Download Construcción de un índice de competitividad para ciudades

Construcción
de
un
índice
de
competitividad
para
ciudades
mexicanas
IDR‐ITESM
Elvira
Naranjo
enaranjo@itesm.mx
Montevideo,
29‐31
de
Julio
de
2014
Antecedentes
Casi
20
años
desde
la
publicación
del
primer
reporte:
La
Compe88vidad
de
los
Estados
Mexicanos
2012
Objetivo
•  Analizar
los
diferentes
aspectos
que
inciden
en
el
fenómeno
de
la
compe88vidad
de
las
en8dades
mexicanas,
mediante
la
aplicación
rigurosa
de
un
método
robusto
y
claro,
y
así
apoyar
en
la
toma
de
decisiones
en
polí8ca
pública
y
en
la
vida
económica
del
estado.
De<inición
•  Es
el
medio
ambiente
creado
en
una
economía
de
mercado
(ya
sea
una
nación,
región
o
cualquier
ámbito
geográfico)
el
cual
es
suficientemente
atrac8vo
para
localizar
y
desarrollar
ac2vidades
económicas
exitosas
entendiendo
por
éstas
las
que
permiten
generar
riqueza
que
permitan
a
sus
habitantes
alcanzar
un
nivel
de
bienestar
sustentable.
Aspectos
Metodológicos
El
Índice
de
Compe88vidad
se
genera
a
par8r
de
la
posición
rela8va
de
cada
en8dad
respecto
al
resto
de
las
en8dades:
196
22
•  U8lizadas
para
la
evaluación
de
la
compe88vidad.
•  U8lizadas
como
información
de
contexto,
no
aplicada
con
propósitos
compara8vos
Adicionalmente:
19
•  U8lizadas
para
realizar
el
Índice
Estructural
73
•  U8lizadas
para
el
ejercicio
de
simulación
Estructura
del
Índice
Desempeño
Económico
Desempeño
Gubernamental
Índice
General
Eficiencia
de
Negocios
Infraestructura
Economía
Domés8ca
Comercio
Internacional
Inversión
Empleo
Finanzas
Públicas
Polí8ca
Fiscal
Ambiente
Ins8tucional
Legislación
Marco
Social
Produc8vidad
Mercado
de
Trabajo
Mercado
Financiero
Prác8cas
Administra8vas
Globalización
Infraestructura
Básica
Infraestructura
Tecnológica
Infraestructura
Cien_fica
Salud
y
Ecología
Educación
Cambio
de
escala:
¿Por
qué
estados?
•  Escala
nacional
insuficiente…
•  Información
relevante
a
nivel
estatal
rela8vamente
fácil
de
encontrar.
•  Limites
geográficos
y
administra8vos
claramente
definidos.
•  Cuentan
con
responsabilidades,
competencias
y
recursos
para
la
formulación
de
polí8cas
públicas.
Competitividad
subnacional
en
México
•  Una
decena
de
reportes
e
índices
de
compe88vidad
subnacional.
•  No
comparables
entre
sí,
menos
aún
con
otros
países.
•  Después
de
los
estados:
•  El
municipio,
como
orden
de
gobierno,
es
la
siguiente
unidad
de
análisis.
•  Las
ciudades
no
se
definen
ni
8enen
las
competencias
de
un
gobierno
local.
•  No
hay
gobiernos
metropolitanos
(aunque
existe
un
fondo
metropolitano
en
el
presupuesto
federal,
para
49
ZM).
Cambio
de
escala:
¿Por
qué
ciudades?
•  Escala
nacional
insuficiente…
y
a
nivel
estatal
también!
•  ¿Por
qué
ciudades?
•  Dos
terceras
partes
de
la
población
mundial
viviendo
en
ciudades
en
las
próximas
décadas.
•  Los
principales
retos
globales
se
ganarán
o
perderán
en
las
ciudades.
•  Comparabilidad
internacional:
•  Órdenes
de
gobierno
subnacional
(si
los
hay)
no
comparables:
estados,
municipios,
cantones,
provincias,
departamentos,
etc.
•  Estudios
actuales
insuficientes
en
su
cobertura..
•  Unas
cuantas
ciudades
de
cada
país…
¿Qué
se
mide
de
las
ciudades?
•  Atracción
de
inversión
•  Universidad
del
Rosario
–
Colombia
•  Vulnerabilidad
Climá8ca
•  IMCO
–
México
•  Calidad
de
Vida
•  Mercer
Human
Resource
Consul8ng
•  Liveable
ci8es
Index
‐
Monocle
•  Ciudades
inteligentes
•  Ci8es
in
Mo8on
–
Universidad
de
Navarra
•  Ciudades
sostenibles
•  Sustainable
ci8es
index
–
Forum
for
the
Future
•  Ciudades
verdes
•  Green
City
Index
–
Siemens
•  Ciudades
baratas
•  Cheap
Date
Index
‐
Deutsche
Bank
¿Y
de
competitividad?
•  Compe88vidad
urbana
–
México
•  Centro
de
Inves8gaciones
y
Docencia
Económica
•  Ins8tuto
Mexicano
de
Compe88vidad
•  Índice
de
Compe88vidad
Regional
–
Perú
•  Ins8tuto
Peruano
de
Economía,
Centrum
Católica,
•  Índice
de
Compe88vidad
Regional
–
Chile
•  UDD,
SUBDERE
•  Índice
de
Compe88vidad
Provincial
–
Argen8na
•  Bolsa
de
Comercio
de
Córdoba
•  Escalafón
de
Compe88vidad
de
Departamentos
–
Colombia
•  CEPAL
En
México…
•  Delimitación
de
Zonas
metropolitanas
(INEGI,
SEDESOL
&
CONAPO,
2010)
•  59
zonas
metropolitanas
integradas
por
367
municipios,
de
los
•  cuales
263
son
municipios
centrales,
43
municipios
exteriores
definidos
con
base
en
criterios
estadís8cos
y
geográficos,
y,
finalmente,
61
municipios
exteriores
definidos
con
base
en
criterios
de
planeación
y
polí8ca
urbana.
•  Estas
59
zonas
metropolitanas
representan
56.8
por
ciento
de
la
población
nacional,
con
63.8
millones
de
habitantes.
Otras
iniciativas
de
medición
•  Esfuerzos
llevados
a
cabo
por
organismos
internacionales
•  No
se
enfocan
en
la
comparación
•  Otros
esfuerzos
menores,
fracasan
por
ser
esfuerzos
ver8cales
sujetos
a
vaivenes
polí8cos
o
de
financiamiento.
Indicadores
globales
para
ciudades:
Banco
Mundial
•  www.cityindicators.org
•  Más
de
1,000
indicadores
recolectados
por
8
ciudades
piloto,
sólo
3
comparables!
•  Ciudades
de
más
de
100,000
habitantes,
sólo
7
de
México.
•  Nivel
de
gobierno
más
directo,
más
cercano
a
la
ciudadanía.
•  No
se
incluyen
aglomeraciones
metropolitanas.
•  22
temas
en
dos
grandes
categorías:
servicios
urbanos
y
calidad
de
vida
53
indicadores,
27
obligatorios.
•  Cada
ciudad
es
responsable
de
actualizar
sus
indicadores.
•  El
obje8vo
es
estandarizar
con
la
Organización
de
Estándares
Internacionales
(ISO).
•  Se
centra
en
la
responsabilidad
del
gobierno
para
proveer
una
infraestructura
adecuada
y
servicios
básicos
a
la
población.
Iniciativa
ciudades
emergentes
y
sostenibles
(ICES)
‐
BID
•  Desapos
para
los
gobiernos
de
proveer
servicios
básicos,
garan8zar
niveles
adecuados
de
calidad
de
vida,
promover
la
generación
de
empleos,
obtener
el
medio
ambiente
y
abordar
los
retos
del
cambio
climá8co.
•  También
depende
de
los
vaivenes
polí8cos
y
financieros,
las
ciudades
se
incorporan
al
programa.
•  Es
un
proyecto
de
única
vez,
no
busca
el
benchmark.
•  150
indicadores,
60
básicos.
3
dimensiones:
urbana,
ambiental
y
fiscal.
•  Dimensiones,
pilares,
temas,
subtemas,
indicadores.
•  Los
indicadores
se
muestran
como
semáforos
en
relación
a
un
benchmark
teórico.
¿Qué
buscamos
de
un
Índice
de
Competitividad
de
Ciudades?
•  Sistema
simple,
estándar,
integrado,
replicable
•  Bajos
costos
de
compilación
•  Indicadores:
•  Obje8vos,
relevantes,
replicables,
efec8vos,
incluyentes,
entendibles,
claros,
etc.
•  …
La
meta:
Lograr
un
balance
•  Mo8vaciones
diferentes
(medición
vs.
acción)
•  La
academia
busca
mediciones
robustas
•  Los
gobiernos
resultados
rápidos
•  Prioridades
de
polí8ca
(urgente
vs.
importante)
•  No
todo
es
responsabilidad
de
los
gobiernos
subnacionales.
Lo
que
sabemos…
1.  Primer
etapa:
Sólo
para
ciudades
de
México
2.  U8lizar
delimitación
oficial
de
Zonas
Metropolitanas
3.  Énfasis
en
la
parte
económica
de
la
compe88vidad.
•  Innovación,
produc8vidad,
emprendimiento
4.  Indicadores:
• 
• 
• 
• 
• 
Menos
que
en
el
estatal
Objetos
de
polí8ca
pública
de
autoridades
locales
Objetos
de
polí8ca
pública
nacional
Fuera
del
control
de
las
autoridades
Indicadores
de
cambio
y
de
stock
Lo
que
falta…
•  Definir
cuántos
niveles
de
agregación
•  Factores,
subfactores…
•  Definir
el
método
de
estandarización
•  Normal
estándar;
probabilidad
acumulada;
min‐max
•  O
definir
valores
óp8mos
de
referencia?
•  Se
pierde
lo
rela8vo
de
la
medición
•  ¿Asignar
pesos
iguales
o
ponderar?
•  Es
igual
de
arbitrario
•  Definir
el
método
de
cálculo
del
índice
global.
•  Promedios
simples,
media
geométrica,
ponderar,
sumar,
etc.
Lo
que
nos
ha
gustado…
•  Para
extender
el
análisis
a
otros
países:
•  Ponderar
indicadores
rela8vos
al
país
y
a
la
ciudad
•  La
compe88vidad
es
local,
pero
inserta
en
un
contexto
nacional
Volvamos
a
la
de<inición…
•  Es
el
medio
ambiente
creado
en
una
economía
de
mercado
(ya
sea
una
nación,
región
o
cualquier
ámbito
geográfico)
el
cual
es
suficientemente
atrac8vo
para
localizar
y
desarrollar
ac2vidades
económicas
exitosas
entendiendo
por
éstas
las
que
permiten
generar
riqueza
que
permitan
a
sus
habitantes
alcanzar
un
nivel
de
bienestar
sustentable.
¿Cuál
es
la
base
de
la
competitividad?
Bienestar
Riqueza
Ac8vidades
económicas
exitosas
Para
tener
actividades
exitosas
se
requiere:
Recursos
Humanos
Recursos
Científicos y
Tecnológicos
Recursos
Financieros
Capital
Humano
Capital
Científico y
Tecnológico
Capital
Financiero
Infraestructura
Física
Clima de
Negocios
Recursos
Naturales
Capital
Físico
Capital
Relacional
Capital
Natural
Capitales
para
el
Desarrollo
•  Recursos
humanos
capacitados,
especializados
y
con
visión
compar8da
del
desarrollo
regional.
•  Inves8gación
y
desarrollo
cien_fico
y
tecnológico,
Innovación
tecnológica,
patentes.
•  Financiamientos
con
garan_as
y
tasas
accesibles,
capital
de
riesgo,
capital
semilla,
otros.
Capital
Humano
Capital
Cien_fico
y
Tecnológico
Capital
Financiero
• Caminos,
carreteras,
puertos,
aeropuertos,
electrificación,
agua
y
drenaje,
parques
tecnológicos
y
sistemas
de
telecomunicaciones.
• Marco
legisla8vo,
regulatorio
y
norma8vo,
clima
laboral
sano,
transparencia
ins8tucional,
relaciones
internacionales,
seguridad
pública
y
jurídica.
•  Suelo,
aire,
8erra,
agua,
bioespecies,
temperatura…el
ecosistema
Capital
Físico
Capital
Relacional
Capital
Natural
Bienestar
Riqueza
Ac8vidades
económicas
exitosas
FACTORES
BÁSICOS
Y
ESPECIALIZADOS
PARA
EL
DESARROLLO
BASES
DE
LA
COMPETITIVIDAD
Vocación
Natural/adquirida
Desarrollo
y
promoción
de
Ac8vidades
económicas
Desarrollo
de
factores
básicos
y
especializados
Ac8vidades
económicas
exitosas
=
ÁREA
METROPOLITANA
COMPETITIVA
Construcción
de
un
índice
de
competitividad
para
ciudades
mexicanas
IDR‐ITESM
Elvira
Naranjo
enaranjo@itesm.mx
Montevideo,
29‐31
de
Julio
de
2014