Download 7-UNOPS Maria Noel Vaeza - Ministerio de Obras Públicas

Adaptación al Cambio Climático y Gestión
Preventiva del Riesgo: Una iniciativa regional
Hacia el blindaje de la infraestructura social productiva
San Salvador, Noviembre 2011
www.unops.org
Índice
¿Quiénes somos?
Iniciativa: cambio climático, infraestructura y
desarrollo comunitario
Blindaje de infraestructura pública en El Salvador
Discusión y aportes
¿Quiénes somos?
“UNOPS cumple una función crítica
de prestación de servicios de gestión
para nuestras operaciones vitales de
consolidación de la paz, humanitarias
y de desarrollo.
He visto muchos ejemplos de la
ayuda que prestan esas actividades
a aquellos que sufren en regiones
convulsionadas del mundo.”
Ban Ki-moon,
Secretario General de la ONU,
25 de mayo de 2009
¿Quiénes somos?
UNOPS actúa como proveedor de servicios a las Naciones Unidas, sus
organismos, fondos y programas, los gobiernos donantes y receptores,
las organizaciones intergubernamentales, las instituciones financieras
internacionales y regionales, las organizaciones no gubernamentales, las
fundaciones y el sector privado.
UNOPS es un recurso central del sistema de las Naciones Unidas en
materia de gestión de las adquisiciones y los contratos, así como de
obras públicas y desarrollo de la infraestructura física, incluidas las
actividades conexas de fomento de la capacidad.
De acuerdo a las decisiones de la Junta Ejecutiva y la resolución 2010/23 de la
Asamblea General.
¿Quiénes somos?
Nuestra misión
Ampliar la capacidad del sistema de las Naciones Unidas y de sus
Estados Miembros para ejecutar operaciones de consolidación de la
paz, humanitarias y de desarrollo que revisten importancia para las
personas necesitadas.
Nuestra visión
La visión de UNOPS es satisfacer en todo momento las necesidades
de las entidades asociadas prestándoles servicios de gestión que se
ajusten a las más altas normas mundiales de calidad, rentabilidad y
celeridad.
VALORES
• Rendición de cuentas de resultados y utilización eficiente de
recursos
• Respeto del concepto de propiedad y la capacidad nacional
• Armonización en el sistema de las Naciones Unidas y fuera
de este
• Servir a otros
Servicios y valores
SERVICIOS
TRANSACCIONALES
Servicios de compras,
contrataciones, recursos
humanos y finanzas
contribuyendo mejorar la
gestión y la eficiencia
SERVICIOS DE
IMPLEMENTACION DE
PROYECTOS
A través de la
Administración
Financiera y la ejecución
de todo o parte del ciclo
de proyecto de nuestros
socios
SERVICIOS DE
ASESORIA
asesoría técnica y
construcción de
capacidades –
nacionales de nuestros
socios
VALORES
• Rendición de cuentas de resultados y utilización eficiente de recursos
• Respeto a la apropiaciony la capacidad nacional
• Armonización en el sistema de las Naciones Unidas y fuera de este
• Servir a otros con los mas altos estándares de calidad internacional
Gestión
Gestión de Proyectos
Adquisiciones y
Contrataciones
Resultados que
Importan
Recuperación de la paz y la
estabilidad después de
conflictos
Pronta recuperación de
comunidades afectadas por
desastres
Áreas de
Práctica
Infraestructura Física
Justicia y Seguridad
Censo y Elecciones
Recursos Humanos
Gestión Financiera
Fomento de la capacidad de
promover el desarrollo de la
economía local y de obtener
servicios sociales
Sostenibilidad del medio
ambiente y adaptación al
cambio climático
Medio Ambiente
Salud
La Gestión de la Calidad: Certificaciones ISO 9001:2008 y CIPS
¿Quiénes somos?
Iniciativa: cambio climático, infraestructura y
desarrollo comunitario
Blindaje de infraestructura pública en El Salvador
Discusión y aportes
Iniciativa: cambio climático, infraestructura y
desarrollo comunitario
El problema
Las consecuencias adversas del Cambio Climático seguirán teniendo
repercusiones graves y catastróficas, sobre todo en los contextos más
vulnerables como las comunidades rurales y urbanas en los países de
nuestra region.
Nos esperan condiciones climáticas aún más erráticas y extremas:
• inundaciones
• sequías
• aumento del nivel del mar.
Ante esta amenaza es necesario disminuir la vulnerabilidad en todas sus
formas: ambiental, social, económica, institucional, estructural y organizativa.
Iniciativa: cambio climático, infraestructura y
desarrollo comunitario
Cambio Climático
Países
Apoyo NNUU
Asociados
(donantes, sector privado,
ONG…)
Infraestructura
Desarrollo
Comunitario
Iniciativa: cambio climático, infraestructura y
desarrollo comunitario
Cambio
Climático
Infraestructura
Desarrollo
Comunitario
Adaptación al cambio climático a través del blindaje de la
infraestructura pública
Políticas, programas y proyectos de obras públicas de baja vulnerabilidad
(planificación urbana y del uso del territorio); viviendas, transportes,
energía, manejo de cuencas, manejo de zonas costeras…
Iniciativa: cambio climático, infraestructura y
desarrollo comunitario
Cambio
Climático
Infraestructura
Desarrollo
Comunitario
El aumento de la resiliencia de las comunidades hacia los
desastres naturales incluye: (i) medidas de reducción del riesgo y
preparación ante situaciones de desastre; (ii) acciones post-desastre,
gestión de la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
Iniciativa: cambio climático, infraestructura y
desarrollo comunitario
Promover estrategias de desarrollo resilientes ante el cambio
climático a través del diseño y la implementación de proyectos
de infraestructura física con énfasis en el desarrollo
comunitario
Construcción de
infraestructura
Sistemas de riego
pública adaptadas a con uso racional del
Infraestructuras
Infraestructura para
los efectos del
para mejorar la
la producción
recurso agua en
cambio climático
captación y los
renovable de
zonas donde las
(ej. carreteras y
reservorios hídricos
energía
sequías son
puentes; sistemas
e infraestructuras
(hidroeléctrica,
causadas o
de agua; obras para amplificadas por el
para prevenir las
solar, eólica,
el control de la
inundaciones
geotérmica)
cambio climático
erosión en las
cuencas)
Alianza con MOPTVD y PNUD en El Salvador, para el blindaje
de la infraestructura pública . Programa de Mejoramiento de
Caminos Rurales. Tejutepeque – Jutiapa / Hato Los Reyes
Proyectos para fortalecer la gobernanza local del agua y la
gestión integral de cuencas en Nicaragua y Honduras
Proyectos de reconstrucción y rehabilitación en Haití: (i)
evaluación de viviendas dañadas por el terremoto; (ii) remoción
de escombros; (iii) reasentamiento de 16 barrios de los
damnificados del terremoto
Proyecto de Construcción del UN HUB: Diseño y construcción
de 4 edificios aplicando estrategias y tecnologías para reducir el
impacto ambiental: diseño bioclimático, eficiencia energética y
energía renovable, ahorro del agua
1.
Partenariado
con el PNUD
a través de
proyectos
conjuntos
2. Atender
necesidades y
prioridades
identificadas
por el
Gobierno
¿Quiénes somos?
Iniciativa: cambio climático, infraestructura y
desarrollo comunitario
El caso de blindaje de infraestructura pública en
El Salvador
Discusión y aportes
Alianza MOPTVD-PNUD-UNOPS
para el blindaje de infraestructura pública
en El Salvador
Blindaje de infraestructura
pública
Uno de los principales factores
detonadores de fenómenos de
remoción en masa es la lluvia.
Cuando existe mayor cantidad de
agua en un sector dado,
caracterizado por los mismos
materiales geológicos, la estructura
del pavimento y las obras de arte
se deterioran. Por tanto, al
incrementarse la lluvia lo que
genera es riesgo de pérdida de la
infraestructura.
Blindaje de infraestructura
pública en El Salvador
“De los cerca de 10,000 kilómetros en
carreteras en Honduras, más del 13 por
ciento fue construido con financiamiento
del Banco Mundial. Sin embargo,
cuando el Huracán Mitch azotó el país
en 1998, unos 6,000 kilómetros de estas
carreteras fueron destruidos. Por ende,
ha sido común que se utilicen recursos
nuevos para reconstruir proyectos que
anteriormente habían sido completados.”
Informe, “Hazards of Nature, Risks to
Development”, emitido por el Grupo Independiente
de Evaluación del Banco Mundial en el año 2006.
Amenazas
INUNDACIONES
Capacidades
que deben
generarse
Vulnerabilidades
DESLIZAMIENTOS
FÍSICAS
PENDIENTES
GEOMETRICOS
HIDROGEOLOGICOS
DISEÑO
MATERIALES
GEOLOGICOS
SUELOS
USO DE
SUELOS
MECANICA DE SUELOS
FACTORES HISTORICOS
DESGASTE POR USO
MICROLOCALIZACIÓN
determinan
POLITICAS Y PROGRAMAS
CON ENFOQUE DE
ADAPTACIÓN Y DE RRD
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTARIA
CICLOS DE
PROYECTOS
SINCRONIZADOS
PERTINENCIA DE LOS
PROCESOS DE
CONTRATACIONES
MULTIAMENAZAS
A+B+C
COSTOS DE
MANTENIMIENTO Y
REPARACIONES
INSTITUCIONALES
Factores de Riesgo
PRECIPITACION
C - Factor de
sostenibilidad
B-
A - Elementos que se deben incorporar en
los diseños de obras de infraestructura vial
GRADO DE
EXPOSICION
VALOR
FINANCIERO
CONDICION DE
VULNERABILIDAD
determinan
determinan
RIESGO REAL DE DAÑO O PERDIDA DE INFRAESTRUCTURA
Blindaje de infraestructura
pública en El Salvador
La intensidad y variabilidad que
caracteriza la estación lluviosa,
sumado a la alta vulnerabilidad
ambiental de los países
centroamericanos demanda
mejorar la capacidad de la
infraestructura para continuar
funcionando a lo largo de su vida
útil en escenarios climáticos y
ambientales adversos.
Erosión –
escorrentía
Incremento
de caudales
Recarga
hídrica
¿ Porqué blindar la infraestructura pública?
1.
El no hacerlo genera fugas en el Sistema de Inversión Pública.
Demandas de Bienes Públicos: Infraestructura
Inversa de
suministros
Distribución y
Distribución
Gestión
Inversa de
y Gestión
suministros
Suministrar
Gestión de procesos en la Cadena de Suministro de la Infraestructura Pública
Desfase del
ciclo de
proyectos
Subejecución
Efectividad
de
del Sistema de
Preinversión Presupuestos
Costos
logísticos
Nacionales
Gestionar
contrato
Adquirir
Estimar
y
Planificar
Procesar Produce
/
Procure
Supply
Settle Manejar
Develop &
DesarrollarMaintain
y Produce
Procure
Supply
Settle
Mantener
Develop &
Estructura de la Gestión de la Cadena de Suministros
Maintain
Sistemas de Información
Organización, Destrezas
Instalaciones y
y tecnología
y Cultura
Facilidades
Estrategia de
Forecast
Cadenas de & Plan
Suministros
Forecast
& Plan
Especulación y
distorsiones del
mercado
Procesos
legales y
laudos
Pérdidas de
productividad
e ingresos
Desempeño
de la
Cadena de
Distribute
Suministro
& Dispose
Calidad de Bienes y
Servicios (resiliencia
funcionalidad, etc.)
DEPRECIACIÓN DE CAPITAL Y GRANDES COSTOS DE PROYECTOS
2. La vulnerabilidad de la infraestructura pública compromete los progresos
nacionales con relación al cumplimiento de los ODMs.
¿Cuándo blindar la infraestructura pública?
IDEA
PERFIL
FORMULACION Y EVALUACION
RECHAZO OBSERVACIÓN VIABILIDAD
¿Requiere más desarrollo ?
NO
SI
PREFACTIBILIDAD
FORMULACION Y EVALUACION
RECHAZO
OBSERVACIÓN VIABILIDAD
NO
¿Requiere más desarrollo ?
Año previo
SI
al ciclo presupuestario
FACTIBILIDAD
FORMULACION Y EVALUACION
FASE DE
INVERSION
RECHAZO
OBSERVACIÓN VIABILIDAD
FORMULACIÓN DE ESTUDIOS
DEFINITIVOS /EXPEDIENTES TECNICOS
RECHAZO
Licitación
POST INVERSION
FIN
OBSERVACIÓN VIABILIDAD
Presupuesto
Sub procesos paralelos
SUPERVISION
Año previo al ciclo presupuestario
DIAGRAMA DE PROCESOS
CICLO DEL PROYECTO
FASE DE PRE
INVERSION
EJECUCIÓN
EVALUACION
RESULTADOS / VIDA UTIL
Problemas de
diseño se
transfieren al
Contratista si
no pasa el
expediente por
un Sistema de
Inversión
o en su defecto
se van
configurando
factores de
riesgo de
desastres.
Proceso de blindaje de la infraestructura pública
Estructura de Pavimento
Sub drenajes
Recurrencia
Intensidad
Variabilidad
Afloramientos de agua
Gestión adaptativa
de las obras
Análisis de
amenazas
asociadas al
cambio climático
Elaboración
de escenarios
futuros de
riesgo
Diseño
Licitación
Programación
Implementación
Provisión y Mantenimiento
Estabilización de taludes
Deslizamientos
Caudales
Obras de drenaje mayor
Nuevas
Amenazas
y
vulnerabilidades
Sistema de drenaje superficial
¿ Cómo se implementa el blindaje ?
En atención al requerimiento del PNUD y el MOPTVDU, UNOPS ha implementado una
metodología de Supervisión que incorpora el concepto a lo largo del Ciclo del Proyecto.
Lecciones aprendidas del proceso de blindaje de
caminos rurales en El Salvador
• La infraestructura es un bien
público que la ciudadanía valora
en términos de su pertinencia y
calidad.
• Bajo el modalidad de “Servicios de
Asesoramiento en Gestión” que
UNOPS brinda al PNUD y al
MOPTVDU, se demuestra que es
posible blindar, sin comprometer
la política y objetivos de calidad
originales, ni los tiempos de
entrega y optimizando los costos.
• En el proceso de blindaje participa
el Estado como propietario del
Proyecto, el Contratista y la
Supervisión.
• El punto de partida del blindaje
lo constituye el diseño, sin
embargo se extiende a las
bases de licitación y al propio
proceso constructivo
• Bajo una metodología de
Supervisión focalizada en los
resultados y en un proceso de
mejora continua se facilita el
proceso de blindaje de la
infraestructura.
• La incorporación de medidas de
adaptación en el proceso
constructivo puede generar
economías futuras y apuntala el
desarrollo sostenible de las
comunidades y usuarios.
¿Quiénes somos?
Iniciativa: cambio climático, infraestructura y
desarrollo comunitario
El caso de blindaje de infraestructura pública en El
Salvador
Discusión y aportes
Metodología de blindaje de infraestructura
Identificar amenazas y vulnerabilidades en la infraestructura
de red vial en Centroamérica
Elaborar escenarios futuros en base a información histórica de
recurrencia, variabilidad, intensidad, incertidumbre, cambio a largo
plazo
Analizar opciones de blindaje de la infraestructura
Priorizar opciones
Implementar mecanismos de blindaje
Monitorear y evaluar
Gestionar conocimientos sobre mejores prácticas y lecciones
aprendidas
Discusión y aportes

¿Cuáles son los cuellos de botella para la implementación
sistemática de políticas para el blindaje de las obras públicas?

¿Cuáles son las principales dificultades que enfrentan las
iniciativas dirigidas a incrementar la resiliencia de las comunidades
locales ante amenazas naturales ?

¿Cuáles aspectos de las capacidades nacionales necesitarían
ser fortalecidos? (legislación; normativa; diagnóstico; planificación;
gestión ambiental; ejecución de obras; supervisión; monitoreo y
evaluación de programas, etc.)

¿Qué puede aportar la UNOPS a estos procesos, en alianza
con el PNUD, el PNUMA y otras agencias de las ONU?
Gracias.
Maria Noel Vaeza
Directora Regional - América Latina y el Caribe
marianoelv@unops.org