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VIETNAM
Al ser un país multiétnico, Vietnam cuenta con 54 grupos reconocidos, siendo 53 de ellos grupos étnicos minoritarios que comprenden de 13 a 14 millones de personas, lo que representa alrededor del 14 % de los 90 millones de
habitantes del país. Cada grupo étnico tiene su propia cultura y tradiciones.
Las minorías étnicas viven dispersas por todo el país pero se concentran, sobre todo, en las Montañas del Norte y en el Altiplano Central (Tay
Nguyen) en el sur. El Gobierno vietnamita no utiliza el término “pueblos indígenas” para ningún grupo pero, en general, se conoce a las minorías étnicas
que viven en las zonas montañosas como los pueblos indígenas de Vietnam.
Así, los términos “minorías étnicas” y “pueblos indígenas” se utilizan indistintamente en Vietnam.
La pobreza sigue siendo alta entre las minorías étnicas. Mientras que
la tasa nacional de pobreza se redujo por debajo del 4,5%, en muchas zonas
habitadas por minorías étnicas sigue siendo superior al 50%. El proceso de
reducción de la pobreza es inestable y existe una alta tasa de recurrencia de
la pobreza.1
Todas las minorías étnicas tienen nacionalidad vietnamita, y la Constitución reconoce que todas las personas tienen los mismos derechos. No
existe una ley específica sobre las minorías étnicas, pero una agencia a nivel
ministerial, el Comité de Asuntos de las Minorías Étnicas, está a cargo de
estas cuestiones. El Gobierno de Vietnam no ha ratificado el Convenio 169
de la OIT, pero votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indígenas, a pesar de que no reconoce a las
minorías étnicas como pueblos indígenas.
Preparación de la legislación sobre minorías étnicas
E
xiste la posibilidad de que la legislación sobre las minorías étnicas (ME) de Vietnam se convierta en una realidad. Un grupo de expertos, con el apoyo del Banco
Mundial, ha desarrollado una propuesta que será presentada en la Asamblea Nacio-
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nal. Durante 2015, el grupo realizó consultas con organizaciones de la sociedad civil,
ministerios de los sectores pertinentes y gobiernos locales. La legislación propuesta
se discutirá y, con suerte se aprobará, durante la primera reunión de la Asamblea
Nacional en julio de 2016.
Avances en las políticas lingüísticas
Una instrucción del Gobierno y una decisión del Ministerio de Educación y Formación
sobre la enseñanza de la lengua cham, impulsan el aprendizaje de lenguas de las
minorías étnicas entre los funcionarios del Gobierno en zonas montañosas.2 Sin embargo, no existe ninguna ley que promueva las lenguas de las minorías étnicas en la
escuela, por lo que no forman parte del plan de estudios. Aun así, se han registrado
avances en lo que respecta a la utilización del thai y el dao, que son las lenguas de
dos de los minorías étnicas mayoritarias. En 2014, el Ministerio de Educación y Formación emitió la circular No 46/2014/TT-BGDĐT3 sobre la lengua thai en la educación
primaria. Esta circular establece una base jurídica para la enseñanza de la lengua
thai en las escuelas primarias. Esto es, en gran parte, el resultado del trabajo de incidencia política llevado a cabo desde 2007 por la Red de Conocimientos Indígenas de
Vietnam (VTIK) con el apoyo del Centro para el Desarrollo Sostenible en las Zonas
Montañosas (CSDM). En los últimos ocho años, miembros de VTIK también han enseñado la lengua thai en las comunidades.
En 2015, el Comité Popular Provincial (CPP) de Thanh Hoa reconoció un libro de
texto de escritura dao, el cual formará parte del plan de estudios de enseñanza y aprendizaje en las unidades provinciales de educación general y otros centros de educación
de las regiones donde viven los dao.4 La escritura tradicional dao de la provincia de
Thanh Hoa (llamada escritura Dao Nom Thanh Hoa) fue desarrollada por miembros dao
de la VTIK que la eligieron como escritura generalizada del pueblo Dao de Vietnam.
Las minorías étnicas de Vietnam transmiten su mensaje en la COP21
de París
En diciembre de 2015, las minorías étnicas de Vietnam mantuvieron diálogos con los
organismos gubernamentales vietnamitas en relación al cambio climático, presentando su mensaje en la 21a Conferencia de las Partes (COP21) de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en París. Esta fue la
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primera vez que representantes de las minorías étnicas de Vietnam entregaban su
mensaje en una reunión de este tipo.5 Durante los meses de octubre y noviembre de
2015, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
CSDM organizó cuatro reuniones y un diálogo entre agencias gubernamentales pertinentes y 127 representantes de 16 grupos de minorías étnicas provenientes de 23
provincias montañosas de la región norte y central y del Altiplano Central (Tay Nguyen). Fruto de estas negociaciones se construyó un mensaje centrado en tres temas
fundamentales y que fue entregado a la delegación del Gobierno vietnamita, además
de estar incluido en la presentación del PNUD durante la COP21 de París. En el
mensaje, las minorías étnicas de Vietnam realizaban las siguientes recomendaciones: 1. Elaborar una hoja de ruta junto a acciones prácticas y drásticas para prevenir
las emisiones de gases de efecto invernadero; 2. Reconocer el papel que juegan y el
potencial que tienen los pueblos de las minorías étnicas como fuerzas locales capaces de responder de manera proactiva y eficaz al cambio climático; 3. Evaluar adecuadamente las grandes pérdidas que afrontan las minorías étnicas y otras comunidades vulnerables como resultado del cambio climático, y comprometerse a realizar
esfuerzos comunes para reaccionar frente al cambio climático.
Política demográfica
La política demográfica de Vietnam tiene por objetivo alentar a las familias a que limiten el número de hijos a uno o dos niños, siendo posible tener tres si, al menos, uno
de los cónyuges pertenece a grupos de minorías étnicas con poblaciones de menos
de 10.000 personas, o grupos étnicos en riesgo de declive demográfico (también se
aceptan tres hijos en algunos casos excepcionales como gemelos, malformaciones o
enfermedad mortal del recién nacido).
En mayo de 2015, el Gobierno de Vietnam emitió una nueva política de apoyo al
nacimiento para mujeres de hogares pobres de minorías étnicas. Esta política va dirigida a las mujeres de minorías étnicas o aquellas cuyos maridos pertenecen a minorías étnicas y residen en zonas desfavorecidas.6 De acuerdo con esta política, todas las beneficiarias recibirán, en el momento del nacimiento, dos millones de dongs
vietnamitas (unos 100 dólares) en efectivo. A cambio, se les pide comprometerse a
no tener más hijos, debiendo devolver la cantidad recibida en caso de no cumplir
este compromiso. Esta política no es compatible con las prácticas culturales de las
minorías étnicas a las que va dirigida.
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Derechos territoriales
Los derechos sobre la tierra y los bosques se han convertido en los últimos años en
un tema candente en Vietnam. La provincia de Lam Dong dio a conocer, en 2015, una
decisión con el fin de estabilizar el área de suelo residencial y agrícola y contribuir a
garantizar la seguridad de subsistencia para las minorías étnicas. Esta resolución
regula las condiciones de la cesión, traspaso, donación o arrendamiento de los derechos de uso de la tierra de las familias e individuos de minorías étnicas.7 Esta decisión ofrece oportunidades a los foráneos para acceder a las tierras de las minorías
étnicas de Lam Dong. Esto dará lugar a la pérdida de tierras por medio de la venta y
la hipoteca, el aumento de la migración a las zonas de las minorías étnicas y la intensificación de la invasión de sus tierras.
Asimismo, el Gobierno central vietnamita emitió, en 2015, una resolución sobre
mecanismos y políticas para proteger y desarrollar los bosques en relación con la política de reducción rápida y sostenible de la pobreza y el apoyo a las minorías étnicas
para el período 2015-2020.8 La resolución regula mecanismos y políticas de fomento de
la protección de los bosques, reforestación, forestación, desarrollo de productos forestales no maderables y aumento de los ingresos de acuerdo con la política de reducción
rápida y sostenible de la pobreza de las minorías étnicas, que representan más del 50
% de la población pobre del país. La resolución estipula que los hogares y pueblos de
las minorías étnicas obtendrán un contrato por un máximo de 30 hectáreas de bosque
a ser protegido y recibirán 400.000 dongs (unos 18 dólares) por hectárea cada año.
Esta modesta asignación no aporta mucho a los escasos ingresos de las familias de las
minorías étnicas, así que difícilmente los ayudará a salir de la pobreza.
Pobreza y falta de acceso a servicios sociales básicos
Según informó el viceprimer ministro Nguyen Xuan Phuc en el Parlamento el 16 de
noviembre de 2015,9 la tasa nacional de pobreza había descendido, a finales de año,
por debajo del 4,5%, y la tasa en los distritos pobres había bajado del 30%. Sin embargo, el informe también indicó que, en muchos lugares de las regiones montañosas
del norte y del Altiplano Central, la tasa de pobreza se mantiene por encima del 50%,
siendo incluso un 60-70% en algunas áreas. Los hogares pobres de las minorías étnicas representan casi el 50% de los hogares pobres del país y sus ingresos medios
son solamente un sexto de la renta media nacional.
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En 2015, el Gobierno de Vietnam publicó un nuevo estándar de pobreza denominado “estándar de pobreza multidimensional”.10 Los nuevos criterios para este estándar de pobreza multidimensional, que se aplica en el período 2016-2020, incluyen el
nivel de los ingresos y el acceso a los servicios sociales básicos, es decir salud,
educación, vivienda, agua y saneamiento. Existen 10 indicadores para medir los niveles de acceso a los servicios sociales básicos. Se espera que al aplicar este nuevo
estándar de pobreza multidimensional, la tasa de pobreza entre las minorías étnicas
se incremente significativamente, tal vez al doble o más, ya que el acceso a los servicios sociales básicos sigue siendo un gran reto para las minorías étnicas que desde
luego no puede resolverse de un día para otro. 
Notas y referencias
1
Decisión N° 59/2015/QD-TTg del 19 de noviembre de 2015 sobre el enfoque multidimensional
aplicado a los estándares de pobreza para el período 2016-2020.
2 Instrucción N° 38/2004/CT-TTg con fecha 9 de noviembre de 2004 para incrementar la enseñanza de las lenguas de minorías étnicas entre los funcionarios públicos en las zonas montañosas
y de minorías étnicas. Decisión N° 29/2006/QDJ-BGDĐT con fecha 4 de julio sobre el Programa
de Enseñanza de la Lengua Cham para profesores que enseñen cham a los oficiales del gobierno en zonas montañosas y de minorías étnicas.
3 Circular N° 46/2014/TT-BGDDT del 23 de diciembre de 2014 del Ministerio de Educación y
Formación sobre el Programa de la lengua thai en la escuela primaria.
4 Decisión N° 877/QD-UBND con fecha 17/3/2015 del Comité Popular Provincial de Thanh Hoa
sobre la aprobación de la escritura Nom Dao de la provincia Thanh Hoa.
5 Informe elaborado por el CSDM relativo al diálogo sobre cambio climático y la COP21, que tuvo
lugar entre representantes de las minorías étnicas de Vietnam y organismos nacionales de representación en diciembre de 2015. Centro para el Desarrollo Sostenible en las Zonas Montañosas (CSDM).
6 Decreto N° 39/2015/ND-CP del 27 de mayo de 2015 en Hanói: Reglamento sobre políticas de
apoyo durante el parto para mujeres de hogares pobres de ME en el marco de la política demográfica nacional.
7 Decisión N° 08/2015/QD-UBND con fecha 03/01/2015 del CPP de Lam Dong: Reglamento sobre las condiciones de cesión, traspaso, donación o arrendamiento de los derechos de uso de la
tierra para familias e individuos de minorías étnicas de la provincia de Lam Dong.
8 Resolución N° 75/2015/ND-CP de septiembre de 2015 sobre el mecanismo y las políticas de
protección y desarrollo de los bosques en relación con la política de reducción rápida y sostenible de la pobreza y el apoyo a las ME durante el período 2015-2020.
9 Informe N° 627/BC-CP sobre la aplicación de las políticas de la Asamblea Nacional respecto al
seguimiento y la interpelación, considerados desde el siglo XXIII hasta hoy. Por el vice primer
ministro Nguyen Xuan Phuc. 15 de noviembre de 2015.
10 Decisión N° 59 op. cit.
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Luong Thi Truong es directora de la ONG vietnamita Centro para el Desarrollo Sostenible en las Zonas Montañosas (CSDM). Pertenece a la minoría étnica thai de
Vietnam. Fue elegida representante de las minorías étnicas en la Junta Ejecutiva del
Programa ONU-REDD-Vietnam en 2014.