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Ensayo: La
Importancia
de la Banca de
Fomento en el
desarrollo
económico
y social de El
Salvador
Violeta Alejandra Chichique
Martínez1
I. Planteamiento del
tema
El presente ensayo constituye
un esfuerzo por llevar a cabo un
HUmSPZPZ ZVIYL SH PUÅ\LUJPH KL SH
banca de fomento en el desarrollo
económico y social; además de
PKLU[PÄJHY SHZ MVYTHZ LU X\L tZ[H
—la banca de fomento— puede
contribuir con un desarrollo integral e integrador de los diferentes
sectores productivos del país. El
abordaje del tema en cuestión,
plantea una serie de interrogantes
a saber:
‹ ¿Cómo surge el sistema
bancario de El Salvador?
1
‹ ¿Qué es la banca de fomento?
‹ ¿Cuál es la participación de la
banca de fomento en el desarrollo de los sectores productivos de menor tamaño?
‹ ¿Cuál es la relación entre la
banca de fomento y la micro,
pequeña y mediana empresa
(MIPYME)?
‹ ¿Cuál es la participación del
Estado en el desarrollo de la
banca de fomento?
‹ ¿Cuáles son las estrategias
implementadas por la banca
de fomento para dinamizar la
economía?
‹ ¿Han existido proyectos implementados por la banca de
fomento? ¿Cuáles han sido sus
logros y cuáles sus fracasos?
‹ ¿Existe en la actual coyuntura
política las condiciones necesarias para implementar la
banca de desarrollo?
II. Objetivos
los modelos implementados
para incentivar un desarrollo
económico sostenible en la
sociedad salvadoreña.
Objetivos Específicos
‹ Caracterizar la banca salvadoreña y el rol que ésta ocupa en
la promoción del desarrollo
económico y social de los diferentes sectores productivos.
‹ Destacar la importancia de
la banca de fomento en la
promoción del desarrollo de
los sectores productivos de
menor tamaño existentes en el
país.
‹ 0KLU[PÄJHY SVZ WYPUJPWHSLZ
problemas a los que se
enfrenta la banca de fomento
como organismo encargado de
incentivar el desarrollo económico del país.
‹ Determinar la importancia
de la banca de fomento en el
sector de la micro, pequeña y
mediana empresa.
Objetivos Generales
‹ Conocer el proceso de evolución del sistema bancario de El
Salvador y el rol que éste ha
desempeñado en el fomento
del desarrollo económico y
social.
‹ Evaluar el nivel de incidencia
de la banca de fomento en
III. La Banca de
Fomento
La banca de fomento comprende a
[VKHZ HX\LSSHZ PUZ[P[\JPVULZ ÄUHU
cieras que orientan la mayor parte
de sus recursos de mediano y largo
plazo a actividades productivas de
Ganadora del Tercer Lugar del Certamen de Investigación Técnica Bachiller 2010, auspiciado por el Banco Central de
Reserva de El Salvador
12
menor tamaño, proporcionándoles
además, asistencia técnica, dirección empresarial e inversiones
directas o coinversiones con el
ÄU KL KPUHTPaHY SH LJVUVTxH
nacional, por consiguiente, los
proyectos que realice deben estar
orientados a la modernización de
los sectores y actividades produc[P]HZ X\L WYLZLU[HU KLÄJPLUJPHZ
de desarrollo y expansión; sus
funciones principales son:
‹ Otorgar préstamos a mediano
y largo plazo para fomentar la
MVYTHJP}UKLJHWP[HSÄQVLUSVZ
sectores agropecuario e industrial.
‹ Proporcionar asesoría y asistencia técnica, en este sentido,
la banca de fomento se encarga
de asegurar la efectividad de los
WYV`LJ[VZKLÄUHUJPHTPLU[V
‹ Canalizar los recursos internos
y externos obtenidos mediante
depósitos,
bonos,
títulos,
transferencias y préstamos,
hacia las diferentes actividades
productivas de menor tamaño
existentes en el país.
A. La Banca de Fomento en El
Salvador
El período posterior al surgimiento
del Banco Central de Reserva en
1934 coincide con el naciente
modelo agro-exportador, en el
J\HS LS ZPZ[LTH ÄUHUJPLYV VJ\W}
un papel protagónico al asignar el
crédito necesario para incentivar
las actividades productivas de
índole agropecuaria, no obstante,
con la implementación del
modelo de Industrialización por
Sustituciones de Importaciones
(ISI), se disminuyen los aportes a
la producción agropecuaria a la
vez que se promulgan leyes encaminadas a estimular la producción
nacional, mas al no lograr instaurar
una industria fuerte de bienes de
capital, el ISI llega a su límite a
ÄUHSLZ KL WYV]VJHUKV \U
L]PKLU[LH\TLU[VKLSKtÄJP[ÄZJHS
HS[VZxUKPJLZKLPUÅHJP}ULZJHZLa
de suministro y severas crisis de
balanza de pagos que propiciaron
la bancarrota total y la emisión de
la Ley de Nacionalización de los
Bancos Comerciales e Instituciones
de Ahorro y Crédito en 1979.
Después de una década de guerra
civil, la inminente crisis había
acentuado
los
desequilibrios
macroeconómicos y la dependencia internacional, consecuen[LTLU[L IHQV SH PUÅ\LUJPH KL SH
ideología neoliberal y la ejecución
de los programas de ajuste estructural, se procede a la privatización
de la banca en 1990, durante
el gobierno de Alfredo Cristiani,
WYV]VJHUKV SH ¸SPILYHJP}U KL SHZ
tasas de interés, internacionalización de la banca, participación de
instituciones bancarias internacionales en la posesión de activos del
sistema y reducción en las inversiones forzosas” (Vides, 2005).
Entre 1994 y 1998 la banca de
fomento, pese a haber sido iniciada
en 1935 con la creación del Banco
Hipotecario y luego fortalecida
con el surgimiento del Banco de
Fomento Agropecuario en 1973,
presentó una leve mejora en la
concesión de prestaciones credi[PJPHZ HS WHZHY KL ¸ TPSSVULZ
en 1994 a 1,228 millones en 1998
por parte del Banco de Fomento
Agropecuario (BFA), mientras que
el Banco Hipotecario lo hacía de
1,128 millones a 1,277 millones
en 1998” (SAPRIN/El Salvador,
2000, p.10).
Actualmente ambas instituciones
LZ[mUVYPLU[HKHZHMHJPSP[HYLSÄUHU
ciamiento de los sectores productivos de menor tamaño cuyo principal representante es la micro,
pequeña y mediana empresa
por ser el principal generador de
empleos en el país.
B. Relación entre la Banca de
Fomento y las MIPYMES
El sector de la micro, pequeña y
media empresa (MIPYME) se sitúa
como el principal generador de
empleos en el país (Trigueros,
2006), por tal razón, al impulsar su
desarrollo, la banca de fomento está
actuando de manera explícita en la
economía y sociedad salvadoreña.
Según el Ministerio de Economía
(MINEC) y la Comisión Nacional
de la Micro y Pequeña Empresa
(CONAMYPE), los principales
retos de las MIPYMES son:
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‹ Elevar los niveles de producción
‹ Incrementar las ganancias
‹ Mejorar la calidad de los
productos
‹ Fortalecer la capacitación
‹ Generar riqueza y empleo
desde el sector
‹ (JJLZVHSÄUHUJPHTPLU[V
‹ Desarrollo de cadenas empresariales
‹ Acceso a mercados
No obstante, a partir de la privatización del sistema bancario, la
banca de fomento ha perdido
protagonismo en el desarrollo
de la micro, pequeña y mediana
empresa como consecuencia de
las garantías exigidas por el sistema
ÄUHUJPLYVSHHZPNUHJP}UKLJYtKP[V
la canalización de recursos hacia
el fortalecimiento del comercio e
incapacidad de otorgar créditos
a largo plazo, por tal razón, para
consolidarse como agente dinamizador de la economía, la banca de
MVTLU[VKLILLUMVJHYZLHS¸WLYMLJ
cionamiento de la base empresarial, la infraestructura tecnológica,
la articulación productiva en
áreas bases como la información
y telecomunicaciones, que eleven
la competitividad sistémica, y de
una fuerte inversión en recursos
humanos” (CEPAL, 1992) en el
sentido de crear sectores productivos competentes en la economía
internacional.
14
C. Principales retos de la banca
de fomento
La banca de fomento plantea el
fortalecimiento de las áreas de
menor productividad y el crecimiento de la población económicamente activa del país, de ahí
X\L ZL HÄYTL X\L LZ \U HNLU[L
dinamizador de la economía y
del desarrollo social, sin embargo,
para realizar las funciones anteriormente planteadas debe superar
algunas problemáticas a saber:
‹ Consolidación a nivel nacional.
‹ Disminución en la captación
de los depósitos provenientes
del público como resultado
de la intervención de agentes
ÄUHUJPLYVZ PU[LYUHJPVUHSLZ LU
la economía local.
‹ Incapacidad de otorgar créditos
a largo plazo por las garantías
L_PNPKHZ WVY LS ZPZ[LTH ÄUHU
ciero.
‹ Capacitación de los sectores
productivos atendidos.
D. El Estado y la banca de fomento
en la actualidad
De acuerdo con el Plan Quinquenal
de Desarrollo 2010-2014 publicado el 14 de abril de 2010, el
Estado llevará a cabo un proceso
de reactivación económica presentado a continuación:
‹ Estabilidad macroeconómica
‹ :PZ[LTH ÄUHUJPLYV KL KLZH
rrollo
‹ Fomento de las exportaciones
‹ Políticas sectoriales
‹ Plan de Inversión pública
‹ Estrategia
Nacional
de
Desarrollo Productivo
‹ Programa de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social
El desarrollo de dicho proyecto
se realizará mediante el apoyo
HS ÄUHUJPHTPLU[V KL SH TPJYV
pequeña y mediana empresa y el
sector agropecuario, para lo cual
contará con la ayuda del Banco
de Fomento Agropecuario, Banco
Hipotecario y Banco Multisectorial
de Inversiones.
IV. Conclusiones
Luego de haber llevado a cabo una
serie de acotaciones en relación a
la banca de fomento y las posibilidades reales para su implementación en nuestro país, es conveniente formular las siguientes
conclusiones:
La banca de fomento, más que una
simple iniciativa política, debe ser
un proyecto real y sostenible de
administración
mixta entre el
Estado y el sector privado.
La banca de fomento constituye
el motor fundamental del desa-
Resumen Ejecutivo
1. Ensayo: La importancia de la
banca de fomento en el desarrollo
económico y social de El Salvador
(1º. Lugar)
2. Ensayo: La importancia de la
banca de fomento en el desarrollo
económico y social de El Salvador
(2º. Lugar)
3. Ensayo: La importancia de la
banca de fomento en el desarrollo
económico y social de El Salvador
(3º. Lugar)
Estos ensayos fueron los ganadores de los tres
primeros lugares del Certamen de Investigación
Técnica Bachiller 2010, auspiciado por el Banco
Central de Reserva de El Salvador; el Tema
propuesto fue “La importancia de la banca de
fomento en el desarrollo económico y social de
El Salvador”.
2
Boletín
Económico
Comité de Redacción
Dr. Oscar Ovidio Cabrera
Lic. Luis Adalberto Aquino
Lic. Dora María de Pérez Calles
Coordinador
Lic. Juan José Martínez
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rrollo económico y social, en la
medida en que apoye la actividad
productiva de la micro, pequeña
y mediana empresa, ya que estos
sectores son los principales generadores de empleo.
La implementación de la banca
de desarrollo implica el establecimiento de alianzas estratégicas
con otras instituciones homólogas
de la región.2
Bibliografía
Salvador: 1971-1988”. El Salvador:
Universidad “José Simeón Cañas”.
Portillo, O. (1985): “Evaluación
del crédito agropecuario otorgado
por la Banca Comercial durante
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Trigueros, H. (2006): “Fomento de
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Araujo, J., et al. (2003): “Evolución
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Facultad de Economía, Universidad
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Toledo, A. (1983): ”La Banca de
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Simeón Cañas”.
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Granadino, R., et al. (1990): “Análisis
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gestión eficiente”. Washington
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Desarrollo.
Sitios web visitados:
http://www.bcr.gob.sv/uploaded/
content/category/772857811.pdf
http://www.saprin.org/elsalvador/
research/els_res_financiero.pdf
http://www.uca.edu.sv/deptos/
economia/media/archivo/be567c_
planquinquenaldedesarrolloelsalvador20102014.pdf
http://www.udb.edu.sv/editorial/
Teoria%20y%20Praxis/Teoria%20
y%20Praxis%203/articulo1.pdf
Al respecto vale la pena citar el caso de la Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras (ALIDE) cuya sede
se encuentra en Perú.
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