivo agrícola y frena los esfuerzos por mejorar la competitividad de los
productos agrícolas vietnamitas. Debido a la falta de inversión en tecnología, el
proceso de reorganización de la investigación científica en agricultura ha de
enfrentarse a dificultades.
La estrategia de desarrollo en la industria y los servicios no ha dejado ver la
relación existente con la industrialización y modernización; esta es la razón por la
que no obtiene ingresos para los agricultores y no se aprovecha del mercado rural
para los productos agrícolas.
26
http://www.vietnamourism.com/vietnam_gov/e_pages/Kinhte/gioithieuchung/kehoach.
http://www.vietnamourism.com/vietnam_gov/e_pages/Kinhte/gioithieuchung/kehoach.
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
27
21
No existen sistemas de política y regulación adecuados para mejorar los recursos
humanos en las áreas rurales. La calidad de la educación y formación sigue siendo
mala y, por tanto, no crea la mano de obra que pueda enfrentarse a la
industrialización y la modernización agrícolas.
La inversión en las áreas rurales sigue siendo modesta, el índice de pobreza
disminuye rápidamente –aunque sigue siendo alto–, por otro lado, la distancia
entre las áreas rurales o urbanas y las áreas llanas o montañosas se amplía.
Conclusión
En conclusión, tanto la economía vietnamita, en general, como la agrícola, en
particular, han demostrado una notable respuesta a las reformas económicas
introducidas desde la década de los 80 hacia adelante. No sólo ha crecido la
agricultura de manera rápida, sino que también se ha apuntalado el éxito del resto
de la economía. Desde finales del siglo pasado, sin embargo, han aparecido
nuevos desafíos: mientras que el desarrollo industrial ha despegado, la producción
y productividad en la agricultura han comenzado a reducir su andadura; la
ampliación de oportunidades de trabajo fuera del campo no se ha producido al
ritmo del crecimiento de la población rural y de la mano de obra; la disminución de
la pobreza es más lenta en las áreas rurales que en las áreas urbanas; la presión
sobre la tierra y otros recursos naturales ha aumentado; la agricultura ha
experimentado una reducción entre el índice de precios de exportación y el de
precios de importación en los productos básicos, y las principales fuentes de
crecimiento de la productividad en el periodo posterior a la reforma parecen estar
perdiendo impulso.
Es evidente que la reactivación del sector doméstico ha sido un elemento crucial
para el éxito de las reformas. El efecto del crecimiento se ha logrado, no a través
del aumento de la inversión, sino a través de la reorganización institucional, que ha
elevado la productividad de la mano de obra, reducido los costes de la
reestructuración y permitido hacer los ajustes macroeconómicos necesarios
(reducción del déficit presupuestario) sin conducir al desplome económico.
El mismo éxito de las exportaciones ha generado la caída de los precios de
mercados mundiales. Dado que actualmente Vietnam llena un hueco del mercado
para productos de menor calidad, hay posibilidades de obtener más ganancias si
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
22
se pasa a productos de mayor calidad. Sin embargo, es necesario que la
intervención pública sea más sensible a las necesidades y urgencias del mercado,
y se aparte o aleje, como consecuencia, de la planificación y de la sustitución de
las importaciones.
Al empezar a acelerarse el cambio de rumbo de la agricultura, se están
produciendo dos tendencias. Una hacia la diversificación rural y la otra hacia la
migración hacia las ciudades. Disminuir la distancia entre las rentas en la ciudad y
en las áreas rurales dependerá de cómo la política encare este asunto.
La erradicación de la pobreza avanza más rápidamente en las áreas urbanas que
en las rurales, al menos en parte por la escasez de tierra. Para que las
exportaciones agrícolas alcancen el tamaño óptimo, será necesario que mucha
gente abandone la agricultura en busca de un empleo fuera del campo que esté lo
suficientemente remunerado, y así se sientan inducidos a abandonar el campo
definitivamente. La política de proceder de forma gradual en el proceso de reforma
de Vietnam ha sido uno de los factores clave del éxito. No obstante, en este marco,
el país parece ahora haber llegado a un momento crucial, en el que es necesario
hacer hincapié en el desarrollo rural y la construcción institucional para mantener y
hacer que continúen avanzando los triunfos del pasado.
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
23
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Año
Políticas Agrarias y Rurales
1979
• Experimentación de mecanismos de producción agrícolas e
industriales mediante contrato
1980
• Experimentación de mecanismos de producción agrícolas e
industriales mediante contrato
1981
• Expansión de mecanismos de producción agrícolas e
industriales mediante contrato en Vietnam
1982
• Anulación de la estructura de colaboración en el Sur
• Ajuste del tipo de cambio de acuerdo con los precios de
mercado
• Autorización de la participación comercial de los sectores
económicos en algunos campos
• Experimentación del mercado libre en algunos lugares
• Reconocimiento de la economía pluri-sectorial
1885
• Ajuste de los precios de planificación de acuerdo con los
precios de mercado
• Ajuste de la estructura de gestión en yardas de reforestación
1986
• Experimentación del 10º Congreso del Partido en algunos
lugares
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
25
• Endurecimiento de la gestión financiera en empresas estatales
1987
• Experimentación del 10º Congreso del Partido en algunos
lugares
• Promulgación de la Ley de Inversión Extranjera
1988
• Promulgación de la Ley de Suelo
1989
• Despido de plantilla en empresas estatales
• Descentralización del sistema bancario
• Innovación en las empresas estatales
• Liberalización del mercado doméstico
• Promulgación de la Ley de Impuestos sobre Ventas e
Impuestos de Lujo
• Realización de la política de tipo de interés/tipo de interés
flotante controlado por el Estado
• Control comercial a través de la aplicación de cuotas en 12
productos básicos
1990
• Promulgación de la Ley de Empresas y Sociedades
• Reorganización de las empresas estatales
• Promulgación de la Ley del Banco Estatal
• Promulgación de otra Ley de Organización Financiera
1991
• Supresión del mecanismo de subvenciones a las empresas
estatales (básicamente)
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
26
1992
1993
• Promulgación de la Ley del Suelo modificada y enmendada
• Normalización de relaciones con organizaciones financieras
internacionales
• Control del precio mínimo del arroz
1994
• Estados Unidos suspendió el embargo comercial a Vietnam
1995
• Normalización de la relación con Estados Unidos
• Miembro de la Asociación de Naciones del Asia Suroriental
(ASEAN)
1996
• Promulgación de la Ley de Inversión Extranjera modificada y
enmendada
• Promulgación de la Ley de Cooperativas
1998
• Promulgación de la Ley de Suelo modificada y enmendada
• Simplificación de las licencias de importación y exportación
• Autorización a la exportación de los sectores económicos
• Miembro de APEC
1999
• Reorganización de las yardas de reforestación estatales
2000
• Promulgación de la Ley de Suelo modificada y enmendada
• Fusión del Derecho de empresas y sociedades
• Promulgación del nuevo sistema tributario
• Establecimiento del mercado de valores
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
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• Supresión de la cuota a los fertilizantes importados
• Promulgación de la Resolución 80 en materia de asociaciones
entre productores y empresas…
• Firma del acuerdo comercial bilateral entre Vietnam y Estados
2001
• Promulgación de la Ley de Suelo modificada y enmendada
• Mejora de la nivelación de las empresas estatales
2002
2003
• Disminución de las barreras aduaneras y libres de impuestos
en el bloque ASEAN
• Reorganización de los bancos estatales y de los bancos
comerciales
• Reorganización y reforma de las yardas de agro reforestación
estatales
2004
• Promulgación de la Ley de Suelo modificada y enmendada
• Promulgación del Impuesto sobre Actividades Económicas y
del Impuesto sobre el Valor Añadido modificado de 2004
Importantes macro acontecimientos
1986
• Inflación galopante
1989
• Cambio del tipo
estadounidense
1990
• El precio del petróleo alcanzó un máximo (40 dólares
estadounidenses)
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
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de
cambio
dong
vietnamita/dólar
28
• Desintegración del Unión Soviética
2002
• El precio del café alcanza mínimos
2003
• Fiebre aviar, epidemia de SARS
• Guerra de Irak
2004
• Alto precio del petróleo (más de 40 dólares estadounidenses)
• Fiebre aviar
Principales acontecimientos que afectaron al desarrollo agrícola
1985
• Las históricas inundaciones del Río Hoang Long en 1985 y las
terribles inundaciones en el Delta del Río Rojo marcaron el
primer desastre natural en los últimos 20 años en todo el país
en el periodo de renovación. El año 1985 fue testigo de graves
desastres en el Delta del Río Rojo y la zona Norte, en donde
enormes inundaciones y campos anegados provocaron
importantes pérdidas de vidas humanas y daños a inmuebles.
• El octavo huracán (conocido como el huracán Cecilia) arribó a
Binh-Tri-Thien en mayo de 1985 con fuertes vientos duraderos
que causaron la muerte a 900 personas, hirieron a 215 (la
mayoría de Tam Giang Dam, Provincia de Thua Thien Hue) y
hundieron 1.772 embarcaciones.
1986
• El Delta del Río Rojo fue testigo de las mayores inundaciones
desde 1971; las inundaciones de los Ríos Thuong y Luc Nam
alcanzaron el tradicional nivel más alto, las inundaciones en
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
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29
los Ríos Cau y Thai Binh tuvieron el mismo nivel de siempre
(después de las históricas inundaciones de 1971). Las
condiciones meteorológicas en 1986 fueron graves, variadas y
complicadas
1989
• El segundo huracán arribó a Da Nang el 25 de mayo de 1989,
con vientos de nivel 11 y superior a nivel 11, que causaron
fuertes lluvias e inundaciones en el Delta del Vu Gia y del Thu
Bon: 124 personas murieron, 70 desaparecieron, 48.000
casas se derrumbaron, 60.000 casas quedaron gravemente
afectadas y 290 botes pesqueros se hundieron
1991
• La estación de monzones de noreste el último diciembre de
1991, pasó arrasando desde el Norte a la región central del
Sur causando importantes daños en Thua Thien Hue, Quang
Nam (provincias de Da Nang, Quang Ngai, Binh Dinh): 150
personas murieron, 70 desaparecieron y 592 embarcaciones
se hundieron
1993
• Las bajas presiones atmosféricas tropicales junto con la
atmósfera fría el último octubre de 1993 provocó un periodo de
fuertes lluvias en las provincias de Thua Thien Hue y Quang
Tri (las lluvias duraron 2 días desde el 30 de octubre a las 7
a.m. hasta el 1 de noviembre a las 7 a.m. con un volumen total
800-1.200 mm). Las inundaciones del Huong, en la provincia
de Thua Thien Hue, alcanzaron 4,89 m (30 de octubre), 0,35
m superior al nivel histórico de 1953. Las inundaciones
causaron la muerte a 294 personas en Thua Thien Hue y
Quang Tri e inundaron 22.500 casas
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Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
30
1996
• En agosto de 1996, Song Da fue testigo de las mayores
inundaciones del siglo; las inundaciones del Río Rojo fueron
aproximadamente del mismo nivel que las registradas en el
dique de Hanoi, superaron el nivel de inundaciones del año
1986, y fueron conocidas como las segundas mayores con
relación a las de 1971; hubo también inundaciones que
pasaron arrasando Muong Lay (Lai Chau); el dique de del Río
Buoi en Thach Thanh (Thanh Hoa) se rompió; graves
inundaciones en el Delta del Cuu Long… los desastres
naturales de 1986 causaron enormes daños, 1.200 personas
murieron y pérdidas superiores a 7.000.000 millones de dongs
vietnamitas (casi 600 millones de dólares estadounidenses)
• Las inundaciones pusieron en peligro la seguridad de varias
presas importantes; las inundaciones junto con las olas
provocadas por los huracanes erosionaron los tramos de más
de 390 diques y presas de 142 km (119 km de diques y 23 km
de presas); las inundaciones rompieron el dique Thanh Hong
(por debajo del nivel III) en Hai Duong
• Hubo 5 huracanes en 1996, de los cuales 4 se debieron a las
bajas presiones atmosféricas tropicales y pasaron arrasando
17 de los 18 distritos centrales: 570 personas murieron; 55
desaparecieron; 353.600 hogares quedaron afectados; 13.800
casas se derrumbaron; 509.000 casas sufrieron daños; 1.352
clases, 117 hospitales y enfermerías se derrumbaron; 323.000
hectáreas de arrozales quedaron anegados y sufrieron graves
daños; 6,9 millones de m3 de tierras de regadíos; 4,9 4.9
millones de m3 de carreteras sufrieron daños, y 289
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
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31
embarcaciones se hundieron. El valor total de las pérdidas
superó los 2.200.000 millones de dongs vietnamitas
Noviembre
1997
• El 5º huracán, conocido como el huracán del siglo causó
desastres a los habitantes de la costa del Delta Cuu Long,
ocasionando importantes daños a infraestructuras, casas,
cultivos, provocó la salinización duradera de la tierra e
importantes daños personales y materiales, como a
embarcaciones y a otros medios de captura de peces
1998
• El año 1998 no fue testigo de los peores desastres naturales
en la Región central, pero sí de los más complicados cambios
climáticos. Fue el año más caluroso en la mayor parte de las
provincias costeras centrales y tierras altas centrales. En
consecuencia, desde comienzos del año hasta agosto y
septiembre, se había producido escasez de lluvias frente al
volumen medio anual, pero solamente en los dos últimos
meses del año, los huracanes ocasionaron grandes
inundaciones en la región. De los 8 huracanes y 5 tormentas
tropicales en el Mar del Este, hubo 5 huracanes (el 4º, 5º, 6º,
7º y 8º) y una tormenta tropical que pasó arrasando y afectó
indirectamente a la región central y a las tierras altas
centrales. En particular, en dos semanas (desde el 11 de
noviembre al 26 de noviembre), hubo 3 huracanes continuos,
incluidos el 4º, 5º y 6º con atmósferas frías en la región central
más meridional, que causaron fuertes lluvias en un amplia
área y que dieron lugar a enormes inundaciones en la mayor
parte de los ríos de la región. Las inundaciones y huracanes
de 1998 tuvieron como resultado: 336 muertos y
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
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desaparecidos; 10.560 casas se derrumbaron; 490.600 casas
sufrieron daños; 144 clases se derrumbaron; 110.200
hectáreas de arrozales sufrieron daños así como 5,2 millones
de m3 de tierras de regadío y 3,2 millones m3 de carreteras;
224 embarcaciones se hundieron. El valor total de las pérdidas
ascendió a casi 1.700.000 millones de dongs vietnamitas
1999
• Las históricas inundaciones de las provincias centrales fueron
las mayores de la región desde comienzos del siglo, la altura
máxima de las inundaciones del Río Hong alcanzó 1 metro
superior a la de las ya históricas inundaciones, y en otros ríos
la altura máxima fue superior a la de las inundaciones de
1964, conocidas como las mayores antes de 1994
• La situación de las inundaciones en las provincias centrales en
1999 fue complicada y extraordinaria. Las provincias
comprendidas entre Ha Tinh y Quang Ngai sufrieron el 1er
huracán, lo que provocó que se anticipara la estación de
lluvias. Solamente en Quang Ngai, dejó las lluvias más fuertes
de abril desde 1906. Particularmente, sólo en 1 mes desde el
1 de noviembre hasta el 6 de diciembre, la mayor parte de las
provincias centrales más meridionales y del centro sufrieron
dos tormentas de lluvias fortísimas que provocaron dos
inundaciones enormes continuas, que pasaron arrasando las
provincias comprendidas entre Quang Binh y Khanh Hoa. El
volumen total de las precipitaciones de las dos inundaciones
(desde el 1 de noviembre hasta el 6 de diciembre) en Thua
Thien Hue alcanzó los 2.500 mm; Quang Tri, Quang Nam,
Quang Ngai, Binh Dinh y Da Nang: de 2.000 mm a 2.500 mm;
Línea V: Desarrollo Rural. Nueva Ruralidad
Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
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Quang Binh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan: de 1.000 mm
a 1.500 mm. El mayor volumen de precipitaciones en 24 horas
en Hue fue de 1.384 mm (desde las 7 a.m. del 2 de noviembre
a las 7 a.m. del 3 de noviembre), en Son Gang (Quant Nagy):
1.009 mm (desde la 1 p.m. del 3 de noviembre a la 1 p.m. del
4 de noviembre). Dichas tormentas dieron lugar a dos
enormes inundaciones en la región central, el nivel del agua
superó el nivel III de emergencia, en algunos ríos el nivel de
agua fue aproximadamente similar o superior al de las
tradicionales inundaciones. En el periodo de inundaciones a
principios del mes de noviembre, el nivel del agua en los ríos
Quang Tri, Thua Thien Hue superó el nivel histórico,
especialmente en el río Hue, en el que el nivel del agua fue 1
m más elevado que en 1933; el nivel del agua en el periodo de
inundaciones a principios de diciembre en los ríos de Quang
Ngai superó el nivel histórico; se produjeron las dos mayores
inundaciones de los últimos 70-100 años en estas regiones.
715 personas murieron, casi 1 millón de casas anegadas y
miles de casas arrastradas por la corriente, los daños
económicos alcanzaron casi 5 billones de dongs vietnamitas,
fue también uno de los desastres naturales más graves del
siglo XX en Vietnam
2000
• Hubo enormes inundaciones en el río Cuu Long desde
comienzos de julio; fueron las inundaciones más graves de los
últimos 70 años en una región muy poblada. Estas
inundaciones afectaron directamente a 5 millones de
personas. Las inundaciones en el Delta del Río Cuu Long
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Agriculture Sector of Vietnam. Policies and Performance
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junto con varias inundaciones más, causaron la muerte a más
de 700 personas, las pérdidas totales ascendieron a más de 5
billones de dongs vietnamitas (400 millones de dólares
estadounidenses)
2002
• Las inundaciones de 2002 fueron conocidas como las cuartas
peores desde 1971. Las inundaciones con niveles de agua
muy altos ocasionaron problemas a más de 250 líneas de
comunicación del Río Rojo y del Río Thai Binh en el Delta del
Río Rojo
2003
• El nivel del agua de las inundaciones en las cuencas de los
ríos de la región meridional en 2003 fue extrañamente bajo.
Sin embargo, en la primera mitad de septiembre de 2003, el
Delta del Río Rojo sufrió fuertes precipitaciones en poco
tiempo. El volumen poco corriente de las precipitaciones
anegó la mayor parte de las tierras cultivadas de Thai Binh,
provocó enormes inundaciones en las provincias de Ninh Binh
y Nam Dinh. Algunas provincias más quedaron afectadas pero
no tanto como las mencionadas anteriormente. Los daños a
causa de las inundaciones fueron graves, el área de cultivos
de arroz anegada en estas tres provincias fue de más de
120.000 hectáreas
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