Download TEMA IV. Punto 1. ASPECTOS LEGALES ASPECTOS LEGALES

Formulación y Evaluación de Proyectos
30/03/2016
TEMA IV: EL ESTUDIO LEGAL Y
ORGANIZACIONAL
TEMA IV. Punto 1.
El marco legal: importancia. El ordenamiento
jurídico del proyecto. Impacto social. El
Prof. Jorge Antonio Fiol
Contador Público (U.N.N.E.)
Lic. en Administración (U.N.N.E.)
Especialista en Finanzas (U.N.R.)
Esp. en Ingeniería en Calidad (U.T.N.)
Maestrando en Finanzas (U.N.R.)
medio
ambiente.
La
promoción
de
inversiones.
- 2016 -
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ASPECTOS LEGALES
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ASPECTOS LEGALES
 Constitución
 Viabilidad legal
 Códigos
 Leyes y reglamentos
 Nacionales y provinciales
 Aspectos legales de la viabilidad
 Normativas municipales
económica
 Usos y costumbres
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ASPECTOS LEGALES Y
MERCADO
ASPECTOS LEGALES Y
LOCALIZACIÓN
 Legislación
sanitaria
o
bromatológica
 Contratos
con
proveedores
y
clientes
 Permisos
requeridos
para
el
transporte
 Colocación de carteles en la vía
pública
 Litigios y prohibiciones
 Costos del análisis de títulos de
propiedad
 Derechos de los propietarios vecinos
Impuestos
inmobiliario,
automotor,
rentas, las exenciones a determinados
impuestos.
 Apoyos fiscales
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ASPECTOS LEGALES Y
LOCALIZACIÓN
ASPECTOS LEGALES Y
ESTUDIO TÉCNICO
 Gastos de escrituras e inscripción
en los Registros
 Honorarios
de
especialistas
o
profesionales por realizar los estudios
y trámites necesarios
 Inversiones
para
reducir
la
contaminación ambiental.
 Transferencia de tecnología
 Compra de
patentes.
marcas,
licencias
o
 Pago de regalías
 Pago de aranceles y permisos de
importación de maquinarias.
 Inversiones en seguridad e higiene
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ESTUDIO LEGALES Y ASPECTOS
ADMINISTRATIVOS Y
ORGANIZACIONALES
ASPECTOS LEGALES Y ASPECTOS
FINANCIEROS Y CONTABLES
 Gastos derivados de los contratos de
trabajo y las indemnizaciones.
 Participación en la distribución de
utilidades.
 Ley de impuesto a las ganancias
 Leyes
que
financiero
regulan
y
las
el
sistema
obligaciones
contractuales.
 Prestaciones sociales a los
trabajadores. Vacaciones, incentivos,
aportes, ART, etc.
 IVA
 Impuesto a los activos
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ASPECTOS LEGALES DE
CONSTITUCIÓN DE LA SOCIEDAD
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FORMAS DE ORGANIZACIÓN
LEGAL
 Representación de la Sociedad
 Sociedad Colectiva
 Responsabilidad de los Socios
 Sociedad Comandita Simple
 Resultado de la sociedad
 Sociedad de Responsabilidad Limitada
 Sociedad Anónima
 Obligaciones tributarias y
 Cooperativa
derechos fiscales
 Otra
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TEMA IV. Punto 2.
PROMOCIÓN DE INVERSIONES
 Ley N° 26.360 (2008): Bienes de Capital y
Obras de Infraestructura
 Ley
4.453
Chaco
(1988):
Promoción
estudio
 Plan Estratégico Federal de Desarrollo
2016:
Incentivos
a
la
organizativo
del
proyecto.
Factores organizacionales. Inversiones y
costos
industrial
Sustentable
El
operativos.
procedimientos
Sistemas
administrativos.
y
Los
intangibles.
Inversión Turística
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EL ESTUDIO ORGANIZATIVO
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EL ESTUDIO ORGANIZATIVO
 Teoría clásica
 Efectos en el flujo de fondos
 División del trabajo
 Unidad de dirección
 Egresos de inversión
 Centralización
 Egresos operativos
 Autoridad y responsabilidad
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EL ESTUDIO ORGANIZATIVO
EL ESTUDIO ORGANIZATIVO
 Tendencia actual
 Teoría de la organización burocrática
 Diseño
 Diseño de acuerdo con los objetivos del
proyecto
racionalizar las actividades
 División del trabajo
 Variables básicas
 Coordinación de tareas
 Unidades organizativas
 Recursos materiales, humanos y
financieros
 Planes de trabajo
 Delegación de autoridad
 Manejo impersonal y formalista
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FACTORES
ORGANIZACIONALES
FACTORES
ORGANIZACIONALES
 Tamaño del proyecto
 Participación de unidades externas
 Diseño y la estructura
 Relaciones operativas con clientes y
proveedores
 Economías de escala
 Tecnología administrativa
 Inversiones y costos operativos
 Unidades coordinadoras y fiscalizadoras




Auditorías externas
Contratistas de obras
Servicios contables
Mantenimiento de los sistemas
 Complejidad de la tarea
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FACTORES
ORGANIZACIONALES
 Inversión
 Espacios físicos
 Sistemas de
computación
 Comunicaciones
internas y
externas
 Servicios
complementarios
FACTORES
ORGANIZACIONALES
 Obras físicas
 Costos operativos
 Cantidad y tamaño
 Instalaciones
 Mantenimiento y
ampliación
de administración
 Estructura
organizativa
 Equipamiento
 Computadoras
 Muebles
 Vehículos
 Puestos de
trabajo
 Capital de trabajo
 Remuneraciones
 Depreciaciones
 Otros gastos
 Gastos
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HERRAMIENTAS DE ANÁLISIS
ORGANIZACIONAL
LOS INTANGIBLES
 Cronogramas
 Organigrama
 Manual de Misiones y Funciones
 Flujograma
 Manual de Procedimientos
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 Patentes: Derechos de uso a favor del ente
protegida por la ley para producir un bien,
explotar un invento, un procedimiento o
una fórmula. Ingresan por compra o
desarrollo, vida útil restringida por ley.
 Marcas de fábrica: Son nombres de
fantasía o símbolos que identifican un
producto. Ingresan por compra o desarrollo
y su vida útil no está limitada por ley,
aunque está limitada a la generación del
activo que lleva su nombre.
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LOS INTANGIBLES
LOS INTANGIBLES
 Licencias: Derechos a utilizar intangibles de
terceros (marcas, patentes, software). En
general ingresan por compra, no pueden
transferirse y su vida útil puede estar
limitado o no por el contrato.
 Derechos de autor: Son derechos de
propiedad intelectual sobre la obra de un
tercero. Ingresan por compra y su vida
útil está limitada al tiraje de la obra.
 Concesiones: Son derechos a realizar una
explotación determinada. En general no se
transfieren y su vida útil está limitada
legalmente. Se ingresa por el valor de las
erogaciones por el proceso de conseguir la
concesión.
 Gastos de desarrollo: Son gastos
incurridos por el ente para desarrollar un
proceso de producción, modelo de un
producto, una fórmula u otro intangible.
Ingresan por desarrollo y su vida útil
depende del activo que está
desarrollando.
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TEMA IV. Punto 3.
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EL AMBIENTE
El estudio de impacto ambiental: concepto
e importancia. El proyecto y el medio.
Estimación de impactos ambientales.
 Humano, animal, vegetal y físico
 Medio que posibilita la vida y las
relaciones que se dan en ella
 Evaluación de obras y proyectos de
Plan de Gestión Ambiental.
gran envergadura
 Enfoque multidisciplinario
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COMPONENTES DEL AMBIENTE
ECONOMÍA, ÉTICA Y AMBIENTE
 Recursos
 Físico o abiótico: Aire, clima, geología,
 limitados
geoformas, suelo y agua. Hábitat de los
 deben servir para el sustento humano y no
seres vivos.
 Biótico:
humano
Plantas,
animales
y
 generación actual y generaciones futuras
microorganismos, ecosistemas, el hombre.
 Economía: sustento económico
 Antrópico: Sociedad, economía, cultura,
 Mayoría de recursos no renovables
política.
Agua potable
Aire puro
Tierras para cultivo
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ECONOMÍA, ÉTICA Y AMBIENTE
IMPACTO AMBIENTAL Y CAMBIO
CLIMÁTICO
 Sustento humano deviene del consumo
 Problema: Aumento de temperatura (1°C)
de bienes y servicios que proporciona la
 Utilización masiva de combustibles fósiles como
naturaleza
 Problemática
ambiental
=>
políticas
públicas
 Actividades
fuente de energía
 Gases efecto invernadero artificial y natural
 Consecuencias:
con
incidencia
positiva
y
 Físicas (sequias, inundaciones, nivel del mar)
 Biológicas (biodiversidad)
negativa hacia el ambiente
 Socioeconómicas (salud, migraciones)
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 Causas:
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Formulación y Evaluación de Proyectos
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DERECHO AMBIENTAL
 Reglas
básicas
sustentable:
para
el
DERECHO AMBIENTAL
desarrollo
1. Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un
2. Ningún contaminante deberá producirse a un
superior
al
que
pueda
de
normas
regulatorias
tendientes al uso racional y conservación
del medio ambiente
ritmo superior al de su generación.
ritmo
 Conjunto
ser
 Prevención
reciclado,
neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
3. Ningún recurso no renovable deberá utilizarse a
mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo
de
daños
para
mantener
equilibrio natural
 Calidad de vida óptima.
 Innatos, universales, indivisibles.
 Artículo 41 de la Constitución Nacional.
por un recurso renovable.
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EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
 Objetivo:
Asegurar
que
el
los
tomadores
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
de
decisiones consideren los impactos ambientales
con objeto de garantizar el desarrollo sustentable.
 Proceso de identificación, predicción, evaluación
 Ventajas:
 Uso más eficaz de los recursos
 Identificación de los principales impactos con el fin de
evitarlos o mitigarlos
 Prevención de problemas y riesgos con potenciales
costos económicos y sociales o daños irreparables.
y mitigación de los efectos ambientales relevantes
 Análisis de efectos significativos.
de las propuestas de desarrollo, previo a la toma
 El
desarrollo
satisfacción
de decisiones y a la asunción de compromisos.
es
sustentable
del presente
sin
si
permite
la
comprometer la
capacidad de futuras generaciones.
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Formulación y Evaluación de Proyectos
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EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
 Procedimiento Administrativo:
 Información depende de la etapa del proyecto
1. Presentación de la propuesta.
 Efectos en el montaje del proyecto y en las
2. Presentación del estudio de impacto ambiental y
convocatoria pública.
actividades de operación
 Considerar:
 Tiempo del proyecto y de construcción
3. Presentación del documento final.
 Mano de obra necesarias
4. Aprobación o rechazo del estudio sobre impacto
 Relaciones con los factores ambientales
ambiental.
 Impactos de ruidos, explosiones o vibraciones, etc.
 Alteraciones en la calidad del agua y su disponibilidad
5. Seguimiento del proyecto de obra o actividad.
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EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
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ESTIMACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES
 Proceso
 Se
basa
en
metodologías
y
técnicas
que
 Producto
permitan identificar los efectos, su signo y la
 Criterios para someter a evaluación previa:
valoración cualitativa y cuantitativa con el objeto de
 Taxativos
predecir la evolución más probable en la ejecución
 Mixtos
del proyecto.
 Discrecionales
 Factores ambientales dependen de: tipo de
 Argentina: Ley 25.675
proyecto, estado de desarrollo y su vulnerabilidad.
 Selección
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de
un
método
para
estimar,
caracterizar y valorar los impactos ambientales.
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Formulación y Evaluación de Proyectos
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ESTIMACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES
ESTIMACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES
 Tipos de impactos:
 Efectos directos del proyecto (en las mismas
condiciones de espacio y tiempo)
 Efectos indirectos (con posterioridad)
 Pueden ser genéricos, temporales, especiales.
 Reversibles o no.
 De diferente magnitud.
 Acumulativos o no.
 Metodología de evaluación: comparación sin y
con proyecto.
 Técnicas
de
ponderación
y
valoración
de
impactos:

Coberturas o transparencias

Listados temáticos

Redes

Matrices
 Evaluación de alternativas:
 Métodos unicriterio (beneficio económico neto).
 Métodos multicriterio (seleccionar los criterios, identificar los
efectos y ponderarlos).
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ESTIMACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES SOBRE EL MEDIO
ABIÓTICO
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ESTIMACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES SOBRE EL MEDIO
BIÓTICO
 Clima
 Flora
 Geología y geomorfología
 Fauna
 Aire
 Ecosistemas
 Ruido
 Desastres naturales
 Agua
 Suelo
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Formulación y Evaluación de Proyectos
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ESTIMACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES SOBRE EL MEDIO
ANTRÓPICO
ESTIMACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES SOBRE EL MEDIO
ANTRÓPICO
 Demográficos




 Cultural
Tasa de crecimiento media intercensal
Densidad media de la población
Movimientos migratorios
Necesidades básicas insatisfechas
 Paisaje
 En la salud
 Económicos





 Comunitarios y psicosociales
Actividad económica
Uso del suelo
Transporte y circulación
Infraestructura y servicios
Empleo
 Calidad de vida
 Pueblos originarios
 Regionales y territoriales
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
vs. EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
 Herramienta metodológica tendiente a asegurar la
materialización de las medidas y recomendaciones
Aspecto
Aplicación
ambientales y a garantizar el cumplimiento de los
objetivos propuestos.
Análisis
 Ajuste permanente del estudio sobre impacto
Preparación
Objeto
ambiental. Incluye:
 Programa general de la obra
Proceso
 Planificación e instalación de los obradores
EIA
EAE
Proyectos de corto plazo y Políticas,
planes
y
a sus especificaciones.
programas
con
perspectiva estratégica y
de largo plazo
Una gama limitada de Una gama amplia de
alternativas de proyecto
escenarios alternativos
Proponentes del proyecto
Independiente
Obtener permiso para el Análisis
de
las
proyecto
implicancias de políticas,
planes o programas
Definido, lineal
Interactivo,
con
retroalimentación
 Procedimientos y técnicas constructivas
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Esp. Jorge A. Fiol
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Formulación y Evaluación de Proyectos
30/03/2016
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
vs. EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
Aspecto
Documentación
EIA
Generalmente obligatoria
Énfasis en
Impactos
ambientales
sociales mitigante de
proyecto específico
Impactos
acumulativos
Revisión limitada
EAE
Puede
no
documentarse
formalmente
y Cumplimiento
de
un objetivos,
ambientales, sociales
y
económicos
equilibrados
en
políticas, planes y
programas
Se incluyen
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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
 Notas de Cátedra.
 Sapag Chain, Nassir y Sapag Chain, Reinaldo:
Preparación y Evaluación de Proyectos, 5º
edición, Edic. Mc Graw Hill Interamericana,
Chile, 2008. Caps. 10 y 11.
 Semyraz, Daniel J.: Preparación y Evaluación
de Proyectos de Inversión, Edit. Osmar Buyatti,
Bs. As., 2006. Cap. 4.
50
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