Download Informe - Contaduría General de la Nación

Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
Informe de Rendición de
Cuentas 2011
“Cuentas claras, Estado transparente”
11 de Julio 2012
PEDRO LUIS BOHORQUEZ RAMIREZ
Contador General de la Nación
Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Juan Manuel Santos Calderón
MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Juan Carlos Echeverry Garzón
CONTADOR GENERAL DE LA NACIÓN
Pedro Luis Bohórquez Ramírez
SUBCONTADORA GENERAL Y DE INVESTIGACIÓN
Miryam Marleny Hincapié Castrillón
SUBCONTADOR DE CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Álvaro Enrique Herrera Guayara
SUBCONTADOR DE CENTRALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Juan Guillermo Hoyos Pérez
SECRETARIO GENERAL
Jaime Aguilar Rodríguez
1. RESEÑA HISTÓRICA - CGN
Una de las figuras que adquirió vida con la promulgación de la Constitución de 1991 fue la
del Contador General de la Nación, funcionario a quien se le asignaron las atribuciones de
“unificar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y
determinar las normas contables que deben regir en el país, conforme a la ley”, es así,
que desde el año 1995 el país cuenta con un orden contable.
En aquel entonces, se realizó un diagnóstico que presentara la situación de la contabilidad
en el sector público, el cual, reveló que de 348 entidades que componían el nivel nacional y
sobre las cuales ejercía su jurisdicción la Contraloría General de la República (CGR), sólo 93
organismos, el 27%, poseían algún tipo de contabilidad. Adicionalmente, se evidenciaba
una absoluta falta de uniformidad, ya que prácticamente cada uno de esos entes tenía su
propio esquema.
En el nivel territorial la situación era más crítica pues de las casi 2.500 entidades que lo
conformaban, apenas el 1% poseía sistemas contables bastante rudimentarios. A ello se
sumaba el hecho de que la CGR no tenía atribuciones para establecer métodos de
contabilidad que debían seguir.
La más urgente prioridad que se identificó fue establecer y normalizar la contabilidad
pública del país, pues si bien muchas entidades no poseían el menor sistema contable,
otras habían intentado algunas prácticas derivadas de la propia experiencia de los
contadores en el sector privado y de la obligación de reportar su información financiera a
la CGR. Dicha normalización se inició en 1996 con la expedición del primer Plan General
de Contabilidad Pública (PGCP), que hoy día, con la expedición de la Resolución 354 de
2007, se plasmó este ordenamiento contable con el Régimen de Contabilidad Pública
(RCP), como mecanismo de normalización y regulación contable para el sector público
colombiano.
El 25 de julio de 1996 y bajo la ley 298 de 1996 se creó la Unidad Administrativa Especial
Contaduría General de la Nación como un ente público adscrito al Ministerio de Hacienda
con Personería Jurídica Independiente. La entidad empezó el 1 de enero de 1997
realizando un trabajo más concreto en cuanto a la Contabilidad Pública y contaba con 30
servidores, hoy en día cuenta con 189 servidores entre contratos directos y prestación de
servicios.
En el año 2000, se logró un alto nivel de cumplimiento por parte de las entidades,
contando con un 90 y 95% de la información en el ámbito territorial.
La misión que tiene la CGN en desarrollo del mandato Constitucional y Legal, se sintetiza
en: 1) Determinar las políticas, principios y normas de contabilidad que deben regir en el
país para el sector público, 2) Uniformar, centralizar y consolidar la información contable y
3) Elaborar el Balance General de la Nación, que se soporta en las directrices emanadas por
el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos” y a una moderna
administración financiera estatal, con especial énfasis en: Innovación, Buen Gobierno,
Relevancia Internacional y Sostenibilidad Ambiental mediante un crecimiento sostenido,
igualdad de oportunidades y consolidación de la paz, logrando una mayor convergencia
regional.
Los retos de la CGN para el 2012 en cumplimiento de su misión son: 1) Mejorar la calidad
de la información Contable, 2) Posicionar los productos y servicios, 3) Modernizar los
sistemas de información, 4) Armonizar a estándares internacionales las normas de
contabilidad pública y 5) Ampliar la competencia, incidencia e intervención.
3
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
4
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
3. GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTAL
3.1 Despacho
El reto para el año 2011 era obtener la recertificación de nuestro sistema de gestión de la
calidad programada para el mes de noviembre, y obtenida finalmente en el mes de
diciembre. Al comprobar que cumplimos satisfactoriamente con todos los requisitos
evaluados, el ICONTEC mantiene la certificación del Sistema de Gestión de Calidad de la
Contaduría General, con respecto a los requisitos exigidos en las normas NTCGP 1000:2009
e ISO 9001: 2008 con reconocimiento internacional IQNet.
GOBIERNO EN LÍNEA – GEL
Durante el año de 2011 se continúo con el desarrollo de las 5 fases del programa
conservando la calificación de cumplimiento del 100%, obtenida en años pasados, como se
observa en el siguiente cuadro:
Fases
Contaduría General de la Nación
Información
100%
Interacción
100%
Transacción
100%
Transformación
100%
Democracia
100%
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones
En el transcurso del mismo año, se inició la aplicación en la Entidad del “Manual 3.0 para la
implementación de la estrategia de Gobierno en Línea en las entidades del orden nacional
5
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
de la República de Colombia”, expedido por el Programa Agenda de Conectividad–
Estrategia de Gobierno en línea del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones. En el caso del desarrollo de la estrategia 3.0, la calificación fue del 49%.
Fases
Contaduría General de la Nación
Información
73,4%
Interacción
80%
Transformación
37,5%
Democracia
5%
Índice
49%
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones
Igualmente, se emprendieron procesos de actualización en materia de desarrollo
tecnológico que tenían el propósito de permitir y facilitar la implementación del programa
de Gobierno en Línea y que permitieron conservar la calificación.
SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO - SISTEDA
Durante el año 2011, la Contaduría General de la Nación participó activamente, a través de
las cinco políticas establecidas en el Plan de Desarrollo Administrativo del año en curso,
bajo la dirección de la oficia Asesora de Planeación del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, logrando desarrollar las siguientes acciones así:
ACCION 1 – Fortalecer la gestión ética en el sector hacienda para el buen servicio
público, como parte fundamental del Plan Nacional de Formación y Capacitación. En esta
acción se logró llevar a cabo dos jornadas de inducción y reinducción con los funcionarios
6
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
nuevos y antiguos de la Contaduría General de la Nación, sin importar su tipo de
vinculación.
ACCION 2 – Incluir dentro de las competencias funcionales y comportamentales
requeridas para el talento humano del sector Hacienda, el conocimiento y manejo de las
prácticas de gestión de calidad, con énfasis en el resultado. La CGN adelantó un
diagnóstico del Manual de Funciones y Competencias Laborales, logrando actualizar un
porcentaje representativo de avance en esta acción.
ACCION 3 – Adoptar un Modelo de Evaluación de Desempeño Individual en cada una de
las entidades del sector hacienda que sea utilizado en el fortalecimiento de las
competencias. Se llevaron a cabo varias reuniones con funcionarios del Departamento
Administrativo de la Función Pública, teniendo como resultado un plan de trabajo para
realizar en la vigencia del año 2012.
ACCION 4 – Establecer para todos los cargos de la entidad procesos de selección de
personal transparente y objetivo ajustados a los requerimientos del cargo. Se llevaron a
cabo varias reuniones con funcionarios del Departamento Administrativo de la Función
Pública, teniendo como resultado un plan de trabajo para realizar en la vigencia del año
2012.
ACCION 5 – Incluir en el PIC Plan Institucional de la CGN, la estrategia de capacitación
para el desarrollo de las competencias laborales. Se adelantó una revisión integral al PIC
con vigencia 2011, verificando que quedara incluida la capacitación para el desarrollo de
las competencias laborales.
ACCION 6 – Fortalecer e integrar los sistemas de gestión al interior de las entidades del
sector Hacienda (General).
6.1- Implementar, certificar o mantener el modelo de gestión ambiental. Se llevaron a
cabo varias actividades como la revisión de la información de la norma ISO 14001, así como
7
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
de la política ambiental de la CGN y la identificación de los aspectos ambientales. Así
mismo, se actualizó el diagnóstico ambiental logrando como producto final el documento
denominado “Manual Ambiental de la CGN”.
6.2- Implementar y/o fortalecer el modelo de gestión integrado. La entidad mediante
Resolución No. 295 del 22 de septiembre de 2011 Creó el Comité Integrado de Gestión y
Control, logrando cumplir con el compromiso en un 100%.
ACCION 7 – 1. Afianzar la Cultura de Servicio al Ciudadano en servidores públicos. La
entidad participó en todas las actividades programadas por el Departamento Nacional de
Planeación, con el propósito de ejecutar el Plan de Acción Anual definido en el marco del
Programa Nacional de Servicio al Ciudadano.
7.2 Realizar la Rendición de Cuentas. La Contaduría General de la Nación para llevar a
cabo éste compromiso, realizó dos rendiciones, así: la primera el día 25 de mayo de 2011 a
través de una rueda de prensa y la segunda en el día de la Transparencia, el cual fue
organizado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
ACCION 8 – Mejorar la calificación del Índice de Transparencia Nacional del Sector
Hacienda. En esta acción podemos mencionar que nuestra entidad siempre ha estado
dispuesta a asistir a los encuentros convocados por la oficina de Control Interno
Disciplinario del Ministerio de Hacienda, participando activamente en cada una de las
actividades desarrolladas en esta acción.
3.2 Composición de la Planta de Personal de la CGN
La planta de personal de la CGN se compone de 94 cargos de planta actualmente, provistos
en su totalidad.
De estos 94 cargos, 5 corresponden a gerentes públicos de los cuales 1 están ocupados por
mujeres, cumpliendo la Ley de cuotas para mujeres en los cargos directivos.
8
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
Del total de 94 cargos de planta hay 10 plazas vacantes, 41 están siendo ocupados por
mujeres lo que equivale a un 48.80%.
Por nivel ocupacional el 5,95% o sea 5 cargos corresponden a nivel directivo, 26.19% o sea
22 cargos al nivel asesor; del nivel profesional 30.95% o sea 26 cargos, al nivel técnico el
9,52% es decir 8 cargos y al nivel asistencial el 27.38% o sea 23 cargos.
En la Contaduría General de la Nación el 27.38% o sea 23 son servidores de apoyo a la
gestión.
Desde el punto de vista de la naturaleza de los cargos, 17 cargos (18%) son de libre
nombramiento y remoción y 77 de carrera administrativa (82%)
Los cargos reportados a la Comisión Nacional del Servicio Civil son 2 y el total de vacantes
es 10 cargos.
3.3 Gestión Presupuestal
PRESUPUESTO CGN VIGENCIA 2011
CIFRAS A 31 DE DICIEMBRE
CONCEPTO
PRESUPUESTO ASIGNADO
PRESUPUESTO EJECUTADO
%
FUNCIONAMIENTO
9.251.984.519
8.847.782.671
96%
Gastos de Personal
7.554.730.500
7.215.631.339
96%
Gastos Generales
Transferencias
Corrientes
1.671.328.710
1.606.226.023
96%
25.925.309
25.925.309
100%
INVERSIÓN
3.697.000.000
3.652.083.411
99%
Proy. Informática
Proy. Capacitación
3.231.000.000
3.194.142.051
99%
98%
9
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
466.000.000
457.941.360
3.4 Gestión contractual
En el año 2011 se suscribieron 168 contratos clasificados por un valor de $7.808.280.850.
La contratación en la entidad fue la siguiente:
CONTRATACIÓN
PRESUPUESTO
FUNCIONAMIENTO
INVERSIÓN - PROYECTO DE
INFORMÁTICA
INVERSIÓN - PROYECTO DE
CAPACITACIÓN
TOTAL
NÚMERO DE
CONTRATOS
100
VALOR
%
$ 4.225.801.019
54%
65
$ 3.194.642.038
41%
3
$
5%
168
387.837.793
$ 7.808.280.850
100%
10
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
 Los tipos de contratos adjudicados para el proyecto de informática fueron de la
siguiente forma:
PROYECTO DE INFORMÁTICA
Tipo de selección
Licitación
Selección Abreviada de Menor
Cuantía
Selec. Abrev. Igual o Infer. Al 10%
de la Menor Cuantía
Total Contratación Directa
Contratación directa - Idoneidad y
experiencia - Personas naturales
Contratación directa - Idoneidad y
experiencia - Personas jurídicas
Contratación directa - Proveedor
único o exclusivo
TOTAL
Número de
Contratos
1
Valor
%
$ 1.466.765.028
46%
7
$
431.254.782
13%
16
$
16.723.798
1%
41
$ 1.279.898.430
40%
38
$ 1.111.159.929
35%
2
$
120.943.021
4%
1
$
47.795.480
1%
65
$ 3.194.642.038
100%
11
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
 Para el proyecto de inversión de capacitación se realizaron los siguientes contratos:
PROYECTO DE CAPACITACIÓN
Tipo de selección
Número de
Contratos
Contratación directa Interadministrativos
3
Valor
$
387.837.793
%
100%
 Para el funcionamiento la destinación de los contratos así como el tipo de selección
utilizada fueron las siguientes:
FUNCIONAMIENTO
Destinación
Prestación de Servicios
Arrendamiento
Selec. Abrev. Igual o Infer. Al 10% de
la Menor Cuantía
Remuneración de Servicios técnicos
Servicio de aseo y cafetería
Servicio de vigilancia y seguridad
privada
Servicios de transmisión de
información
Comunicaciones y Transportes Servicio de Transmisión de
Información
Papelería
Impresos, publicaciones y
suscripciones
Seguros
Compra de inmobiliario y enseres
Convenio con ICETEX
TOTAL
Número de
Contratos
43
3
Valor
%
$ 1.409.632.541
$ 1.368.485.580
33%
32%
29
$
284.865.371
7%
14
2
$
$
286.476.078
275.416.745
7%
7%
2
$
221.949.886
5%
1
$
140.940.533
3%
1
$
77.488.000
2%
1
$
46.700.000
1%
1
$
39.000.000
1%
1
1
1
100
$
28.326.285
$
25.520.000
$
21.000.000
$ 4.225.801.019
1%
1%
0%
100%
12
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
Tipo de selección
Licitación
Selección Abreviada de Menor Cuantía
Selec. Abrev. Igual o Infer. Al 10% de la
Menor Cuantía
Selección Abreviada de Subasta Inversa
Total Contratación Directa
Contratación directa - Idoneidad y
experiencia - Personas naturales
Contratación directa Interadministrativos
Contratación directa - Idoneidad y
experiencia - Personas jurídicas
Número de
Contratos
1
5
Valor
%
$ 179.029.418
$ 372.183.498
4%
9%
29
1
64
$ 284.865.371
$ 46.700.000
$ 3.343.022.732
7%
1%
79%
56
$ 1.670.858.619
40%
3
$ 239.428.533
6%
1
$
1%
25.250.000
13
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
Contratación directa - Proveedor único o
exclusivo
Contratación directa - Arriendo
TOTAL
1
3
100
$ 39.000.000
$ 1.368.485.580
$ 4.225.801.019
1%
32%
100%
3.5 Gestión Jurídica
DERECHOS DE PETICIÓN
Trimestre
Primer
Segundo
Tercer
Cuarto
22
34
23
27
Total
Contestados
106
106
14
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
CONSULTAS JURÍDICAS
Trimestre
Primer
119
Segundo
74
Tercer
67
Cuarto
82
Total
Contestadas
342
342
15
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
CENTRO DE CONCILIACIÓN
Trimestre
Primer
Segundo
Tercer
Cuarto
Recibidas
Realizadas
Recibidas
Realizadas
Recibidas
Realizadas
Recibidas
Realizadas
56
38
34
32
15
16
0
1
CENTRO DE CONCILIACIÓN
Total Recibidas
Conciliaciones Realizadas
105
87
PROCESOS JUDICIALES
Vigentes
6
Terminados
3
16
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
17
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
4. PROCESO DE NORMALIZACIÓN Y CULTURIZACIÓN CONTABLE
Este proceso tiene como principal marco legal: Artículo 354 de la Constitución política, Ley
298 de 1996, Sentencia C-487 de 1997 de la Corte Constitucional, Ley 489 de 1998, Decreto
143 de 2004, Ley 1064 de 2006, entre otras.
Los objetivos fundamentales, son:
Planeación y expedición de normas de contabilidad pública; que deben observar las
entidades del sector público; sobre diversos tópicos de la contabilidad pública a fin de
uniformar criterios técnicos aplicables a las entidades del sector público.
Emitir conceptos y absolver consultas a solicitud de usuarios internos y externos,
relacionados con la interpretación y aplicación de las normas sobre contabilidad pública
expedidas por el Contador General de la Nación.
Desarrollar procesos y proyectos de investigación específica sobre temas especializados
para su publicación y consulta por parte de los diferentes usuarios, a fin de aumentar
los conocimientos, y/o solucionar problemas, en temas propios de la contabilidad
pública o para servir de insumo a otras actividades y procesos que propendan por el
desarrollo institucional de la Contaduría General de la Nación y del Sistema Nacional de
Contabilidad Pública.
Planear, ejecutar y evaluar programas de capacitación para las entidades públicas, con
el objetivo de suplir deficiencias conceptuales y técnicas identificadas en el diagnóstico
de necesidades de capacitación de los usuarios externos, buscando fortalecer y difundir
la regulación contable, para un mejor desarrollo de la cultura contable pública en
Colombia.
Actualizar el Régimen de Contabilidad Pública, con el objeto de divulgar los textos del
Plan General de Contabilidad Pública y del Manual de Procedimientos con las normas
expedidas, y la Doctrina Contable Pública con los conceptos resueltos.
18
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
4.1 Expedición de normas Contables
Durante el año 2011 se realizaron las acciones de investigación, socialización con las partes
interesadas y ajustes a proyectos de resolución,
que
en materia contable pública
permitieron emitir 4 Resoluciones y 2 instructivos, como se describe a continuación:
Resolución 355 de noviembre 10 de 2011, Por medio de la cual se fija el procedimiento
contable para la aplicación del artículo 242 de la Ley 1450 de 2011, del Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014.
Resolución 413 de diciembre 16 de 2011, por medio de la cual se modifica el Plan
General de Contabilidad Pública, en el catalogo de cuentas, eliminando las normas
técnicas relativas a las cuentas de presupuesto.
Resolución 421 de diciembre 21 de 2011, que modifica el Catálogo General de Cuentas
del Manual de Procedimientos del Régimen de Contabilidad Pública, con el fin de
mejorar la administración y control de la cartera del Sistema de Seguridad Social en
Salud.
Resolución 423 de diciembre 21 de 2011, que modifica el Manual de Procedimientos del
Régimen de Contabilidad Pública, buscando facilitar la administración y el control de los
recursos del Fondo de Pensiones para entidades territoriales - FONPET y el registro de
negocios fiduciarios.
Instructivo No 13 de enero de 2011, que fija las directrices para que las entidades
contables públicas del nivel nacional y territorial, llevan a cabo, el reconocimiento,
revelación y depreciación de los activos de menor cuantía, en los términos definidos en
el Régimen de Contabilidad Pública.
Instructivo No 15 de diciembre de 2011, este ilustra el procedimiento a seguir con
relación al cierre contable, para que se incluyan todos los registros correspondientes al
reconocimiento de los bienes, derechos, obligaciones, ingresos, costos y gastos del
período contable correspondiente al año 2011.
19
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
4.2 Expedición de conceptos y absolución de consultas
Durante el año 2011 se recibieron 767 consultas, de las cuales se dio respuesta a 733, en
un tiempo promedio de respuesta de 18 días, quedando en proceso de trámite 34.
4.3 Proyectos de investigación
Proyecto de Estudio, Actualización y Armonización del Régimen de Contabilidad Pública
con estándares internacionales de contabilidad, en este se realizaron las siguientes
actividades durante el año 2011:
 Redacción de textos para el modelo de empresas.
 Revisión y ajuste a las políticas definidas, y ajuste a los textos redactados para el
modelo de empresas.
 Apoyos técnicos del Banco Mundial.
 Revisión del Marco Conceptual.
 Reuniones con las partes interesadas.
 Integración final de textos del Plan General de Contabilidad Pública para empresas
 Publicación para comentarios de las partes interesadas.
Publicación del texto No 8 de contabilidad pública denominado “Avances en
Contabilidad Pública”.
Planeación, desarrollo y edición de la Revista Campaña Contra la Corrupción: “Avances
de Contabilidad Pública”
4.4 Capacitaciones de la Subcontaduría General de Investigaciones
Se inicio el prospecto para la estrategia de ampliación de la cobertura de la catedra
nacional de contabilidad publica “Edgar Fernando Nieto”, en atención a solicitud de
otras universidades interesadas en vincularse a este evento académico.
Se realizaron 24 sesiones académicas de la Cátedra Nacional de Contabilidad Pública
“Edgar Fernando Nieto”, con una participación de 3.379 personas, en las ciudades de
20
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
Bogotá y Medellín, generando vínculos con la academia,
en estas participaron,
conferencistas nacionales e internacionales.
Se realizaron
16 sesiones entre, capacitaciones y asesorías en Actualización del
Régimen de Contabilidad Pública, en aspectos conceptuales, normativos y
procedimentales, con la participación de 973 personas.
4.5 Doctrina Contable Pública
Se compiló, revisó y publicó la Doctrina contable pública 2010, y compilación temática y
consolidación de la Doctrina contable pública del año 2011.
Se expide y publica en la web el documento “Definición de la Taxonomía para la
Doctrina Contable Pública”.
21
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
5. CAPACITACIÓN
El decreto 143 del 21 de enero de 2004 le asignó a la Contaduría General de la Nación la
función de “Establecer y desarrollar programas de capacitación, asesoría y divulgación de
las normas, procedimientos y avances de los estudios sobre contabilidad pública y temas
relacionados”. Las cifras que evidencian el cumplimiento de dicha función en el año 2011
son las siguientes:
Asistentes a los
eventos de
cualificación
dirigidos a
servidores
públicos
responsables
de la
información
financiera y
ciudadanía *
Entidades
públicas
capacitadas*
Asistentes al VII
Congreso
Nacional de
Contabilidad
Pública
Eventos
ejecutados**
Inversión
cualificación
servidores
públicos
responsable
s de la
información
financiera y
ciudadanía
8530
2390
1682
96
$458.348.60
1
Fuente: Estadística de capacitación CGN y SIIF
*Las cifras incluyen personas y entidades que asistieron a más de un evento de capacitación.
** Incluye los eventos dirigidos a servidores públicos, academia, gremio y sociedad civil.
La evaluación de impacto realizada a los programas de capacitación permitió establecer
que en el año 2011 el grado de satisfacción del cliente con la calidad del producto
programas de educación continua de carácter técnico-contable fue del 89%; así mismo,
dicha evaluación de impacto reveló que el grado en el que el cliente percibió que adquirió
conocimientos y habilidades como resultado de su participación en los programas de
educación continua de carácter técnico-contable fue del 88%.
22
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
Evaluación de impacto de los programas de capacitación dirigidos a servidores
públicos responsables de la información financiera y ciudadanía
Satisfacción del cliente con la calidad del producto programas de
educación continua de carácter técnico-contable
89%
Percepción del cliente sobre el grado de aprendizaje adquirido en los
programas de educación continua de carácter técnico-contable
88%
Por otra parte, con miras al eficaz desempeño y a la prestación de mejores servicios a la
comunidad, en el año 2011 la Contaduría General de la Nación realizó las siguientes
inversiones para la cualificación de los servidores públicos de la planta de personal:
Modalidad
Inversión
Servidores Públicos
Beneficiados
Pregrado
2.082.937,00
2
Especialización
2.880.000,00
1
Maestría
2.039.294,00
1
55.774.070,00
89*
62.776.301,00
93*
Posgrado
Educación para el trabajo y el desarrollo
humano
Total
Fuente: Fondo administrado por el ICETEX
*Las cifras incluyen servidores públicos que asistieron a más de un evento de capacitación.
23
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
Inversión en educación servidores públicos CGN
$ 60.000.000,00
$ 50.000.000,00
$ 40.000.000,00
$ 30.000.000,00
$ 20.000.000,00
Inversión
$ 10.000.000,00
$ 0,00
Pregrado
Posgrado
Especialización
Maestría
Educación para
el trabajo y el
desarrollo
humano
Servidores públicos beneficiados
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
89
No. Beneficiados
2
Pregrado
Posgrado
1
1
Especialización
Maestría
*Educación para
el trabajo y el
desarrollo
humano
Fuente: Fondo administrado por el ICETEX
*La cifra incluye servidores públicos que asistieron a más de un evento de capacitación.
24
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
6. PROCESO DE CENTRALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
6.1 Sistema Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP –
El Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública (CHIP), es un sistema de
información diseñado y desarrollado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público –
Programa FOSIT, para que con la adecuada reglamentación y estructura procedimental,
canalice la información financiera, económica y social de las entidades contables públicas
hacia los organismos centrales y al público en general bajo la administración y
responsabilidad de la Contaduría General de la Nación.
El objetivo del CHIP es generar y difundir información pública confiable, oportuna y
completa con el fin de reforzar la capacidad de seguimiento fiscal y financiero de las
entidades gubernamentales del nivel central. El mismo surgió por la necesidad por parte
de las dependencias del gobierno central de contar con información financiera territorial
para diversos propósitos tales como: seguimiento macroeconómico y financiero, control y
evaluación de la gestión fiscal, definición de los montos a transferir a las entidades
territoriales, adopción de políticas macroeconómicas, control del endeudamiento puntual
y agregado, y preservación del equilibrio fiscal y financiero del Estado. Los organismos de
control fiscal, las veedurías y el ciudadano común también demandan información
financiera territorial para atender sus propias responsabilidades institucionales, o para
propósitos académicos, investigativos o de información general.
El CHIP está compuesto por un conjunto de procesos y funcionalidades requeridas para la
definición, cargue, validación, transmisión, procesamiento y publicidad de información
pública, además,
de la plataforma tecnológica (hardware, software, sistemas de
comunicaciones) que se utiliza para el desarrollo y operación del CHIP. La CGN como
administradora del CHIP, propende por prestar un adecuado servicio para mantener y dar
soporte técnico y funcional al sistema
e igualmente, los usuarios estratégicos
administradores de las categorías de información en producción, procuran en sus procesos
25
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
de parametrización mantener los más altos estándares de calidad de la información que
solicitan. La CGN, en procura de aplicar la tecnología de punta existente en el mercado,
aprovechar la experiencia de más de cinco años de la primera versión del CHIP, está
desarrollando una propuesta para implementar el CHIP II, de tal forma que el producto
obtenido sea de la mayor utilidad y accesibilidad por parte de los usuarios finales y se
garantice su sostenibilidad.
Entre los diferentes usuarios de la información del CHIP, tenemos: la Contaduría General
de la Nación, entidad encargada de administrar el sistema de información, por tanto en sus
instalaciones reside el centro de gestión del CHIP; las entidades estratégicas, que son las
encargadas de definir los requerimientos de información pública necesaria para la toma de
decisiones de política macroeconómica financiera y fiscal, tales como la Dirección General
de Apoyo Fiscal –DAF- del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento
Nacional de Planeación - DNP , el Banco de la República, el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística y la Contraloría General de la República, entre otras.
REGISTRO DE ENTIDADES
El sistema CHIP cuenta con la funcionalidad de entidades, que permite el mantenimiento
permanente de las entidades públicas obligadas a enviar información a través del CHIP.
Para el registro de las entidades en el Sistema además del marco Constitucional y de la Ley
489 de 1998, se tiene en cuenta las normas particulares de cada entidad pública para
establecer si son sujeto de control o rendición de informes. Actualmente hay registradas
en el módulo de entidades, 331 entidades del orden nacional y 3.419 entidades del orden
territorial, como se indica en el siguiente cuadro:
26
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
ENTIDADES REGISTRADAS EN EL CHIP
FECHA DE CORTE DICIEMBRE DE 2011
Entidades
Total
Nacional
Territorial
Central
42
1.133
1.175
Descentralizado
289
2.286
2.575
Total
331
3.419
3.750
Entidades
Fuente: Contaduría General de la Nación.
Para su clasificación y registro, del universo de entidades públicas en el Sistema CHIP se
tienen en cuenta los siguientes criterios:
a) El acto jurídico de creación que determina expresamente su carácter de entidad
pública con personería jurídica.
b) Las Unidades administrativas creadas sin personería jurídica de origen
constitucional o normativo.
c) Las Unidades económicas carentes de autonomía y/o personería jurídica a las
cuales se adscriben o destinan recursos públicos para fines específicos.
d) Los Patrimonios autónomos constituidos en los procesos de liquidación de una
entidad pública, administrados por agentes fiduciarios.
Como producto de éste proceso, se genera un directorio que se encuentra disponible en
nuestra página www.contaduria.gov.co en la sección Entidades / Entidades sector público,
y también en la sección Consultas/ Datos entidad de la página www.chip.gov.co.
CATEGORÍAS DE INFORMACIÓN EN PRODUCCIÓN (CHIP)
Actualmente en el CHIP hay parametrizadas veintiocho (28) categorías de información (ver
cuadro siguiente) que se encuentran en producción y a las cuales hay que darles el
respectivo soporte técnico y funcional. El usuario estratégico que define la categoría, es
27
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
responsable de su actualización y mantenimiento e igualmente de la gestión y calidad de la
información que se transmite a través del CHIP.
28
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
CATEGORÍAS DE INFORMACIÓN
No.
CATEGORIA
PERIODICIDAD
RESPONSABLE
AÑO DE INICIO
UNIVERSO
ENTIDADES
REPORTE
DICIEMBRE
2011
COBERTURA DICIEMBRE
2011
1
Información Contable
Pública
Trimestral
CGN
2005
3749
3446
91,92%
2
Notas Generales a los
Estados Contables
Trimestral
CGN
2005
3749
3113
83,04%
3
Control Interno Contable
Anual
CGN
2007
3749
3110
82,96%
4
Boletín de Deudores
Morosos
Mensual
CGN
2009
3749
1598
42,62%
5
Excedentes de Líquidez
Trimestral
FUT-DAF
2009
1133
867
76,52%
6
Ingresos FUT
Trimestral
FUT-DAF
2008
1133
1113
98,23%
7
Gastos de
Funcionamiento - FUT
Trimestral
FUT-DAF
2008
1133
1112
98,15%
8
Gastos de Inversión - FUT
Trimestral
FUT-DNP
2008
1133
1112
98,15%
9
Servicio de la Deuda - FUT
Trimestral
FUT-DAF
2008
1133
986
87,03%
Trimestral
FUT-DAF
2009
1133
970
85,61%
Trimestral
FUT-DAF
2011
1133
974
85,97%
Trimestral
FUT-DAF
2011
1133
846
74,67%
Anual
FUT-DAF
2008
1133
889
78,46%
Trimestral
FUT-DAFMINSALUD
2011
1133
933
82,35%
Trimestral
FUT-DAFMINSALUD
2011
1133
825
72,82%
10
11
12
13
14
15
Reservas Presupuestales FUT
Categoría Cuentas Por
Pagar
Categoría Vigencias
Futuras
Cierre Fiscal - FUT
Categoría Ejecución
Presupuestal Fondos de
Salud
Categoría Tesorería
Fondos de salud
16
Desplazados 1
Trimestral
FUT-DNP
2010
1133
916
80,85%
17
Desplazados 2
Trimestral
FUT-DNP
2010
1133
863
76,17%
18
Regalías 1 - FUT
Trimestral
FUT-DNP
2008
1133
811
71,58%
19
Regalías 2 - FUT
Trimestral
FUT-DNP
2008
1133
749
66,11%
20
Categoria Presupuestal CGR
Trimestral
CGR
2008
3749
3216
85,78%
21
Resguardos Indigenas1
Semestral
FUT-DNP
2011
1133
1042
91,97%
22
Resguardos Indigenas2
Semestral
FUT-DNP
2011
1133
1051
92,76%
23
Resguardos Indigenas3
Semestral
FUT-DNP
2011
1133
973
85,88%
24
Categoría Contratos - PAE
Trimestral
ICBF
2011
-
-
25
Categoría Aportes-PAE
Trimestral
ICBF
2011
-
-
26
CategoríaEstablecimientos
Educativos
Trimestral
ICBF
2011
-
-
27
Deuda Pública
ANUAL
FUT-DAF
2011
1133
751
28
Categoría
Registros Prespupuestales
Trimestral
DAF-MINVIVIENDA
2012
-
-
En pruebas piloto
En pruebas piloto
En pruebas piloto
66,28%
En produccion a partir de
marzo de 2012
29
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
6.2 Formulario Único Territorial – FUT
El Formulario Único Territorial - FUT nació como parte de la Ley antitrámites, que estimó
necesario disminuir los múltiples reportes que las entidades estatales del orden nacional
solicitan a los Departamentos y Municipios. Previo
a la implementación del FUT se
determino que las entidades del orden territorial debían enviar cerca de 130 reportes, en
muchos casos redundantes e ineficientes.
Los Ministerios del Interior y Hacienda, los Departamentos Administrativos Nacionales de
Planeación, Estadística y de la Función Pública, y la Contaduría General de la Nación,
conforman la Comisión Intersectorial del Formulario Único Territorial – FUT – creado por el
Artículo 31 de la Ley 962 y por el Decreto 3402 de 2007 con el propósito de unificar el
reporte de información básica de las entidades territoriales al Gobierno Nacional.
En el reglamento de la Comisión Intersectorial del FUT se establece que la CGN, ejercerá
las funciones de Secretaría Técnica del FUT y la coordinación del Comité Técnico del FUT,
con el fin de darle viabilidad a las tareas y actividades acordadas alrededor de éste.
El gobierno nacional sancionó en el marco de la ley del Plan de Desarrollo 2010 – 2014
“Prosperidad para Todos” el artículo 19 en el cual se considera:
“Artículo 19°. UNIFICACIÓN DE REPORTES DE INFORMACIÓN. A partir del 1 de enero de
2012 todas las entidades del Gobierno Nacional recolectarán la información presupuestal y
financiera que requieran de las entidades territoriales, a través del FUT”. Como resultado
de este mandato y teniendo en cuenta que las entidades territoriales son la fuente
principal de la información requerida para la supervisión del gasto público subnacional, la
información que se toma de las ejecuciones presupuestales, la contabilidad pública y otros
reportes que ellas producen se transmite a través del CHIP, para lo cual se han
parametrizado veinte (20) categorías del FUT con información presupuestal, de las cuales
doce (12) son administradas por la Dirección de Apoyo Fiscal – DAF del Ministerio de
30
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
Hacienda y ocho (8) por el Departamento Nacional de Planeación – DNP. La información
contable esta parametrizada en cuatro categorías de información, la mayoría con
periodicidad trimestral.
Con la información recopilada del FUT con el soporte tecnológico del Sistema Consolidador
de Hacienda e Información Pública – CHIP, se pretende realizar análisis financieros que
sean comunicados a las diferentes instancias de gobierno y además hagan parte de los
procesos de rendición de cuentas, investigaciones y
transparencia de frente a la
ciudadanía.
6.3 Categorización
La Ley 617 de 2000, teniendo en cuenta la capacidad de gestión administrativa y fiscal y de
acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación, estableció en sus
artículos primero y segundo, los diferentes criterios para la categorización de los
departamentos, distritos y municipios.
Esta responsabilidad le corresponde a los gobernadores o alcaldes, quienes anualmente
mediante decreto expedido antes del 31 de octubre, deben determinar la categoría en la
que se encuentra clasificado, con base en la certificación expedida por el Contralor General
de la República sobre los ingresos corrientes de libre destinación recaudados
efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de
funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinación de la vigencia
inmediatamente anterior, y la certificación expedida por el DANE, sobre población para el
año anterior.
Una vez expedido este acto administrativo, se radica en el Ministerio del Interior, quien
consolida la información de todas las entidades territoriales y se las envía a la CGN a más
tardar dentro de los cinco (5) primeros días del mes de noviembre.
31
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
Si el respectivo Gobernador o alcalde no expide la certificación sobre categorización en el
término señalado por la Ley, dicha certificación es expedida por el Contador General de la
Nación en el mes de noviembre, con base en la información remitida por el DANE, la CGR y
la relación efectuada por el Ministerio del Interior y de Justicia.
En atención a este mandato legal, de competencia residual, la Contaduría General de la
Nación, lleva a cabo este proceso tendiente a categorizar aquellos departamentos, distritos
y municipios que en su oportunidad no lo hacen.
Mediante la Resolución 382 del 30 de noviembre de 2011 la CGN realizó la certificación de
categorización para el 2012, de las entidades territoriales (Departamentos, municipios y
Distritos) de la siguiente forma: de un total de 32 Departamentos, categorizó 12
departamentos con base en la información recibida de la Contraloría General de la
República, mientras que los 20 restantes se auto categorizaron; y de los 1.101 municipios,
categorizó 10 municipios con información remitida a la entidad, 537 municipios, fueron
categorizados con datos de la Contraloría General de la República, 548 municipios se
autocategorizaron y 6 municipios ( Arboletes – Antioquia, Montecristo - Bolívar, San
Francisco – Cundinamarca, El Reten – Magdalena, Morroa y San Benito Abad - Sucre)
quedaron sin categorizar.
La categorización reviste gran importancia para las entidades territoriales, puesto que con
esta información se determina el porcentaje de los gastos que se pueden realizar con los
Ingresos de libre destinación, esto incluye la remuneración de los alcaldes, gobernadores,
concejales, diputados, personeros, contralores, así como los gastos generales.
6.4 Refrendación
La ley 715 de 2001, señaló en su artículo 79 los criterios de distribución de los recursos de
la participación de Propósito General estableciendo, que para los criterios de eficiencia
fiscal y eficiencia administrativa, la información sobre los ingresos tributarios e ingresos
32
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
corrientes de libre destinación será la informada por la entidad territorial y refrendada por
el Contador General de la Nación.
Del total de recursos que destina la Nación para propósito general a los municipios, el 10%
son para eficiencia fiscal, entendida como el crecimiento promedio de los ingresos
tributarios per cápita de las tres últimas vigencias fiscales. La certificación de esta
refrendación por parte de la CGN se realiza antes del 30 de junio de cada año.
Por su parte, también se destina un 10% por eficiencia administrativa en la racionalización
del gasto, entendida como el incentivo a los distritos y municipios que cumplan con los
límites establecidos para los gastos de funcionamiento de la administración central. La
certificación de esta refrendación por parte de la CGN se realiza antes del 30 de
septiembre de cada año.
La CGN realiza la refrendación fiscal a la totalidad de municipios y distritos que cumplan
con los criterios señalados en las normas, así como, al Departamento de San Andrés y
Providencia, y para la Refrendación Administrativa se incluyen además de los
mencionados, a las Gobernaciones; para el 2011 el comportamiento fue el siguiente:
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
1.059 municipios
NO REFRENDADOS
42 municipios
No certificadas por la CGR
18 municipios
Exceden el % del gasto - holgura negativa
24 municipios
TOTAL
1.101 municipios
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
28 Departamentos
NO REFRENDADOS
4 Departamentos
Exceden el % del gasto – holgura negativa
(Tolima y Valle del Cauca)
TOTAL
4 Departamentos
32 Departamentos
33
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
EFICIENCIA FISCAL
934 municipios
NO REFRENDADOS
168 municipios
No reportaron información a la CGN
26 municipios
No reportaron información al DNP
61 municipios
No reportan información al DNP ni a la CGN
10 municipios
Presentan inconsistencias en la información que
impiden la refrendación
714 municipios
6.5 Boletín de Deudores Morosos del Estado - BDME El gobierno nacional con miras a propiciar la recuperación de la cartera morosa a favor del
Estado, expidió la Ley 716 de 2001 en cuyo párrafo 3 estableció que “cada entidad deberá
publicar semestralmente un boletín, en medios impresos o magnéticos, que contenga la
relación de todos los deudores morosos que no tengan acuerdo de pago vigente de
conformidad con las normas establecidas para el efecto”.
La Ley 901 de 2004, en su artículo 2°, asignó a la Contaduría General de la Nación la
obligación de consolidar y publicar el denominado Boletín de Deudores Morosos del
Estado (BDME) en su página Web, los días 30 de julio y 30 de enero, con la información que
las entidades públicas le remitan dentro de los diez (10) primeros días calendario de los
meses de junio y diciembre de cada anualidad fiscal.
Desde entonces, cada entidad pública reporta a la CGN su propio boletín de deudores con
el valor de las acreencias que superen un plazo de seis (6) meses y una cuantía mayor a
cinco (5) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
La Contaduría General de la Nación consolida esta información y la publica en la página
Web, con base en los formularios que reportan las entidades públicas a través del sistema
CHIP.
34
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
El Boletín de corte 30 de noviembre de 2011 es el primero que se emitió como producto de
un esfuerzo institucional de mejoramiento y reingeniería de procesos, en aras de prestar
un mejor servicio a los usuarios del BDME tanto institucionales como a la ciudadanía en
general y para dar cumplimiento a la Ley Estatutaria 1266 de 2008 sobre Hábeas Data.
Los cambios se enmarcan en dos disposiciones emitidas durante el año 2011 por la CGN.
Ellas son:
 La Carta Circular 001 del 8 de septiembre, la cual le señala a las entidades públicas
las directrices para la aplicación de la Ley 1266 de 2008 ( Hábeas data) en el BDME.
 La Resolución 422 del 21 de diciembre de 2011, donde se fijan los parámetros para
el envío de la información de deudores morosos.
La aplicación de estas disposiciones promovió la revisión en los procedimientos internos de
algunas entidades públicas, especialmente para facilitar la comunicación previa al deudor y
la coordinación con las áreas jurídica y de cobro coactivo.
Los cambios se resumen en los siguientes aspectos:
a) Mejoras en la parametrización de la categoría BDME en el sistema Consolidador de
Hacienda e Información Financiera Pública CHIP
b) Ajustes en los archivos de ayuda de la página www.chip.gov.co.
c) Rediseño de la Base de datos del BDME
d) Inclusión de la Guía del Deudor moroso en la pagina del BDME
e) Simplificación en las consultas de deudores morosos.
f) Inclusión de un informe a las entidades públicas sobre el estado de la transmisión.
A 30 de noviembre de 2011 las entidades públicas han registrado cartera morosa por $28.5
billones de pesos, en el Boletín de Deudores Morosos del Estado (BDME), mostrando un
decremento neto de las acreencias reportadas respecto del corte a 30 de mayo de 2011,
35
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
por valor de $2.5 billones de pesos, lo cual representa una disminución en la cartera
morosa equivalente al 8.12%.
Este valor lo adeudan 583.297 personas naturales y jurídicas. En total, 493.232 personas
naturales le adeudan al Estado $18.4 billones de pesos, en tanto que 90.065 personas
jurídicas nacionales y extranjeras le adeudan $10.1 billones de pesos.
La Contaduría General de la Nación recibe el reporte del BDME de las entidades contables
públicas, a través del sistema Consolidador de Hacienda e información Financiera Pública
(CHIP). Para el corte del 30 de noviembre de 2011, 1.263 entidades reportaron su informe.
Adicionalmente, 431 entidades públicas informaron no tener deudores para publicar en el
BDME. De esta forma, el reporte alcanzó una cobertura de 1.694 entidades.
ENTIDADES CON MAYORES ACREENCIAS
El Consejo Superior de la Judicatura, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN
y el Banco Agrario, fueron las entidades que presentaron mayores acreencias con morosos
que ascienden a $ 18.2 billones y representan el 63.9% del total del BDME.
Las 25 entidades que reportaron el mayor volumen de acreencias, se relacionan en el
cuadro, las cuales representan el 86.6% del valor total de la cartera morosa publicada en el
BDME.
36
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
ENTIDADES CON MAYORES ACREENCIAS
NOMBRE ENTIDAD
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
BANCO AGRARIO DE COLOMBIA
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
SANTIAGO DE CALI
BOGOTÁ D.C.
PATRIMONIO AUTONOMO DE PENSIONES DEL FONDO DE PREVISION SOCIAL
DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
INSTITUTO COLOMBIANO DE CREDITO EDUCATIVO Y ESTUDIOS TECNICOS EN EL
EXTERIOR
CARTAGENA DE INDIAS, DISTRITO TURISTICO Y CULTURAL
FONDO NACIONAL DE AHORRO
BARRANQUILLA, DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO
MEDELLÍN
CAJA DE PREVISION SOCIAL DE COMUNICACIONES
FONDO NACIONAL DE GARANTIAS S. A.
CENTRAL DE INVERSIONES S.A.
BUCARAMANGA
SANTA MARTA, DISTRITO TURISTICO, CULTURAL E HISTORICO
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
INSTITUTO DE DESARROLLO DE ARAUCA - IDEAR
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA
DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
E.S.E. HOSPITAL ERASMO MEOZ
INSTITUTO DE PLANIFICACION Y PROMOCION DE SOLUCIONES ENERGETICAS
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
SUBTOTAL
TOTAL
%
Miles de Millones de Pesos
11.364,0
3.503,7
3.342,3
863,4
791,1
639,4
568,5
437,9
411,0
363,9
313,1
290,4
239,2
221,0
210,1
187,4
135,0
122,7
113,6
113,0
99,3
95,1
91,9
76,1
75,2
24.668,2
28.499,2
86,6
Fuente: Contaduría General de la Nación.
En las entidades del nivel nacional se concentró el 80.3% de las deudas a favor del Estado,
mientras que en las del nivel territorial representó el 19.7%, equivalente a $5.6 Billones.
RECUPERACIÓN DE CARTERA MOROSA
Durante el segundo semestre de 2011 se presentaron disminuciones en la cartera por
$3.290.4 MM correspondiente a 448 entidades que informaron un menor valor de sus
37
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
acreencias, entre las cuales sobresalen Central de Inversiones CISA, Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN y Cartagena.
6.6 Evaluación de Entidades Públicas
A partir del mes de septiembre de 2010, la Contaduría General de la Nación – CGN, con el
ánimo de colaborar con las Entidades en la búsqueda de la máxima calidad, respecto de la
información contable pública, ha diseñado una herramienta que sirva de soporte a todos
los contadores de estas, para verificar los cruces específicos de información entre: cuentas,
subcuentas y movimientos trimestrales comparativos.
Aunque esta herramienta presenta observaciones de carácter especifico, no todas
corresponden a errores contables o de revelación, solo hace pequeños llamados de
atención para que la Entidad verifique que realmente se aplican las Normas establecidas.
Objetivo:
Posibilitar que los Contadores de los Municipios efectúen un análisis previo a la
información que reportan a la CGN, en cuanto a:

Consistencia en el uso de cuentas en partida y contrapartida. (Tipos de
gastos y costos congruentes con clase de Ingresos de la entidad)

Registro oportuno de partidas valuativas. (depreciaciones, amortizaciones,
valorizaciones, etc.)

Causaciones y ajustes requeridos por la normatividad de la CGN (Ej.:
reclasificación de partidas patrimoniales, a inicio del año)

Saldos en subcuentas otros mayores a 5% del total de la cuenta respectiva.

Y en general se esté dando cumplimiento a los procedimientos, normas,
doctrinas y dinámicas establecidas en el RCP.
38
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
Esta herramienta se encuentra dispuesta en la página web de la CGN, en el link
denominado “Auto- Evaluación de Información Contable”.
Actualmente se encuentran a disposición las herramientas para evaluar:
a) Municipios,
b) Empresas Sociales del Estado (E.S.E.),
c) Departamentos,
d) Otras Entidades
Y próximamente estará habilitada para evaluar:
d) Empresas de Servicios Públicos (E.S.P.) y
e) Corporaciones Autónomas Regionales - CAR
Resultados:
Se pretende el mejoramiento continuo en la calidad de la información contable pública,
además de motivar una constante actualización a los profesionales a cargo de preparar y
reportar la información a la CGN. Lo cual se manifiesta en un mayor número de consultas
por parte de los contadores de los entes públicos que la utilizan en aras de mejorar la
calidad de su información; aunado a este esfuerzo la Subcontaduría de Centralización
realiza periódicamente una Evaluación completa a la información contable que remiten las
entidades públicas a la CGN.
Tipo de Entidad
Municipios
Eses
Otros
Departamentos
TOTAL
No. evaluaciones
1.953
457
166
31
2.585
Además Siguiendo los lineamientos de Gobierno en Línea y con el ánimo de acercar la
entidad cada día más al ciudadano, se ha incluido en la página Web de la CGN una sección
denominada “Entidades” en la cual se puede acceder al Directorio de entidades registradas
39
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
ante la CGN, actualizado trimestralmente, al inventario anual de entidades con el detalle
de las nuevas inclusiones y de los retiros y a la información consolidada sobre la
Categorización presupuestal de Municipios y Departamentos que en virtud de la Ley 617
de 2000 la realiza la Contaduría en forma subsidiara para aquellos entes territoriales que
no la expidan oportunamente.
6.7 Mesas de trabajo realizadas con base en las opiniones de los dictámenes
de la contraloría general de la nación- CGR
Una vez conocidos las opiniones de la CGR, se procedió a efectuar mesas de trabajo con las
diferentes entidades, empezando con aquellas que tienen opinión “Abstención” y
“negativa”:
MESAS DE TRABAJO RELACIONADAS CON LOS DICTAMENES DE LA CGR
Nº
1
2
3
AÑOS
ENTIDADES
2006
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
INDUSTRIA Y TURISMO
SALVEDAD
MINISTERIO DE TRANSPORTE
SALVEDAD
MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL
6
7
8
9
2008
2009
2010
CON
SALVEDAD ABSTENCI
SALVEDAD SALVEDAD ES
ON
MINISTERIO DE HACIENDA
4
5
2007
MESA TRABAJO
NEGATIVA
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
LIMPIA
SIN
U.A.E DIRECCION DE IMPUESTOS Y
AUDITORI
ADUANAS NACIONALES - DIAN
A
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR
FAMILIAR - ICBF
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA
AGENCIA
NACIONAL
HIDROCARBUROS - ANH
SALVEDAD
LIMPIA
DE
SALVEDAD
CON
SALVEDAD
SALVEDAD SALVEDAD ES
NEGATIVA
CON
SALVEDAD
SALVEDAD NEGATIVA ES
NEGATIVA
FECHA
Hora
01/09/2
011
01/09/2
011
02/09/2
011
8:00
3:00
8:00
SALVEDAD NEGATIVA
NEGATIVA
02/09/2
011
05/09/2
011
NEGATIVA
SIN
SALVEDAD
SALVEDAD LIMPIA
ES
SIN
SALVEDAD
LIMPIA
LIMPIA
ES
CON
LIMPIA
SALVEDAD SALVEDAD
NEGATIVA
05/09/2
011
3:00
NEGATIVA
06/09/2
011
8:00
LIMPIA
SIN
AUDITORI
A
NEGATIVA
NEGATIVA
06/09/2
011
07/09/2
011
3:00
8:00
3:00
8:00
40
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
ES
10
11
DIRECCION
NACIONAL
ESTUPEFACIENTES
DE
NEGATIVA
INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES - ISS
13
SALVEDAD
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION
SOCIAL
Y
LA
COOPERACION
INTERNACIONAL - ACCION SOCIAL
SALVEDAD
FONDO
ROTATORIO
DEL
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
NACIONAL DE ESTADISTICA - FONDANE
LIMPIA
13
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
NACIONAL DE ESTADISTICA
12
14
14
15
15
16
16
17
18
19
20
21
22
23
24
INSTITUTO
COLOMBIANO
DESARROLLO RURAL - INCODER
DE
CAJA DE PREVISION SOCIAL
COMUNICACIONES - CAPRECOM
DE
SUPERINTENDENCIA
SALUD
NACIONAL
08/09/2
011
3:00
NEGATIVA
09/09/2
011
8:00
NEGATIVA
09/09/2
011
8:00
NEGATIVA
09/09/2
011
3:00
NEGATIVA
09/09/2
011
3:00
NEGATIVA
12/09/2
011
8:00
NEGATIVA
12/09/2
011
8:00
12/09/2
011
3:00
LIMPIA
SALVEDAD LIMPIA
NEGATIVA
NEGATIVA
NEGATIVA
NEGATIVA
NEGATIVA
LIMPIA
NEGATIVA
SIN
SALVEDAD
SALVEDAD NEGATIVA ES
SIN
SIN
AUDITORI
SALVEDAD
A
SALVEDAD ES
CON
SALVEDAD
NEGATIVA SALVEDAD ES
CON
SALVEDAD
SALVEDAD SALVEDAD ES
CON
SALVEDAD
SALVEDAD NEGATIVA ES
CON
NEGATIVA NEGATIVA SALVEDAD
NEGATIVA
12/09/2
011
13/09/2
011
13/09/2
011
NEGATIVA
14/09/2
011
8:00
NEGATIVA
14/09/2
011
3:00
NEGATIVA
15/09/2
011
8:00
NEGATIVA
15/09/2
011
3:00
NEGATIVA
ABSTENCI
ON
NEGATIVA
DE SIN
AUDITORI
NEGATIVA
8:00
NEGATIVA NEGATIVA
CON
SALVEDAD
ES
NEGATIVA
NEGATIVA
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y
CARCELARIO - INPEC
NEGATIVA NEGATIVA
CON
SALVEDAD
SALVEDAD SALVEDAD ES
NEGATIVA
NEGATIVA
CAMARA DE REPRESENTANTES
NEGATIVA
FONDO ROTATORIO DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
LIMPIA
SIN
EMPRESA TERRITORIAL PARA LA SALUD AUDITORI
ETESA
A
FONDO DE PREVISION SOCIAL DEL
CONGRESO DE LA REPUBLICA
NEGATIVA
3:00
LIMPIA
LIMPIA
FONDO
ROTATORIO
DEL SIN
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE AUDITORI
SEGURIDAD - FONDAS
A
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO
CIVIL
NEGATIVA
07/09/2
011
08/09/2
011
SALVEDAD
CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA
POLICIA NACIONAL - CASUR
FONDO ROTATORIO DE LA
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO
CIVIL
NEGATIVA
CON
SALVEDAD
ES
NEGATIVA
SALVEDAD NEGATIVA
CON
SALVEDAD
NEGATIVA SALVEDAD ES
SIN
SALVEDAD
LIMPIA
LIMPIA
ES
CON
SALVEDAD
LIMPIA
SALVEDAD ES
SIN
SALVEDAD
SALVEDAD SALVEDAD ES
CON
SALVEDAD
LIMPIA
SALVEDAD ES
SALVEDAD
SIN
CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS
AUDITORI
MILITARES
A
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
SEGURIDAD - DAS
SIN
AUDITORI
A
LIMPIA
NEGATIVA
NEGATIVA
16/09/2
011
16/09/2
011
3:00
8:00
3:00
8:00
3:00
41
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
A
25
RADIO TELEVISION NACIONAL DE
COLOMBIA - RTVC
SIN
AUDITORI
A
26
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
LA AERONAUTICA CIVIL - AEROCIVIL
SALVEDAD
27
28
29
UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS
PATRIMONIO AUTONOMO DE ACTIVOS Y
PASIVOS
DE
TELECOM
Y
LAS
TELEASOCIADAS
EN
LIQUIDACION
PARAPAT
PATRIMONIO AUTONOMO DE
REMANENTES - PAR
ABSTENCI
ON
ABSTENCI
ON
ES
CON
SALVEDAD
NEGATIVA SALVEDAD ES
NEGATIVA
CON
SALVEDAD
SALVEDAD SALVEDAD ES
NEGATIVA
ABSTENCI
ON
ABSTENCI
ON
NEGATIVA
NEGATIVA
NEGATIVA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
30
31
SALVEDAD
INSTITUTO
DE
INVESTIGACIONES SIN
MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO AUDITORI
VIVES DE ANDREIS - INVEMAR
A
UNIVERSIDAD DE CALDAS
32
NEGATIVA
SIN
AUDITORI
A
ABSTENCI
ON
NEGATIVA
LIMPIA
LIMPIA
UNIVERSIDAD DEL CAUCA
33
34
35
36
37
38
INSTITUTO COLOMBIANO
JUVENTUD Y EL DEPORTE
DE
NEGATIVA
SIN
SALVEDAD
SALVEDAD ES
CON
SALVEDAD
ES
CON
SALVEDAD
SALVEDAD ES
CON
SALVEDAD
SALVEDAD ES
NEGATIVA
NEGATIVA
09/08/2
011
8:00
NEGATIVA
20/09/2
011
3:00
NEGATIVA
09/08/2
011
NEGATIVA
NEGATIVA
DE
INCO
LIMPIA
10:00
20/09/2
011
20/09/2
011
NEGATIVA
LIMPIA
3:00
NEGATIVA
LA
INSTITUTO TECNICO NACIONAL DE
COMERCIO SIMON RODRIGUEZ DE CALI
19/09/2
011
26/08/2
011
8:00
NEGATIVA
E.S.E. SANATORIO DE CONTRATACIÓN
CORPORACIÓN
COLOMBIANA
INVESTIGACION AGROPECUARIA
19/09/2
011
LIMPIA
NEGATIVA
SIN
SALVEDAD
ES
NEGATIVA
26/08/2
011
21/09/2
011
21/09/2
011
22/09/2
011
22/09/2
011
23/09/2
011
8:00
8:00
2:00
8:00
3:00
8:00
3:00
8:00
6.8 Visitas de control y seguimiento
En cumplimiento del Plan de Mejoramiento trazado por la Contaduría General de la Nación
- CGN, así como del desarrollo de las funciones establecidas en el numeral 12, del artículo
6, Capítulo III del Decreto 143 de 2004, la Subcontaduría de Centralización de la
Información, está realizando visitas de Control y Seguimiento a las entidades, como parte
42
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
de la gestión, la cual tiene como objetivo comprobar la aplicación del Régimen de
Contabilidad Pública, el Manual de Procedimientos y las normas expedidas.
CRONOGRAMA DE VISITAS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
No.
1
2
3
4
5
6
7
ENTIDAD
TEMA
VILLA DE LEYVA
EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE
VILLA DE LEYVA "ESVILLA" E.S.P.
ESE HOSPITAL SAN FRANCISCO VILLA DE
LEYVA
SUTAMARCHAN
E.S.E. CENTRO DE SALUD DEL MUNICIPIO
DE SUTAMARCHÁN
SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES
EMPRESA COLOMBIANA DE PRODUCTOS
VETERINARIOS
SEGUIMIENTO CONTROL INTERNO
CONTABLE
SEGUIMIENTO CONTROL INTERNO
CONTABLE
SEGUIMIENTO CONTROL INTERNO
CONTABLE
SEGUIMIENTO CONTROL INTERNO
CONTABLE
SEGUIMIENTO CONTROL INTERNO
CONTABLE
SEGUIMIENTO CONTROL INTERNO
CONTABLE
SEGUIMIENTO CONTROL INTERNO
CONTABLE
6.9 SIIF II
El Sistema Integrado de Información Financiera- SIIF Nación, integra las entidades del
Presupuesto General de la Nación en la gestión financiera básica de ingresos, ejecución
presupuestal de gastos, recaudos y de tesorería.
Durante el año 2011 la Contaduría General de la Nación-CGN lideró el proceso para
implementar en producción del SIIF Nación, para lo cual realizó las siguientes actividades:
43
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
 Coadyuvó en la revisión de catálogos de negocio, como el catálogo presupuestal de
ingresos y el catálogo no presupuestal, con el propósito de hacer homologables sus
clasificadores a los contables.
 Revisión y aprobación del motor contable y de las tablas de eventos contables que
permiten el registro de comprobantes contables automáticos.
 Definió y parametrizó 21 tablas de eventos contables para reconocer el efecto
contable de las transacciones de los macroprocesos de ingresos, gastos, pagos y
recaudos de manera automática; así como las transacciones que no tienen efecto
presupuestal.
 Elaboró los siguientes instructivos que definen procedimientos para:
o Política contable de los tipos de gasto en el sistema para el registro de
obligaciones.
o Distribución en corriente y no corriente para la elaboración de los reportes a
la CGN
o Instructivo para el reporte a la CGN de las subcuentas y cuentas que hacen
parte de clase cero de presupuesto y tesorería, vigentes en 2011.
o Cargue del comprobante contable de saldos iniciales.
o Cargue para el registro de comprobantes contables manuales.
 Atendió un promedio de 400 incidentes a través de la mesa de ayuda del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, relacionados con parametrización contable de las
tablas de eventos que impiden la gestión financiera de las entidades.
 Realizó capacitación interna a los funcionarios del Grupo Interno de Trabajo de SIIF
II, relacionada con los macroprocesos del sistema y las funcionalidades de las tablas
de eventos.
44
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
 Acompañamiento y mesas de trabajo con el “Instituto de Casas Fiscales del EjercitoICFE”, “Agencia Logística de las FFMM”, “Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar”, “Instituto Geográfico Agustín Codazzi”, “Instituto Colombiano de
Geología y Minería-INGEOMINAS”, entre otros, para el registro de las operaciones
propias de los establecimientos públicos en el sistema.
 Definición contable y parametrización de 21 tablas de eventos contables para el
“Sistema General de Regalías” a través un aplicativo espejo de SIIF que permiten
reconocer las operaciones propias del sistema general de regalías.
ACTIVIDADES DE GESTIÓN 2011
ASISTENCIA TÉCNICA
#
ACTIVIDADES DE GESTIÓN
1 ASISTENCIA TÉCNICA 25
2 ASISTENCIA TÉCNICA 26
ASISTENCIA TÉCNICA 27
3
4 ASISTENCIA TÉCNICA 28
5 ASISTENCIA TÉCNICA 29
6 ASISTENCIA TÉCNICA 30
ASISTENCIA TÉCNICA 31
7
8 ASISTENCIA TÉCNICA 32
ENTIDAD
FECHA
ETESA
MINEDUCACION Y CGR
DIAN - ETESA - MINHACIENDA
- MINPROTECCIÓN - CGN
DIAN
MINDEFENSA E INDUMIL
MINAMBIENTE
MINISTERIO DE TECNOLOGIAS
DE LA INFORMACIÓN
SUPERVIGILANCIA
25/01/2011
03/02/2011
02/02/2011
16/03/2011
08/04/2011
15/06/2011
04/11/2011
16/11/2011
MESAS DE TRABAJO
#
ENTIDAD
FECHA
1 ACCIÓN SOCIAL
2 CÁMARA
3 DANE
45
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
4
5
6
7
8
9
10
11
12
DAS
DIAN
FONDANE
MINISTERIO DE COMERCIO
MINISTERIO DE HACIENDA
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN
SOCIAL
MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
MINISTERIO DE TRANSPORTE
REGISTRADURIA
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO
CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
#
ACTIVIDADES DE GESTIÓN
1 CONVENIO
2 CONVENIO
ENTIDAD
MINISTERIO DE COMERCIO
CÁMARA
FECHA
13/06/2011
15/12/2011
SE SOLICITA LEVANTAR RESTRICCIONES EN CHIP
#
CONCEPTO
ENTIDAD
PARA LAS SUBCUENTAS 913503/
1 990508
2 PARA LA SUBCUENTA 550406
CUENTAS CON SALDOS INICIALES
3 NEGATIVOS
DIFERENCIAS ENTRE SIIF - CHIP
4
5 PARA LA SUBCUENTA 191012
Incluir en el protocolo las
subcuentas 521105-Gastos de
6 Organización y puesta en marcha,
FECHA
COLPENSIONES
FONVIVIENDA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
CORTE DE JUNIO
CORTE DE JUNIO
CORTE DE JUNIO
MINISTERIO DE LA
PROTECCIÓN
MINISTERIO DE TRANSPORTE
DANE
CORTE DE JUNIO
CORTE DE JUNIO
CORTE DE SEPT
46
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
521107-Gastos de Desarrollo y
521108-Gastos de Asociación
7
8
9
10
La subcuenta 521105-Gastos de
Organización y puesta en marcha
para el corte de septiembre
Levantar restricciones debido a
que la entidad SERVICIO AEREO
DE TERRITORIOS NACIONALES con
Código 032800000, si es
societaria. Error M2127
La subcuenta 243690-OTRAS
RETENCIONES, debido a que el
saldo inicial presenta saldo
contrario a su naturaleza.
La subcuenta 191012-Gastos de
desarrollo y la cuenta 7.1.90Otros Bienes
MINISTERIO DE COMERCIO
CORTE DE SEPT
MINISTERIO DE HACIENDA
CORTE DE SEPT
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
CORTE DE SEPT
MINISTERIO DE TRANSPORTE
CORTE DE SEPT
47
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
7. PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN CONTABLE
PÚBLICA
7.1 Procesamiento y Análisis de Productos
El Manual Funcional de Consolidación, documento estructurado por la Contaduría General
de la Nación, y que se actualiza cada año, define y contiene las reglas del proceso de
consolidación y detalla en forma secuencial cada una de las actividades a realizar para
lograr la consolidación de la información contable del sector público colombiano.
La consolidación contable que adelanta la Contaduría General de la Nación se efectúa
mediante la realización de una serie de procesos secuenciales de tal forma que, a partir de
la selección de información contable de las entidades que conforman el centro de
consolidación para un período determinado, se concilian o ajustan los saldos de las
operaciones recíprocas reportadas, se determinan y registran los saldos por conciliar que
sean necesarios, se reconoce el interés minoritario o participación de terceros en el
patrimonio y en los resultados del consolidado, para determinar el saldo final de cada
concepto e identificar este conjunto como si fuera una sola entidad.
Por su parte las actividades de mejoramiento de la regulación contable y acompañamiento
técnico en el proceso de producción y preparación de la información contable, se
materializaron en el paso de un dictamen negativo al Balance General Consolidado de la
Nación, a dictámenes de “razonable con salvedades” desde el año 2002 de manera
ininterrumpida.
48
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
Opiniones expresadas por la Contraloría General de la República sobre el Balance
General de la Nación
2000-2010
Periodo contable
Opinión
2000
Negativo
2001
Negativo
2002
Negativo
2003
Razonable con salvedad
2004
Razonable con salvedad
2005
Razonable con salvedad
2006
Razonable con salvedad
2007
Razonable con salvedad
2008
Razonable con salvedad
2009
Razonable con salvedad
2010
Razonable con salvedad
Así mismo, el número de entidades auditadas por la CGR y que hacen parte del Balance
General Consolidado de la Nación han mejorado ostensiblemente la opinión respecto a sus
Estados Contables; ya que en el año 2002 tan solo el 14% de las entidades obtuvieron
opinión limpia, mientras que para el año 2010 las entidades con opinión limpia
representan el 53%.
En el año 2011 la Subcontaduría de Consolidación de la Información elaboró el Informe
correspondiente al Balance General de la Nación para la vigencia 2010, el cual fue remitido
el 11 de mayo a la Contraloría General de la República para su auditoría; y posteriormente
49
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
presentado el 5 de junio ante el Congreso de la República en la Comisión Legal de Cuentas
conforme al mandato Constitucional.
La Contraloría General de la República una vez auditada y evaluada la información del
Balance General de la Nación 2010 emitió dictamen razonable con salvedades acerca de la
situación financiera de la Nación. A diciembre de 2010 fueron tres las entidades con
Abstención de opinión, las cuales se mencionan a continuación:
 Ministerio de Comercio Industria y Turismo
 Universidad de los Llanos
 Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario (Fifuagraria) S.A.
Durante el último año, el proceso de consolidación ejecutado en el Sistema CHIP ha
mejorado en aspectos relacionados con la calidad de la información, mediante la revisión y
mejora continua de las funcionalidades del mismo y la implementación de reportes que
permiten hacer análisis previo al proceso de consolidación, de la información individual
reportada por las entidades. Igualmente la creación de reportes que permiten generar
información consolidada de acuerdo con las necesidades de los usuarios internos y
externos.
De igual forma, se están realizando los Informes acerca de la Situación Financiera y de
Resultados del Nivel Territorial y Sector Público y los Informes por departamentos con
corte a diciembre de 2011; y en el transcurso del año se realizarán los Informes
trimestrales del año 2012, para cada uno de los niveles mencionados.
Por otra parte, para la vigencia 2010, la Subcontaduría de Consolidación elaboró el
Informe de Control Interno Contable con el propósito de enviarlo al Departamento
Administrativo de la Función Pública como parte del Informe que emite esa entidad para
la Presidencia de la República de forma anual. Para la vigencia 2010, el Informe de Control
Interno Contable fue remitido por 3.001 entidades, 151 más que en el año 2009.
50
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
Desde octubre de 2011, la Subcontaduría de Consolidación de la Información está
participando en el proyecto de descentralización de la información del municipio de
Medellín.
7.2 Estadísticas de Finanzas Públicas
El GIT de Estadísticas y Análisis Económico elaboró el Informe sobre las Finanzas Públicas
enviado al Fondo Monetario Internacional en agosto de 2011.
La Contaduría General de la Nación, acorde con la dinámica económica y la globalización,
vislumbró la necesidad de implementar estándares internacionales y es así como, desde el
año 2003, viene elaborando las estadísticas fiscales conforme a la metodología del Manual
de Estadísticas de Finanzas Publicas -2001 (MEFP-2001) del Fondo Monetario
Internacional. Por decisión del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, durante varios
años, las dos entidades trabajaron conjuntamente; primero con funcionarios de planta y
luego el Ministerio incorporó estas actividades al Proyecto para la Modernización de la
Administración Financiera Pública - MAFP II y contrató a expertos en el tema para
continuar trabajando interinstitucionalmente.
Los avances alcanzados condujeron a que la CGN, como entidad que posee y maneja la
base de datos de la información financiera, insumo principal para obtener las estadísticas
fiscales con la metodología MEFP-2001, continuara elaborándolas y es así como cada año
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público envía la solicitud que recibe del FMI para que
sea atendida por la CGN.
En este contexto, la CGN, ha transformado información contable, en información
económica, lo cual ha implicado desarrollar un proceso que permite el acercamiento de
dichas metodologías, ya que si bien tienen varios puntos convergentes, también presentan
diferencias conceptuales y estructurales que requieren, para su estandarización, realizar la
conversión que propicie una aproximación técnica tanto en lo conceptual, como en lo
51
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
procedimental. Por no darse una correspondencia unívoca entre el Régimen de
Contabilidad Pública (RCP) y el MEFP-2001, por tratarse de información estadística, en
algunos casos, se recurre a técnicas como la ponderación para efectos de distribución de
los valores, y para obtener resultados más aproximados y reales.
Para lo anterior se han adelantado las siguientes actividades: Equiparar concepciones
económicas a partir de conceptos contables; identificar procedimientos económicos y
contables; homologar cada uno de los clasificadores del MEFP-2001 y el Catálogo General
de Cuentas del Régimen de Contabilidad Pública; clasificar cada una de las entidades del
sector público colombiano de acuerdo con los sectores definidos en el MEFP-2001;
consolidar la información conforme a los sectores y a los códigos estadísticos; obtener y
clasificar saldos y flujos de información y analizar su interrelación; construir los estados
económicos y los cuadros estadísticos.
La producción de estados económicos, para su publicación en el Anuario de Estadísticas de
Finanzas Públicas del FMI, son de suma importancia para los organismos internacionales,
los cuales utilizan esta metodología estándar para medir la salud financiera de los países
(eficacia del gasto, el préstamo neto, la riqueza neta, entre otros indicadores) bajo los
mismos parámetros y, posteriormente, definir sus políticas y programas a implementar.
Actualmente la CGN, está probando un aplicativo que desarrolló en su totalidad con
funcionarios de la entidad quienes abordaron el tema en su integralidad, atendiendo las
especificaciones de la metodología y la disponibilidad de la información y de las
herramientas tecnológicas.
52
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012
“GRACIAS POR PERMITIRNOS HACER PÚBLICO
LO PÚBLICO”
53
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2011
11 de Julio de 2012