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ÉXITOS Y FRACASOS
EN LA CONSECUCIÓN
DE LA SOBERANÍA
ALIMENTARIA: HAITÍ,
GUATEMALA Y VIETNAM.
UNIVERSIDAD DE VERANO DE
EXTREMADURA
BADAJOZ, JULIO DE 2010
Pasqual Moreno Torregrosa
Grupo de Economía Internacional
de la Universidad Politécnica de Valencia
(GEI)
1
ÉXITOS Y FRACASOS EN LA CONSECUCIÓN DE LA SOBERANÍA
ALIMENTARIA: HAITÍ, GUATEMALA Y VIETNAM.
Pasqual Moreno Torregrosa
Dr. Ingeniero agrónomo
Grupo de Economía Internacional
de la Universidad Politécnica de Valencia.
Generalmente cuando se habla de soberanía alimentaria se hace en términos
abstractos, con definiciones que podrían aplicarse a cualquier país, a cualquier situación,
a cualquier sector. Damos por supuesto que estas definiciones son adecuadas,
definiciones teóricas que se han elaborado en congresos, en seminarios, en documentos,
… fruto, que duda cabe, de prácticas militantes de sindicatos campesinos, de
organizaciones políticas, de ONG´s.
Por nuestra parte queremos abordar este concepto de una manera más práctica, a
través de tres ejemplos, del análisis de situaciones agrarias de tres países donde creemos
que puede verse clara la consecución, o no, de esta soberanía alimentaria y de todo
aquello que la ha hecho posible, o la hecho imposible.
Vamos a estudiar los casos de Haití, Guatemala y Vietnam. Describiremos sus
agriculturas, sus políticas agrarias, su mundo rural, la evolución de su historia agraria,
sus condicionamientos para posibles cambios de estructuras y de modelos productivos
en el momento actual y en el futuro, etc, para finalizar describiendo los principales
aspectos que han permitido obtener, o no obtener, la soberanía alimentaria.
HAITÍ:
HAITÍ
Población
10 millones (Unicef y FMI)
Capital
Puerto Príncipe
Habitantes en Puerto Príncipe
2 500 000
Expectativa de vida
51 años (Hombres) 52 (Mujeres) (ONU)
Principales exportaciones
Manufacturas livianas, café, aceite de palma, mango
Ingreso anual per capita
US$ 390 (Banco Mundial 2005)
Mortalidad Infantil
73,45 por cada 1000 nacidos vivos
Población bajo línea de
pobreza
80%
Población activa agraria
75%
Tasa de analfabetismo
49%
Población urbana y rural
39 % y 61 % respectivamente.
Deuda externa
US$ 1800 millones
Crecimiento de la población
2,5 %
Superficie
27.750 km².
Densidad hab./km²
360
2
Número de orden en IDH
146 sobre 179
El 12 de febrero de 2010 un terremoto asoló la capital de Haití (Puerto Príncipe)
produciendo más de 200 000 víctimas, dejando sin vivienda, luz y agua potable a
centenares de miles. Haití durante unas semanas fue el centro de atención de todos los
medios de comunicación, volcándose con el país la ayuda humanitaria mundial.
En el mes de marzo del 2010 se realiza en Nueva York una conferencia de
donantes que logra reunir 5.300 millones de dólares como ayuda para los dos próximos
años. Si les añadimos los 9 900 millones de $US también comprometidos en esta misma
conferencia disponibles a partir de 2013, el total de dinero a percibir por Haití en un
período de cinco años, “teóricamente” va a ser de 15 200 millones de $US1
MAPA DE HAITI
Haití, desde hace años, se ha convertido, a cada desgracia natural (ciclón, tornado,
terremoto, hambruna, enfermedades) en un banco de pruebas de la ayuda internacional.
Incluso, las difíciles situaciones políticas por las que ha atravesado a los largo de su
historia, han dado lugar, desde el siglo XIX, a continuas expediciones militares, que no
han hecho más que limitar su soberanía y convertirlo en una especie de Protectorado de
la potencia dominante en cada momento.
En el siglo XVIII siendo aún Saint Domingue, la “perla negra” del colonialismo
francés en las Antillas, producía, con 450 000 esclavos sobre una población total de
medio millón de habitantes, la mitad del azúcar mundial2, además de café, tabaco,
índigo y maderas preciosas (ébano, palo campeche). Con la independencia, la
proclamación de la primera república negra de América Latina, y el fin del sistema
esclavista de producción, unido al surgimiento en América Latina de otros productores
de cultivos tropicales, comienza a decaer su importancia y sus ingresos por
1
Teóricamente pues como dice el refrán español del “dicho al hecho hay un buen trecho”… No es la
primera vez que ante una catástrofe de estas características los gobiernos de los países industrializados
prometen cosas que luego no cumplen.
2
Hasta el siglo XIX el azúcar se obtenía de la caña (Saccharum officinarum). Posteriormente se empezó
a obtener de la remolacha azucarera.
3
exportaciones Pero aún así, la élite negra o mulata en el poder, durante años, quiso
mantener el modelo agroexportador, abandonando la agricultura campesina, de
autosubsistencia, ya que su poder económico lo obtenía de los impuestos con los que
gravaba a los productores de café o de otras materias agrícolas exportables.
Veamos lo ocurrido con determinadas producciones que nos harán comprender la
dependencia alimentaria actual.
A nivel de la ganadería, desde la primera época colonial española3, el cerdo
criollo, descendiente del traído posiblemente de Extremadura o Andalucía, tuvo una
expansión importante, pues asilvestrado, se adaptará perfectamente a las condiciones
ecológicas de la isla. Será la materia prima para la carne ahumada producida por los
bucaneros4 , y la reserva económica y alimenticia de los campesinos haitianos. Durante
décadas estos cerdos rústicos que estaban presentes siempre en la explotación familiar,
cuyo mantenimiento era mínimo (comían los residuos de las cosechas, restos de la
comida de la familia y todo lo que encontraba por los alrededores de su entorno) se
convirtieron en parte del paisaje agrario de Haití.
Cerdo criollo
El ciclo tranquilo de paridera, alimentación, engorde y matanza del cerdo criollo,
terminó en 1982. Las autoridades sanitarias norteamericanas detectaron un brote de
peste porcina africana (PPA) en Haití y con extrema celeridad, por miedo a que pudiera
contagiar a sus granjas de la costa atlántica, montaron una operación conjunta con
México y Canadá, con el fin de sacrificar toda la cabaña porcina. Hicieron que el
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) avalase este
sacrificio masivo y en menos de dos años todos los cerdos criollos de Haití fueron
eliminados.
Prometieron que en la segunda fase de la operación, tras el sacrificio, se
introducirían razas mejoradas de cerdos procedentes de los EE.UU., con lo cual la
3
Por el Tratado de Ryswick, en 1697 España cede esta parte Occidental de La Española a Francia, que la
denominará Saint Domingue.
4
Los bucaneros vendían esta carne a los filibusteros, piratas del Caribe, que asaltaban los barcos
españoles o asediaban las ciudades coloniales.
4
cabaña ganadera del país se vería renovada: cerdos más prolíficos, más productivos, con
mejores canales, que darían mayores beneficios a los campesinos.
Justo les vino el dinero (17 millones de $US) para cubrir la primera fase y
indemnizar a los campesinos. La segunda fase, la de la repoblación, tuvo que ser
cubierta con un préstamo de siete millones de $US que el gobierno de Haití, que en toda
la operación fue prácticamente un mero observador, excepto cuando se rebelaban los
agricultores ante la matanza de sus cochinos y enviaba Jean Claude Duvalier a sus
“tontons macoutes” a cumplir con el exterminio de animales… o de campesinos
rebeldes5, pidió al Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Las nuevas razas de cerdos6 precisaban piensos compuestos para alimentarse (soja
y maíz importados de EE.UU.), cuidados veterinarios intensivos, instalaciones
sofisticadas con bebederos, comederos, parideras, compartimentos según la edad con
slats (rejillas) para retirar los purines, etc, que generalmente no podían ser asumidas por
la pobreza de los campesinos. Además, se debía haber tomado en cuenta la dificultades
de aclimatación de los nuevos animales, pues a los dos años, de los 400 000 cerdos
importados, había muerto la mitad.
Cerdos Yorkshire
Pero toda la cabaña porcina criolla fue eliminada, lo que significó un auténtico
desastre para la economía campesina.
El arroz con fríjoles es una típica comida de Haití y de otros países del Caribe.
Hay regiones del país con condiciones agronómicas propicias para su cultivo, como el
valle de Artibonito. Pero una serie de condiciones impuestas, como la disminución de
los derechos de aduana a las importaciones de arroz del exterior, disminución aplicada
en cumplimiento de los programas de Ajuste Estructural a que tuvo que someterse el
país para recibir los préstamos del FMI en los años 80, hizo que Haití acabase siendo
el tercer importador de arroz norteamericano.
Es interesante comparar los derechos de aduana que establece hoy Haití para
productos agrícolas importados y los que tienen otros países del CARICOM7. De tal
5
Los consultores que el IICA envió para dar cuenta del desarrollo del proyecto, certifican en su informe
la resistencia de los campesinos y la intervención del ejército y de las brigadas duvaliristas para hacer
efectiva la matanza de los cerdos criollos.
6
Duroc, Yorkshire, Landrace, Largwhite.
7
CARICOM: Caribbean Commun Market o Mercado Común de los Países del Caribe.
5
manera que, como ha reconocido la misma Organización Mundial del Comercio
(OMC), Haití tiene una de las economías más abiertas del mundo. Se calcula que la
media aritmética simple de sus tarifas aduaneras es solamente del 2,9 %.
Ello ha provocado que el interés por el cultivo del arroz haya decrecido, ya que las
ganancias que produce a los agricultores son inciertas. Y así, el número de productores
de arroz (que está estimado en 130 000, de los cuales 90 000 solamente en el Valle de
Artibonito) producen hoy en día 95 000 toneladas de arroz cuando en 1985 producían
125 0008. El consumo es hoy de 400 000 toneladas, siendo en los años 60 del siglo XX
de 36 000 toneladas9.
DERECHOS DE ADUANAS APLICADOS POR HAITÍ PARA PRODUCTOS AGRÍCOLAS
IMPORTADOS Y POR OTROS PAÍSES DEL CARICOM.
Productos
Haití
CARICOM
Arroz
3
40
Harina de trigo
0
5
Azúcar
3
25
Maíz
15
40
Plátano
0
30
Sorgo
0
40
Fríjoles
5
30-35
Carne de cerdo
5
5
Carne de pollo
5
40
Leche
0
30-35
Huevos
0
40
Fuente: IRAM, Grupo Crecimiento, ANDAH y PAPDA. Año 2 000
El arroz norteamericano de la mano de la USA Rice Federation10 se ha hecho con
el mercado urbano e incluso rural de Haití. El arroz local no puede competir con los
precios del arroz norteamericano, lo que hace que los agricultores abandonen el cultivo
o no inviertan para aumentar rendimientos y productividades.
8
La disminución de la producción no solo es causa de la menor superficie plantada que ha pasado de 85
000 hectáreas en 1985 a las 80 000 en cultivo actualmente, sino también de una caída de los rendimientos:
de los 2 500 kg/hect de principios de los sesenta a los 2 000 kg/hect. hoy en día.
9
Cierto que la población pasó de cuatro millones de habitantes a diez millones.
10
Si tenemos en cuenta que en Estados Unidos 15 000 agricultores producen cinco millones de toneladas
de arroz, los cuales reciben subvenciones por un importe de 1 300 millones de dólares/año, lo que les
permite controlar el 17 % del mercado mundial de este cereal, y que gracias a estos subsidios están
vendiendo un 34 % por debajo de sus costes de producción, subsidios, que de no percibirse, implicarían la
desaparición del 57 % de los productores, podemos comprender la competencia desleal que implica el
arroz norteamericano que ha ido invadiendo la demanda en Haití y arruinando a sus campesinos y a su
industria de transformación.
6
Sacos de arroz norteamericano
Un rápido repaso de algunos productos alimenticios básicos nos va a dar una idea
de las consecuencias de este descenso de las tarifas aduaneras impuesto por los
Programas de Ajuste Estructural del FMI.
La producción nacional de carne de pollo fue en 2009 de 1.200.000 a 1.500.000
pollos/año. Se ha disminuido en un 75 % respecto a la producción de los años noventa,
compensándose con las importaciones que rondan los 15 millones de pollos anuales.
Las importaciones son sobre todo de la parte del pollo de menor calidad como carcasas
y alas.
La producción de huevos en el país se encuentra alrededor del millón mensual,
importándose entre 20 y 30 millones mensuales de la República Dominicana11.
Respecto a la leche, las importaciones rondan los 40 millones de leche en polvo
cada año, cuando el país posee una cabaña de vacuno lechero entre las 450.000 y las
700.000 cabezas que bien podrían abastecer las necesidades de la población, pero el
bajo precio de la leche en polvo provocó en los últimos 20 años el cierre de las
empresas de tratamiento autóctonas.
En lo relativo a la pesca, con una longitud de costa de 1.535 km, solo superada
por Cuba en las Antillas, es hoy un sector marginal y abandonado. Las importaciones de
pescado congelado satisfacen el 75 % de las necesidades del país.
La “perla del Caribe” para Francia que producía en el siglo XVIII la mitad del
azúcar mundial, hoy es un importador neto de este producto.
Con este nivel de déficit alimentario autóctono no es de extrañar que ante la
menor contrariedad metereológica (huracanes, ciclones, lluvias torrenciales) el país
tenga que depender de la ayuda alimentaria que buenamente le quiera dar la comunidad
internacional. En situación normal no tiene capacidad de autoabastecimiento. Menos
aún en casos de catástrofes o desastres como el reciente terremoto que ha sufrido la isla.
11
Las cifras no se saben con exactitud pues aquí juega un papel importante el contrabando.
7
GUATEMALA:
GUATEMALA
Población
13 millones
Capital
Ciudad de Guatemala
Habitantes de Ciudad de
Guatemala
2 800 000
Expectativa de vida
70 años
Principales exportaciones
Café, azúcar y bananas.
Ingreso anual per capita
US$ 2 812
Mortalidad Infantil
31 por cada 1000 nacidos vivos
Población bajo línea de
pobreza
88% de los campesinos
Población activa agraria
40%
Tasa de analfabetismo
31%
Población urbana y rural
35 % y 65 % respectivamente.
Deuda externa
US$ 5 560 millones (enero de 2008)
Crecimiento de la población
2,4 %
Superficie
108 890 km².
Densidad hab./km²
119
Número de orden en IDH
118 sobre 179
La expansión del café12 en Guatemala se produce a mediados del siglo XIX, lo
que hizo subir el precio de las tierras en el país, y produjo una fuerte concentración de la
propiedad13. En la Guatemala de aquellos años, los indígenas, que vivían en
comunidades, aplicaban una agricultura de subsistencia. Pero, como el cultivo de café
precisaba mucha mano de obra, el estado guatemalteco intervino promulgando una ley
que obligaba a las comunidades a facilitar mano de obra de temporada14 a los
propietarios quienes les daban en compensación un pedazo de tierra para sus cultivos de
subsistencia. El café se concentró en las tierras altas del centro y el litoral del Pacífico,
con una gran riqueza en sus suelos por ser terrenos volcánicos y abundantes lluvias, lo
que hizo que se obtuviesen altos rendimientos durante décadas (Jacques Chonchol;
1995).
El café permitió establecer relaciones regulares con el mercado mundial, lo que
dio lugar a un crecimiento sostenido durante años, pero igualmente a una subordinación
de las clases dominantes a los capitales extranjeros y a los mercados exteriores.
Después de 180 años de predominio del café, el papel que aún hoy en día
representa éste en la economía nacional es importante: más de 200 000 toneladas
12
Antes de la expansión del café, en Guatemala se recolectaba la “grana” o “cochinilla” un insecto del
que se extraía un colorante para teñir telas y que desde la época colonial se exportaba al extranjero. Pero
la competencia de otras regiones del globo, y los colorantes sintéticos terminaron con su producción y
comercio.
13
El 40% de las propiedades quedaron en manos unos cuantos propietarios.
14
Los campesinos debían dedicar 150 días al año para el cultivo y la recolección.
8
anuales exportadas (32 % de las exportaciones del país). El café es cultivado
principalmente por pequeños campesinos en varias regiones del país, en zonas boscosas
(café bajo sombra), la variedad predominante es la arábiga, y es comercializado hacia el
exterior generalmente por un reducido número de empresas ligadas a multinacionales
extranjeras, aunque en el momento actual algunos grupos de cooperativas de
campesinos pretenden hacerse un hueco en el mercado.
Pero el cultivo del café, como el de otros cultivos de exportación tradicionales
como el plátano, la caña de azúcar o el cacao, no ha logrado sacar al campesinado de su
pobreza. Datos del Banco Mundial confirman lo dicho:
•
•
•
•
El 75% de la población de las zonas rurales es pobre.
El 58% de esta población puede ser encuadrada como indigente, es decir
extremadamente pobre.
En las áreas rurales solamente el 25% tiene acceso a la sanidad, y un 43%
al agua potable.
En la última década se han duplicado las enfermedades debidas a
deficiencias nutricionales, sobre todo desnutrición infantil, así como otras
enfermedades causadas por una mala nutrición.
Se da pues la contradicción de que un país exportador neto de ciertos alimentos
tenga la mitad de los/as desnutridos/as15 de Centroamérica, con tres millones de
hambrientos, el 25% de su población, la mayoría niños e indígenas (Alonso Fradejas, A;
2007).
Tres son las causas principales, a nuestro entender, de esta pobreza campesina y
del elevado número de hambrientos.
15
Centroamérica con tan solo el 0,63% de la población del planeta albergaba en 2007 el 6% de la
población mundial desnutrida.
9
Por una parte la concentración de la tierra en pocas manos, lo que provoca que la
gran mayoría de campesinos tenga exiguas propiedades, un pequeño trozo de tierra, que
apenas les da para malvivir. Según datos de la USAID16 el 2,56 % de los propietarios
posee el 65,1 % de la tierra. Un número limitado de explotaciones, 1.335
concretamente, que representan el 0,02% de los propietarios, acaparan el 34,1 % de la
tierra. De tal manera que el índice de Gini17 para la agricultura en Guatemala es de 0,85
%, uno de los más elevados del mundo.
Seleccionando el café
Esta concentración de la tierra fue una de las causas del conflicto armado que duró
desde 1960 hasta 1996, que produjo 100.000 muertos, otros cien mil mutilados y
heridos, millares de desaparecidos y más de 120.000 refugiados. Paradójicamente los
Acuerdos de Paz de 1996 no contemplaron la realización de una Reforma Agraria18 que
intentara eliminar o al menos disminuir estos desequilibrios sociales. La estructura
agraria según el Censo Agropecuario de 2003 muestra esta extrema concentración de la
tierra:
Censo 2003
16
Censo 2003
USAID es la Agencia de Cooperación norteamericana.
El índice de Gini en agricultura es un indicador del grado de igualdad en la propiedad de la tierra.
Puede variar entre 0 (reparto de la tierra estrictamente igual entre los propietarios) y 1 (caso extremo
donde un solo propietario poseería toda la tierra y los demás nada).
18
El único intento de Reforma Agraria se llevó a cabo en el período de gobierno de Jacobo Arbenz en que
883.615 hectáreas fueron distribuidas entre 100.000 familias. Con el golpe de estado de Armas Castillo
las tierras se devolvieron a sus antiguos propietarios.
17
10
Menores de 0,7 ha19
Infrasubsistencia
0,7 y 7 ha
Subsistencia
7 - 45 ha
Excedentarios
45 ha y más
Comerciales
% de fincas
% de tierras
45,2
3,2
46,8
18,6
6,1
21,5
1,9
56,7
Fuente: Censo Nacional Agropecuario de Guatemala
Otra causa es que su economía agraria ha estado tradicionalmente extravertida, las
principales producciones se hacían para ser exportadas, tal como hemos dicho
anteriormente,… y continúa haciéndose. Si antes eran el añil, el café, el azúcar o el
plátano, hoy son las flores, las frutas y verduras, o los agrocombustibles.
En los últimos años, ante la presión por parte de los campesinos sin tierra y de las
comunidades indígenas, se está asistiendo a una ofensiva de las concepciones del
“nuevo ruralismo” que pretenden mostrar que es posible un desarrollo rural y una
eliminación de la pobreza en el campo, sin necesidad de proceder a la distribución de la
tierra20, a través de la búsqueda de nichos de mercado, como oportunidades de
desarrollo que permiten los Tratados de Libre Comercio firmados en 200621 entre los
EE.UU. y algunos países de América Central. Se están impulsando productos para la
exportación como frutas y verduras frescas22 y congeladas (2 millones de Tn. en 2005),
maderas, y las mencionadas flores y plantas, etc.… y en un futuro próximo etanol de
caña de azúcar y biodiesel obtenido de palma africana.
Guatemala fue en el 2007 el 4° exportador mundial de azúcar23, y lleva
produciendo y exportando etanol desde los años 80. La superficie cultivada de caña no
ha dejado de aumentar (sobre todo desde la adhesión a la OMC) pasando del 5.5% de la
superficie agrícola total en 1990, al 11% en 2006. Por su parte, la tierra sembrada con
palma africana se incrementó en un 152% entre 2002 y 2006.
En su viaje a Centroamérica en marzo del 2007, el presidente Georges Bush se
comprometió a aplicar arancel 0% al etanol procedente de Guatemala lo que ha
19
El Instituto de Ciencia y Tecnología Agraria de Guatemala (INCAP) ha estudiado que para que una
familia de 5 miembros pueda alimentarse convenientemente se precisa al menos una hectárea de tierra
con útiles y acceso a insumos para producir. La mitad de los campesinos guatemaltecos tienen menos de
una manzana (0,7 hectáreas) con productividades muy bajas.
20
Se ha intentado una Reforma Agraria por la “vía del mercado”, es decir la puesta en venta de tierras
para pequeños y medianos agricultores a través de créditos, pero ha sido un fracaso. Entre 1998 y 2006
solo se pudieron ubicar 15.996 familias cuando las demandantes eran 300.000. Otra solución que se
pretende aplicar es la de la regularización de quienes trabajan tierras sin tener legalmente clara su
propiedad. Se está demostrando que al no disponer los campesinos que persiguen esta modalidad de los
medios de producción adecuados terminan por vender la tierra tras su regularización, favoreciendo de este
modo el proceso de reconcentración.
21
En ese año las exportaciones de Guatemala a los EE.UU. de productos agrícolas representaron 924
millones de $, es decir el 50% del total de sus exportaciones agrícolas, por el siguiente orden de
productos: café 278 M. de $, plátanos 248 M. de $, azúcar 114 M de $, etc…
22
En estos momentos los llamados cultivos no tradicionales que están exportándose sobre todo al
mercado norteamericano son brócoli, arveja, col de Bruselas, ajonjolí, espárragos y chile.
23
El bajo e irregular precio que a que se cotiza en el mercado mundial el azúcar, posiblemente transforme
la producción de caña en bioetanol.
11
activado, si cabe aún más los intereses del cártel guatemalteco de la caña – Asociación
Guatemalteca de Productores de Caña de Azúcar – y de la palma – Gremial de Aceites con consecuencias como:
•
•
•
•
Presiones de estos cultivos sobre los ecosistemas y fuentes de agua.
Concentración de la tierra y expulsión de campesinos.
Pertinencia cultural de estos cultivos en regiones con población campesina
e indígena.
Impacto sobre la seguridad alimentaria territorial y nacional.
lo que está provocando innumerables conflictos, tal como anunciaba la Secretaría de
Asuntos Agrarios que contabilizaba oficialmente a marzo del 2008 más de 1.500
ubicados mayoritariamente en zonas de expansión de caña y palma aceitera.
Pero el sector del agronegocio en Guatemala no solo ha obtenido grandes
beneficios con las exportaciones agrícolas, sino igualmente en estas dos últimas décadas
los ha conseguido gracias a las importaciones de productos agrícolas básicos,
provocando una alarmante dependencia alimentaria, en un país que por sus condiciones
naturales tenía todas las capacidades agronómicas para ser autosuficiente.
Solo algunos datos indicativos. Entre 1990 y 2005 la producción nacional de fríjol
bajó 25,9%, la de maíz 22,2%, la de trigo 80,4% y la de arroz 22,7% (FAOSTAT,
2007). Como podemos ver en el cuadro adjunto el país se ha convertido en un
importador de productos básicos lo que, además de la sangría en divisas que ello
significa, deja en una situación de alarmante indefensión al 50% de la población que
produce estos alimentos, bien para su consumo directo, o para el mercado nacional, y
que no puede competir con los bajos precios de los granos y leguminosas importados.
GRADO DE DEPENDENCIA EN ALIMENTOS BASICOS
Grado de
dependencia
1995
2000
2003
2004
2005
Arroz
67,01
61,7
73,55
78,99
78,25
Fríjol
1,8
7,32
8,43
7,81
8,61
Maíz
18,03
37,88
38,65
39,34
44,58
Sorgo
0,186
0,458
0,266
0,154
…
Trigo
92,878
98,387
98,246
98,874
98,578
Fuente: Banco de Guatemala. Anuario Estadístico del Sector Agropecuario.
La tercera causa de la pobreza de los campesinos hay que buscarla en la ausencia
de una política agraria del Estado favorable al campesinado y no a los grandes
propietarios, que potencie los cultivos para el consumo interno, defienda este mercado
12
de las importaciones de productos básicos, otorgue a los campesinos o a las
comunidades títulos de propiedad para que no puedan ser desposeídos, les facilite
créditos, asistencia técnica, y les apoye en el reforzamiento de sus capacidades de
gestión y organización.
Además de la dependencia alimentaria a la que hemos hecho referencia, esta
situación de ruina del pequeño campesino, a causa de la falta de tierras y otros recursos
para producir, la imposibilidad de encontrar trabajo regular en las ciudades a causa de la
escasa industrialización y de la debilidad del sector de servicios, ha provocado una
intensificación del éxodo rural hacia el exterior de tal manera que los guatemaltecos que
residen en el extranjero han pasado de 84.897 en 1985, a 558.776 en el año 2.000 y a
1.482.247 en el 2.007, lo que viene a significar el 10,7% del total de la población del
país, residiendo la mayoría en EE.UU. (un 97,8%)24.
VIETNAM:
VIETNAM
Población
86 400 000 habitantes (2007)
Capital
Hanoi
Habitantes en Hanoi
4,3 millones
Expectativa de vida
70 años (Hombres) 74 (Mujeres)
Principales exportaciones
Productos químicos, productos acuícolas, confección textil, arroz, café.
Ingreso anual per capita
US$ 430 (Banco Mundial 2005)
Mortalidad Infantil
26 por cada 1000 nacidos vivos
Población bajo línea de
pobreza
20%
Población activa agraria
66%
Tasa de analfabetismo
6% (Hombres) y 13% (Mujeres)
Población urbana y rural
27% y 73% respectivamente.
Deuda externa
US$ 13 000 millones
Crecimiento de la población
1,7 %
Superficie
330 363 km².
Densidad hab./km²
261
Número de orden en IDH
105 sobre 179
Veamos unas importantes declaraciones hechas recientemente por el director
saliente del Banco Mundial a cargo de Vietnam, Klaus Rohland: “Es probable que no
haya en el mundo ningún otro país que, en los últimos 15 años, haya avanzado tanto y
tan rápido en materia de desarrollo”. “Vietnam ha pasado de importar arroz para
alimentar a su pueblo a ser el segundo exportador de arroz del mundo”.
24
Las remesas enviadas por estos emigrantes con sus 3.800 millones de dólares anuales son la principal
fuente de ingresos del país, superando con mucho las exportaciones agrícolas, aportando el 10% del PIB.
13
En el documento del Banco también se subraya el hecho de que la pobreza en
Vietnam aún es predominantemente rural, así como que los progresos en la lucha contra
la pobreza de las minorías étnicas han sido escasos. Dichas minorías representan sólo el
13% del total de la población pero constituyen el 39% de los pobres25. “La desigualdad continúa Klaus Rohland - probablemente forma parte de todo proceso de desarrollo,
pero demasiada desigualdad genera inestabilidad y agitación política y social. Vietnam
debería enorgullecerse de lo que ha logrado en cuanto a cohesión social, y debería
continuar en esa senda”.
Con este reconocimiento del Banco Mundial a los progresos conseguidos vamos a
abordar la manera como este país ha enfrentado su soberanía alimentaria, viendo los
mecanismos que con los años ha puesto en marcha, y que le ha permitido, en términos
generales, ser autosuficiente, sin obviar por nuestra parte las críticas hacia algunas
disfunciones de su economía.
La cuestión agraria ha sido esencial en la historia reciente de Vietnam. Ella ha
influenciado las doctrinas revolucionarias que llevaron al país a la independencia, tras
una larga y dolorosa lucha primero contra el colonialismo francés, luego contra la
intervención americana y el gobierno títere de Saigón. Vietnam a diferencia de
Guatemala que obtiene la independencia en 1821 o de Haití que consigue su República
Libre de América en 1804, proclama su independencia el 2 de septiembre de 1945, pero
no conseguirá la reunificación y la completa soberanía hasta 1975, tras haber
abandonado las tropas norteamericanas el territorio de Vietnam del Sur.
Ya en los años 30 del siglo XX se produjeron, siendo Francia la potencia colonial,
importantes levantamientos campesinos, de tal manera que los revolucionarios
vietnamitas que más tarde constituirían el Partido Comunista de Vietnam (entre ellos
Hô- Chi- Minh) pasaron de exaltar a la clase obrera como motor de un cambio hacia el
socialismo26, al campesinado, para la consecución un socialismo de base rural, más en
línea con las ideas maoístas del PC chino.
25
Hay 53 etnias minoritarias reconocidas. En algunas regiones representan el 30% de la población. Estas
etnias ocupan el 60% del territorio sobre todo en las regiones de montaña del interior.
26
En los años 30 lo que podríamos entender como clase obrera solo representaba un 5% de la población
activa del país.
14
Vietnam a diferencia de Guatemala que obtiene la independencia en 1821 o de
Haití que instaura la República Libre de América en 1804, proclama su independencia
el 2 de septiembre de 1945, pero no conseguirá la reunificación y la completa soberanía
hasta 1975, tras haber abandonado las tropas norteamericanas el territorio de Vietnam
del Sur.
Para hacerse una idea de la pobreza del campesino vietnamita, un informe de 1953
de la administración del último emperador Bao-Dai, recordaba que el 77% de los
campesinos no poseían tierras, y que solo una de cada diez familias podía vivir de su
explotación agrícola, preconizando, incluso, una reforma agraria para dar solución a tan
grave problema.
Por ello es comprensible que entre las primeras medidas aplicadas por los
revolucionarios vietnamitas tras la proclamación de la independencia, en 1945, en las
regiones que controlaban, estuvo la distribución entre los campesinos pobres de las
tierras expropiadas a los grandes propietarios, a los colonos franceses y a la Iglesia.
De 1954 hasta 1975 por los acuerdos de Ginebra suscritos entre Francia y el
Vietminh, y por la guerra que se desarrollará en el sur, el país queda dividido en dos: la
zona norte con una economía socialista, y la zona sur con un régimen liberal tutelado
estrechamente por los norteamericanos, que llegarán a implicarse hasta el extremo de
desplazar medio millón de soldados, los cuales participarán directamente en los
combates.
La guerra que se desarrollará en el sur, como los bombardeos que sufrirá el
norte, tuvieron graves consecuencias para la población, pero también para el
ecosistema.
En el sur de Vietnam entre los años 1965 – 75 los norteamericanos aplicaron la
política denominada de “overurbanización” por la que diez millones de personas fueron
15
reagrupadas en ciudades y su entorno, ya que con esta medida pensaban crear en las
ciudades una clase media que constituyese una barrera al comunismo27.
En Vietnam del Norte los bombardeos sobre las grandes ciudades como Hanoi y
Hai Phong obligaron al gobierno a desplazar a las zonas rurales a ocho millones de
personas por motivos de seguridad, que fueron acogidas por los campesinos, dándose la
paradoja que mientras el sur se urbanizaba el norte se ruralizaba28 .
La guerra de Vietnam fue una enorme catástrofe para el país, dividido en dos
mitades por los acuerdos de Ginebra de 1954. Tras la partida de los norteamericanos y
la reunificación de Vietnam quedaron (con mucha mayor incidencia en Vietnam del
Sur):
•
Un millón de parados
•
Un tercio de las tierras infértiles, ya que se distribuyeron desde el aire cien
millones de hectolitros de herbicidas y cada día los pesados bulldozers
arrasaban 300 hectáreas de selva29
•
•
•
•
•
•
•
Un déficit alimenticio anual que obligaba a importar seis millones de
toneladas de arroz
9 000 pueblos destruidos
Veinte millones de cráteres de obús
350 000 mutilados de guerra
Un millón de viudas
Un millón de huérfanos
250 000 toxicómanos
•
Un millón ochocientos mil muertos30
Tal como hemos dicho, en 1975 se produce la reunificación de Vietnam; al
modelo de economía de mercado del sur se le impone el ya existente modelo
colectivista del norte. Hay que decir que la economía de Vietnam del Norte había sido
un híbrido influenciado por el modelo industrializador de la URSS y las comunas
rurales de inspiración china31. Los bombardeos norteamericanos sobre las grandes
ciudades del norte destruyeron la industria pesada de que disponía el país, y obligaron a
reforzar la agricultura campesina para asegurar al menos la subsistencia de la población.
Se inicia, tras la guerra, esencialmente en el sur de Vietnam, un proceso de
ruralización, por una parte, porque es necesario producir más alimentos para el país y,
por otra, porque se consideraba necesario proceder a una reeducación de los habitantes
27
La tasa de urbanización en el sur pasó de un 16% en 1945 a un 26 % en 1964 alcanzando un 43% en
1975.
28
Frente a ana urbanización del sur de Vietnam del 40 % en los años 70, en el norte esta era solamente del
12%.
29
Esto se hacía con el fin de destruir los túneles construidos por el FLN (Vietcong; nombre con que
designaban los norteamericanos a los guerrilleros) y privarle del refugio que daba la selva.
30
Durante la guerra de Indochina contra los franceses el número de muertos fue de quinientos mil.
31
A lo largo de toda la guerra los revolucionarios vietnamitas contaron con el apoyo de la URSS y de
China a pesar de las diputas ideológicas que enfrentaban a estos dos países. Los vietnamitas intentaron
evitar declinarse por uno de los dos bandos. La ayuda alcanzó un volumen considerable.
16
de las ciudades, a los que se les consideraba ideológicamente contaminados por la
influencia del régimen “capitalista” que habían sostenido los norteamericanos.
Este modelo de agricultura colectivizada32, que respondía a una planificación muy
estricta, entra en crisis a partir de los años 80 del siglo XX (a mediados de los 70 se
había constatado que el índice de crecimiento agrícola ya era inferior al de la
población). Los cambios en la URSS, las fricciones militares con China y las reformas
aperturistas en este país a partir de la subida al poder de Dhen Xiaophing, la integración
de Vietnam del Sur y la difusión por todo el país de sus stocks de productos
manufacturado y su economía de mercado (aunque fuera de pequeño comercio y en su
mayor parte “ilegal”) obligan a tomar importantes medidas de rectificación en la política
económica.
El sistema de cooperativas agrícolas estaba ligado para su aprovisionamiento en
inputs a la ayuda exterior. Con los cambios geoestratégicos a partir de 1975 de la URSS
y de la R.P.China, la crisis en las zonas rurales del norte, más las reticencias a la
colectivización en el sur, hacen evidente que hay que caminar hacia cambios
importantes.
Toda una serie de medidas se oficializan en 1986 a través de la estrategia del dôi
moi (“cambiar para renovarse”) en que la economía de mercado es reconocida
oficialmente.
Tras intensas discusiones internas en el Partido Comunista se adoptaron medidas
tales como: reconocimiento del sector privado; las empresas del Estado y las
cooperativas debían funcionar según los principios del mercado terminándose con la
inyección de capital a través de subvenciones; sobre las familias campesinas recayó la
responsabilidad tanto de la producción como de la comercialización; la tierra se alquiló
a los campesinos; en las ciudades se liberalizó la distribución y el comercio con lo que
se reconstituyeron rápidamente las cadenas de aprovisionamiento; los pequeños
comercios que se establecieron en las zonas rurales se convirtieron en proveedores de
inputs para la agricultura gracias a lo cual Vietnam realizó su “revolución verde”33 con
crecimientos extraordinarios de rendimientos y de productividades; etc. Con todo ello,
a finales de los noventa del siglo XX, el crecimiento anual del PIB alcanzó el envidiable
ritmo del 9 %.
Estos progresos se tradujeron en un rápido y espectacular aumento del nivel de
vida de la población. Y junto a los avances económicos se produjeron importantes
cambios sociales. Para solucionar la vetustez y decrepitud de unos servicios como la
sanidad y la educación, se decidió, que para acceder a ellos, debía pagarse34. Lo que
pudo ser absorbido por la población gracias al aumento de los ingresos de las familias.
32
Desde los años 1965 a 1975 podemos decir que Vietnam del Norte funciona bajo el régimen de una
economía de guerra: cartillas de racionamiento, desplazamiento de la industria a zonas del interior a causa
de los bombardeos, reorientación de la producción, hacia la industria bélica, 20% de la mano de obra rural
destinada al frente, etc. La legitimidad adquirida ante el pueblo por el Partido Comunista tras su
victoria en 1975 y la posterior reunificación del país, fue enorme, lo que le permitió abordar
diversas orientaciones, en ocasiones contradictorias, para salir adelante de situaciones difíciles.
33
Aplicación de un paquete tecnológico que implicaba la utilización de semillas mejoradas, abonos
químicos, pesticidas, abundancia de agua, etc… que pudo llevarse a cabo en algunos países y que
aumentó de manera considerable los rendimientos.
34
Solamente la enseñanza secundaria y la superior eran de pago.
17
La libertad religiosa fue reconocida de facto: católicos y budistas pudieron renovar sus
templos o realizar a la luz del día, sin cortapisas, sus prácticas religiosas.
Vietnam se convirtió en pocos años en un país “emergente” que atraía cada vez
más al capital extranjero y al turismo internacional, a este último, por su rico
patrimonio, su folklore35 y la belleza de sus paisajes. Y además de abastecer
ampliamente sus mercados internos, el país se convirtió en el segundo exportador
mundial de café y el segundo exportador de arroz.
Pero este espectacular crecimiento económico no ha estado exento de graves
disfunciones. Muchas tierras agrícolas se han perdido por el fenómeno imparable de la
urbanización; el éxodo rural ha continuado a un flujo sostenido lo que ha vaciado zonas
de montaña y acumulado aún mayor densidad demográfica36 en regiones agrícolas ricas
o industrializadas; el liderazgo en determinados productos agrícolas a nivel mundial se
ha construido a base de la deforestación y la pérdida del bosque tropical (su flora, pero
también su fauna); las diferencias se han agudizado entre el nivel de vida de las
ciudades y el de las regiones rurales; el medio ambiente se ha deteriorado de manera
inquietante (contaminación de las aguas de los ríos y de las capas freáticas, pérdida de
biodiversidad, polución de las tierras por contaminación de los químicos utilizados en
agricultura, etc.)… y las desigualdades sociales han aumentado.
CONCLUSIONES:
Para finalizar nuestro análisis comparativo deseamos hacer algunas
consideraciones sobre algunas de las condiciones que deben reunirse para obtener la
soberanía alimentaria.
En primer lugar el acceso de los campesinos a los recursos naturales: tierra,
bosques, agua. Privados de lo esencial para producir, o con exiguas parcelas, están
obligados a reproducir el ciclo de la miseria: enfermedades, analfabetismo,
35
36
En Vietnam conviven 35 etnias.
La densidad demográfica en el Delta del Mekong o del Río Rojo es de 1.200 habitantes/km²
18
malnutrición. De allí la necesidad de realizar reformas agrarias que doten de tierras y
otros recursos naturales además de útiles a los campesinos.
En segundo lugar la potenciación de la agricultura familiar, con una
diversificación de cultivos, con explotaciones que ocupen a gran parte del núcleo
familiar, con un control individual o colectivo de la transformación, la distribución y la
venta.
En tercer lugar la aplicación de medidas técnicas que beneficien al campesinado,
lo que implicaría una formación, una investigación y una vulgarización agraria, por
parte de los ministerios correspondientes, volcadas en dar respuestas a los problemas
que se le presenten a sus agricultores, más que en favorecer a las grandes explotaciones,
la gran industria agroalimentaria, o las grandes redes de distribución.
En cuarto lugar aplicar por parte de los Estados políticas agrarias que hagan
accesibles el crédito a los campesinos, favorezcan el cooperativismo, reconozcan el gran
papel que pueden jugar los sindicatos agrarios libres e independientes como
interlocutores, den a las mujeres el papel que se merecen porque sobre ellas ha recaído
una gran parte de la protección de la biodiversidad, de la conservación de la
alimentación tradicional, además del esfuerzo por sacar adelante la explotación familiar.
En quinto lugar reconocer el derecho que tienen los países más pobres de
protegerse de lo competencia desleal que les hacen las exportaciones subvencionadas de
los países industrializados, permitiéndoseles establecer derechos de aduana sobre los
productos agrícolas básicos, con el fin de dar salida a sus producciones interiores y
conseguir que sus campesinos obtengan precios remuneradores a sus cultivos.
Con todo ello podría conseguirse que el hambre que azota a mil millones de
personas, una sexta parte de la humanidad, en su mayor parte habitantes de las zonas
rurales, pudiera ser erradicada definitivamente.
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