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Explanans, vol. 3, núm. 1, enero - junio 2014, SS
El ciclo político presupuestal y la alternancia en el poder en los
estados mexicanos
VICTOR ACXEL AMARILLAS URBINA
CESÁREO GÁMEZ GARZA
Resumen
En este trabajo se analiza la presencia del ciclo político presupuestal en
México en los estados mexicanos y sus ciudades capitales, haciendo un
especial énfasis en la alternancia de partido político en el poder, para el
periodo de 1990 al 2008. Se encuentra evidencia de que el gasto público
estatal se expande atípicamente en año electoral. Sin embargo, se descubre
que un comportamiento oportunista por parte del partido en el poder, no
incrementa las posibilidades de victoria electoral. Finalmente, se encuentra
evidencia de que en los periodos de elecciones municipales, los gobiernos
estatales ejercen un aumento atípico en el uso del gasto público, buscando
influir en las elecciones municipales, sin importar si éstas coinciden o no con
las elecciones estatales.
Palabras clave: Ciclo Político Presupuestal, Alternancia en el Poder,
Política Económica, Política Fiscal, Gasto Público, Oportunismo Electoral,
Gobiernos Estatales y Municipales.
The political budget cycle and alternation in power in Mexican states
Abstract
In this paper, the political budget cycle in Mexico is analyzed both at state
and municipal (capital cities) level, stressing the change of the party in
power, in the 1990- 2008 period. Evidence is found of an expansion in the
state expenditures in electoral years. However, this opportunistic behavior
does not increase the probabilities of electoral victory of the party in power.
Finally, evidence is found that in the municipal election years, state
expenditures increase, trying to influence the municipal elections, even if
they not coincide with the state elections.
Keywords: Political Budget, Switching Power Cycle, Economic Policy,
Fiscal Policy, Public Expenditure, Electoral opportunism, state and
municipal governments.
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Victor Acxel Amarillas Urbina
Cesáreo Gámez Garza
Introducción
La teoría del ciclo político presupuestal (CPP), desarrollada a partir de la
literatura del ciclo político económico (CPE), trata el papel protagónico que
juega la política fiscal en los resultados electorales al momento en que los
gobernantes oportunistas la utilizan para incrementar sus posibilidades de
victoria electoral.
En el presente estudio, se analiza el comportamiento de este ciclo político
presupuestal para México a nivel sub-nacional, haciendo un especial énfasis
en la alternancia de partido político en el poder. Una vez revisada esta
conducta, ¿Realmente un comportamiento oportunista incrementará las
posibilidades de victoria electoral para el partido gobernante?
Para responder a la interrogante, primero se realiza una revisión de lo que es
la teoría del CPE, así como la evidencia empírica aplicable a la presente
investigación. Enseguida, se plantean las hipótesis derivadas del marco
teórico y que serán sometidas a prueba para el caso mexicano.
Posteriormente se presentan los datos a utilizar, el modelo econométrico que
revisará el fenómeno, y un análisis a dos niveles sobre la información
disponible para el estudio. Y, por último, se presentan algunas conclusiones
y se identifican líneas para futura investigación.
I. Marco Teórico Metodológico
El análisis realizado en este trabajo se basa en la teoría del ciclo político
económico. Esta es una corriente relativamente reciente de la literatura
económica, que se inició a mediados de la década de los 70´s y se ha
mantenido y desarrollado hasta el presente, con especial énfasis en las
llamadas “nuevas democracias”11.
La lógica detrás de esta teoría es muy simple: parte del hecho de que el
estado de la economía antes de las elecciones influye en el ánimo de los
votantes. Es decir, si la economía se encuentra bien, los votantes tenderán a
premiar en las urnas al partido en el poder, pero, si la economía se encuentra
mal, tenderán a castigarlo. En otras palabras, el estado de la economía
influye en las probabilidades de victoria del partido en el poder.
1
Para los criterios para definir “nuevas democracias”, véase Bender y Drazen (2003). Por cierto, estos autores
3DUDORVFULWHULRVSDUDGH¿QLU³QXHYDVGHPRFUDFLDV´YpDVH%UHQGHU\'UD]HQ3RUFLHUWRHVWRVDXWRUHV
LGHQWL¿FDQD0p[LFRFRPRGHPRFUDFLDDSDUWLUGHODVHOHFFLRQHVGH
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pp. mexicanos
Si esto es así y los gobernantes lo saben, tienen un incentivo para mejorar,
aun en forma artificial y transitoria, las condiciones económicas en el
periodo anterior a las elecciones, para de esta manera influir sobre la
percepción de los votantes y aumentar las probabilidades de victoria en los
comicios. Estas expansiones en años electorales, con la consecuente
desaceleración después de las elecciones, son las que dan lugar al llamado
ciclo político económico.
La literatura sobre el ciclo político y su influencia en la economía se
desarrolló en dos etapas. La primera, que surgió a mediados de los 70´s,
utiliza modelos macroeconómicos tradicionales en los cuales los gobiernos
pueden influir en los escenarios macroeconómicos de manera sistemática y
predecible.
Esta primera etapa, a su vez, se desarrolló en dos vertientes, una de ellas
enfatiza la conducta “oportunista” de los gobiernos, suponiendo que los
políticos no tienen preferencias propias, simplemente permanecer en el
poder, mientras que la otra vertiente, conocida como “partidaria” o
ideológica (partisan, en la literatura en inglés) enfatiza que los gobiernos de
izquierda tienen ciertas preferencias en materia económica (alto crecimiento
y bajo desempleo), mientras que los gobiernos de derecha prefieren la
estabilidad de la economía, entendida como bajos niveles de inflación y tasas
de interés (Alesina et al, 1999).
La segunda fase de la literatura se manifestó a mediados de los 80´s. Estos
modelos de ciclos políticos incorporan expectativas racionales y enfatizan el
grado en que un público racional limita los alcances en los que los políticos
pueden influir en la economía22. Con el transcurso del tiempo se fueron
haciendo evidentes algunas limitaciones de los modelos tradicionales de
ciclo político económico y, en consecuencia, surgieron modificaciones tanto
en el objeto de estudio como en la metodología apropiada para la
investigación empírica de este fenómeno.
Una de estas modificaciones fue el cambio de análisis de las llamadas
variables resultado (outcome), como la inflación, el crecimiento del PIB y el
desempleo a las llamadas variables instrumento, como serían los
instrumentos de política monetaria (masa monetaria, tasas de interés),
2
En esta corriente también existen versiones oportunista y partidista.
2(QHVWDFRUULHQWHWDPELpQH[LVWHQYHUVLRQHVRSRUWXQLVWD\SDUWLGLVWD
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política fiscal (impuestos y gasto público) y política cambiaria (manejo del
tipo de cambio).
Concretamente, el estudio sobre la relación del ciclo político y las variables
de política fiscal dio origen a un subconjunto, dentro de la corriente general
del ciclo político económico, el llamado ciclo político presupuestal (Political
Budget Cycle).
El ciclo político presupuestal (CPP), enfatiza la manipulación de
instrumentos de política fiscal, como impuestos, transferencias y gasto
público, como el vehículo a través del cual gobernantes oportunistas
pretenden influir en las preferencias del público y de esa manera incrementar
las probabilidades de victoria electoral. “El ciclo político presupuestal es la
fluctuación periódica en las políticas fiscales del gobierno, inducidas por el
calendario electoral” (Shi y Svensson, 2003).
Esta corriente surge ante la incapacidad de los modelos tradicionales,
basados en la política monetaria como instrumento de conducta oportunista.
El argumento es doble: en primer lugar, el grado de control discrecional de
la política monetaria por la rama ejecutiva del gobierno es limitada, en
especial en países en donde el banco central es independiente.
En segundo lugar, el manejo de instrumentos de política fiscal es más
propicio para una conducta oportunista por varias razones: El gobierno tiene
un mayor grado de control, especialmente en el gasto público, la política
fiscal tiene efectos reales aún si es anticipada, y puede afectar las
condiciones de grupos específicos de votantes aún si no tiene efectos
agregados (Drazen, 2000).
Drazen (2000) propone un modelo que combina una política fiscal activa
con política monetaria pasiva al que denomina modelo AFPM, que supera
algunas de las limitaciones de modelos anteriores. Enfatiza además la
importancia del CPP en países emergentes, en especial en las llamadas
“nuevas democracias” como los países que surgieron del desmembramiento
de la Unión Soviética, o antiguas dictaduras militares.
De acuerdo con el Banco Mundial (2000), entre 1974 y 1998 la proporción
de países con alguna forma de gobierno democrático en el mundo pasó de
28% a 61%, más los que hayan experimentado esa transición en la última
década.
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mexicanos
En estos países, los electores disponen de información limitada y distribuida
de manera asimétrica, además que tienen poca experiencia en los procesos y
decisiones democráticas. Estas circunstancias ofrecen un contexto altamente
propicio para la adopción de políticas oportunistas por parte de los
gobernantes.
Para que los votantes infieran correctamente la capacidad de los gobiernos
necesitan información adecuada y la capacidad para procesar correctamente
esa información. Esto implica la existencia de instituciones que procesen y
divulguen la información necesaria, así como medios de comunicación
capaces de analizar correctamente esta información y hacerla llegar al
público. En muchos países emergentes y “nuevas democracias” estas
condiciones no se dan (Brender y Drazen, 2003).
La teoría del CPP.
Rogoff y Siebert (1988) y Rogoff (1990) desarrollan la metodología formal
de esta teoría, argumentando que el ciclo político económico va más allá de
lo observado en la política monetaria como instrumento de conducta
oportunista.
En el modelo se establece a la política fiscal como el instrumento para que el
gobernante oportunista busque influir directamente en el resultado electoral,
suponiendo asimetrías de información entre gobernantes y ciudadanos. Este
planteamiento es extensivamente utilizado en el estudio del ciclo político
presupuestal, como es el caso de la evidencia empírica de la presente
investigación.
Hanusch y Magleby (2014) desarrollan un modelo basado en daño moral
(moral hazard) y selección adversa en que hacen depender el ciclo político
presupuestal del grado de popularidad del gobierno en el poder y de la
polarización de los partidos políticos.
La conducta oportunista será más acentuada en el caso de gobiernos con
bajos índices de popularidad y un sistema altamente polarizado de los
partidos políticos o en el caso de regímenes con baja polarización y
elecciones que se esperan muy cerradas.
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II. Evidencia Empírica
Los estudios empíricos sobre el CPP se han realizado a tres niveles: para
grupos de países, en países individuales y a nivel subnacional; es decir,
analizando el fenómeno para entidades dentro de los países (estados,
provincias, municipios, etc.)
Entre los primeros se encuentran los trabajos de Schuknecht (1996, 2000),
que analiza el comportamiento de diferentes instrumentos mediante los
cuales los gobiernos tratan de influir en los resultados electorales en 24
países emergentes durante el periodo comprendido entre 1973 y 1992. En
sus resultados, el autor encuentra como principal vehículo oportunista la
implementación de una política fiscal expansiva, especialmente en el rubro
del gasto público de capital, que incluye infraestructura y obra pública, los
cuales evidencian el oportunismo en el uso del instrumento fiscal, sobre todo
en aquellos rubros donde es más perceptible su implementación para el
electorado.
Shi y Svensson (2002, 2003, 2006) examinan una base de datos de 85 países
durante el periodo comprendido entre 1975 y 1995, encontrando evidencia
del ciclo político presupuestal. En sus resultados definen que el déficit fiscal
en promedio se incrementa en 22% en años electorales. Además de este
resultado, encuentran también que el ciclo político presupuestal es grande y
significativo en economías emergentes pero pequeño o inexistente en
naciones desarrolladas.
Brender y Drazen (2003, 2005) analizan una base de datos de 107 países,
donde incluyen los gastos totales, ingresos y el balance financiero del
gobierno central para el periodo de 1960 al 2001. Su principal resultado es
que existe un ciclo político presupuestal en el balance fiscal. Entre sus
conclusiones mencionan que la manipulación fiscal funciona debido a la
falta de experiencia de los votantes o la falta de información que está
disponible para la ciudadanía en comparación con las democracias ya
establecidas.
A nivel nacional, Larraín y Assael (1994, 1995, 1997) buscan para Chile,
durante nueve administraciones presidenciales, evidencia del ciclo político
económico, encontrando su presencia en ciertas variables instrumentales,
como la oferta monetaria, el déficit público y la política cambiaria. Los
autores explican que, los incrementos significativos en la oferta monetaria y
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en el déficit público se dan en los meses anteriores a las elecciones, mientras
que la postergación de ajustes cambiarios sucede hasta después del proceso
electoral.
Ogura (2000) estudia a la economía brasileña desde 1980 hasta 1999,
utilizando el modelo del ciclo político oportunista tradicional. En sus
resultados el autor encuentra evidencia de incrementos en la tasa de
crecimiento económico, tasa de interés real, y oferta de crédito, antes de las
elecciones, posteriormente localiza un incremento en el desempleo y la
inflación, así como una mayor tasa de depreciación de la moneda, en los
meses posteriores a los comicios.
Ergun (2001) utiliza el modelo oportunista tradicional para analizar los
efectos de las elecciones en las variables económicas y financieras en
Turquía. El autor analiza datos mensuales de una serie de indicadores
macroeconómicos y de política económica durante el periodo comprendido
entre enero de 1985 y mayo de 1999, lapso durante el cual se registraron
cuatro elecciones presidenciales, encontrando evidencia de que los procesos
electorales inciden de manera significativa en los patrones de
comportamiento de los ingresos, el gasto público, la inflación, la tasa de
interés, y los agregados monetarios.
Revisando la evidencia para el caso de México, Magaloni (2000) estudia la
influencia del CPE en la economía mexicana entre 1970 y 1998, encontrado
incrementos significativos en el gasto público, el consumo privado, y el
crecimiento económico antes de las elecciones, así como ajustes cambiarios
después de los comicios, siempre acompañados de una contracción de la
actividad económica.
Por su parte González (2000, 2002) estudia la presencia del CPP en México,
a nivel federal, durante el periodo comprendido entre 1957 y 1997,
encontrando evidencia de la manipulación en el instrumento de política
fiscal en periodos pre-electorales. El patrón cíclico se presenta, tanto en el
gasto público total, como en ciertas partidas del mismo, por ejemplo, la
inversión pública y los pagos de transferencias.
Gámez (2006, 2010) encuentra evidencia del ciclo político económico en las
principales variables macroeconómicas del país, como el producto interno
bruto, general y sectorial, demanda agregada, tipo de cambio real, y el gasto
público federal. En sus conclusiones el autor menciona que en México los
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principales efectos del ciclo político económico no se dan antes de las
elecciones, sino después de ellas, en especial después del cambio de poder
presidencial, lo que el investigador llama: “La maldición del primer año”.
Flores (2007) establece que las elecciones no tienen efecto alguno sobre la
tasa de crecimiento de la economía, el desempleo, y la inflación, pero si lo
tienen sobre el principal instrumento de política fiscal, que es el gasto
público, ya que crece de manera extraordinaria justo antes de las elecciones
presidenciales, sin embargo, no altera el ciclo económico.
El análisis realizado en este trabajo se basa principalmente en la evidencia
empírica encontrada para el ciclo político presupuestal a nivel sub-nacional,
sobre todo aquellas investigaciones que se enfocan al estudio conjunto de
estados y municipios, las cuales, aún son pocas; donde para el caso de
México no se encontraron indagaciones previas del fenómeno a nivel
municipal, en el cual sentará las bases la presente investigación.
Khemani (2000) estudia la existencia del CPP para India, donde examina el
efecto de las elecciones en 14 estados indios entre 1960 y 1994, lo que
incluye 114 elecciones estatales, encontrando evidencia del CPP a nivel
estatal en el rubro de obras públicas, en especial en la construcción de
carreteras rurales. Además, puntualiza sobre la relación entre la reducción de
cierto tipo de impuestos con los periodos electorales, evidencia consistente a
la idea general de que los gobernantes tienden a mandar señales que
aumenten su competencia en temas perceptibles para el electorado.
Akhmedov, et al. (2002) y Akhmedov y Zhuravskaya (2003) realizan una
investigación para Rusia a nivel estatal, buscando evidencia del ciclo
político presupuestal a través de diversos modelo econométricos, siendo la
aportación más relevante del trabajo, la aplicación de un modelo probit para
demostrar el pago del oportunismo.
En sus resultados los investigadores encuentran evidencia del ciclo político
presupuestal para las diversas regiones de Rusia en el periodo de 1996 al
2003, donde el resultado más importante es que al incrementarse la escala
del oportunismo, en el instrumento de política fiscal seleccionado, aumenta
la popularidad del gobernante y, por ende, sus posibilidades de ser reelegido.
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mexicanos
Por su parte Medina (2003) explora la existencia del ciclo político
presupuestal en diversas variables de la política fiscal a nivel provincial en
Argentina durante el periodo de 1985 al 2001, utilizando las fechas
electorales como variables explicativas. En sus resultados, el investigador
encuentra evidencia de incrementos significativos en el nivel del gasto y del
déficit público en años electorales. Además, consistentemente con los demás
autores, encuentra evidencia de cambios en la composición del gasto hacia
los renglones más visibles, como obras públicas.
Drazen y Eslava (2003, 2005) realizan un estudio para Colombia a nivel subnacional, en el que buscan evidencia del ciclo político presupuestal, tanto a
nivel estatal como a nivel municipal, haciendo especial énfasis en la posible
relación que pudiera existir entre ambos ciclos; ya que el análisis municipal
se realiza exclusivamente para las capitales estatales.
En sus resultados, los investigadores encuentran evidencia significativa del
ciclo a nivel regional para el periodo de 1984 al 1998, tanto para estados
como para municipios, estableciendo una relación positiva entre ambos
fenómenos ya que se comportan de una manera muy similar y con cierta
relación de causalidad, pues la presencia del ciclo estatal no sucede sin la
presencia del ciclo municipal y viceversa.
Goncalvez y Veiga (2004) prueban la existencia del ciclo político
presupuestal a nivel municipal en Portugal. Los autores, usando una base de
datos que incluye diversos rubros de gasto público en 279 municipios
portugueses de 1979 al 2000, donde se incluyen seis periodos electorales,
muestran evidencia clara del ciclo en los déficits municipales y en el gasto
público en años electorales. Nuevamente, la conducta oportunista es más
relevante en gastos de inversión fácilmente perceptible para los votantes,
tales como caminos rurales y obras públicas.
Para el caso de México, Gámez (2006, 2007, 2009) construye un modelo del
cual deriva la existencia del ciclo político presupuestal para México a nivel
estatal en el periodo de 1990 al 2004. En sus resultados, las estimaciones
confirman la expansión del gasto público en año electoral.
Gámez e Ibarra (2009) prueban la existencia del ciclo político presupuestal
para México a nivel estatal, donde la base de datos incluye información
anual sobre ingresos y gastos de las entidades federativas de México de 1997
al 2004, periodo de estudio que incluye 47 elecciones estatales.
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En sus resultados, los autores observan un incremento significativo cercano
al 2% en la tasa de crecimiento del gasto total en el año electoral y una
contracción del 2.3% en el periodo posterior al electoral, sin encontrar
evidencia en el periodo anterior al electoral. Además de esto, encuentran un
incremento significativo en año electoral en rubros específicos del gasto,
como en salarios y remuneraciones, así como en subsidios, transferencias y
ayudas, sin embargo, no encuentran la evidencia esperada en el rubro de
obras públicas.
Gámez y Amarillas (2011) analizan el comportamiento del gasto público en
México a nivel federal y estatal, encontrando evidencia de que el gasto
público sigue el patrón consistente con los postulados de esta teoría y la
evidencia encontrada en otros países, registrando expansiones en el gasto
público antes de las elecciones y de los cambios de gobierno, y una
contracción en los primeros meses de la administración entrante, esto a nivel
federal para el periodo de 1987 al 2010; prácticamente en todos los rubros
relevantes del gasto.
Adicionalmente, a nivel estatal los autores observan un incremento
significativo en el año en que tienen lugar las elecciones y el cambio de
poder, para el periodo de 1990 al 2006, tratándose solamente del gasto total.
Este último resultado es sobresaliente en el marco conceptual del estudio,
por ser un análisis previo con resultados favorables.
En resumen y dado que sobre esta evidencia empírica en particular se basa
principalmente la investigación, se establece que mediante lo expuesto por
Gámez (2006, 2007, 2009) se analizará el comportamiento del ciclo político
presupuestal para México a nivel sub-nacional, contrastando los resultados
entre los estados y municipios capitales, como lo efectuado por Drazen y
Eslava (2003, 2005), verificando si es que el uso oportunista del gasto
público realmente ayuda al partido gobernante a permanecer en el poder,
como lo realizado por Akhmedov y Zhuravskaya et al. (2002) y Akhmedov
y Zhuravskaya (2003), y, por último, dar el valor agregado de explicar el
comportamiento del fenómeno cuando sucede una alternancia de partido
político en el poder, donde tampoco se encontraron investigaciones previas,
desde esta perspectiva.
El ciclo político y la alternancia en el poder en los estados
pp. mexicanos
III. Hipótesis
Siguiendo el marco teórico de la investigación, así como a la evidencia
empírica, se formulan tres hipótesis, las cuales serán sometidas a prueba en
la investigación:
a) Existe un ciclo político presupuestal para México a nivel subnacional.
b) Dado un comportamiento oportunista se incrementan las
posibilidades de victoria electoral para el partido gobernante.
c) Existe una relación positiva entre el ciclo político presupuestal
estatal y el municipal.
IV. Datos y Estimaciones
La descripción de los datos a utilizar, el planteamiento del análisis a
realizar, así como la exposición del modelo econométrico y sus respectivos
resultados son expuestos en esta sección. Para ello se divide el contenido de
la misma en dos partes, primero se detallan los datos, y, después se presentan
los resultados de las estimaciones.
a) Datos
La variable analizada para medir el ciclo político presupuestal es el gasto
público. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) ofrece una
estadística de finanzas públicas estatales y municipales. La base de datos va
del año 1989 al 2008 y ofrece información tanto para egresos como para
ingresos públicos de los gobiernos locales a nivel agregado y desagregado;
sin embargo, y aunque la información en principio debería ser presentada
con amplio desglose, las omisiones y datos faltantes en muchos de los
renglones de gasto para diversas entidades reducen el análisis únicamente al
gasto total. Estas series se reportan en términos nominales y con periodicidad
anual
Las series originales fueron deflactadas con el Índice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC), reportado por el Banco de México, cuya base es el año
2002; Las variables incluidas en el estudio fueron la tasa de crecimiento
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anual real del gasto público estatal y de los municipios incluidos, que son las
3
capitales de los estados3.
En el modelo se utiliza además una variable de control para medir la
“demanda” de bienes públicos. Para ello se utiliza la tasa de crecimiento de
la población, reportada por el Consejo Nacional de Población (CONAPO),
para cada entidad federativa y municipio capital según corresponda, esto en
forma anual.
Por último, toda la información relativa a fechas y resultados de los procesos
electorales ha sido concentrada en una sola base de datos de elaboración
propia con la información disponible del Instituto de Mercadotecnia y
Opinión (IMO), cuyos datos fueron posteriormente verificados en cada uno
de los Institutos Estatales Electorales vía electrónica.
b) Estimaciones
Se realiza el análisis de la información en dos niveles: estadísticas
descriptivas y regresión econométrica; además de exponerlo para las dos
entidades de gobierno sub-nacional, estados y municipios.
b.1 Análisis Descriptivo.
En primera instancia se presentan las estadísticas descriptivas
correspondientes a la base de datos utilizada para la presente investigación,
la cual, corresponde a un panel de datos balanceado con 589 observaciones
para cada entidad de gobierno, 31 unidades transversales con 19 datos en el
tiempo o, donde se realiza, por separado, el análisis para estados y
municipios capitales.
3
El criterio para utilizar solo las capitales de los estados fue la calidad de la información del gasto público ya que, en
El criterio para utilizar solo las capitales de los estados fue la calidad de la información del gasto público ya
que, en principio, estos municipios son los que tienen un mejor registro de estos datos.
10
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mexicanos
Cuadro 1 - Análisis descriptivo 1990-2008
Estadísticas
Descriptivas
Tasa de Crecimiento del
Gasto Público
Estatal
Media
11.99
D.S.
21.30
Municipal
Min
Max
Medi
a
D.S.
Min
Max
-73.51
189.77
10.67
21.61
-56.87
138.07
Número de Elecciones
97
192
Casos de Alternancia
21
59
Porcentaje de
Alternancia
21.65%
30.73%
Casos de Coincidencia
87
Porcentaje de
Coincidencia
45.31%
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.
Para el análisis descriptivo a nivel estatal, se tiene que, en promedio, cada
año el gasto público se incrementa en 11.99%, independientemente del rubro
del gasto y del año en que sea ejercido. Tenemos, además, que en la muestra
se dieron 97 periodos electorales, donde en 21 de estos casos hubo una
alternancia de partido político en el poder, es decir, en el 21.65% de las
elecciones estatales el partido gobernante, que controlaba el gasto público,
perdió las elecciones.
Aquí, cabe mencionar que, para el caso de México, las elecciones estatales
se realizan cada seis años, mientras que las elecciones municipales se llevan
a cabo cada tres años, lo cual explica la diferencia sustancial entre el número
de elecciones y de alternancias en los análisis previos.
Ahora bien, en ciertas excepciones, estos procesos son retrasados o
adelantados de acuerdo a las modificaciones realizadas por cada una de las
legislaturas estatales locales, lo cual, para el caso de la investigación, tiene
que ser tomado en cuenta para analizar correctamente el efecto del año
electoral, sin importar si este fue ordinario o extraordinario. La manera en la
que esto fue corregido, fue mediante un identificador del periodo electoral,
el cual considera el efecto en la tasa de crecimiento del gasto público del
periodo en el que se realizaron las elecciones, independientemente de
cuándo éstas ocurrieron.
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Para el análisis descriptivo a nivel municipal, se observa un panorama un
tanto diferente al estatal, como primera diferencia se tiene que para el caso
de las ciudades capitales, en promedio, cada año el gasto público se
incrementó en 10.67%. Además, tenemos que en la muestra se dieron 192
periodos electorales, donde en 59 de estos procesos hubo una alternancia de
partido político en el poder, es decir, en el 30.73% de las elecciones
municipales. Por último, se señalan los casos de coincidencia entre las
elecciones estatales y municipales, aquellas que se llevaron a cabo en la
misma fecha, las cuales fueron en 87 ocasiones, es decir, en el 45.31% de los
periodos electorales coincidieron las elecciones estatales con las
municipales.
Una manera simple de observar lo que sucede con este identificador y el
gasto de gobierno en el periodo electoral, es mediante la representación
gráfica del análisis descriptivo, el cual efectúa una aproximación de lo que
se puede esperar en el análisis econométrico sobre el comportamiento del
ciclo político presupuestal para México a nivel sub-nacional. En la Gráfica 1
se presentan las tasas de crecimiento promedio del gasto estatal en el año
4
anterior a las elecciones, el año electoral4 y el año posterior a las elecciones.
Gráfica 1 - Crecimiento anual del gasto público por año del calendario
electoral
1990-2008
Año
Año
Electoral
Electoral
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.
4
Año electoral se denomina al año calendario en que se llevaron a cabo las elecciones.
4
10
Año electoral se denomina al año calendario en que se llevaron a cabo las elecciones.
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mexicanos
Se observa claramente que, las administraciones estatales en año electoral
registran un aumento atípico en la tasa de crecimiento del gasto público,
identificándose con niveles superiores al 17% (cifra mayor a la media, la
cual es del 11.99%), lo cual hace sospechar de un uso oportunista del gasto,
comportamiento consistente con la teoría.
Esta observación, es consistente con la teoría con respecto a lo que sucede en
el año previo y posterior al electoral, en el cual el gasto de gobierno debe de
empezar a expandirse en el año pre-electoral, mayor a la media pero menor a
la tasa de crecimiento del año electoral según el gráfico, y debe de contraerse
en el año post-electoral, menor a la media según el gráfico. Aunque no es
objetivo de esta investigación probar la evidencia estadística de estos
efectos, queda certidumbre de la posibilidad de hacerlo en posteriores
trabajos relacionados esta teoría a nivel estatal.
Desafortunadamente para el análisis a nivel municipal en año electoral no se
percibe una clara tendencia, registrándose niveles cercanos al 10% en la tasa
de crecimiento del gasto público (Cifra similar a la media, la cual es del
10.67%), lo que hace suponer un comportamiento no consistente con la
teoría.
Adicionalmente, se puede comentar que, dado el nivel de gasto, este
instrumento tal vez sea ejercido bajo otro patrón de comportamiento, ya que
de acuerdo al análisis gráfico, el máximo lo tenemos en el año previo al
electoral, el cual corresponde al segundo año de la administración municipal
y de total control por parte del gobernante sobre el gasto de gobierno,
mientras que en el año posterior al electoral, encontramos un mínimo, el cual
corresponde al primer año de gobierno, posiblemente, año de aprendizaje
para el gobernante.
b.2 Análisis Econométrico.
Para comprobar las hipótesis propuestas, se diseñan tres modelos
econométricos, los cuales darán certeza estadística sobre el comportamiento
de la tasa de crecimiento del gasto público bajo los diversos escenarios
planteados, confirmando o rechazando lo ya observado en el análisis
descriptivo.
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Victor Acxel Amarillas Urbina
Cesáreo Gámez Garza
Como prueba a la primera hipótesis, la existencia del ciclo político
presupuestal, se diseña el primer modelo econométrico:
Donde:
(1)
Tasa de crecimiento del gasto público del periodo t con
TG it =
respecto al periodo t-1.
TG it-1 =
Rezago de la tasa de crecimiento del gasto público.
Tasa de crecimiento de la población del periodo t con
TP it =
respecto al periodo t-1.
DE it
=
Variable Dummy que representa al periodo electoral.
it
=
Término de error estadístico.
En este modelo se espera que el coeficiente obtenido en la variable DE sea
significativo positivo, lo cual implica que en año electoral se incrementa
atípicamente la tasa de crecimiento del gasto público. Se establece entonces
un primer resultado, se comprueba la existencia del ciclo político
presupuestal para México a nivel sub-nacional.
Como prueba a la segunda hipótesis, el oportunismo paga, se plantea el
segundo modelo econométrico:
(2)
Donde:
Tasa de crecimiento del gasto público del periodo t con
TG it =
respecto al periodo t-1.
TG it-1 =
Rezago de la tasa de crecimiento del gasto público.
TP it =
Tasa de crecimiento de la población del periodo t con
respecto al periodo t-1.
10
El ciclo político y la alternancia en el poder en los estados
SS
mexicanos
DA it =
Variable Dummy que representa al periodo electoral donde
ocurre una alternancia
de partido político en el poder.
Variable Dummy que representa al periodo electoral donde
DNA it =
no ocurre una alternancia de partido político en el poder.
uit
=
Término de error estadístico.
En este modelo se espera que el coeficiente obtenido en la variable DA sea
significativo y menor al obtenido en la variable DNA, lo cual implicaría que
en aquel periodo electoral donde hubo alternancia de partido político en el
poder, el gobernante tuvo un comportamiento menos oportunista que en
aquel donde no la hubo, es decir, el oportunismo paga, ya que la alternancia
de partido político en el poder modifica el comportamiento del ciclo político
presupuestal.
Finalmente, y como prueba a la tercera hipótesis, la relación positiva entre el
ciclo político presupuestal estatal y el municipal, se diseña el tercer modelo
econométrico:
Donde:
(3)
Tasa de crecimiento del gasto público del periodo t con
TG it =
respecto al periodo t-1.
TG it-1 =
Rezago de la tasa de crecimiento del gasto público.
TP it =
Tasa de crecimiento de la población del periodo t con
respecto al periodo t-1.
Variable Dummy que representa al periodo electoral
DC it =
municipal que coincide con el periodo electoral estatal.
Variable Dummy que representa al periodo electoral
DNC it =
municipal que no coincide con el periodo electoral estatal.
vit
=
Término de error estadístico.
10
Victor Acxel Amarillas Urbina
Cesáreo Gámez Garza
En este modelo se espera que el coeficiente obtenido en la variable DC sea
significativo y mayor al obtenido en la variable DNC, lo cual implicaría que
aquel periodo electoral municipal que coincidió con el periodo electoral
estatal, originó una retroalimentación positiva entre ambos ciclos. Se
establece entonces un tercer resultado, existe una relación positiva entre el
ciclo político presupuestal estatal y el municipal.
Para el análisis econométrico se utiliza el panel de datos ya previamente
descrito, y las estimaciones se realizan mediante la regresión de PraisWinsten con errores estándar corregidos para panel correlacionado
(PCSE).
Este estimador que permite corregir los problemas de autocorrelación
originada por definición
del modelo, ya que los errores eit no son
independientes con respecto al tiempo, debido a que el nivel de gasto en t
está asociado con el nivel en t-1. Razón por la cual los métodos de
estimación tradicionales para datos panel serían inconsistentes.
Adicionalmente, este estimador permite corregir la correlación
contemporánea, también asociada a la definición del modelo y de la base de
datos, ya que la correlación de los errores entre al menos dos o más unidades
en el mismo tiempo t se origina en el momento en que dos estados, o
municipios, coinciden en la fecha electoral y los demás no, entonces los
errores entre estas unidades transversales no son independientes entre sí.
Asimismo, el estimador permite corregir la heteroscedasticidad que se
origina cuando la varianza de los errores de cada unidad transversal no es
constante, debido a que los periodos electorales modifican su
comportamiento en relación a los demás periodos, en cada unidad
transversal.
El estimador, al corregir mediante errores estándar, asume que los errores
del modelo serán heteroscedásticos y contemporáneamente correlacionados,
por lo que solamente se le tiene que indicar el nivel de correlación serial,
donde, de acuerdo a la definición del modelo, se supone como AR1 debido a
que únicamente se utiliza al primer rezago de la variable dependiente como
variable explicativa.
Por último, en cuanto a la conveniencia del uso de este estimador en
comparación con otros estimadores complejos para datos panel, como
10
El ciclo político y la alternancia en el poder en los estados
SS
mexicanos
mínimos cuadrados generalizados factibles (FGLS), o bien la estimación
lineal dinámica para datos panel Arellano-Bond (XTABOND), es
fundamentada en el hecho de que los errores estándar de PCSE son más
precisos que los de FGLS, esto de acuerdo a Aparicio y Márquez (2005), y
que el estimador XTABOND es diseñado para un t > n, de acuerdo a
STATA 11 (2009), lo cual, en este caso no se cumple. Sobresale entonces el
estimador PCSE por su eficiencia en la corrección del panel de datos y las
nulas restricciones en cuanto a la dimensión de la base de datos.
Así, se presentan ahora los resultados obtenidos con el paquete econométrico
Stata 11, correspondientes al análisis formal del comportamiento del ciclo
político presupuestal para México a nivel sub-nacional, obtenidos mediante
el estimador previamente descrito.
Cuadro 2 - Resultados econométricos del análisis sobre la existencia
del ciclo político presupuestal
Resultados Estatales
Variable
Coeficiente
E.S.
Z-Estadístico
TG-1
-.1672
.0916
-1.83
TP
1.7587
1.1074
1.59
DE
6.2411*
2.6462
2.36
CONS
10.4617
2.6585
3.94
Resultados Municipales
Variable
Coeficiente
E.S.
Z-Estadístico
TG-1
-.2003
.0815
-2.46
TP
-.4002
1.4176
-0.28
DE
.3723
1.7547
0.21
CONS
12.6213
3.3034
3.82
* Probabilidad < .95
P-Valor
0.068
0.112
0.018
0.000
P-Valor
0.014
0.832
0.832
0.000
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.
En el análisis estatal, se observar un incremento significativo en la tasa de
crecimiento del gasto público cuando se trata de un periodo electoral; esto
interpretando el coeficiente de la variable DE que representa al año donde
ocurre la elección55. En promedio, la tasa de crecimiento del gasto público se
5
A pesar de que en la Gráfica 1 se observa un aumento en la tasa de crecimiento del gasto público en el año
5$SHVDUGHTXHHQOD*Ui¿FDVHREVHUYDXQDXPHQWRHQODWDVDGHFUHFLPLHQWRGHOJDVWRS~EOLFRHQHODxR
pre-electoral y una disminución en el año post-electoral, un análisis econométrico previo mostró resultados no
VLJQL¿FDWLYRVHQDPERVFDVRV
10
Victor Acxel Amarillas Urbina
Cesáreo Gámez Garza
incrementa atípicamente en 6.24% en el año electoral, por encima de la
media, al 95% de nivel de confianza.
En el análisis municipal, no obtenemos un coeficiente significativo, por tanto
se puede concluir que la tasa de crecimiento del gasto público permanece
constante al tratarse de un periodo electoral.
Entonces podemos afirmar sobre la existencia de un ciclo político
presupuestal para México al menos a nivel estatal, lo cual es congruente con
lo detectado en el análisis descriptivo.
Cuadro 3 - Resultados econométricos del análisis sobre la
alternancia de partido político en el poder y el pago del oportunismo
Resultados Estatales
Variable
Coeficiente
E.S.
Z-Estadístico
TG-1
-.1659
.0917
-1.83
TP
1.7990
1.1126
1.62
DA
12.6757*
5.2394
2.42
DNA
4.4516~
2.7400
1.62
CONS
10.3879
2.6840
3.87
Resultados Municipales
Variable
Coeficiente
E.S.
Z-Estadístico
TG-1
-.2059
.0812
-2.54
TP
-.4979
1.4188
-0.35
DA
-3.0965
3.0153
-1.03
DA
1.9581
2.1146
0.93
CONS
12.8203
3.2990
3.89
* Probabilidad < .95 ~ Probabilidad < .90
P-Valor
0.070
0.106
0.016
0.104
0.000
P-Valor
0.011
0.726
0.304
0.354
0.000
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.
En el análisis estatal, observamos un incremento significativo y mayor en la
tasa de crecimiento del gasto público cuando en el periodo electoral ocurrió
una alternancia de partido político en el poder; esto interpretando el
pre-electoral y una disminución en el año post-electoral, un análisis econométrico previo mostró resultados no
10
El ciclo político y la alternancia en el poder en los estados
SS
mexicanos
coeficiente de la variable DA que representa al año electoral donde hubo
alternancia y contrastándolo con el de la variable DNA.
En promedio, la tasa de crecimiento del gasto público se incrementa
atípicamente en 12.68% en el año electoral donde perdió el partido
gobernante, por encima de la media, al 95% de nivel de confianza. Mientras
que en el año electoral donde ganó, la tasa de crecimiento del gasto público
se incrementa en 4.45%, por encima de la media, al 90% de nivel de
confianza66.
Para el análisis municipal, nuevamente no obtenemos coeficientes
significativos, por tanto se puede decir que la tasa de crecimiento del gasto
público permanece constante al ocurrir o no un cambio de partido político en
el poder.
Entonces, en aquel periodo electoral donde hubo alternancia, el gobernante a
nivel estatal tuvo un comportamiento más oportunista que en aquel donde no
la hubo; resultado sorprendente ya que se puede afirmar que el oportunismo
evidente no paga, ya que el electorado castiga al partido gobernante cuando
esto sucede, resultado contradictorio a lo esperado.
Adicionalmente, se puede analizar el diferencial que existe entre este
resultado y el anterior. La variable DE en el primer modelo econométrico
nos dice que, al 95% de nivel de confianza, en el año electoral la tasa de
crecimiento del gasto público se expande en 6.24% por encima de la media,
resultado esperado.
Sin embargo, al dividir este efecto entre aquellas elecciones donde hubo
alternancia y las que no, encontramos que, al 95% de nivel de confianza, en
aquellos procesos donde perdió el partido gobernante, la tasa de crecimiento
del gasto público se expandió en 12.68% por encima de la media, es decir,
más del doble que en el efecto general. Por ello la conclusión ya
mencionada, aparentemente el electorado castiga un comportamiento
demasiado oportunista al ejercer un excesivo nivel de gasto de gobierno con
fines electorales.
En contraste, en aquellos procesos donde ganó el partido gobernante la tasa
de crecimiento del gasto público se expandió en 4.45%, por encima de la
media, al 90% de nivel de confianza, es decir, una tercera parte menor que el
6
6
Sin embargo, no podemos rechazar la hipótesis de igualdad entre las variables DA y DNA.
Sin embargo, no podemos rechazar la hipótesis de igualdad entre las variables DA y DNA.
1
Victor Acxel Amarillas Urbina
Cesáreo Gámez Garza
efecto general; entonces, ejercer un nivel moderado de gasto de gobierno,
pero aún mayor que el promedio, no genera una conducta de castigo por
parte del electorado, pero aparentemente sí influye sobre el resultado de la
elección.
Según Hanusch y Magleby (2014), el comportamiento oportunista se acentúa en
el caso de gobiernos con bajos índices de popularidad y un sistema partidista
altamente polarizado, o bien, en el caso de un sistema partidista con baja
polarización pero con elecciones muy cerradas.
Sin embargo, un análisis de este tipo solo se puede realizar con los pronósticos
previos a los resultados electorales, es decir, de tener disponibles estos datos se
podría controlar el problema empírico que surge en elecciones donde el
resultado es previsible.
Si el partido en el poder prevé una abrumadora victoria, tal vez no sea
necesario una expansión del gasto público en el año electoral; asimismo, si el
partido en el poder prevé una dolorosa derrota, probablemente existen incentivos
para expandir aún más el gasto público y dejar sin margen al partido entrante,
razones que podrían explicar el resultado encontrado, pero que están fuera del
alcance de la presente investigación.
Cuadro 4 - Resultados econométricos del análisis sobre la relación entre
el ciclo político presupuestal estatal y el municipal
Variable
TG-1
TP
DC
DNC
CONS
Coeficiente
-.1628
1.7488
8.0794**
5.4240*
9.2971
Resultados Estatales
E.S.
Z-Estadístico
.0908
-1.79
1.1066
1.58
2.6708
3.03
2.5840
2.10
2.6835
3.46
P-Valor
0.073
0.114
0.002
0.036
0.001
Resultados Municipales
Variable
Coeficiente
E.S.
TG-1
-.2005
.0812
TP
-.4078
1.4126
DC
1.0668
2.5794
DNC
-.2446
2.5813
CONS
12.6336
3.2866
** Probabilidad < .99 * Probabilidad < .95
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.
11
Z-Estadístico
-2.47
-0.29
0.41
-0.09
3.84
P-Valor
0.014
0.773
0.679
0.925
0.000
El ciclo político y la alternancia en el poder en los estados
pp. mexicanos
En el análisis estatal, observamos un incremento significativo y mayor en la
tasa de crecimiento del gasto público cuando el periodo electoral estatal
coincide con el periodo electoral municipal; esto interpretando el coeficiente
de la variable DC que representa al año electoral estatal que coincide con el
año electoral municipal y contrastándolo con el de la variable DNC.
En promedio, la tasa de crecimiento del gasto público se incrementa
atípicamente en 8.08% en el año electoral donde coinciden los periodos
electorales, por encima de la media, al 99% de nivel de confianza. Mientras
que en el año electoral donde no coinciden los periodos electorales, la tasa
de crecimiento del gasto público se incrementa en 5.42%, por encima de la
media, al 95% de nivel de confianza77.
Para el análisis municipal, una vez más no obtenemos coeficientes
significativos, por tanto se puede concluir que la tasa de crecimiento del
gasto público permanece constante al coincidir o no el periodo electoral
municipal con el estatal.
Entonces, en aquel periodo electoral donde hubo coincidencia de comicios
estatales con municipales, el gobernante a nivel estado tuvo un
comportamiento más oportunista que en aquel donde no la hubo; resultado
esperado. Ahora bien, resulta sorprendente cómo en aquel periodo electoral
donde no hubo coincidencia, aún así la instancia de gobierno estatal ejerce
un crecimiento atípico en su tasa de crecimiento del gasto público para
intentar influir en las elecciones municipales; resultado sin duda interesante.
Analizando más profundamente este último resultado, se observa que
aparentemente el gobernante a nivel estatal identifica como periodo electoral
a todo aquel año que involucre un proceso de elección en su estado, sin
importar si se trata de una elección para renovar su cargo o cualquier otro
dentro de la entidad, por lo que utiliza su principal arma electoral, el gasto
público, para intentar influir el resultado.
Explicando esta situación, se pueden encontrar como probables razones, en
primer lugar, que se está considerando como gobierno municipal únicamente
a las capitales estatales, entonces, si existe un cargo de elección popular que
le interesa al gobernador de un estado que sea ganado por su mismo partido,
definitivamente es éste, motivo por el cual intenta influir en el resultado de
la elección.
7
7
Sin embargo, no podemos rechazar la hipótesis de igualdad entre las variables DC y DNC.
Sin embargo, no podemos rechazar la hipótesis de igualdad entre las variables DC y DNC.
11
Victor Acxel Amarillas Urbina
Cesáreo Gámez Garza
En segundo lugar, que generalmente las elecciones municipales son
acompañadas por la renovación del congreso local, por lo que al mandatario
estatal le interesa obtener mayoría legislativa para la segunda parte de su
gobierno, también motivo por el cual intenta influir en el ánimo del votante y
favorecer a su partido político.
Conclusiones
De acuerdo a lo formulado en las hipótesis de la presente investigación,
y en base a los resultados encontrados y ya previamente discutidos, tenemos
tres conclusiones importantes:
a) Existe una tendencia cíclica en el instrumento analizado de política
fiscal que confirma la presencia del ciclo político presupuestal en el
gasto público a nivel estatal. Sin embargo, no se puede comprobar
esto mismo para el caso municipal, donde inclusive se encuentra
evidencia de un comportamiento diferente al propuesto por la teoría,
mayormente identificado con los tiempos de administración para un
gobernante municipal, donde el máximo ejercicio se realiza en el
año anterior al electoral, segundo año de gobierno para un alcalde.
b) Dado un evidente comportamiento oportunista por parte del partido
en el poder, no se incrementan las posibilidades de victoria electoral,
ya que de acuerdo a los resultados encontrados, en aquellas
observaciones donde la alternancia ganó, se observó una mayor
expansión del gasto público en año electoral que donde perdió, es
decir, la alternancia de partido político en el poder modifica el
comportamiento del ciclo político presupuestal observado en el
análisis inicial, ya que ante la presencia de cambio, la expansión del
gasto público en año electoral resulta ser mayor que sobre el efecto
general de un año electoral a nivel estatal. Resultado tal vez
explicado por la necesidad de invertir una tendencia desfavorable a
cualquier precio, evidenciando el oportunismo ante los votantes, y
siendo castigado en las urnas.
c) Se encuentra una relación positiva entre el ciclo político
presupuestal estatal y el municipal; sin embargo esta conducta es
estadísticamente significativa solamente a nivel estatal, lo cual
refleja la necesidad, por parte de un gobernador, de influir en los
resultados electorales de su estado, sin importar si estos procesos
11
El ciclo político y la alternancia en el poder en los estados
pp. mexicanos
renuevan su cargo administrativo o no. Resultado que se explica por
la ventaja política que este gobierno recibiría de verse favorecido en
las elecciones intermedias, mayoría en el congreso local y en los
ayuntamientos, por lo que nuevamente encuentra un motivo para
implementar la política oportunista, aún y cuando no se trata de un
año electoral para esa entidad de gobierno.
Recomendaciones.
Teniendo como marco teórico y empírico a la presente investigación, se
pueden mencionar algunas recomendaciones para futuras investigaciones
sobre el ciclo político presupuestal a nivel sub-nacional para el caso
mexicano.
Para futuras investigaciones a nivel estatal:
a) Revisar la información disponible a nivel desagregado para el gasto
público, aunque se tenga que reducir el periodo de estudio, con la
finalidad de buscar patrones de comportamiento en rubros más
específicos del gasto, como aquellos en donde su implementación
sea más perceptible para el electorado, como sueldos, salarios,
subsidios, transferencias, ayudas, y obra pública.
b) Analizar el comportamiento de los ingresos públicos estatales y
esperar una tendencia similar a la del gasto público, ya que si se
espera que este instrumento se expanda en año electoral, entonces de
algún lugar se tendrá que financiar, ya sea con mayores ingresos,
mayor deuda pública o algún excedente previo.
c) Seguir estudiando el oportunismo desde otras perspectivas, como
mediante el uso de un modelo probit para conocer específicamente
la probabilidad de que un partido político en el poder gane la
elección dado su comportamiento oportunista en el año electoral, o
bien mediante la incorporación de pronósticos previos a los
resultados electorales para identificar la conducta del partido en el
poder en elecciones donde el resultado es previsible, ya sea ganar o
perder.
11
Victor Acxel Amarillas Urbina
Cesáreo Gámez Garza
Y a nivel municipal:
a) Aumentar la muestra de municipios a utilizar, ya que para este
estudio solamente se utilizó la información disponible para las
capitales estatales. Adicionalmente se puede mencionar que la
mayoría de estos municipios forman parte de áreas metropolitanas,
en las cuales, si solamente se estudia a un solo municipio dentro de
una misma ciudad, se pueden sesgar los resultados por la relación
administrativa que existe entre las diferentes administraciones
municipales, y más tratándose de gobiernos del mismo partido
político.
b) Intentar recabar información mediante el uso de otras fuentes
aprovechando los organismos de transparencia, y así poder
contrastar los resultados con respecto a los obtenidos con la
información del INEGI, esperando una mayor calidad en los nuevos
datos, que permitan realmente identificar el patrón de
comportamiento del gasto público a nivel municipal.
11
El ciclo político y la alternancia en el poder en los estados
SS
mexicanos
Anexos
Cuadro 5 - Descripción de variables
Nombre
Descripción
Fuente
TG it
Tasa de crecimiento del gasto público del periodo t
con respecto al periodo t-1.
INEGI
TG it-1
Rezago de la tasa de crecimiento del gasto público.
INEGI
TP it
Tasa de crecimiento de la población del periodo t
con respecto al periodo t-1.
CONAPO
DE it
Variable Dummy que representa al periodo
electoral.
IMO
DA it
Variable Dummy que representa al periodo electoral
donde ocurre una alternancia de partido político en
el poder.
IMO
DNA it
Variable Dummy que representa al periodo electoral
donde no ocurre una alternancia de partido político
en el poder.
IMO
DC it
Variable Dummy que representa al periodo electoral
municipal que coincide con el periodo electoral
estatal.
IMO
DNC it
Variable Dummy que representa al periodo electoral
municipal que no coincide con el periodo electoral
estatal.
IMO
11
Victor Acxel Amarillas Urbina
Cesáreo Gámez Garza
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El ciclo político y la alternancia en el poder en los estados
pp. mexicanos
Shi, M. y J. Svensson (2003). Political Budget Cycles: A Review of Recent
Developments, Institute for International Economic Studies,
Stockholm University.
Shi, M. y J. Svensson (2006). “Political Budget Cycles: Do they differ across
countries and why?” Journal of Public Economics, vol. 90, pp.
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The Stata Press (2009). Longitudinal-Data/Panel-Data Reference Manual,
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Wooldridge, J. (2002). Econometric Analysis of Cross Section and Panel
Data, MIT Press. Cambridge,
Recibido: 23 de julio de 2014
Reenviado: 26 de enero de 2015
Aceptado: 06 de febrero de 2015
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Victor Acxel Amarillas Urbina
Cesáreo Gámez Garza
Victor Acxel Amarillas Urbina. Realiza el Doctorado en Ciencias
Económicas en la Universidad Autónoma de Nuevo León en la Facultad de
Economía. Actualmente se encuentra adscrito a la Facultad de Economía y
Mercadotecnia de la Universidad Autónoma de Coahuila. Asimismo
desarrolla la línea “Economía política” y entre sus publicaciones sobresalen:
“El Ciclo Político Presupuestal y la Alternancia en el Poder: Un estudio para
México a nivel sub-nacional”, (2012). en Gámez C. (comp.) Economía y
política en México,Universidad Autónoma de Nuevo León, 1ra Ed. pp. 101125 y “Política Económica o Economía Política: El ciclo político
presupuestal en México” (2011). Cofactor, vol. II, núm. 3, pp. 71-96.
Correo electrónico: acxel.amarillas@uadec.edu.mx
Cesáreo Gámez Garza. Realizó el Ph. D. en la Escuela de Graduados en
Administración y Dirección de Empresas (EGADE), ITESM. Actualmente
se encuentra adscrito a la Universidad Autónoma de Nuevo León, asimismo
desarrolla la línea de investigación “Economía política” y entre sus
publicaciones sobresalen: Política y Economía: El ciclo sexenal en México
(2012). Plaza y Valdés, México; Economía y Política en México
(Coord./autor) (2012). Universidad Autónoma de Nuevo León; “Ciclo
Político, Demanda Agregada y Formación de Capital en México” (2012).
Cofactor, vol. II, num. 6, pp. 41-58; “Political Cycle, Real Exchange Rate
and Aggregate Supply in Mexico” (2013). Journal of Accounting, Finance
and Economics, vol. 3, num. 6, pp. 22-37.
Correo electrónico: cesareo.gamezgr@uanl.edu.mx
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