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MUNICIPIO TOLEDO
Contenido
1. Geografía .......................................................................................................................... 2 2. Reseña Histórica ............................................................................................................... 3 3. Demografía ....................................................................................................................... 4 4. Educación ....................................................................................................................... 13 5. Vías de comunicación ..................................................................................................... 18 6. Suelo .............................................................................................................................. 20 7. Economía ........................................................................................................................ 22 Bibliografía ................................................................................................................... 26 1 1. Geografía El municipio de Toledo está ubicado en la cuenca del río Cauca y en las estribaciones
septentrionales de la Cordillera Central. Limita al norte con el municipio de Ituango, al
nororiente con Briceño, al oriente con Yarumal, al suroriente y al sur con San Andrés de
Cuerquia y al occidente con Sabanalarga. Es uno de los municipios más pequeños del
Departamento de Antioquia con 139 km2 de extensión territorial. El municipio cuenta con
diferentes climas: cálido, templado y frío gracias a la variación en su altitud; en el extremo
nororiental en la confluencia entre los ríos San Andrés y Cauca, se encuentra a 250
metros sobre el nivel del mar y en el extremo sur en el corregimiento de Buenavista a
2.400 m.s.n.m. Además se caracteriza por una topografía montañosa y de altas
pendientes. (2001-2009, p. 1). En la Ilustración 1 se puede apreciar la ubicación del
municipio en el Departamento de Antioquia.
Ilustración 1. Municipio de Toledo en el Departamento de Antioquia.
Fuente: Municipio de Toledo Antioquia, 2012
De igual manera, el municipio está conformado por dos corregimientos y 18 Veredas, la
cuales se relacionan en la Tabla 1.
2 Tabla 1. Corregimientos y veredas del municipio de Toledo Antioquia.
CORREGIMIENTOS VEREDAS El valle y Buenavista Paloblanco, Mena, La Linda, Las Margaritas, Santo Domingo, Barrancas, Biogui, Taque, Miraflores, Helechales, La Florida, Brugo, El Moral-­‐El Toro, El Naranjo, La Cascalera, El Cántaro, Santa María, Guayabal. Fuente: Plan de Desarrollo Municipal Toledo, 2012-2015, pág. 9
Además, en el Plan de Desarrollo Municipal Toledo 201-2015 –PDM- se registra que del
total de su extensión territorial, sólo 0.24 km2 corresponden a la zona urbana y como,
resultado de ello, el desarrollo socioeconómico del municipio se concentra en la zona
rural.
2. Reseña Histórica Antes de la llegada de los Españoles al territorio Antioqueño, en la zona que hoy
comprende el municipio de Toledo habitaba, la tribu indígena de nombre Nutabe, los
cuales ejercerían con destreza actividades agrícolas, abarcando todo el territorio con
cultivos de maíz, fríjol, algodón y frutales.
Así mismo, practicaban la minería con la
extracción de oro de aluviones y de algunos puntos a orillas del río Cauca y explotaban
intensamente la pesca aprovechando las fuentes hídricas disponibles en el territorio.
(2012-2015, p. 11).
La llegada de los españoles en 1.573 marca el inicio de una guerra por la dominancia del
territorio que, termina con la derrota de los habitantes nativos y el empoderamiento de los
españoles sobre lo que fueron sus tierras. Inicialmente, el territorio que hoy conforma el
municipio de Toledo, era una fracción del municipio San Andrés de Cuerquia, hasta el año
1.912 cuando se separa y es erigido como municipio con el nombre de Córdoba. En 1.915
cambia de nombre al de Toledo por petición popular y a partir de 1.913 se empiezan a
construir las principales obras del casco urbano dando forma a lo que hoy es el Municipio
de Toledo; la parroquia, el cementerio, el acueducto, entre otros. (2012-2015, pp. 12-14).}
En la actualidad Toledo conserva la tradición de las actividades agrícolas, sin embargo,
no ha sido ajeno a la modernización que caracteriza el mundo actual, los medios de
comunicación, el internet y la comunicación vial con poblaciones más urbanizadas ha
3 permeado dichas costumbres. Los habitantes de la zona urbana que, representan el
16,67%, dependen económicamente del comercio y el sector servicios y, en la zona rural
en donde se concentra el grueso de la población, se desarrolla la agricultura con el cultivo
de diferentes productos, especialmente del café y la explotación de ganado. (2012-2015,
pp. 10-11)
3. Demografía Según las proyecciones poblacionales del Departamento
Administrativo Nacional de
Estadística –DANE- 2005-2020, el total de habitantes en el municipio de Toledo en 2014
es de 6.297, distribuidos así: 1.043 viven en la zona urbana y 5.254 en la zona rural,
representando éste último el 83,43% de la población. No obstante, de acuerdo con el
PDM durante
los últimos años se han presentado situaciones que debilitan la base
demográfica y socioeconómica del municipio y han aumentado el desarraigo y la miseria;
la principal de ellas tiene que ver con la presencia del conflicto armado en la zona que, ha
traído como consecuencia el desplazamiento desde la zona rural hacia la cabecera
municipal e incluso hacia centros urbanizados como, la ciudad de Medellín. (2012-2015,
p. 10)
Para entender mejor entendimiento del movimiento demográfico en el municipio se toma
en cuenta la proyección poblacional del DANE para el periodo mencionado, por zona que
se presenta en el Gráfico 1.
4 Gráfico 1. Población municipio de Toledo por área, según censo del DANE 2005,
proyecciones de la población 1990-20151
9000 1,50% 7796 8000 1,06% 7264 7000 6196 4854 4000 3000 2942 4863 4495 2769 6374 6004 5697 6000 5000 1,20% 5349 4352 4191 -­‐1,40% 0,50% 0,00% -­‐0,50% -­‐1,00% -­‐1,50% -­‐1,67% -­‐2,00% 2005 2000 1345 1000 1,00% 1141 1025 -­‐2,50% -­‐3,00% -­‐3,13% 0 -­‐3,50% 1990 1995 2000 2005 2010 2015 POBLACIÓN CABECERA POBLACIÓN RESTO POBLACIÓN TOTAL TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO Fuente: Elaboración propia a partir del censo poblacional, DANE 2005
En efecto, el Gráfico 1 muestra un decrecimiento constante de la población total, durante
el periodo evaluado, con una tasa de crecimiento agregada de -0.80%. Luego, al analizar
de forma desagregada, se encuentra que entre 2005 y 2015 la población en zona rural
empieza aumentar, mientras que en la zona urbana continúa decreciendo. De acuerdo
con lo descrito en el PDM, se pude deducir que durante este último lapso de tiempo, la
población ha estado fluctuando entre la zona rural y urbana y se han presentado
desplazamientos hacia la Ciudad de Medellín. Dichos movimientos, se fundamentan en
su mayor parte por la presión de los grupos armados al margen de la ley que desmotivan
el ejercicio de las actividades agrícolas tradicionales. (Plan de Desarrollo Municipal
Toledo, 2012-2015)
1
∆𝑋 =
!
𝑋𝑛𝑡
𝑋𝑛𝑜 − 1 ∆𝑋: 𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑐𝑟𝑒𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜;𝑋𝑛𝑡: 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑓𝑖𝑛𝑎𝑙; 𝑋𝑛𝑜: 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑙; 𝑡: 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 5 Una mirada a los datos del Registro Único de Víctimas –RUV-, publicado por la Unidad
para la atención y reparación integral a las víctimas, a través de la Red Nacional de
Información –RNI-, durante el periodo 1990-2014, ratifica la idea de que el
desplazamiento por situaciones de orden público ha causado variaciones negativas
considerables en la base demográfica del municipio de Toledo. En los Gráfico 2 y 3 se
presentan dicha cifras.
Gráfico 2. Personas expulsadas y recibidas por ocurrencia de un hecho victimizante,
municipio de Toledo, RUV 1990-2004
700 600 500 400 300 200 PERSONAS EXPULSADAS 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2003 2004 2002 2001 1999 2000 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 0 1990 100 PERSONA RECIBIDAS Fuente: Red Nacional de Información –RNI- Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.2014
6 Gráfico 3. Tasa bruta de personas expulsadas y recibidas, como proporción de la
población total, por ocurrencia de un hecho victimizane, RUV 1190-20142
12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% TASA BRUTA DE PERSONAS EXPULSADAS 2013 2014 2011 2012 2009 2010 2008 2007 2006 2005 2003 2004 2001 2002 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1993 1994 1991 1992 0,0% 1990 2,0% TASA BRUTA DE PERSONAS RECIBIDAS Fuente: Red Nacional de Información –RNI- Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.2014
En los gráficos 2 y 3 se observa que la mayor concentración de personas expulsadas se
da entre 1997 y 2004, lo que a su vez coincide con el periodo de decrecimiento visto en el
Gráfico 1, especialmente en la zona rural en la que se presenta la mayor afectación por
situaciones de orden público. Aquí vale la pena resaltar la vocación agrícola del municipio,
mencionada anteriormente, ya que las personas que forzadamente dejan sus viviendas y
2
!"
∆𝑌 = 𝑃𝑡
∆𝑌: 𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑏𝑟𝑢𝑡𝑎 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎 𝑒𝑥𝑝𝑢𝑙𝑠𝑎𝑑𝑎𝑠; 𝑡: 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜; 𝐸𝑡: 𝑛ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑒𝑥𝑝𝑢𝑙𝑠𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑡; 𝑃𝑡: 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑡 𝑅𝑡
∆𝑍 = 𝑃𝑡
∆𝑍: 𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑏𝑟𝑢𝑡𝑎 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑏𝑖𝑑𝑎𝑠; 𝑡: 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜; 𝐸𝑡: 𝑛ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑏𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑡; 𝑃𝑡: 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑡 7 labores en el campo, al mismo tiempo están dejando de aportar a la dinámica económica
del municipio y llegan a la zona urbana necesitando protección social y subsidio para
solventar sus necesidades básicas, en su etapa de recuperación.
Otra forma de analizar la composición demográfica del municipio es por medio de la
agrupación por edad y género. En el Gráfico 4 se presenta dicha clasificación
comparando su estructura entre 1995 y 2015. Se observa que la participación en total de
la población en cuanto género es muy pareja y los grupos de edad con mayor
representación son los primeros: primera infancia desde los 0 años y jóvenes hasta los 24
años de edad. Es decir, el municipio cuenta con una proporción significativa de población
en edades potencialmente productivas o población en Edad de Trabajar -PET-, lo que de
hecho, representa oportunidad para aumentar el crecimiento económico y el nivel de
bienestar social. Sin embargo, el aprovechamiento de este bono poblacional depende en
gran medida del establecimiento de políticas públicas adecuadas, direccionadas a
fomentar el fortalecimiento del aparato productivo del municipio, generando la
participación en el sistema educativo en todos sus niveles, garantizando la protección en
salud y generando oportunidades de empleo de calidad y/o autoempleo financiera y
ambientalmente sostenible.
Gráfico 4. Pirámide poblacional por género y rangos de edad en 1995 y 2015. Municipio
de Toledo
80 Y MÁS 70-­‐74 60-­‐64 50-­‐54 40-­‐44 30-­‐34 20-­‐24 10-­‐14 0-­‐4 20 15 MUJERES 2015 10 5 HOMBRES 2015 0 5 % MUJERES 1995 10 15 20 HOMBRES 1995 Fuente: Elaboración propia a partir del censo poblacional, DANE 2005
8 Sin embargo, para lograr ese propósito es fundamental tomar como punto de partida la
situación del municipio en términos de otros indicadores de desarrollo social que muestren
la dimensión que alcanza en el momento la población más vulnerable y que requiere
atención prioritaria. En el gráfico 5 se muestra la proporción de la población en Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas3 –NBI-, así como la proporción de incidencia del
Índice de Pobreza Multidimencional4 -IPM- propuesto por el Departamento Nacional de
Planeación –DNP- con estimaciones del censo general de 2005.
Gráfico 5. PM y NBI total y por zona, municipio de Toledo y Departamento de Antioquia
90% 83% 75% 80% 66% 70% 58% 60% 50% 49% 50% 40% 40% 30% 45% 27% 26% 16% 20% 6% 10% 21% 19% 4% 0% % Personas con NBI CABECERA RESTO % Incidencia IPM TOTAL TOLEDO % Personas en Condición de miseria DEPARTAMENTO PROMEDIO REGIÓN Fuente: Elaboración propia a partir de datos publicados por el DNP y el Anuario Estadístico de Antioquia 2012.
3
El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) clasifica a una persona u hogar en situación de pobreza cuando
carece de acceso a la vivienda, a servicios sanitarios, a educación o capacidad económica, o si presenta hacinamiento
crítico. 4
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI),
es un indicador que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite
determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y la intensidad de la misma EL
IPM es la combinación del porcentaje de personas consideradas pobres, y de la proporción de dimensiones en las cuales
los hogares son, en promedio, pobres). La propuesta de IPM desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación para
Colombia está conformada 5 dimensiones: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, trabajo,
salud y servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Fuente especificada no válida.
9 Ambos indicadores reflejan que más de la mitad de la población ubicada en la zona rural,
vive en condiciones de pobreza, en el caso del área rural sobrepasan ampliamente, los
niveles del Departamento y la subregión. Por lo tanto es importante considerar que de las
dimensiones que componen el IPM, el logro educativo con 89,31% y el empleo formal con
el 94,92% son las que representan mayor privación para la población, de manera que las
dimensiones con mayor participación en los indicadores de pobreza tienen que ver con los
aspectos que mayor potencial de desarrollo económico representan para el municipio de
acuerdo con su composición poblacional, por lo que la ampliación de la cobertura en
educación y la implementación estrategias que permitan el desarrollo de la agroindustria,
se convierte en un asunto de vital importancia para el fortalecimiento socioeconómico del
municipio.
Dado el impacto en el desarrollo económico del municipio que genera los antecedentes
descritos, es importante analizar la información presentada por el Departamento Nacional
de Planeación –DNP- en el programa Red Unidos para la superación de la pobreza
extrema, en adelante Red Unidos, a 2012. El total población del municipio de Toledo
registrada en Red Unidos para 2012 fue de 2.116 personas que conforman 535 familias,
de la cuales el 64,22% se encontraba en edad de trabajar y de ellos, sólo el 43,70% se
encontraba económicamente activo. Así mismo, las ocupaciones de mayor participación
en este grupo de la población son: jornalero o peón con el 64%, trabajador de su propia
finca o finca en arriendo, o aparcería con el 11%, y trabajador independiente o por cuenta
propia con el 7%, datos que confirman el grado de informalidad laboral, otorgado por el
IPM, al igual que la necesidad latente implementar estrategias para contrarrestar este
fenómeno.
Como un complemento a los anteriores resultados, a continuación se presenta el reporte
del Departamento Nacional de Planeación –DNP- en el programa Red Unidos para la
superación de la pobreza extrema, en adelante Red Unidos, a 2012. El cual ofrece una
visión sobre la situación laboral, del total de personas en condiciones de desplazamiento y
pobreza extrema del municipio, registradas en el programa. En la ilustración 2 se observa
la clasificación de la población PET de la población en Red Unidos para 2012.
10 Ilustración 2. Población en Edad de Trabajar (PET). Red Unidos, municipio de Toledo 201
TOLEDO-­‐ANTIOQUIA PET UNIDOS 1.359 (100%) PEA PEI
43,70% 56,29% No han Han Ocupados Desocupado trabajado trabajado s 87,54% 12,46% 56,99% 43% No Asalariado Independiente Estudia Estudia 72,11% 27,88% 63,30% 36,69% Fuente: Herramienta de Caracterización Municipal (2012) Red Unidos-DNP
Con base en estos datos se resalta que de la PET, un poco más de la mitad se
encuentran inactivos, siendo la mayoría estudiantes lo que ratifica la existencia de una
proporción considerable de población joven en proceso formativo. Por otro lado, el
32,23% de ocupados adolescentes entre 10 y 17 años, lo que indica que la falta de
recursos en las familias motiva a la iniciación de la vida laboral a edad temprana poniendo
en riesgo su permanencia en el ciclo de formación escolar. Para profundizar sobre este
tema, en el gráfico 6 se presenta la proporción de personas ocupadas de acuerdo al tipo
de actividad que desempeñan y en el gráfico 7 se muestra la proporción de personas
ocupadas de acuerdo al lugar en el que desempeñan su actividad.
11 Gráfico 6. Proporción de ocupados de acuerdo con su actividad. Red Unidos, municipio
de Toledo 2012
Trabajador familiar sin remuneración 4% Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería 11% Patrón o empleador Trabajador 0% independiente o por cuenta propia 7% Obrero o empleado de empresa parccular Ayudante sin 4% Obrero o remuneración empleado del 6% Gobierno 2% Jornalero o Peón 64% Empleado Doméscco 2% Fuente: Herramienta de Caracterización Municipal (2012) Red Unidos-DNP
Gráfico 7. Proporción de ocupados de acuerdo al lugar donde desempeñan su actividad
Red Unidos, municipio de Toledo 2012
Una obra en construcción 2% Una mina o cantera 14% En el campo o área rural, mar o río Otro 1% 2% Un local de la empresa o del patrono contratante 40% Una zorra, carreta o zorrillo 39% Un local propio o arrendado 2% Fuente: Herramienta de Caracterización Municipal (2012) Red Unidos-DNP
En los gráficos 6 y 7 queda evidenciado que el porcentaje de ocupación más alto se
presenta en actividades como jornalero o peón y que dichas actividades son realizadas en
una propiedad del patrono contratante. Es decir, que la mayoría de los asalariados,
12 laboran en condiciones de informalidad y sus ingresos solo les permite mantener una
economía de subsistencia.
Con todo lo expuesto, se deduce que la principal actividad económica desarrollada en el
municipio, la agricultura, genera niveles de ingresos muy bajos que solo permiten la
subsistencia diaria de las familias dedicadas a estas labores, del mismo modo, se
encontró que los factores que más contribuyen a la movilidad poblacional desde la zona
rural hacia la zona urbana e incluso hacia la ciudad de Medellín, son el conflicto armado y
los altos niveles de pobreza.
Finalmente, la composición demográfica del municipio presenta un bono poblacional
importante que puede ser aprovechado como punto de enfoque para promover desde el
sistema educativo, el desarrollo socioeconómico del municipio aportando, mano de obra
capacitada y generando la participación activa de sus habitantes desde sus lugares de
origen, con proyectos productivos viables y sostenibles.
4. Educación Como ya se indicó, uno de los aspectos que tiene gran influencia positiva en el
mejoramiento de la calidad de vida de una población es la educación, abriendo la
posibilidad de desempeñarse en las actividades económicas propias de su territorio en
condiciones de mayor eficiencia y productividad. A continuación se describe la situación
actual de la oferta y la demanda educativa en el municipio de Toledo, así como los
programas y acciones adelantadas por la administración municipal para contribuir en la
mejora del nivel educativo de sus habitantes.
De acuerdo con datos registrados en el sitio web oficial del municipio, en la actualidad
existen 18 Instituciones Educativas Rurales –I.E.R- ubicadas en las diferentes veredas del
municipio y una Institución Educativa ubicada en la zona urbana, para un total de 19
establecimientos educativos, todos de carácter oficial. (Plan Integral Hidroeléctrica
Ituango, 2014).
Por otra parte, de los 19 establecimientos, 18 ofrecen los niveles educativos desde
preescolar hasta básica secundaria y se cuenta con educación privada, cobertura
13 contratada5, ofrecida por la Corporación Educativa para el Desarrollo Integral –COREDIen los niveles de básica secundaria y media académica para la zona rural. Finalmente, la
Institución Educativa, J Emilio Valderrama Agudelo, ubicada en la zona urbana ofrece
hasta el nivel de media académica. (2010-2016, pp. 42-43)
Aunque se cuenta con un establecimiento educativo por vereda, la mayor problemática
que se presenta, según el PDM, es que las Instituciones Educativas se encuentran en
evidente deterioro, especialmente en cuanto a unidades sanitarias, circuitos eléctricos,
puertas y ventanas; siendo los ubicados en las veredas el Naranjo, el Moral y el Toro los
que requieren intervención de carácter urgente. (2012-2015, p. 37). Así mismo en el Plan
Educativo Municipal –PEM- Toledo Antioquia, 2010-2016
plantea como uno de sus
objetivos principales, la adecuación y remodelación del 30% de la infraestructura
educativa del municipio de Toledo durante su vigencia. (Municipio de Toledo Antioquia,
2010-2016, pág. 55).
Es importante resaltar que la oferta educativa de COREDI es impartida mediante la
metodología denominada Sistema de Aprendizaje Tutorial –SAT-, el cual permite a los
jóvenes del campo continuar sus estudios de su educación básica secundaria y media en
su propia vereda sin tener que desplazarse hasta a la zona urbana. (2001-2009, p. 101),
de esta forma se desarrollan proyectos pedagógicos productivos enfocados en los
productos y actividades agrícolas más significativas del municipio como la producción de
café; frutales como: la mora y la uchuva, cría de animales como: pollos de engorde,
cerdos de engorde, cabras y gallinas ponedoras. (Corporación Educativa para el
Desarrollo Integral -COREDI-, 2011).
Ahora bien, en cuanto a la participación en el sistema educativo de la población en edad
escolar, se presentan los gráficos 8 y 9, en los que se ilustra la participación en el sistema
educativo de la población en edad escolar, según datos del Anuario Estadístico de
Antioquia 2012.
5
La cobertura contratada es un programa del Ministerio de Educación Nacional por medio del cual, las entidades territoriales pueden recurrir a través del banco de oferentes a la contratación de una institución educativa de carácter privado para que atienda la demanda educativa insatisfecha por falta de capacidad en infraestructura y/o en planta oficial de docentes, implementado modelos educativos especiales. 14 Gráfico 8. Proporción de alumnos matriculados por zona y nivel educativo del municipio de Toledo 20126
30,0% 24,8% 25,0% 20,0% 17,8% 15,0% 12,7% 9,3% 10,0% 7,0% 6,9% 5,0% 2,3% 2,7% 4,6% 3,4% 2,3% 0,4% 1,0% 1,5% 2,5% 0,0% Prejardín, jardín y Básica Primaria Básica Secundaria Media académica transición CABECERA RESTO TOTAL TOTAL Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario Estadístico de 2012
Lo primero que se observa, es que en la zona rural se registra el mayor número de
estudiantes activos y los niveles de preescolar y básica primaria son los de mayor
participación; lo segundo que se puede evidenciar es que a medida que incrementa el
nivel de escolaridad disminuye el número de alumnos matriculados, hasta el punto que la
Tasa Neta de Escolaridad total de la media técnica se ubica en 21,86%, es decir que una
proporción poco significativa de los que inician la educación escolar terminan el proceso
hasta obtener el título de bachiller.
6
𝑃𝑚𝑡 = !"
!"
𝑃𝑚𝑡: 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑜𝑟𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑡𝑟𝑖𝑐𝑢𝑙𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑡; 𝑡: 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜; 𝑚𝑡: 𝑚𝑎𝑡𝑟𝑖𝑐𝑢𝑎𝑙𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑡; 𝑃𝑡: 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑡 15 Gráfico 9. Tasa Neta de Escolaridad (TNE) por zona y nivel educativo del municipio de
Toledo, 2012.
160% 144% 140% 123% 120% 100% 94% 85% 84% 77% 80% 50% 60% 40% 67% 59% 43% 30% 42% 24% 20% 22% 20% 0% TNE PREESCOLAR TNE BÁSICA PRIMARIA CABECERA TNE BÁSICA SECUNDARIA RESTO TNE MEDIA ACADÉMICA TNE TOTAL TOTAL Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario Estadístico de Antioquia 2012
Lo anterior es consecuente con la existencia de una sola institución educativa ubicada en
la zona urbana que ofrece la formación en media académica y con la necesidad de
recurrir a estrategias como la cobertura contratada, mediante el sistema SAT en la zona
rural, dado que facilita la participación en el sistema educativo sin tener que desplazarse
hasta la cabecera municipal. De la misma manera, se resalta la importancia de mantener
y fortalecer los proyectos pedagógicos productivos ofrecidos por COREDI que brindan la
posibilidad de terminar el ciclo de formación escolar y al mismo tiempo motivan al
estudiante a terminar con su formación en educación superior enfocada en áreas que
contribuyan al desarrollo de la agroindustria del municipio en condiciones viables y
sostenibles, después de haber tenido la oportunidad de aplicar proyectos productivos
durante su proceso formativo con el acompañamiento de un tutor.
En este sentido cobra vital importancia conocer acerca de las oportunidades presentes en
cuanto a oferta educativa de nivel superior en el municipio. Actualmente, hacen presencia
3 instituciones de educación superior: la Universidad Cooperativa de Colombia, a través
del Tecnológico Crear Ltda, que
es de carácter privado; el Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA- y el Tecnológico de Antioquia, que son de carácter público. En la
Tabla 2 se relaciona la oferta educativa presentada por estas instituciones.
16 Tabla 2. Oferta educativa superior presencial en el municipio de Toledo por institución.
INSTITUCION
MODALIDAD
PROGAMA
TECNOLÓGICO CREAR
LTDA
TÉCNICA
Administración sistematizada
SENA
TÉCNICA
TECNOLOGÍA
TECNOLÓGICO DE
ANTIOQUIA
FORMACIÓN PARA
EL TRABAJO Y EL
DESARROLLO
HUMANO
Técnica en sistemas
Técnica en Electricidad
Técnica en documentación y registros
contables
Técnica en producción agropecuaria
Técnica en cocina
Tecnología en aguas
Programa de la Gobernación de
Antioquia “Jóvenes con futuro”:
programas, con una duración de 900
horas, conforme a la vocación productiva
de la región en áreas de formación
como: Saneamiento básico en manejo
integral de residuos sólidos,
Conservación de recursos forestales y
cuencas hidrográficas, Administración de
fincas, Instalaciones eléctricas y
Producción agrícola. (Tecnológico de
Antioquia, 2013)
Fuentes: Elaboración propia a partir del Esquema de Ordenamiento Territorial 2001-2009, Págs. 91-94; Plan Educativo
Municipal, Toledo Antioquia, 2010-2016, págs. 35-38; Tecnológico de Antioquia, 2013
Con lo anterior puede evidenciarse que la Institución de educación superior con oferta
más amplia es el SENA, en el nivel técnico, la cual está disponible hace solo 4 años,
desde el 2010 y viene ampliando su cobertura con la inclusión de nuevos programas,
como es caso de la Técnica en Cocina disponible a partir del 2013. (Municipio de Toledo
Antioquia, 2013)
En síntesis, la situación de la población Toledana en términos de accesibilidad y cobertura
del sistema educativo es deficiente. Aunque existe una institución educativa por vereda,
muchas de ellas encuentran en avanzado estado de deterioro, lo que dificulta llevar a
cabo la labor educativa, por otra parte la oferta de educación en el nivel de media
académica es muy limitada lo que desfavorece la posibilidad de que los jóvenes del
municipio se sientan motivados a continuar con su formación académica. Finalmente, es
pertinente resaltar que las falencias en el sistema educativo sumadas a los altos indices
de pobreza, especialmente en la zona rural, acentúan el desarrollo una economía de
subsistencia en la que escasean los procesos tecnificados y la mano de obra calificada.
17 5. Vías de comunicación Otro de los factores que influye en las dinámicas socioeconómicas de los territorios, es la
infraestructura de transporte y el equipamiento institucional y de obras públicas
disponibles. Una infraestructura vial en buen estado y acorde con las necesidades del
municipio, aporta positivamente al desarrollo eficaz y eficiente de su economía, facilitando
el desplazamiento tanto interno como externo de personas y productos y reduciendo los
tiempos de traslado y los costos de producción, así mismo el buen estado de las obras
públicas genera confort y comodidad a la comunidad.
La vía principal para llegar a la cabecera municipal de Toledo desde la ciudad de Medellín
se deriva de la troncal occidental que conecta a Medellín con el Caribe y se clasifica
como una vía que pertenece a la Red Vial Secundaria –RVS- del departamento de
Antioquia, de acuerdo con el Anuario Estadístico de Antioquia 2012.
La distancia total entre el municipio de Toledo y Medellín es de 164 km y el recorrido se
puede hacer de tres formas diferentes:
•
Medellín - Santa Rosa de Osos - Llanos de Cuivá - San José de la Montaña –
Corregimiento Buenavista – Toledo, se encuentra pavimentada hasta llegar a San
José de la Montaña.
•
Medellín - Santa Rosa de Osos - Llanos de Cuivá - San Andrés de Cuerquia - La
Matanza – Toledo
•
Medellín – Ituango – Pescadero – La Matanza – Toledo
La ruta considerada como principal, es Medellín - Santa Rosa de Osos - Llanos de Cuivá San Andrés de Cuerquia - La Matanza – Toledo, la cual se encuentra en regular estado,
sin pavimentar y en promedio el recorrido tarda entre 5 y 8 horas. (2001-2009, p. 130). En cuanto a las vías secundarias y terciarias del muncipio, en el PDM se indica que se
han construído 280 metros lineales de pavimento rígido en la zona urbana, no obstante,
prevalece la necesidad de hacer mantenimiento y reparcheo de todas la vías urbanas, ya
que en su mayoría se encuentran en mal estado. (2012-2015, p. 29); De hecho, una de
las vías secundarías de mayor importancia, la vía Toledo - San José de la montaña,
presenta un tramo conocido como La Quesera en muy mal estado por deslizamientos,
18 grietas y fisuras en toda su extensión. En al Tabla 3 se relaciona el estado de la vias y su
clasificación en el sistema vial Departamental.
Tabla 3. Tipo transporte, distancia en km y estado actual de las vías principales en el
municipio de Toledo
Tipo de
transporte
Terrestre
R.V.P
Terrestre
R.V.S
Existe
Kilómetros
NO
N.A
SI
164
Terrestre
R.V.T
SI
N.D
Fluvial
Aéreo
NO
NO
Estado Actual
7
8
N.A
N.A
Regular - sin pavimentar
Los caminos veredales, se encuentran en mal
estado y requieren de intervención para su
mejoramiento
-
Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario Estadístico de Antioquia 2012. Plan de Desarrollo Municipal Toledo, 20122015, págs. 29-30
Sin embargo, el municipio de Toledo se encuentra incluído en el Plan Integral
Hidroeléctrica Ituango, en el que se determinó la intervención integral en vías
secundarias, terciarias y caminos de herradura en todos los municipios de influencia
directa e indirecta del megaproyecto: Briceño, Buriticá, Ituango, Liborina, Peque, Olaya,
Sabanalarga, San Andrés de Cuerquia, Santa Fe de Antioquia, Toledo, Valdivia y
Yarumal. (Plan Integral Hidroeléctrica Ituango, 2014), con lo que se esperaría un
mejoramiento sustancial de la red vial en el municipio en el corto plazo. De hecho, en la
actualidad la administración muncipal gestiona la pavimentación de los 14 km que
comunican la cabecera con el corregimiento El Valle, lo cual permitirá conexión directa
con la vía Medellín – Ituango que ya se encuentra 100% pavimentada (Municipio de
Toledo Antioquia, 2013).
Por otro lado, la infraestructura social e institucional del municipio requiere igualmente de
intervención. Según el PDM, actualmente se presenta un deterioro general en parques
infantiles y en algunas instituciones educativas de salud, además se requiere la
adecuación de espacios públicos para el deporte y la recreación. Así mismo, el municipio
7
No Aplica 8
No hay Datos 19 no cuenta con una empresa propia para la prestación de los sevicios públicos domicialiros
como el acueducto y la recolección de basura, las redes de alcantarillado se encuentran
bastante deterioradas y el relleno sanitario está aislado por problemas en la carretera y la
asusencia de un de vehículo recolector. Este panorama evidencia las falencias en cuanto
infraestructura en general que tiene el municipio y que se convierten en otro factor que
desacelera el desarrollo de actividades diarias y productivas. (Plan de Desarrollo
Municipal Toledo, 2012-2015).
6. Suelo Continuando con el apartado anterior, la utilización adecuada de los suelos de acuerdo
con su naturaleza y distribución contribuye al equilibrio entre las actividades de la vida
cotidiana, las actividades de explotación económica y la disponibilidad de recursos
naturales en el territorio, de modo que para el municipio de Toledo, el cual tiene su mayor
extensión en la zona rural, es de vital importancia definir y controlar el uso de los suelos
para garantizar la implementación de métodos de producción agrícola financieramente
sostenibles y rentables y al mismo tiempo ecológicamente responsables.
Como se indicó, de los 139 km2 de extensión que conforman el municipio de Toledo, 0.24
km2 comprenden la zona urbana y el resto la zona rural. Partiendo de esta composición,
su principal uso está concentrado en la actividad agropecuaria con, el desarrollo de
cultivos permanentes y/o transitorios, pastos para ganado y pesebreras; además se
identifican lotes sin construcción o rastrojo y en la zona urbana se concentra el uso del
suelo residencial, el uso comercial y de servicios y el uso institucional público y privado.
Para ilustrar mejor lo planteado, en el Gráfico 10 se presenta la cobertura del suelo por
hectáreas. (2001-2009, pp. 115-120)
20 Gráfico 10. Cobertura del suelo por hectáreas, municipio de Toledo 2011
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Agricultura Areas Areas sin y/o Bosques Pastos humedas, poca cuerpos de vegetación agua herbacea HECTÁREAS Plantaciones Rastrojos Territorios Forestales Arcficiales Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia 2011
En la siguiente tabla se describe brevemente el uso del suelo según la actividad y se
presenta la proporción de la cobertura con respecto al área total del territorio.
Tabla 4. Descripción del uso del suelo por actividad y cobertura por hectáreas
Actividad
Descripción de la cobertura y la actividad
Cobertura
(Hectáreas)
Proporción
de
Cobertura
(%)
Agricultura.
Áreas
húmedas
Cuerpos de
agua.
En el municipio de Toledo se destaca la producción
de café, caña panelera, fríjol, maíz, aguacate y
frutales. (2012-2015, p. 11)
Las principales corrientes de agua del municipio,
corren formado límites con los municipios vecinos
así: el río Cauca corre en dirección Oeste–Este, en
límites con el municipio de Ituango, el río San
Andrés, corre en dirección Sur–Norte, formando
límites con los municipios de Yarumal y Briceño y
la quebrada Santa María, corre en dirección SurNorte, formando límites con el municipio de
Sabanalarga. Al interior del municipio las
principales corrientes de agua son las quebradas el
Taque, Májula-Matanza, Mena, La Honda, El
Naranjo, Palo Blanco, La Uriaga y Caño Roque; de
ésta última se abastece el acueducto municipal, el
cual tiene una cobertura del 88%. Sin embargo el
90% de éste se encuentra en mal estado. Otros
usos que se identifica sobre todo en las
microcuencas es el ganadero. (2001-2009, pp.
115-129)
5.398,50
38,83%
109
0,78%
21 Bosques.
Pastos.
Rastrojos.
Territorios
artificiales.
Se consideran suelos de protección en el muncipio
los sectores con presencia de relictos boscosos
como el alto de la Cascarela, La Cuchilla del
Ganadero, La Cuchilla del Cántaro en las veredas
Santo Domingo y las Margaritas en los límites con
San Andrés de Cuerquia, además se destaca un
2
área de 2 km a cada lado del eje del río Cauca,
declarada zona de reserva natural. (2001-2009, p.
181)
La mayor parte de pastos se dedican a la
explotación pecuaria, pastos manejados y pastos
enmalezados. (2001-2009, p. 75)
Son considerados segmentos del territorio para los
que no existe ninguna ocupación específica.
Ubicados aleatoriamente en toda la extensión
territorial.
La utilización de este territorio se fundamente en el
uso residencial, para el comercio y los servicios y
el uso institucional. (2001-2009, p. 116)
3,69 (43,50
vegetación
herbácea)
0.02%
3.959,60
28,48%
200,50
1,44%
1,15
0,008%
Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario Estadístico para Antioquia 2011, El Esquema de Ordenamiento
Territorial del municipio de Toledo 2001-2009 y el Plan de Desarrollo Municipal de Toledo 2012-2015.
En síntesis, el uso de los suelos más generalizado es la ganadería de tipo extensivo, pero
también se presentan explotaciones forestales y cultivos de producción y subsistencia.
Por otro lado, los tamaños de las explotaciones de la tierra están caracterizados por la
convivencia de un pequeño número de latifundios y una gran cantidad de minifundios y las
actividades agrícolas se caracterizan por el predominio de la economía campesina,
realizada en predios de menos de cinco hectáreas, que se ocupan fundamentalmente en
el cultivo del café, se destaca entonces la existencia de pequeños productores que
generan su propio empleo y el de sus familias para soportar su economía. (2001-2009,
pp. 75-77)
7. Economía Como último punto, se describe la dinámica económica del municipio y sus principales
componentes en relación con los elementos anteriormente descritos.
La economía del municipio de Toledo es de tipo agropecuario, basada en variedad de
cultivos, principalmente los de café, caña panelera, fríjol, maíz, aguacate, pastos y
frutales; así como la producción pecuaria, actividades en las que se ocupan alrededor de
2000 personas. (2012-2015, p. 11).
22 Ahora bien, según el Esquema de Ordenamiento Territorial –EOT-, se considera que la
actividad base de la economía es el cultivo de café, siendo el producto que mayor
cantidad de empleo genera por las labores culturales que requiere; Sin embargo la
caficultura desarrollada en el municipio no presenta el grado de tecnificación que existe en
otras zonas del Departamento de Antioquia, aunque existe el respaldo de la Federación
Nacional de Cafeteros y de la Cooperativa de Caficultores del Norte, los sistemas de
beneficio, los rendimientos de producción, la asistencia técnica y la comercialización no
son suficientes, lo que ha provocado un retardo en el desarrollo económico y social.
(Municipio de Toledo, 2001-2009, págs.77-78), en el gráfico 11 se muestra la participación
de cada cultivo por área sembrada, volumen de producción y rendimiento.
Grafico 11. Producción cultivos permanentes municipio de Toledo, 2011
1.400,00 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 VOLUMEN PRODUCCIÓN EN TONELADAS RENDIMIENTO O PROMEDIO (TON/HA) Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario Estadístico del Sector Agropecuario, 2011. Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural de Colombia, 2012
En efecto, se destaca la producción del café con un volumen de producción por hectáreas
muy superior al resto de productos. Sin embargo, se confirma lo dicho anteriormente, el
rendimiento en ton/ha es mínimo en relación con la producción, según el PDM, a esto se
le suma que la cosecha principal del café, tiene lugar durante los últimos tres meses del
año, lo que contribuye a que las familias cafeteras tengan una economía muy precaria
resto del año. (2012-2015, p. 25). Esta situación incide negativamente en la calidad de
vida de los habitantes y sugiere que la mayor parte del año existe mano disponible que
23 podría potencializarse mediante la tecnificación de los procesos y la generación de valor
agregado a la producción.
Otra de las dificultades que enfrentan las familias cafeteras del municipio según el EOT,
es la falta de apoyo financiero por parte del estado para la financiación de sus cosechas y
las malas condiciones de las vías de comunicación, como ya se vio, que dificultan el
transporte del producto para ser comercializado con precios competitivos. Situaciones que
los obligan a cultivar sin ninguna técnica, llevándolos a obtener una muy baja rentabilidad
y poniendo en riesgo la tenencia de sus tierras. (2001-2009, p. 79).
En cuanto a la explotación pecuaria, Anuario Estadístico del Sector Agropecuario 2011, se
registra los datos relacionados en la Tabla 5.
Tabla 5. Inventario Pecuario municipio de Toledo, 2011
TOTAL TOTAL HECTÁREAS EQUIDOS DE PASTOS TOTAL BOVINOS 2.972 3.150 1.612 TOTAL PORCINOS # GRANJAS DE AVES DE AVES DE PRODUCCIÓN ENGORDE POSTURA PORCINA 23.750 25 2.250 3.100 Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario Estadístico del Sector Agropecuario, 2011. Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural de Colombia, 2012
Del total de bovinos, el 26,5% se utiliza en la explotación de leche, 10,2% en la
explotación de carne y el 63,3% en el doble propósito. Aunque la producción pecuaria en
general se encuentra en un proceso de modernización muy lento y en su mayoría se
destina al autoconsumo. (2001-2009, p. 80). Se puede decir entonces, que la actividad
agropecuaria del municipio de Toledo se desarrollan en condiciones muy básicas, con
bajo presupuesto y sin la posibilidad de obtener una rentabilidad mayor a la necesaria
para subsistir.
Por otra parte, la población ubicada en la zona urbana, que representa el 17% del total
municipal, depende económicamente del sector servicios y del comercio. Según el PDM,
en el comercio se emplean unas 150 personas en establecimientos de comercio (tiendas,
almacenes,
cafeterías,
heladerías,
tabernas,
peluquerías,
farmacias,
ferreterías,
carnicerías, compras de café, entre otros); en el sector servicios se emplean 170
personas (empleados públicos, maestros, empleados del sector salud, bancos, servicio de
telecomunicaciones, agremiaciones cafeteras, policía nacional, entre otros). En cuanto a
24 la realización de oficios artesanales (talabartería) se emplean 3 personas. En el gráfico
12 se puede observar que no existe presencia de desarrollo industrial en el municipio y
que todas las actividades comerciales y de servicios se concentran en la zona urbana.
Gráfico 12. Establecimientos comerciales, de servicios e industria, municipio de Toledo.
140 132 132 115 120 115 100 URBANA 80 RURAL 60 TOTAL 40 17 20 0 0 TOTAL 17 0 INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario Estadístico para Antioquia 2012
En suma, se encontró que la economía Toledana depende principalmente del cultivo de
café y la explotación extensiva del ganado, dichas actividades se desarrollan con técnicas
de producción muy básicas que no proporcionan una retribución en rentabilidad acorde
con su inversión, lo que conlleva a las familias a vivir una economía de subsistencia a
través de cultivos transitorios como el frijol y el maíz, esta situación se ve reflejada en los
altos índices de pobreza registrados en la zona rural, en donde más de la mitad de la
población vive en condiciones de pobreza. Por otro lado, la composición poblacional del
municipio sugiere un bono poblacional importante, que en la medida en que se
potencialice a través del sistema educativo y con el apoyo financiero para la ejecución de
proyectos productivos sostenibles desde el punto de vista económico y ambiental se
estará fortaleciendo el desarrollo social, cultural y económico del municipio que a su vez
se traducirá en una mejora en el nivel de calidad vida de sus habitantes.
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Reseña elaborada por equipo diagnóstico del mercado de trabajo 2014, Lehyton Arenas y
Nancy Cano. En el marco del proyecto de Investigación Diseño del Observatorio para las
Potencialidades del Norte de Antioquia, realizado por la Católica del Norte Fundación
Universitaria y con recursos del Proyecto Universidades Estratégicas del Programa ALFA
III.
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