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ECONOMÍA
INTERNACIONAL
N° 401, 9 de Octubre de 2007
CANADÁ: CONTINUO ESFUERZO EN EL
DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD
2006) y las restricciones del Gobierno hacia
ciertos tipos de inversión extranjera.
Canadá es un de los países más
industrializados
del
mundo,
siendo
integrante del grupo G7 de la OECD y de
APEC, junto con Estados Unidos y Japón.
El PIB per cápita en el 2006 fue de US$
38.951, y la participación de la economía
en relación al PIB mundial es de 1,7%
(ajustado por PPP).
Por otro lado, el país tiene muy buenas
evaluaciones en cuanto a la calidad de la
gobernabilidad. El reporte “Governance
Matters 2007” del Banco Mundial, analiza
212 economías de acuerdo a los niveles de
gobernabilidad que éstas tuvieron en el
periodo 1996-2006, clasificandolas según
su desempeño en seis categorías: voz y
accountability,
estabilidad
política,
efectividad del Gobierno, calidad del marco
regulatorio, aplicación de las normas del
derecho y control de la corrupción. Canadá
es clasificada en cinco de estas categorías,
con un desempeño superior al 90% de las
economías, a excepción del pilar de
estabilidad política, donde se desempeña
mejor que el 80% de las economías que
participaron en la medición.
Canadá es una economía competitiva y
libre. En el Índice de Competitividad Global
2006-2007 del World Economic Forum,
ocupa el lugar 16 en el ranking global,
destácandose en los pilares de salud y
educación primaria (lugar 2) y en la
eficiencia de sus mercados (lugar 7).
Además, en el Índice de Libertad
Económica 2007 de la Fundación Heritage,
Canadá es la décima economía más libre
del mundo, sobresaliendo por su libertad
comercial (96%) y protección
a los
derechos de propiedad (90%), junto con
buenos niveles en libertad de comercio
internacional, libertad fiscal, libertad
monetaria, libertad financiera, libertad
frente a la corrupción y libertad laboral. Las
áreas de peor desempeño de la economía,
según el índice de libertad económica, son
el alto gasto gubernamental (se estima que
fue de 39,1% del PIB en el año fiscal 2005-
La economía de Canadá tuvo un buen
desempeño durante el primer semestre del
2007, el crecimiento del PIB en el primer
trimestre del año fue de 3,9% y el del
segundo de 3,4%, pero el menor
crecimiento de Estados Unidos ha afectado
la economía canadiense, y se proyecta que
el ritmo sea menor en el tercer y cuarto
Informe preparado por: Francisco Garcés, Director del Centro de Economía Internacional, Libertad y Desarrollo
Teléfono: (56 ) 2- 3774800 - Fax : (56) 2-2341893 - Email: fgarces@lyd.org
1
trimestre, llegando
respectivamente.
a
2%
y
Según el Índice de Inversión Extranjera
Directa (IED) de la Conferencia sobre
Comercio y Desarrollo de las Naciones
Unidas (UNCTAD), se observa que a pesar
de que Canadá es un país que atrae IED,
las entradas efectivas son menores a las
de su potencial de atracción. Un factor que
explicaría el bajo nivel de desempeño en
esta materia podría ser por las barreras a la
inversión extranjera directa, que es
limitada por el Gobierno. Para realizar una
IED primero debe ser aprobada por la
agencia federal “Investment Canada”, y hay
sectores restringidos como la radiodifusión,
telecomunicaciones, periódicos, energía,
publicación de libros, cine, instituciones
financieras, y transporte aéreo.
1,5%
La disminución del crecimiento del
consumo privado afectó negativamente el
crecimiento del PIB. En el segundo
trimestre creció un 4,9%, mientras que en
el tercero y cuarto trimestre del 2007, el
crecimiento del consumo privado sería de
1,5% y 2% respectivamente.
DESEMPEÑO ECONÓMICO
Canadá es uno de los países más
industrializados del mundo, con un PIB que
asciende a US $1.269,096 billones (2006).
A pesar de esto, en el último reporte sobre
el desempeño de Canadá realizado por
“The Conference Board of Canada”, el
desempeño de la economía canadiense es
evaluada en el onceavo lugar dentro de las
17 economías de la OECD analizadas
(Canadá, Irlanda, Noruega, Países Bajos,
Suiza, Suecia, Austria, Estados Unidos,
Bélgica, Dinamarca, Reino Unido, Japón,
Australia, Finlandia, Francia, Alemania e
Italia).
En el informe, Canadá es evaluada muy
favorablemente en cuanto a la inflación,
pero es la única área donde supera al resto
de las 16 economías. La inflación de
Canadá es baja, en el 2006 fue de un 2%
anual y se proyecta que en el 2007 y 2008
sea
cercana
a
2,7%
y
2,4%
respectivamente. Además, a pesar de que
el Gobierno tiene influencia sobre los
precios de algunos sectores, como el de
servicios públicos o el agrícola, en general
es el mercado quien determina los precios
de bienes y servicios. En la reunión del 10
de julio del 2007, el Banco Central de
Canadá aumentó la tasa de política
monetaria en 25 pb, dejándola en 4,50%
debido a que la inflación, a pesar de ser
baja, está sobre el 2% de meta
inflacionaria. De todas formas, se proyecta
que en diciembre, la tasa sea recortada y
vuelva a ser de 4,25%.
El menor nivel relativo del desempeño de la
economía
canadiense
se
debe
especialmente a debilidades en cuanto a la
productividad y al flujo de inversión directa.
Hay que tener presente también que la
economía de Canadá está muy integrada a
Estados Unidos a través de NAFTA y de
vínculos
naturales
y
espontáneos,
geográficos y culturales.
El
crecimiento
promedio
de
la
productividad, entre 1996 y el 2005 fue de
tan sólo 1,3%, en el 2006 creció 0,2% y en
el primer y segundo trimestre del 2007 el
crecimiento fue de 2,8% y 0,7%
respectivamente. Los menores niveles de
productividad relativos se pueden explicar a
través de la menor inversión en maquinaria
y equipo (7%-8% del PIB) si se compara
con el promedio de los países de la OECD
(9%-10% del PIB).
Sin embargo, hay que tener en cuenta que
este reporte compara a Canadá con 16
economías miembros de la OECD que
tienen un desempeño económico superior
al resto de las economías mundiales.
Canadá sigue siendo una economía
altamente competitiva, y frente a esto, sus
autoridades tienen en cuenta que en un
mundo globalizado y dinámico, la
comparación constante con economías de
alto desempeño, es muy necesaria en
2
atentas frente a cualquier problema que se
pueda producir por efecto de la crisis del
mercado subprime de Estados Unidos.
orden de mantener los altos niveles de
exigencia y competitividad.
CRISIS DEL MERCADO SUBPRIME Y
ECONOMÍA DE CANADÁ
SITUACIÓN POLÍTICA
Las últimas elecciones nacionales fueron
realizadas el 23 de enero del 2006. El
Partido Conservador, liderado por el Primer
Ministro Stephen Harper, logró conseguir la
mayoría relativa entre el conjunto de los
partidos en la Casa de los Comunes, luego
de 13 años de gobierno del Partido Liberal.
De todas formas, el Partido Conservador, a
pesar de su éxito, no logró el 50% de los
asientos (tiene 124), de manera que el
Partido Liberal, mantiene cierto poder al ser
la segunda mayoría, con 103 asientos.
La economía de Canadá está muy
relacionada con la de Estados Unidos, no
solamente por ser vecinos geográficos,
sino también por tener culturas similares.
En gran parte del territorio de Canadá se
habla la misma lengua, están unidos por un
Tratado de Libre Comercio (NAFTA), y
Estados Unidos es su principal socio
comercial, donde casi el 80% de las
exportaciones del país van dirigidas al
vecino del sur. Ésta relación tan estrecha
ha llevado a aumentar la preocupación
sobre cómo afectaría a Canadá la crisis del
mercado subprime en Estados Unidos,
junto con la desaceleración de su
crecimiento.
El gobierno de Stephen Harper ha ganado
respeto y apoyo en la ciudadanía, pero
todavía existen roces con el Partido Liberal,
que se apoya en un discurso pro medio
ambiente y en contra del manejo del
Gobierno en la misión militar en Afganistán.
Frente a este temor, el Banco Central de
Canadá declaró que se debe estar atentos
ante cualquier repercusión en la economía
canadiense, y en la última reunión de
política monetaria, realizada el 5 de
septiembre, decidió mantener la tasa de
referencia en 4,50%, agregando que los
efectos de los problemas en el sector
vivienda de Estados Unidos serán más
prolongados de lo esperado, donde la
repercusión más clara en la economía es
una caída mayor que la presupuestada en
la
demanda
por
exportaciones
canadienses.
Debido a que el Partido Conservador está
administrando el país con un gobierno
minoritario, podría haber elecciones
generales anticipadas, incluso antes de que
termine el 2008, probablemente cuando las
encuestas sugieran un mayor apoyo al
Partido Conservador. De ser así, los
conservadores están optimistas respecto a
que el gobierno actual pueda convertirse en
uno mayoritario, especialmente gracias al
buen desempeño económico y las bajas
tasas de desempleo logradas durante esta
administración.
Aún así, según lo señalado por el Banco
Central Canadiense, la economía está
funcionando a una nivel mayor que el de su
potencial, donde la demanda se mantiene
incentivada por el mercado laboral
creciente, provocando la menor tasa de
desempleo en décadas.
INNOVACIÓN
Este es un factor sumamente importante
para
el
desarrollo
de
un
país,
especialmente cuando ya ha alcanzado
niveles de desarrollo, con instituciones de
calidad, infraestructura adecuada, un
ambiente macroeconómico estable y
eficiente,
y
niveles
de
educación
competitivos
para
una
economía
globalizada.
Según
el
Índice
de
La desaceleración de la economía
estadounidense podría afectar la economía
de Canadá, pero hasta el momento, el
desempeño económico canadiense se
mantiene robusto, y las autoridades están
3
Competitividad Global del Foro Económico
Mundial, los países en vías de desarrollo
todavía pueden fomentar la productividad
de sus economías a través de mejorar
estos factores, pero Canadá ya ha
cumplido estas etapas, siendo una
economía desarrollada e impulsada por
factores de innovación. Canadá está en el
lugar 16 en el pilar de factores de
innovación del índice, siendo Japón y luego
Suiza, los lideres en ésta área. Hay dos
factores de innovación, la innovación en sí
misma, donde Canadá está en el lugar 13 y
la sofisticación de los negocios, donde se
ubica en el lugar 18.
POLÍTICA FISCAL
El actual Gobierno desarrolló un plan de
largo
plazo
para
incrementar
la
competitividad
del
país,
llamándolo
“Advantage Canada”, el cual consiste en
mejorar el desempeño relativo de la
economía en cinco áreas: ventaja
impositiva, ventaja fiscal, ventajas en el
desarrollo del conocimiento, ventaja en
infraestructura
y
ventaja
en
emprendimiento.
Gracias al crecimiento de la economía en
años recientes, y a un manejo prudente de
las finanzas públicas, se ha logrado un
balance fiscal positivo. El balance
financiero del Gobierno General fue de
0,8% del PIB en el 2006, mientras que en
datos proporcionados por la OECD,
aparece como el único país de los G7 con
superávit fiscal, no sólo en el 2006, sino
también en las proyecciones del año 2007
y 2008.
Al comparar datos de la UNESCO entre
Suiza, Japón, Alemania, Suecia, Finlandia,
Estados Unidos y Canadá, se observa que
Canadá tiene el menor gasto en
investigación y desarrollo (2% del PIB). En
cuanto a la cantidad de investigadores
cada un millón de habitantes, Canadá tiene
un poco menos 4.000, mientras que Japón
tiene más de 5.000, Finlandia algo menos
de 8.000 y Suecia casi 6.000.
La deuda federal ha ido disminuyendo en
los últimos años, actualmente es de 32,3%
del PIB, el nivel más bajo en 25 años y un
progreso bastante importante si se
considera que en el año fiscal 1995-1996,
la deuda pública alcanzó su nivel más alto
en 68,4% del PIB. Estos dos elementos,
menor deuda pública y superávit fiscal,
permiten al Gobierno estar más preparados
ante shocks externos y para elaborar
soluciones al problema del envejecimiento
de la población.
Frente a esta debilidad, el Gobierno
canadiense
comenzó un plan llamado
“Mobilizing Science and Technology to
Canada’s Advantage”, el cual tiene el
objetivo de incentivar la innovación en
varias áreas, produciendo soluciones en
áreas como el medio ambiente y la salud,
entre otras. Para lograr este objetivo, el
Gobierno se ha propuesto tomar medidas
que incentiven al sector privado a
incrementar su participación en el
desarrollo de la ciencia y la tecnología,
aumentar la capacidad y habilidades de los
investigadores con calidad similar a la de
investigadores mundiales de excelencia.
Además, el Gobierno se ha propuesto
atraer capital humano de calidad fuera de
las fronteras del país, como una forma de
dar solución a los problemas de
envejecimiento de la población y de la fuga
al exterior de personas altamente
calificadas.
Los principales gastos del año fiscal 20062007 fueron las transferencias a las
personas. Entre los años fiscales 20052006 y 2006-2007, los beneficios a las
personas mayores crecieron un 4,5%, los
beneficios por seguro de desempleo
disminuyeron un 2,3% y los beneficios por
niños aumentaron un 21,9%. Estos tres
gastos, ordenados de mayor a menor
cantidad, reflejan el aumento de la
población que envejece y el crecimiento del
empleo, el cual se incrementó en un 2% en
4
servicios
financieros.
La
inversión
materializada durante el año 2006 fue de
casi US $ 1,8 mil millones.
el año 2006, junto con una tasa de
desempleo que disminuye cada vez más.
RELACIONES INTERNACIONALES
CONCLUSIONES
Estados Unidos es el principal socio
comercial de Canadá, donde el 73% del
intercambio comercial del año 2006 fue
realizado con Estados Unidos. Este país es
también el principal destino de las
exportaciones (79% en el 2006). El
segundo y tercer socio comercial de
Canadá son Japón y el Reino Unido, pero
distan bastante de Estados Unidos, ya que
Japón representó sólo el 3% del
intercambio comercial de Canadá en el
2006 y el Reino Unido representó el 2%.
Como consecuencia de esto, el Acuerdo de
Libre Comercio de América del Norte
(NAFTA), firmado entre Canadá, Estados
Unidos y México y vigente desde 1994, es
ciertamente ventajoso y clave para la
economía.
Canadá es una economía libre y
competitiva, con un desempeño al nivel de
las economías más desarrolladas. Su
continuo
esfuerzo
en
mejorar
su
desempeño relativo a las economías más
eficientes, han entregado frutos en diversas
áreas. Mantiene finanzas públicas sanas,
una inflación razonable, y un Gobierno que
se esfuerza en mejorar constantemente la
competitividad del país. La inversión interna
bruta es relativamente débil, especialmente
si se compara con economías de Asia, que
compiten con Canadá en el Pacífico.
La productividad del país podría ser
incentivada a través de la innovación y
eliminando las restricciones a inversión
extranjera directa, en ciertos sectores
claves de la economía. Sin embargo,
Canadá por razones políticas está
permanentemente a la defensiva de la
abrumadora potencialidad de la economía
de Estados Unidos.
De todas formas, la relación entre Canadá
y Estados Unidos no es siempre fácil, ya
que han tenido varios desacuerdos que
dificultan la relación, como es el caso de la
guerra en Irak.
El crecimiento del PIB se mantendrá sobre
el 2%, proyectándose un crecimiento de
2,5% y 2,3% para el 2007 y 2008, y la
inflación debería disminuir en el 2008 a
2,4% anual♦
RELACIONES COMERCIALES
CON CHILE
En cuanto a la relación con Chile, Canadá
mantiene un Tratado de Libre Comercio,
vigente desde el año 1997, y en el año
2003, el comercio entre ambos países
completó su proceso de liberalización. Los
envíos a Canadá representan alrededor del
2,7% del total de exportaciones de Chile en
el 2006, y según un estudio realizado por
Prochile, 25% de los productos exportados
por Chile, del sector no tradicional van
destinados a Canadá y Estados Unidos,
donde los productos exportados son el
salmón, vino, uvas frescas, servicios y
carnes blancas. Además, la inversión
acumulada entre 1974 y el 2006
proveniente de Canadá, es superior a los
US $10,4 mil millones, localizada
especialmente en la minería, energía y
5
ECONOMÍA
INTERNACIONAL
N° 285, 9 de Junio de 2006
Cuadro Nº 1: Índices Económicos
PIB Real (var %)
Demanda Interna (var %)
Gasto en Consumo Privado (var %)
Consumo Público
Inversión Fija (var %)
Exportaciones (var %)
Importaciones (var %)
Inflación (var %)
Cuenta Corriente (% del PIB)
Balance Financiero del Gobierno General (% del PIB)
Desempleo (% de la Fuerza Laboral)
Crecimiento del Empleo
Tasa Real Efectiva (2000=100)
FMI,
Morgan, OECD.
Ahorro NacionalFuente:
Bruto (%
delJP
PIB)
Inversión Doméstica Bruta (% del PIB)
2002
2,9
3,3
3,6
2,5
1,6
1,2
1,7
2,2
1,7
-0,1
7,6
2,4
98,8
21,0
19,3
2003
1,8
4,7
3,0
3,5
6,5
-2,4
4,5
2,8
1,2
-0,4
7,6
2,4
108,4
21,2
20,0
2004
3,3
4,3
3,3
3,0
8,0
5,2
8,2
1,8
2,1
0,5
7,2
1,8
111,3
22,9
20,7
2005
2,9
4,8
3,9
2,7
7,1
2,2
7,5
2,2
2,3
1,4
6,8
1,4
117,7
23,8
21,5
2006
2,8
4,7
4,2
3,4
7,2
0,7
5,0
2,0
1,6
0,8
6,3
2,0
127,0
23,9
22,1
2007p
2,5
3,3
3,6
1,5
2,9
2,1
3,0
2,7
2,2
0,8
5,9
1,4
N.D.
N.D.
N.D.
Gráfico Nº 1: PIB Real
(var %)
PIB Real (var %)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007p
2008p
Fuente: FMI, JP Morgan
Informe preparado por: Francisco Garcés, Director del Centro de Economía Internacional, Libertad y Desarrollo
Teléfono: (56 ) 2- 3774800 - Fax : (56) 2-2341893 - Email: fgarces@lyd.org
6
2008p
2,3
2,9
2,6
2,5
3,5
3,9
4,5
2,4
2,7
0,7
6,1
1,3
N.D.
N.D.
N.D.
Gráfico Nº 2: Inflación
(var %)
Inflación (var %)
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007p
2008p
Fuente: FMI, JP Morgan
Gráfico Nº 3: Cuenta Corriente
(% del PIB)
Cuenta Corriente (% del PIB)
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007p
2008p
Fuente: FMI, JP Morgan
Gráfico Nº 4: Balance Financiero del Gobierno Central
(% del PIB)
4,0
2,0
-4,0
-6,0
-8,0
-10,0
Fuente: OECD
7
2007p
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
-2,0
1989
0,0
Gráfico Nº 5: Desempleo
(% de la Fuerza Laboral)
Desempleo (% de la Fuerza Laboral)
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
06
08
p
20
04
20
02
20
00
20
98
20
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
19
19
80
0,0
Fuente: FMI, JP Morgan
Gráfico Nº 6: Ahorro – Inversión
30
25
20
15
10
5
0
1999
2000
2001
2002
Ahorro Nacional Bruto (% del PIB)
2003
2004
2005
2006e
Inversión Doméstica Bruta (% del PIB)
Fuente: FMI
Gráfico Nº 7: Dólar Canadiense (paridad por un US dólar)
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
Fuente: Banco Central de Chile
8
jul-07
ene-07
jul-06
ene-06
jul-05
ene-05
jul-04
ene-04
jul-03
ene-03
jul-02
ene-02
jul-01
ene-01
jul-00
ene-00
0
Gráfico Nº 8: Intercambio Comercial año 2006
Intercambio Comercial 2006
11%
United States
Japan
5%
United Kingdom
6%
2%
Other European
Economic Community
countries
3%
Other OECD
73%
Other countries
Fuente: Agencia Nacional de Estadísticas, Canadá.
Gráfico Nº 9: Intercambio Comercial de Chile con Canadá
(en millones de dólares FOB)
2000
Exportaciones
Importaciones
1500
Balanza Comercial
Intercambio Comercial
1000
500
0
2001*
2002
2003
2004
2005
2006
-500
Fuente: Banco Central de Chile
Cuadro Nº 2
Tasa de Referencia
28 de Septiembre de 2007
4,50
Dic 07* Mar 08* Jun 08* Sep 08* Dic 08*
4,25
4,00
4,00
4,50
5,00
Fuente: JP Morgan
9
Cuadro Nº 3
Clasificaciones de Riesgo
S&P
AAA
Moody's
Aaa
Fuente: Moody’s, S&P
10