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La cuenca de la ciudad de New York: Un ejemplo de la co-gestión urbanarural para obtener el agua limpia y la sustenabilidad rural Daniel Moss Agua Nuestro Bien Común 21 de marzo, 2014 • Primarily surface water • 19 reservoirs + 3 controlled lakes • 550 billion gallon total storage capacity • Serves 9 million consumers = 1/2 New York State population • Delivers 1+ billion gallons per day • Source of water is 1,969 sq. mi. watershed (1.2 million acres) that covers parts of 8 NY counties plus a small portion of Fairfield, CT La cuenca de NYC se ubica en el • sureste Water travels up to 125 mileslos dos de NY y abarca before reaching lados delNYC rio faucets Hudson. 2 Abastecimiento de Agua Actual Water Supply Overview • Principalmente agua superficial por 19 embalses + 3 lagos controlados • Extensión de las cuencas es de 1,969 millas cuadradas • Sirve a 9 milion consumidores • Surte 1+ bilion de galónes por dia • El agua es transportada hasta 125 millas, principalmente por gravedad De quién es la cuenca? Private landowners Propietarios privados – fincas y bosques 14% New York State 17% 69% Reserva Catskill New York City Embalse, tierra conservada y para el recreo 4 Crisis de agua en los 1980s La cuenca de Croton en proceso de urbanización. Construyeron una planta de filtración a alto costo Uso de suelo en transición– agricultura industrial, disminución cobertura de bosque, incremento casas de campo, mas fuentes de contaminación. Presión de EPA para mejorar calidad de agua Dilema – planta de filtración – o proteger fuentes de agua Solución : Invertir en la protección de la cuenca en vez de la filtración • 1990-1993 Albert Appleton director del departamento de agua y protección ambiental • Se hace el cálculo – $6 biliones para planta mas $250 miliones anuales • Se rechaza la planta de filtración • Se propone: Trabajar con las comunidades rurales para preservar el ambiente y economía rural de la cuenca El lema guia - “Un buen ambiente produce buen agua” Como lo hizo NYC? Lo obvio: Invertir en la mejor gestión en las tierras públicas en la cuenca (30%) No tan obvio: Enfrentar el problema principal: controlar la contaminación en las fincas y bosques privados (70%) Primer paso: Exigir cumplimiento con regulaciones existentes - pero hubo resistencia y pone el proceso en duda Cambio de estrategia: Trabajar con Depto de Agricultura un programa de educacion mutua, cimentar confianza y entender intereses durante 18 meses Resultado: Programa de protección de cuenca a través de Fincas Integrales Intereses de NYC Intereses rurales Agua limpia para la ciudad – obligada por ley Sobrevivencia de los medios de vida rural – fincas en crisis Tener contrapartes de largo plazo No estar colonizado por la ciudad sino tener una relación equitativa con NY Elementos claves • Programa diseñado por agricultores en base a su organización, experiencia y conocimiento • Programa voluntario con masa crítica de 85% • La ciudad pagaría costos, apalancando otros apoyos públicos • Crear un Concilio de Agricultura para la cuenca con apoyo de expertos (incluso USDA) • Un plan de gestión de contaminación en cada finca • Acuerdo con muncipios sobre el uso de suelo • Agenda focalizada en el agua limpia • Participación y poder real en las comunidades locales • Apoyo para bienestar económico en ambito rural Contrapartes • Establecido en 1993 (pre Acuerdo) • Establecido en 1997 (pos Acuerdo) • Misión: Promover la viabilidad economica de la agricultura y foresteria, la proteccion de la calidad de agua y la conservación de los paisajes trabajados a traves del liderazgo local y socios publicos privados. • Misión: Proteger los recursos hídricos de la cuenca de NYC, fortalcer comunidades y municipios en la region y concientizar sobre el sistema de agua de NYC. • 15 miembros Junta Directiva principalmente oficiales electos + NYC. • 16 miembros Junta Directiva, principalmente agricultores y propietarios de bosque + NYC. 10 Participación Activa 93% de agricultores en la cuenca se incorporan en el programa Participación voluntaria de •350+ agricultores •1,000+ propietarios •250 miembros de Pure Catskills •100+ profesionales foresteria • Municipios Con apoyo de agencias públicas: Las Inversiones • • • • • • • Reparación sistemas de tratamiento de aguas negras Mejoramiento en el sistema de drenaje de escorrentía Programa de apoyo a propietarios de fincas y bosque Programa de servidumbre Compra de tierras sensibles Desarrollo económico (Catskill Fondo para el Futuro) Educación Pública • TOTAL (1997-2012): $1,595,400,000 = menos de 1% del ingreso del operador Quien paga? • Los usuarios de NY – el operador incluye los costos de los programas en las tarifas – como parte del presupuesto anual. No es fondo aparte o capitalización temporal. Alto grado de sostenibilidad financiero. • Apalancamiento del apoyo de parte de programas federales y estatales Porque es importante este ejemplo mas allá que Nueva York? • Ejemplo de como proteger la calidad y cantidad de agua a través de la cogestión entre ciudad y campo • Un reconocimiento de los intereses legítimos de las areas rurales y urbanas Presiones urbanas Shenzhen 1980 Pueblo pesquero de varios miles Today Ciudad de 7 miliones – fabricación de productos electrónicos La matemática urbana • 90% del crecimiento en ciudades en paises en desarrollo sin infraestructura para satisfacer la sed y el saneamiento • Una nueva ciudad latinoamericana de 600,000 personas cada mes • 25% de la población urbana latinoamericana vive en asentamientos informales • La poblacion urbana crece de 2.5 mil millones en 2009 a 5.2 en 2050 Alarma roja– Presiones externas empeoran la situación • El sistema climatico esta cambiando! Hay que pensar y planificar diferente Algunas lecciones del caso Aprovechar un momento de crisis y oportunidad: – – – – Calidad de agua Gasto de $$$$$ Cambio de liderazgo – fortalecer compromiso público Pérdida de reputación Mapear los actores. Buscar el liderazgo…. y seguir la plata ONG Lo normal: Crear una mesa multisectorial - pero el gráfico engaña Tener claridad sobre los roles, focos de poder, aliados y estrategias de incidencia Agencia Nacional de Agua Agencia Reguladora Ministerio del Medio Ambiente Consejo de Cuenca ? Operador Municipal ? ? ? Fondo De Agua ? ? Gobierno Local Junta de Agua Establecer una agenda focalizada • Meta: Alta calidad de agua y no toda la restauración de la cuenca • Mas “vendible” para los consumidores y los agricultores Buscar cambios medibles • Parámetro: Calidad de Agua • Información/Rendición de cuentas/Transparencia El cambio institucional es posible – aunque hayan retos internos • Guiado por la subsidiaridad Reconocer el paisaje productivo • Ubicar la conservación dentro del apoyo al bienestar familiar y la economía local Elinor Ostrom: Principios para la gestión de bienes comunes Garantizar que los afectados por las normas que rigen el bien común tienen la oportunidad de participar en la modificación de los acuerdos y reglas y co-gestionar con entidades públicas – que se tiene que fortalecer. Interiorizar los costos • Buscar fuentes de financiamiento públicos, estables y sostenibles y que los esfuerzos privados se encajen con los planes públicos Hacer una variedad de inversiones • Infraestructura verde • Infraestructura gris – p.e. saneamiento y control de escorrentía gris verde Construir ciudadanos de agua – la garantía de transparencia. Implementar el derecho humano al agua y saneamiento y derecho de la naturaleza Tratar no solo el agua como un bien común sino la cuenca también – conlleva la planificación integral Gracias y sigamos Gracias y sigamos colaborando! • Daniel Moss, Agua Nuestro Bien Común, DanielMoss9@gmail.com www.ourwatercommons.org/es