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ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
N° 254/ 2008 / ISSN-0717- 6473
SumariO
EDITORIAL
4
NORMATIVA CON EQUIDAD E INCLUSIÓN
23
LA PREOCUPACIÓN DEL MILENIO
5
PROGRAMA DE REVESTIMIENTO DE CANALES
25
PLAN NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2008-2012 6
MINAGRI IMPULSA LA OPTIMIZACIÓN DEL RIEGO
26
GOBIERNO CONVOCA A PRIVADOS Y UNIVERSIDADES PARA
ENFRENTAR SU IMPACTO EN EL AGRO
8
INVERSIONES PARA GARANTIZAR EL ACCESO AL AGUA
28
29
UN FENÓMENO QUE LLEGÓ PARA QUEDARSE 10
USUARIOS DE EMBALSES: PARTÍCIPES DE SU
PLANIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN
EL PRINCIPAL EFECTO EN CHILE SERÁ EN LOS
REGÍMENES DE PRECIPITACIÓN
12
SOLUCIONES PARA ENFRENTAR EL DÉFICIT HÍDRICO EN
LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA
30
DE UNA GESTIÓN DE CRISIS A UNA DE RIESGO
13
HACIA LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
31
MINAGRI EN ACCIÓN
16
SISTEMA DE RECUPERACIÓN DE SUELOS DEGRADADOS
32
MINISTERIO DE AGRICULTURA POTENCIÓ SEGURO AGRÍCOLA
CON MÁS RECURSOS Y NUEVAS COBERTURAS 18
PROGRAMA DE ACCIÓN NACIONAL CONTRA LA DESERTIFICACIÓN
SALVEMOS LA TIERRA
35
RED AGROCLIMÁTICA: SEGURIDAD EN TIEMPO REAL
20
ENTRE UN 20 Y UN 40% DE EROSIÓN REAL AFECTA A
LAS REGIONES DE O’HIGGINS Y DEL MAULE 36
Política y Plan Nacional de Riego:
UN APORTE AL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA
21
AGRONOTICIAS
37
TRES HERRAMIENTAS
22
Francisco León: 1936-2008
UNA VIDA POR LOS DERECHOS DEL CAMPESINADO
38
Representante legal
Paz Hernández Manríquez
Vicepresidenta Ejecutiva de FUCOA
pazhernandez@fucoa.gob.cl
Jefe de Comunicaciones MINAGRI
César Rodríguez
Edición Periodística
Claudia Riquelme
Geraldine Sagredo
Andrea Bastelmann
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
Diseño gráfico y diagramación
Unidad de Diseño de FUCOA
Publicidad
Catalina Quintana Peralta
Jefa de Administración y Finanzas
cquintana@fucoa.gob.cl
Revista bimestral con un tiraje
de 15.000 ejemplares. Editada
y distribuida por la Fundación
de Comunicaciones,
Capacitación y Cultura
del Agro, FUCOA.
Ministerio de Agricultura.
Teatinos 40, piso 5, Santiago.
Teléfono: 6873513.
Fax 6884528.
Impresión
GráficaAndes
Foto Portada: Gentileza
Redagrícola Comunicaciones Ltda.
www.fucoa.cl
EditoriaL
Se trata de un camino complejo y a veces incierto, debido al dinamismo de
los cambios en nuestro clima y medioambiente, que requiere de todos los
esfuerzos públicos y privados, sin distinciones ni miramientos: se trata de
recursos naturales que son de todos los
chilenos y las chilenas y de cuyo cuidado y preservación dependen las futuras
generaciones.
Por ello, el Ministerio de Agricultura y
los Servicios del Agro han diseñado políticas públicas orientadas a lograr una
institucionalidad relativa al Cambio Climático, el Medioambiente y el Agua.
C
onvertir a Chile en una Potencia Alimentaria y Forestal nos enfrenta a
desafíos múltiples y de origen diverso.
Uno de los más relevantes es precisamente lograr el uso sustentable de
nuestros recursos naturales y generar el
perfecto equilibrio entre su protección
y la necesidad de responder a la cada
vez más creciente demanda de su uso
y explotación.
El nuevo escenario global al que nos
enfrenta la actual situación medioambiental explica que el segundo punto
de nuestra Agenda Estratégica 20082010 sea, precisamente, ocuparnos del
Cambio Climático, el Medioambiente y
el Agua.
Para ello, el Ministerio de Agricultura ha
diseñado un mecanismo de acción cuyos ejes son seis:
1. Construcción de embalses y Programa de Revestimiento de Canales
2. Fortalecimiento del sistema de gestión de emergencias sectoriales
3. Renovación Ley Fomento de Riego y
Suelos Degradados
4. Programa de Riego Campesino
5. Ampliación del Seguro Agrícola
6. Mejoramiento de la red agro meteorológica
Recogemos con ello la herencia de las
últimas dos décadas, pues, desde 1990
en adelante, los gobiernos de la Concertación han puesto en marcha políticas
públicas cuyo objetivo ha sido prepararse para enfrentar el déficit hídrico.
La construcción de grandes obras para
riego es una política pública que ha permitido mejorar sustancialmente la seguridad de riego del sector agroexportador
en períodos de sequía, minimizando su
vulnerabilidad a las emergencias agrícolas y sosteniendo su crecimiento y desarrollo económico y social. La importancia
que, desde la institucionalidad, se le ha
dado a este tema queda demostrada
con hechos concretos.
Entre 1973 y 1990, se construyó solamente un embalse, con capacidad
para 15 millones de metros cúbicos de
agua.
No obstante, entre 1990 y 2007, se
han construido tres embalses (Santa
Juana, Huasco; Puclaro, Elqui; Corrales,
Choapa) y un Canal Matriz (Pencahue),
a lo que se suman la actual construcción de los Embalses El Bato (Región
de Coquimbo), Convento Viejo (L. B.
O’Higgins), Ancoa (Región del Maule) y
los Canales matrices Laja-Diguillin (Bío
Bío) y Faja-Maisan (La Araucanía).
Lo anterior representa una inversión
total de 855 millones de dólares y un
incremento, desde 1990 a la fecha,
de 55,4% en la superficie regada y de
58,5% en la capacidad embalsada de
nuestro país.
En el marco de los compromisos del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, hemos constituido el Consejo del
Cambio Climático y Agricultura, el cual
está constituido por expertos de primer
nivel, quienes están haciendo su aporte
al país a través de sus conocimientos e
intercambio de experiencias.
Este 2008 hemos reforzado la Unidad
de Emergencias Agrícolas, con la finalidad no sólo de aumentar los recursos
disponibles para las contingencias, sino
también para diseñar políticas públicas
que se anticipen a los posibles e inesperados desafíos que, de seguro, enfrentará nuestra agricultura.
Hemos optimizado también todos
nuestros planes de riego y recuperación
de suelos, aumentando la inversión y el
número de beneficiarios.
La Agricultura Familiar Campesina,
los pequeños agricultores, que son la
base de nuestra riqueza agrícola, hoy
pueden estar más tranquilos gracias al
aumento del Seguro Agrícola, que durante 2008 ha logrado cifras históricas,
que permiten al campo chileno mirar el
futuro con mayor optimismo.
El presente número de Revista “Nuestra
Tierra” da cuenta de todos esos esfuerzos y de otros que estamos haciendo
para velar por nuestra agricultura y por
nuestro patrimonio natural, pues sólo
de esa forma materializaremos nuestra
meta de llegar a ser una Potencia Alimentaria y Forestal.
Marigen Hornkohl
Ministra de Agricultura
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
LA PREOCUPACIÓN
DEL MILENIO
P
or décadas, el tema del cambio climático fue solo preocupación de
la comunidad científica, ámbito en el
cual se concluyó que el clima global
experimentaría significativas variaciones en el Siglo XXI, debido al aumento
de concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI). Esta categórica
afirmación, derivada de numerosos
estudios e investigaciones, hizo que
el cambio climático pasara a ser una
preocupación de los gobiernos a nivel mundial.
La Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon en 1988 el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC).
invernadero y adaptarse a los efectos
previstos, incluida la prestación de
apoyo financiero y tecnológico a los
países en desarrollo; y cooperan para
prepararse y adaptarse a los efectos
del cambio climático.
a cientos de millones de personas. Y
en su último informe, prácticamente
fue enfático al señalar, con un 90% de
certeza, que el calentamiento global
es producto de la actividad humana.
Su función es analizar exhaustiva,
objetiva, abierta y transparentemente la información científica, técnica y
socioeconómica relevante para entender los elementos científicos del
cambio climático, sus posibles efectos y las posibilidades de atenuación
del mismo. Cada cierto tiempo entrega una evaluación periódica de los
avances en el conocimiento sobre el
cambio climático y elabora informes
especiales y documentos técnicos
cuando son necesarios, los que tienen
una valoración y aceptación prácticamente a nivel mundial.
El IPCC también respalda la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (CMCC), que
busca reforzar la conciencia pública
respecto a los problemas derivados
de este fenómeno. Su objetivo es
lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel
que impida interferencias peligrosas
en el sistema climático y en un plazo
suficiente como para permitir que los
ecosistemas se adapten naturalmente a los cambios, asegurando la producción de alimentos y un desarrollo
económico sostenible.
En su penúltimo informe, por ejemplo, señala que las temperaturas aumentarían en 4ºC hacia fines de siglo,
eliminando especies, produciendo escasez de alimentos y agua en los países más vulnerables, así como inundaciones catastróficas que desplazarían
En el marco de esta Convención, los
gobiernos recogen y comparten la información sobre las emisiones de GEI,
las políticas nacionales y las prácticas
óptimas; ponen en marcha estrategias
nacionales para abordar el problema
de las emisiones de gases de efecto
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En 1997, los países participantes firmaron un acuerdo anexo a esta Convención: el Protocolo de Kyoto. Éste
compromete a los partes firmantes,
entre otras cosas, a lograr objetivos
individuales y jurídicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero
en un 5% como mínimo en el periodo
2008-2012, respecto de las emisiones
de 1990. NT
E
l Cambio Climático es un
fenómeno atribuido al ser
humano y su desarrollo industrial, que altera la composición
química de la atmósfera.
Esto se produce por el aumento progresivo de las emisiones de los llamados gases
de efecto invernadero, tales
como el dióxido de carbono,
el metano y el óxido nitroso,
producidos por actividades
humanas como la quema de
combustibles fósiles, la tala
rasa de bosques y el manejo
de desechos domiciliarios e
industriales. La acumulación
de estos gases en la atmósfera está provocando un cambio en el clima que se suma a
la variabilidad natural de éste
observada durante períodos
de tiempo comparables.
PLAN NACIONAL DE
CAMBIO CLIMÁTICO
2008-2012
“E
l cambio climático es la gran
causa ética de la humanidad en
este siglo” dijo la Presidenta Michelle
Bachelet en su segunda cuenta pública y lo reiteró al dar a conocer el
Plan Nacional de Cambio Climático
2008-2012. En la ocasión, la Mandataria agregó que Chile debe hacerse parte de los esfuerzos mundiales
de reducción de emisiones, a través
de acciones que permitan impulsar
economías más bajas en el carbono,
pero en un marco de crecimiento
sustentable.
Considerando lo anterior, no es extraño que este Plan Nacional de Cambio Climático 2008-2012 sea para los
organismos públicos competentes
el instrumento articulador de los lineamientos políticos que determinarán sus acciones para hacer frente al
cambio climático y sus efectos y así
coordinar efectiva y adecuadamente
la respuesta de nuestro país a los desafíos nacionales e internacionales en
este ámbito. Para el sector académico
y productivo, representa, a su vez, un
conjunto de materias relevantes que
deberán ser asumidas por la sociedad
para enfrentar los impactos del cambio climático.
Este plan responde a los ejes y objetivos fijados en la Estrategia Nacional
de Cambio Climático, aprobada en
2006 por la Comisión Nacional de Medio Ambiente (Conama), por lo que
incluye lineamientos y acciones, cada
una con sus entidades ejecutoras,
para los tres ejes definidos, es decir,
Adaptación al cambio climático, Mitigación de las emisiones de los gases
de efecto invernadero y Creación y
fomento de las capacidades.
Esta estrategia fue elaborada por el
Comité Nacional Asesor sobre Cam-
bio Global, creado en 1996, y actúa
como el órgano consultivo nacional
para abordar este tema en el país. Este
comité se reúne periódicamente para
analizar y proponer acciones para el
desarrollo de proyectos relativos al
cambio climático, la elaboración de
líneas de acción programáticas en la
materia y la formulación de posturas
nacionales frente a temas diversos
como la adaptación, la mitigación y el
mecanismo de desarrollo limpio. NT
Define líneas de
acción por sector para
enfrentar la
problemática de este
fenómeno mundial.
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
LAS TAREAS COMPROMETIDAS POR EL MINAGRI
EJE
LÍNEA DE ACCIÓN
ACCIONES ESPECÍFICAS
Adaptación a los
impactos del cambio climático
Establecer el nivel de vulnerabilidad de los recursos
hídricos frente a escenarios climáticos proyectados
e identificar las opciones que permitan la adaptación
del uso de los recursos hídricos al cambio climático.
Ejecutar el estudio de los recursos hídricos y su eficiencia de
utilización para adaptarse al cambio climático.
Actualizar el nivel de conocimiento sobre la vulnerabilidad del sector silvoagropecuario frente a escenarios
climáticos proyectados, identificando y evaluando los
impactos climáticos en el sector y las opciones que
permitan su adaptación al cambio climático.
Mitigación de las
emisiones de GEI
Creación y fomento de capacidades
Efectuar un análisis para determinar el potencial total
y sectorial estimado de reducción de emisiones que
podría alcanzar el país para un horizonte dado.
Elaborar escenarios de mitigación para un horizonte
de 15 ó 20 años.
Fortalecer las redes existentes de observación sistemática del clima en el país.
Diseñar y evaluar la aplicación de instrumentos de fomento al desarrollo, transferencia y adopción de tecnologías vinculadas a adaptación y mitigación.
ODEPA//INDAP
INDAP//SAG
SAG//CONAF
CONAF//INIA
INIA//FIA
FIA//FUCOA
FUCOA//CNR
CNR//INFOR
INFOR//CIREN
CIREN
ODEPA
Ejecutar los concursos de tecnificación de la Ley de Fomento
al Riego.
Llevar a cabo el concurso de la Ley de Fomento al Riego para
la reparación de canales.
Realizar el análisis de vulnerabilidad y adaptación del sector
silvoagropecuario y de los recursos hídricos y edáficos de Chile frente al cambio climático.
Sistematizar las políticas y estrategias de adaptación nacional
e internacional al cambio climático del sector y de los recursos hídricos y edáficos.
Efectuar la evaluación socioeconómica del impacto del cambio climático en el sector silvoagropecuario.
Realizar estudios para identificar medidas y proyectos de
adaptación al cambio climático en el sector silvoagropecuario de Chile, en especial, en sectores de agricultura familiar
campesina.
Desarrollar un sistema de gestión de riesgos agroclimáticos y
emergencias agrícolas.
Ejecutar el Programa de Mejoramiento Genético para el desarrollo de variedades agrícolas y forestales, adaptadas a los
nuevos escenarios del cambio climático.
Fomentar el uso eficiente del agua en la agricultura.
Ejecutar estudios para el aprovechamiento bioenergético de
residuos a nivel predial o asociativo, en el sector silvoagropecuario de Chile.
Impulsar el programa de determinación de la huella de carbono de los productos de exportación silvoagropecuaria de
Chile.
Realizar una evaluación técnica y económica de la producción y utilización de biocombustibles.
Estimar el carbono capturado en las plantaciones de pino radiata y de eucaliptos.
Evaluar los programas de fomento del Minagri, en relación
con su contribución a la captura de carbono y a la disminución del uso de combustibles fósiles.
Fomentar el manejo y recuperación de bosque nativo.
Fomentar la forestación.
Ampliar la red meteorológica para monitorear en tiempo real
el comportamiento del clima.
Ejecutar el Proyecto Integrado sobre cambio climático, que
busca generar tecnologías para mitigar y/o adaptarse al cambio climático en los sectores agrícola y forestal.
GOBIERNO CONVOCA A PRIVADOS Y
UNIVERSIDADES PARA ENFRENTAR SU
IMPACTO EN EL AGRO
V
arias son las líneas de acción mencionadas en el Plan Nacional de
Cambio Climático que ya están siendo
implementadas por el Ministerio de
Agricultura. Tal es el caso, por ejemplo, del análisis de vulnerabilidad y
adaptación del sector, de la sistematización de políticas y estrategias de
adaptación y de la identificación de
medidas y proyectos de adaptación;
acciones que son desarrolladas, en
parte, por el Consejo de Cambio Climático y Agricultura.
Este Consejo, de reciente conformación, es la primera instancia de este
tipo a nivel sectorial en el país y al
constituirlo oficialmente, la Ministra
de Agricultura, Marigen Hornkohl, señaló que responde a la necesidad de
preocuparse de una adaptación del
sector silvoagropecuario a los efectos de este fenómeno climático, pues
éste tiene y seguirá teniendo efectos
directos sobre la agricultura, los que
pueden ser positivos o negativos, según la zona y la especie cultivada.
Para la titular del Agro, se debe desplegar un esfuerzo importante en
atender la producción y las necesidades de la población que ocupa ecosistemas deteriorados, de manera de
enfrentar las condiciones de pobreza
actual y promover actividades económicas sustentables. En este sentido,
Chile debe intensificar la investigación sobre la vulnerabilidad de los diferentes cultivos a las condiciones del
clima y al déficit hídrico y sobre la introducción de especies y variedades
resistentes a la sequía.
La principal función de este organismo
es delinear los aspectos y prioridades
al momento de definir un programa
de adaptación al cambio climático en
el ámbito silvoagropecuario y definir
medidas de mitigación que podrían
implementarse en las actividades sectoriales, que generan emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI), las
que pueden ser reducidas o bien compensadas por iniciativas que capturen
carbono, considerando que la actividad agrícola mundial es responsable
de entre el 10 y el 15% de la emisión
de este tipo de gases.
Multisectorial
El Consejo está conformado por 33 representantes del ámbito silvoagropecuario nacional: sector académico (7),
productivo (11) e institucionalidad
pública (12). Es coordinado por 3 personas, encabezadas por la Ministra de
Agricultura, quien lo preside.
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
Instancia definirá
medidas de mitigación
y adaptación del sector
agrícola ante los
efectos del
fenómeno climático.
El trabajo del Consejo consta de dos
etapas. En la primera, sus miembros
aportaron su experiencia y conocimientos desde la perspectiva académica, productiva y pública para
proponer una serie de medidas y
prioridades que pudieran considerarse en un plan de mitigación a nivel
sectorial. En la segunda, se elaborará
un informe que dé cuenta de los antecedentes, de las opiniones de los participantes y de los acuerdos logrados
respecto de un programa de adaptación de la agricultura ante el cambio
climático.
es crucial en la producción de GEI), la
cero labranza y la eliminación de la
quema de rastrojos. A ello se suma la
promoción de exportaciones silvoagropecuarias a través de una mejor
imagen ambiental del país.
Generar energías renovables mediante estudios que apunten a aprovechar
el potencial biotecnológico de los residuos agrícolas y forestales y que,
posteriormente, puedan insertarse en
el Programa de Energías Renovables
no convencionales de CORFO y optar
a los bonos de carbono considerados
en el Protocolo de Kyoto.
Fomentar el manejo del bosque nativo para capturar carbono mediante
el incremento del volumen asociado
a la recuperación de bosques degradados, y generar materia prima para
su uso como energía renovable y
alternativa al uso de combustibles
fósiles.
El objetivo final de esta medida es
que, evaluado en su conjunto y a nivel nacional, en pocos años el sector
silvoagropecuario sea Carbono Neutral. NT
MIEMBROS CONSEJO DE CAMBIO
CLIMÁTICO Y AGRICULTURA
Tras diversas presentaciones de sus
miembros, se concluyó que es posible reducir las emisiones de GEI de las
actividades silvoagropecuarias con
un uso más eficiente de los combustibles fósiles y la aplicación de mejores
prácticas agrícolas y que es posible
compensar las emisiones sectoriales
mediante acciones que capturen carbono o generen energías renovables.
En este sentido, las principales medidas de mitigación propuestas por el
Consejo son:
Estudiar la huella de carbón de los
principales productos agrícolas para
identificar ineficiencias energéticas
en los procesos productivos y determinar las formas de reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Promover la aplicación de mejores
prácticas ambientales en los cultivos
agrícolas, como la disminución en el
uso de fertilizantes nitrogenados (por
su efecto en la liberación de NOx, que
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
Coordinación
Marigen Hornkohl, presidenta
Arturo Barrera, secretario ejecutivo
André Laroze, jefe Unidad de
Cambio Climático, ODEPA
Sector académico
Guillermo Donoso, Departamento
de Economía Agraria, Universidad
Católica de Chile
Francisco Meza, coordinador del
Centro de Cambio Climático,
Universidad Católica de Chile
Fernando Santibáñez, Vicedecano
de Agronomía, Universidad de Chile
Maisa Rojas, Departamento de
Geofísica, Universidad de Chile
Melitta Fiebig, CEAZA, Universidad
de La Serena
Samuel Ortega, director de CITRA,
Universidad de Talca
Patricio González, CITRA, Universidad de Talca
Sector privado
Ronald Bown, presidente de ASOEX
Jimena López, jefa del Departamento Técnico de ASOEX
Claudio Cafati, presidente del
Colegio de Ingenieros Agrónomos
María Teresa Arana, gerente general
CORMA
Rodrigo Echeverría, presidente de
FedeFruta
Edmundo Araya, director general FDF
Alejandro Toledo, presidente La Voz
del Campo
Rigoberto Turra, presidente MUCECH
Omar Jofré, director MUCECH
Luis Schmidt, presidente de la SNA
Juan Pablo Matte, secretario general
SNA
Institucionalidad pública
Álvaro Sapaj, Director Nacional de
CONAMA
Claudia Ferreiro, jefa de estudios
CONAMA
Rodrigo Álvarez, director ejecutivo
CIREN
Roberto Castro, profesional CIREN
Nelson Pereira, secretario ejecutivo
CNR
Rodrigo Vega, director ejecutivo FIA
Aquiles Newschwander, profesional
FIA
Marta Ábalos, directora ejecutiva
INFOR
Leopoldo Sánchez, director nacional
INIA
Sergio González, profesional INIA
Paola Conca, gerente medioambiente
ProChile
Antonio Jaksic, Unidad de Emergencia
Agrícola Minagri
UN FENÓMENO
QUE LLEGÓ PARA QUEDARSE
Por Sergio González, investigador del INIA, integrante del
Panel Intergubernamental de Cambio Climático, Premio Nobel de la Paz 2007
den producir migraciones humanas
masivas, producto de la invasión del
mar a terrenos hoy habitados o porque zonas actualmente cultivables
dejarán de serlo; asimismo, se intensificará la competencia por el acceso a
los recursos naturales más esenciales,
como el agua y el suelo.
Definitivamente, hay países más vulnerables que Chile, como por ejemplo, los países de los grandes deltas
fluviales y del África subsahariana
pero eso no significa que estemos
ajenos al tema. De hecho, Chile cumple con varios de los 9 criterios de
vulnerabilidad, definidos por las Naciones Unidas.
A
lgo está pasando con el clima;
las altas o bajas temperaturas en
lugares no acostumbrados, la sequía,
las inundaciones, etc., no son hechos
aislados. Por el contrario, el cambio
climático es una realidad de ahora y
representa una seria amenaza para
la paz mundial. Considérese que, en
algunos sectores del mundo, se pue-
10
10
Esto implica necesariamente que el
país deberá asumir de inmediato una
serie de compromisos, como país y
como individuos, los que se traducen
en tres grandes conceptos: mitigación, adaptación y creación de capacidades.
La mitigación tiene que ver con la
implementación de políticas y medi-
das que faciliten la adopción de tecnologías más eficientes y, por tanto,
menos emisoras de gases de efecto
invernadero, que estimulen la adopción de nuevas estrategias productivas y permitan firmar acuerdos voluntarios con los agricultores para que
asuman un rol activo en la contención
del problema. También, implica el financiamiento de investigación científica que tienda a buscar las mejores
soluciones, sobre la base de un mejor
conocimiento de cómo funcionan
nuestros sistemas ambientales.
La adaptación, en tanto, tiene que ver
con la adecuación de las estructuras
nacionales a las nuevas condiciones
climáticas que se esperan estén plenamente establecidas para fines de
este siglo: menor disponibilidad de
agua, desplazamiento hacia el sur de
las condiciones templadas y un cambio sustantivo del mapa de cultivos.
Además de lo que puedan hacer los
privados en forma espontánea, el Estado deberá asumir responsabilidades cruciales, como crear y financiar
MINISTERIODE
DEAGRICULTURA
AGRICULTURA/ /N°N°254
254/ /2008
2008
MINISTERIO
la infraestructura para una gestión
más eficiente de las aguas dulces,
realizar los estudios necesarios para
definir los posibles impactos del fenómeno, gestionar sus posibles soluciones y financiar la investigación
vinculada con el objetivo de buscar
recursos genéticos mejor adaptados
a las nuevas condiciones climáticas,
introducción de nuevos cultivos y
uso más eficiente del agua que permitan enfrentar en mejor forma el
fenómeno.
En este sentido, el Gobierno ha suscrito una serie de compromisos internacionales que regulan el tema (Convención Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático –UNFCCC– y
Protocolo de Kyoto), y es además
integrante del Panel Intergubernamental de Cambio Climático.
En nuestro país, la Comisión Nacional del Medio Ambiente (Conama)
es la encargada de cumplir los compromisos de la UNFCCC, y se creó un
Comité Asesor sobre el Cambio Global, entre otras medidas. Pero es la
agricultura el primer sector productivo donde se institucionalizó el tema
formalmente, a través del “Consejo
de Cambio Climático y Agricultura”,
creado en mayo de 2008 por la Ministra de Agricultura y que incluye
representantes de entidades estatales, asociaciones de productores y de
la academia.
Partiendo por casa
Por ser dependiente de los suelos,
las aguas y la energía atmosférica incidente, la agricultura es una de las
actividades económicas más susceptibles a este problema; todos los pronósticos indican que el cambio climático en Chile irá asociado a una mayor
desertificación, una menor disponibilidad de agua dulce y un aumento
de los procesos erosivos de suelos, lo
que se asocia a un posible conflicto
de disponibilidad de alimentos a nivel mundial.
La agricultura, contrario a lo que muchos pudieran pensar, es responsable
de entre el 10 y el 15% de las emisiones mundiales de gases de efecto
invernadero, a través de la ganadería
de rumiantes (fermentación entérica)
y la cultivación de suelos (aplicación
de nitrógeno, principalmente como
fertilizante mineral sintético). Este
proceso se intensificó a mediados de
los ‘70 y principios de los ’80, cuando
se necesitó subir los pisos de producción y se introdujo con fuerza el uso
de maquinaria, de agroquímicos y se
iniciaron los monocultivos (o sea, la
llamada revolución verde).
tas. Muchas de estas prácticas pueden ser reinsertadas en los sistemas
productivos actuales y, sobre la base
del conocimiento actual, pueden permitir la mantención de altos pisos de
producción.
Hoy, hay consenso en que una de las
formas de combatir o mitigar el cambio climático es reinsertar algunos
de estos estilos de hacer agricultura,
que reduzcan el uso de agroquímicos,
especialmente fertilizantes nitrogenados. La receta es simple: dosificar
mejor, elegir el tipo más eficiente,
no ocupar en exceso y aplicarlos en
el momento que corresponde y en la
forma que corresponda.
Son pequeñas acciones que, en
conjunto, pueden significar una diferencia. NT
Fue en esa época que muchas prácticas ancestrales, como la rotación
de cultivos o el reciclaje de residuos
orgánicos, fueron dejadas de lado
porque fueron consideradas obsole-
VÍAS DE SOLUCIÓN
L
a inteligencia humana está en entredicho: debe ser capaz de armonizar
la creciente demanda de alimentos con
la mitigación del calentamiento global,
esto es, de reducir las emisiones de la
agricultura sin afectar la producción de
alimentos.
Sin pretender contar con la fórmula
mágica para alcanzar este objetivo, las
principales opciones para lograr ese balance serían:
Uso más eficiente de los insumos agrícolas (hacer lo mismo con menos u obtener
más con lo mismo).
Aplicar el concepto de “mitigación relativa”, esto es, reducir las tasas de emisión
por unidad de producto.
Minimizar las emisiones de gases invernadero por conceptos de transporte y
comercialización (reduciendo la llamada
“huella de carbono”).
Mayor reciclaje de residuos orgánicos animales y vegetales (biogás, compostaje,
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biocombustibles de primera y segunda
generación), desplazando la energía fósil
Minimizar o eliminar, simplemente, aquellos cultivos o actividades con altas tasas
de emisión de gases invernadero.
Posibilidad de acceder a proyectos MDL
(Mecanismo de Desarrollo Limpio, reconocido por el Protocolo de Kyoto).
11
Doctor Fernando Santibáñez:
“EL PRINCIPAL EFECTO EN
CHILE SERÁ EN LOS REGÍMENES
DE PRECIPITACIÓN”
E
l cambio climático no es un fenómeno de los últimos años. Se
viene gestando desde hace décadas,
en silencio, sin descanso. La comunidad científica lo había advertido,
pero pocos estaban dispuestos a oír
sobre un tema que aparecía como
distante, complicado y, a veces, aterrador. Hasta que se hizo inevitable.
El diagnóstico del doctor Fernando
Santibáñez, Vicedecano de la Facultad
de Ciencias Agronómicas de la Universidad de Chile, docente del Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos
Naturales Renovables y Doctor en
Bioclimatolología, es claro: a Chile y al
mundo no les quedará otra alternativa
que adaptarse a este nuevo fenómeno.
¿Qué tan grave e irreversible es el
fenómeno del cambio climático?
Es una amenaza que viene acompañada de muchas incógnitas: ¿Hasta
cuándo se seguirá intensificando?
¿Qué magnitudes podrá alcanzar antes de que las medidas de mitigación
puedan ser efectivas? ¿Qué consecuencias colaterales podría tener sobre los
hielos polares, sobre la extinción de
12
12
especies, sobre el comportamiento de
las corrientes oceánicas, sobre el efecto del Niño? Como existen todas estas
incógnitas, resulta difícil saber en la
actualidad la real gravedad de la amenaza que estamos enfrentando. Las
estimaciones indican que, aunque se
logre reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero, los que ya contiene
la atmosfera seguirán forzando el cambio climático por 100 ó 200 años más.
¿Cuál es la visión de la Academia
frente
al
fenómeno?
Es un fenómeno complejo que tiene
raíces físicas, biológicas, sociales, políticas y económicas. Si bien disponemos de buenos modelos atmosféricos
para crear escenarios futuros del comportamiento atmosférico, no existen
suficientes modelos que puedan evaluar los efectos biológicos de estos
escenarios, ni menos los económicos
y sociales. El país precisa asignar una
mayor cantidad de recursos para el
estudio de este fenómeno. Igualmente, se requiere de la implementación
de un sistema nacional de monitoreo
de los cambios climáticos, que vaya
evaluando en forma continua la progresión de los indicadores de cambio
en el comportamiento de los climas.
¿Cuál es el aporte de las universidades, particularmente la de Chile,
en el estudio del cambio climático?
La Universidad de Chile cuenta con
recursos humanos altamente calificados en casi todas las dimensiones
del cambio climático (física, biológica
y socioeconómica). Somos el único
país latinoamericano que ha hecho
las comunicaciones nacionales en
base a modelos de impacto propios,
desarrollados y validados en el país.
Se sabe que el cambio climático
es un fenómeno global, pero afecta de distintas maneras a diferentes partes del mundo. ¿Cómo
afecta a Chile en lo concreto?
El principal efecto en Chile está referido
al cambio en los regímenes de precipitación, lo que ha afectado negativamente la disponibilidad de agua. Los
montos anuales de precipitación se
han reducido entre un 10 y 40% entre
Copiapó y Puerto Montt. Un segundo
efecto es el cambio en las temperaturas
mínimas, lo que ya está favoreciendo la
proliferación de plagas y enfermedades.
¿Hacia dónde deberían orientarse las políticas gubernamentales
para enfrentar este fenómeno?
Hacia la evaluación periódica de la vulnerabilidad de la agricultura y su población asociada, hacia el desarrollo de
tecnologías eficientes de uso y conservación de aguas, hacia nuevas prácticas
de cultivo que tiendan a neutralizar los
riesgos climáticos, hacia una extensión
del seguro agrícola. Adicionalmente, se
requiere lanzar un programa de educación tanto sobre las características de
esta amenaza como las estrategias de
adaptación más adecuadas de adaptación en cada cuenca del país. NT
MINISTERIO
MINISTERIO DE
DE AGRICULTURA
AGRICULTURA // N°
N° 254
254 // 2008
2008
DE UNA
GESTIÓN DE CRISIS
A UNA DE RIESGO
Unidad de Emergencia
Agrícola busca
anticiparse a las
variaciones
climáticas y mitigar
sus efectos.
L
as emergencias agrícolas ocurridas en nuestro país durante 2008
impulsaron un rediseño en el trabajo
del Ministerio de Agricultura al pasar
de una gestión de crisis a una de riesgo; labor que actualmente tiene a su
cargo la Unidad de Emergencia Agrícola de esta cartera.
Este concepto de “gestión del riesgo”
implica formular e implementar medidas anticipatorias que disminuyan y/o
mitiguen los efectos de un fenómeno
climático extremo o catástrofe natural; proponer iniciativas que incorporen el riesgo climático a una gestión
responsable de los agronegocios e
instar la maximización de los instrumentos que actualmente el Estado
pone a disposición de los agricultores
para contrarrestar una emergencia
agrícola, como el Seguro Agrícola o la
Red Agroclimática. En este sentido, se
deben identificar las vulnerabilidades
del sector ante los vaivenes climáticos
y también las tecnologías que permitan reducir esta condición y disminuir
sus efectos.
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
En este contexto, se entiende por
emergencia agrícola o “circunstancia
excepcional” aquellos “eventos raros
y severos” ocurridos en forma excepcional que provoquen gran deterioro
de los ingresos del predio en un periodo prolongado, que no puedan
ser predecibles o planificados como
parte de las estrategias de gestión de
riesgo normal ni formar parte de un
proceso de ajuste estructural de largo
plazo o de fluctuaciones normales de
los mercados.
Continúa ...
Ejemplo de estabulación del ganado ovino
para facilitar su alimentación en
periodo de sequía.
13
La Ministra Marigen Hornkohl recibió a los expertos australianos en sequía, Mark Howden y
Matthew Koval, quienes visitaron nuestro pais
como parte de una cooperación entre los Ministerios de Agricultura de Chile y de Australia.
Experiencia australiana
Como parte del proceso de cambio de
gestión de la crisis a gestión de riesgo,
se propició un trabajo de cooperación
entre los Ministerios de Agricultura de
nuestro país y de Australia, país que
durante esta década ha enfrentado
severos periodos de déficit hídrico.
Como parte de este trabajo de gestión
del riesgo, la Unidad de Emergencia
Agrícola ha propuesto la creación de
un Sistema Nacional de Gestión de las
Emergencias Agrícolas y Riesgo Agroclimático, que tenga un carácter público-privado, el que se espera entre
en funcionamiento durante 2009.
Este sistema tendrá como objetivo
formular e implementar medidas previas que disminuyan y/o mitiguen los
efectos de fenómenos climáticos extremos o catástrofes naturales. Contempla, como sus principales directrices un monitoreo de los principales
eventos meteorológicos, conducente
a anticipar y gestionar de manera eficiente un “evento extremo” o emergencia y un proceso de educación
tendiente a adoptar medidas de prevención y mitigación a partir de la información aportada.
14
Redes Regionales Público Privadas
de Emergencias Agrícolas y Riesgo
Agroclimático.
Entre las principales acciones definidas para 2009 están la elaboración e
implementación de:
Un Manual de Procedimiento para la
declaración de zonas de emergencias
agrícolas que cuente la respectiva resolución ministerial.
Planes de contingencia genéricos por
tipos de eventos extremos.
Procedimientos de alertas tempranas,
que implican la constitución de equipos de emergencia y simulacros operativos a nivel nacional.
Un método de análisis e interpretación
oportuna de la información generada
por la Red Agrometeorológica.
La institucionalidad de este sistema
a nivel regional propone la constitución de:
Un modelo de gestión del Riesgo
Agroclimático.
Comisiones Asesoras Regionales en
Gestión de Emergencias Agrícolas
y Riesgo Agroclimático en todas las
regiones del país, las que funcionarán en coordinación con el nivel
central.
Capacitación de operadores directos
del sistema en los procedimientos de
alertas tempranas y en el análisis, interpretación y difusión oportuna de
la información generada por la Red
Agroclimática.
Este trabajo se realizó en dos etapas.
Primero, viajaron a Chile dos expertos australianos en el tema sequía,
quienes visitaron las regiones Metropolitana, Del Maule y Bío Bío, y se
reunieron con científicos y profesionales del ministerio para conocer la
situación de Chile en materia hídrica y compartir sus experiencias y su
método de enfrentar este fenómeno
natural.
Al anunciar la visita de los expertos
a nuestro país, la Ministra de Agricultura, Marigen Hornkohl, señaló
que “Australia se ha visto enfrentada
durante los últimos 3 años a una de
las sequías más severas de su historia, que ha afectado su producción
láctea, de granos, carnes y vinos, por
lo mismo, la experiencia australiana
es muy importante, pues de ella podemos recoger lecciones sobre todo
en el establecimiento de medidas
más estructurales, pensadas a largo
plazo”.
Luego, viajó a Australia una misión
chilena, conformada por los seremis de Agricultura de las regiones
Metropolitana, Del Maule y De Los
Ríos, además de profesionales del
INIA, FIA, Indap, Odepa, CNR y de la
Subsecretaría de Agricultura, y encabezada por el Jefe de la Unidad de
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
Emergencia Agrícola, Antonio Yaksic.
El objetivo fue conocer en terreno las
medidas adoptadas en ese país para
enfrentar la falta de agua.
“Creemos que el australiano es un
sistema muy adecuado a la realidad
chilena, donde el énfasis apunta a
que los agricultores sean lo más autosuficientes posible para enfrentar
las emergencias, que incorporen el
riesgo agroclimático a la gestión normal y responsable de sus negocios, y
que el Ministerio lo incorpore como
un eje de su política agraria”, explica
Yaksic.
agua, que pudo ver en terreno la delegación chilena. Entre ellas, figuran
la construcción de tranques o piscinas para almacenar el agua que escurre y la “cosecha de lluvias” tanto
para el consumo humano como para
la bebida de los animales.
de las lluvias. También incorporar a
sus prácticas el confinamiento (tipo
“feed lot”) de bovinos y ovinos con
suplementación de forrajes y granos
como una forma de proteger la pradera, y la descarga programada de
animales para evitar el sobretalajeo.
Otro aspecto que es posible de considerar para asimilarlo o replicarlo tiene que ver con el manejo del ganado. La idea es entregar información a
los productores para que puedan tomar decisiones sobre la mantención
o disminución de su masa ganadera
según la disponibilidad de alimento
que se tenga como consecuencia
Como tarea, queda profundizar la
alianza entre ciencia y agricultura que
permita ir seleccionando las prácticas
de cultivo y de manejo más eficientes
en el aprovechamiento del recurso hídrico y de los recursos predio, e incorporar sistemas predictivos tipo "yield
prophet" y tecnologías de agricultura
de precisión y de biotecnología. NT
En la primera parte de la gira se realizaron reuniones con expertos del
Departamento de Agricultura, Pesca
y Forestal (DAFF) del Ministerio del
ramo, donde se vieron las políticas de
ese país respecto a sequías y emergencias, la realidad del sistema de
riego y el sistema de innovación tecnológica, cuya definición es “ciencia
para los tomadores de decisiones”.
Es decir, el gobierno sólo se hace
cargo de investigaciones aplicadas
para solucionar problemas, para que
los tomadores de decisiones, ya sea a
nivel institucional o de agricultores,
puedan adoptarlas inmediatamente.
Las conclusiones del viaje fueron auspiciosas y demostraron que vamos
por el camino correcto. Por ejemplo, Chile debe hacer un esfuerzo
importante en estructura de riego y
embalses y obras mayores, tarea que
de alguna manera ya va tomando
forma, y adecuar el sistema de administración del vital elemento. La idea:
aprovechar el agua que fluye desde
la cordillera de Los Andes durante
los deshielos, y la que cae en época
de lluvias, que hoy se va directamente al Océano Pacífico. “Todavía hay
mucha agua que embalsar”, enfatiza
Yaksic.
Ganado ovino y cultivo de cereales (dos de los
principales recursos económicos de Australia).
Actividades que, al igual que en Chile, son
fuertemente afectadas en su producción y
rendimiento por la estrechez hídrica.
También existen medidas prácticas y
de fácil implementación para juntar
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
15
Emergencias Agricolas
MINAGRI EN
ACCIÓN
Primero las sequías y
luego las inundaciones
pusieron a prueba la
capacidad de
reacción del Ministerio
de Agricultura, y
tuvieron a sus
máximas autoridades
trabajando
arduamente en
terreno hasta superar
sus complicaciones.
E
ste 2008 ha sido un año difícil
para la agricultura en materia de
fenómenos climáticos. Hasta mayo,
la palabra que se repetía con temor
era “sequía” y unos meses después,
el desafío a derrotar pasó a ser su antónimo: “inundación”. Dos tragedias
seguidas para los agricultores, dos
desafíos consecutivos para las autoridades, que no dudaron en salir a terreno en busca de soluciones para los
miles de productores afectados.
sidenta Michelle Bachelet para que el
Ministerio de Agricultura enfrentara
el déficit hídrico que afectaba al 61%
de las comunas del país, llegaron a 24
mil millones de pesos. A los que se
sumaron 11 mil millones adicionales
asignados a la Comisión Nacional de
Riego (CNR) para cofinanciar, mediante concursos, obras destinadas a solucionar problemas de falta de agua
que, en gran parte, antecedieron a la
contingencia climática.
El déficit hídrico afectó a regiones
tan distantes como Coquimbo y Los
Lagos. En marzo se produjo el peak,
cuando las comunas visitadas por las
autoridades agrícolas y declaradas
Zona de Emergencia Agrícola llegaron a 209. Las últimas 14 se agregaron
en mayo.
El Ministerio de Agricultura priorizó
sus subsidios, herramientas y medidas técnicas en los principales aspectos que requerían de especial atención en el marco del déficit hídrico: el
ganado en zonas de secano (caprino
en el norte, ovinos en la zona central y
bovinos en el sur), los cereales (en secano), el sector leche y carne, la miel
(por el gran número de pequeños
productores involucrados) y los cultivos anuales y chacras (principalmente
productores de papa en el sur).
Todo esto significó el despliegue de
una serie de recursos para ir en apoyo de los pequeños productores, con
medidas de reconstrucción y mantención del patrimonio agropecuario.
Entre las tareas que se materializaron
para enfrentar la contingencia estuvieron la profundización de pozos, la
entrega de forraje para los animales,
proyectos para mejorar los sistemas
de riego, tratamiento veterinario al
ganado de productores de secano
interior, pre cordillera y cordillera,
entre otras.
Para abril, los recursos extraordinarios
dispuestos por el Gobierno de la Pre-
16 16
Paralelamente, puso en marcha un
plan institucional que, además de enfrentar la emergencia, buscó optimizar la acción de la cartera mucho más
allá del déficit hídrico del momento.
Este plan incluyó el reforzamiento de
la Unidad de Emergencia Agrícola, la
reactivación de los comités regionales de emergencia agrícola y la constitución de mesas de trabajo con las
organizaciones gremiales empresariales y de base campesina.
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
Emergencias Agricolas
CÓMO OPERA EL
INSTRUMENTO
E
l Ministerio de Agricultura puede declarar Emergencia Agrícola
mediante una resolución simple.
Este instrumento le permite destinar
recursos y ayudas a los agricultores
con recursos propios del Minagri y
de sus Servicios.
Asimismo, se realizó un catastro inicial y un ordenamiento de la demanda, lo que permitió un adecuado y eficiente proceso de entrega
de recursos para los beneficiarios
y garantizó el manejo pertinente y
transparente de los recursos públicos
mediante registro de proveedores,
compras acordes a las normas establecidas y publicación de nómina de
beneficiarios.
“Cuando hablamos de una agricultura que se ha convertido en verdadero motor de desarrollo de nuestra
economía y de nuestro país, no sólo
en lo económico, sino que también
en lo cultural y en lo humano; cuando hablamos de algo tan importante
y clave como es el alimento; cuando
hablamos de algo tan importante y
trascendente como es la calidad de
vida de nuestra población, evidentemente, estamos obligados y entusiasmados a tomar medidas de mediano
y largo plazo y a no quedarnos sólo
en la emergencia”, aseguró en ese
momento la Ministra de Agricultura,
Marigen Hornkohl.
Otro cariz
Todos los chilenos agradecieron a
coro la lluvia que tanto habían pedido
cuando éstas comenzaron a caer. Con
ella no sólo se vislumbraba una solución para la deshidratada agricultura,
sino que también se alejaban el fantasma del racionamiento eléctrico que se
extendía sobre gran parte del país.
En septiembre, la emergencia agrícola
tomó un cariz muy diferente: la zona
de La Araucanía estaba, literalmente,
con el agua hasta el cuello, con las
peores inundaciones en 30 años. En
total, fueron 32 las comunas declaradas en emergencia agrícola, esta vez
por inundación.
“Este fenómeno climático ha comprometido el desarrollo normal de la
actividad económica agropecuaria y
a los habitantes rurales de esta zona
y por eso estamos trabajando en terreno para disminuir el impacto de
esta emergencia”, expresó la Ministra
Marigen Hornkohl, cuando visitó La
Araucanía.
La Secretaria de Estado aclaró que,
como había ocurrido en otras emergencias similares, el apoyo del Ministerio de Agricultura tendrían un “piso
mínimo”, lo que significó que las
medidas incluyeran, al menos, ayuda
para la alimentación del ganado, reposición de infraestructura, semillas
y fertilizantes, reposición de animales
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
La Ley de Presupuesto faculta al
Minagri para tomar medidas, por
ejemplo, a través de INDAP, para
apoyar a los productores con instrumentos como el bono de siniestralidad, repactación de créditos contraídos con el organismo y sus intereses,
entrega de bonos para forraje y suplementos alimenticios para ganado
y financiamiento para la reconstrucción de proyectos productivos agrícolas, ganaderos, de riego y suelo.
Respecto de aquellas comunas que
paralelamente a la emergencia agrícola son también declaradas en zona
de catástrofe, esta situación es perfectamente complementaria, ya que
los afectados reciben ayuda por dos
vías para cubrir necesidades de distinta naturaleza.
muertos, establecimiento de praderas
suplementarias, fertilización de praderas y operativos sanitarios del SAG
para evitar plagas y enfermedades.
En este mismo contexto, el Subsecretario de Agricultura, Reinaldo Ruiz, anunció la creación de un bono especial de
Financiamiento de Insumos Agrícolas
y Pecuarios de casi 400 millones de
pesos, destinados a los pequeños productores de las comunas de la costa de
la Región de la Araucanía. NT
17
Emergencias Agricolas
MINISTERIO DE AGRICULTURA POTENCIÓ
CON MÁS RECURSOS Y
Marigen Hornkohl visitó las zonas afectadas
por la inundación en la Región de La Araucanía,
donde operó el Seguro Agrícola.
to de un campo más seguro para todos nuestros agricultores y agricultoras”. La inversión alcanza a 6 millones
de dólares.
La ampliación del Seguro Agrícola ha
permitido, durante este año, la contratación de entre 14.000 y 15.000
pólizas con recursos estatales, equivalentes a una suma cercana a los 3
mil millones de pesos.
L
as heladas, las lluvias y la sequía
que han azotado a las diversas
regiones del país en los últimos 12
meses han sido una voz de alerta para
los agricultores. Todo indica que la incertidumbre climática se ha instalado
y que se podrían esperar fenómenos
climáticos dañinos de mayor frecuencia e intensidad, tal como lo ha dicho
la mayoría de los expertos.
En este contexto, el Seguro Agrícola
toma mayor importancia, por lo que
el Ministerio de Agricultura hizo un
potente esfuerzo económico destinado a aumentar los beneficios para los
agricultores.
La titular del Agro, Marigen Hornkohl,
anunció la ampliación de su cobertura a nuevos rubros, el aumento del
tope del subsidio a las primas y una
18
contribución especial para el trigo y
el arroz.
Una gran noticia para los agricultores, porque la idea del Seguro Agrícola es que éstos puedan recuperar
los costos directos invertidos en una
plantación –vale decir, el capital de
trabajo– cuando sus cultivos se vean
dañados por un fenómeno climático,
independiente de si el capital es propio o prestado. Así, los agricultores
mejoran su solvencia financiera, su
condición como sujetos de crédito y
logran la protección de su trabajo y
de su familia.
La Ministra explicó que con estas medidas “el Gobierno de la Presidenta
Bachelet, a través del Ministerio de
Agricultura, está haciendo un aporte
concreto y efectivo al establecimien-
El Estado aporta el 50% de la prima
neta o costo del seguro, más 1,5 UF
por póliza, y todo ello con un tope,
ahora, de 80 UF por agricultor por
cada temporada agrícola. Esta fórmula conlleva una importante focalización hacia los pequeños agricultores,
casos en los cuales el aporte del Estado puede llegar a más del 75% del
costo del seguro.
El año pasado, el seguro ya había presentado los mejores índices desde el
inicio de sus operaciones, en el 2000.
“Por ello, hemos hecho un esfuerzo
adicional para 2008, con el que estamos respondiendo a demandas históricas del sector, lo que nos permite
darle una excelente noticia a los agricultores chilenos. Estamos mejorando de manera contundente el Seguro
Agrícola”, aseguró la Ministra.
El Seguro Agrícola opera en todas las
comunas agrícolas entre las regiones
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
Emergencias Agricolas
SEGURO AGRÍCOLA
NUEVAS COBERTURAS
de Coquimbo y Los Lagos. También lo
hace en los valles de Copiapó y Vallenar, en la Región de Atacama, y en los
de Azapa, Lluta y Chaca, en la Región
de Arica y Parinacota.
Esta medida tiene como principales
beneficiarios a los productores medianos y es una respuesta del Gobierno a una antigua demanda de los
agricultores del sur de Chile.
Cubre contra los fenómenos climáticos de mayor ocurrencia y que provocan daños en cultivos y plantaciones, como sequía en secano, lluvias
excesivas y extemporáneas, heladas,
viento perjudicial, nieve o granizo.
Por ejemplo, en 2008, operó a raíz de
las emergencias derivadas del déficit
hídrico de comienzo de año y por las
inundaciones ocurridas en la Región
de La Araucanía.
Los pequeños productores, a su vez,
mantuvieron el apoyo estatal para el
copago de las primas que, en la mayoría de los casos, supera el 70% del
costo del seguro, lo que implica un
pago bastante bajo para el agricultor.
Mejoramientos
Aumento en el tope del subsidio de
55 a 80 UF
En 2008, el tope al subsidio pasó de
un máximo de 55 UF a un tope de 80
UF por agricultor por cada temporada
agrícola.
Subsidio especial para trigo y arroz
En el marco global de una política gubernamental de incentivo a las siembras de trigo y arroz, se incorpora este
subsidio especial, que estará vigente
hasta el 30 de junio de 2010. Alcanza
el 75% de la prima neta, más 0,60 UF
por póliza y se mantiene el tope general de 80 UF anuales por agricultor.
Incorporación de paltos, arándanos
y pomáceas
Durante este año, se incluyeron nue-
La iniciativa permite
que los agricultores,
sin distinción de
tamaño, accedan a
mejores condiciones.
vas especies frutales como paltos,
arándanos y pomáceas (manzanas y
peras). Para estos efectos, el Ministerio de Agricultura dispuso de 500
millones de pesos adicionales para
co-financiar el costo de las primas de
los productores de frutas.
En 2007 ya se habían sumado vides,
uvas de mesa, viníferas y pisqueras.
La meta para los próximos años es incluir carozos, cítricos y el resto de frutos de bosque o “berries”, hasta cubrir
la amplia gama de los frutales. NT
“Estamos aportando certeza y tranquilidad para
que los productores agrícolas sigan cultivando
sus tierras y protegiendo su esfuerzo y su aporte al crecimiento económico del país”.
Marigen Hornkohl, Ministra de Agricultura.
ODEPA
ODEPA//INDAP
INDAP//SAG
SAG//CONAF
CONAF//INIA
INIA//FIA
FIA//FUCOA
FUCOA//CNR
CNR//INFOR
INFOR//CIREN
CIREN
19
19
Instrumentos
Red Agroclimática:
SEGURIDAD EN TIEMPO REAL
S
aber cómo viene el clima y cuándo caerá una helada es un dato
que puede salvar una cosecha. De ahí
la importancia de la “Red Agroclimática FDF-INIA-DMC” creada por el Instituto de Investigación Agropecuaria
(INIA) del Ministerio de Agricultura, la
Fundación para el Desarrollo Frutícola
(FDF) y la Dirección Meteorológica de
Chile (DMC), cuyo objetivo es poner a
disposición de las empresas productivas, investigadores y académicos un
conjunto de información agroclimática, en tiempo real, recopilada a través
de 400 puntos de observación a nivel
nacional y estadísticamente procesada acorde con parámetros de interés
general.
Para el Director Nacional del Instituto de Investigaciones Agropecuarias
(INIA), Leopoldo Sánchez, su implementación es resultado del esfuerzo
público-privado e integra las estaciones meteorológicas de ambos sectores para prestar una mejor colaboración al sector productivo del país.
Este sistema también contribuye a
disminuir el uso de agroquímicos,
pues los agricultores pueden utilizar
estas sustancias en forma adecuada,
oportuna y en las cantidades necesarias; a monitorear las condiciones de
riesgo de incendios forestales y a aminorar las pérdidas ante las diferentes
condiciones de riesgo que afectan la
productividad.
Igualmente, esta Red entrega una
serie de modelos predictivos para las
principales plagas y enfermedades
fungosas que atacan a los frutales y,
de los estados fenológicos de las principales variedades de uva de mesa y
manzanas.
Además de la conformación de esta
Red, esta alianza entre el INIA, la FDF
y la Dirección Meteorológica de Chile
busca:
1. Promover y apoyar el desarrollo de
investigación de excelencia en temas
relativos a la agrometeorología y agricultura de precisión, con énfasis en el
desarrollo de modelos matemáticos
de pronósticos o alertas de fenómenos importantes para el manejo de
los cultivos.
LA INTEGRACIÓN DE LAS EMPRESAS
A
demás de las estaciones de FDF, INIA y DMC, poseen estaciones integradas
a esta Red las siguientes instituciones y empresas:
Centro de Pomáceas Universidad de Talca
Escuela Agrícola Las Garzas
Escuela Agrícola San Felipe
Agrícola Los Almendros
Agrícola Los Carrizos
Agrícola Santa Amelia
Agrícola Santa Brisila
Chiquita Chile Ltda.
Copefrut S.A.
David del Curto S.A.
20
Del Monte Fresh Produce
(Chile) S.A. Dole Chile S.A.
Driscoll’s de Chile S.A.
Frutera San Fernando S.A.
Sub Sole S.A.
Unifrutti Traders Ltda.
Univiveros
Viña Los Vascos
Vinos Los Robles
Wapri
2. Brindar a la industria frutícola un
servicio de apoyo que le permita
mantener una sólida posición competitiva en los mercados, así como
cualquier forma de transferencia
tecnológica, relacionadas con la aplicación de la información agroclimatológica en el quehacer técnico científico de la industria.
Monitoreo
Las estaciones meteorológicas automáticas de esta Red son pequeños
computadores que se instalan en
puntos donde se desea monitorear
fluctuaciones climáticas e identificar
condiciones de riesgo que pueden
dañar las plantaciones. Llegan a reemplazar las estaciones manuales que el
observador leía tres veces al día.
Cada estación está conectada por
teléfonos celulares computarizados,
que constituyen el servidor central
que administra la red. De esta forma,
se facilita el acceso a la información
meteorológica en tiempo real en
cada punto para apoyar la tarea de
los productores, pues permite identificar condiciones climáticas propicias
para el desarrollo o ataque de plagas
y enfermedades, usando modelos
biológicos de alerta temprana que
contribuyen a reducir o eliminar las
consecuencias de un ataque.
El convenio también valida el sistema
de alerta de heladas para cada una de
las zonas de interés y la cobertura de
las estaciones meteorológicas de que
se dispone mediante uso de imágenes satelitales. NT
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
Riego
Política y Plan Nacional de Riego
UN APORTE AL DESARROLLO DE LA
actividad agrícola
L
a agricultura actual se enfrenta a
una dicotomía de requerimientos
y obstáculos. Por una parte, el objetivo país de hacer de Chile una Potencia Alimentaria y Forestal demanda
una mayor producción agrícola, lo
que aumenta la demanda de agua.
Por otra, estudios sobre los efectos
del cambio climático señalan que los
recursos hídricos serán cada vez más
escasos; por lo tanto, la agricultura
dispondrá de menos cantidad de este
recurso.
Esta situación es, sin duda, un tema de
Gobierno y de país. Así se desprende
de lo señalado por la Presidenta Michelle Bachelet en su primera cuenta a la nación, 21 de mayo de 2006,
cuando destacó la importancia que
le daría su Gobierno a la construcción
de obras de riego, ya que, para lograr
que Chile sea una Potencia Alimentaria y Forestal es fundamental el desarrollo del riego.
La Ministra de Agricultura, Marigen
Hornkohl, a su vez, al hablar ante el
Congreso en una sesión especial realizada en abril de este año, resaltó
también la importancia de la actual
Política de Riego para transformar a
Chile efectivamente en una Potencia
Alimentaria y Forestal. En este sentido,
señaló que lo esencial de esta política,
además de hacer mucho más eficiente
el riego, no se refiere sólo a millones de
metros cúbicos o de hectáreas rega-
das, sino a lograr que sea un efectivo
aporte al desarrollo agrícola.
Esta política de riego fue elaborada
por el Ministerio de Agricultura, a través de la Comisión Nacional de Riego
(CNR), según los lineamientos estratégicos de la política agraria gubernamental para, luego, trabajar en la implementación de un Plan Nacional de
Riego, actualmente en ejecución. El
diseño de este plan también consideró un estudio realizado por la Oficina
de Estudios y Políticas Agrarias (Odepa) y la CNR, el que concluyó que,
para 2014, la demanda internacional
de productos de origen agrícola requerirá de unas 400 mil hectáreas de
nuevo riego en el país.
Continúa ...
ODEPA // INDAP
INDAP // SAG
SAG // CONAF
CONAF // INIA
INIA // FIA
FIA // FUCOA
FUCOA // CNR
CNR // INFOR
INFOR // CIREN
CIREN
ODEPA
21
21
Riego
Tres Herramientas
E
l Plan Nacional de Riego consta de
tres partes: Programa de Grandes
Obras de Riego, Programa de Obras
Medianas de Riego (PROM) y Programa de Obras Menores de Riego.
El Programa de Grandes Obras
considera la construcción de obras
de gran envergadura por un costo
superior a 30 millones de dólares. Se
concentra en el embalse El Bato, en la
Región de Coquimbo; el embalse Chacrilla, el Sistema Ligua Petorca y Aconcagua, en la Región de Valparaíso; el
embalse Convento Viejo, en la Región
del Libertador Bernardo O’Higgins; el
embalse Ancoa, en la Región del Maule, y el embalse Punilla, en la Región
del Bio Bio.
El Programa de Obras Medianas
contempla la construcción y rehabilitación de obras medianas que se
22
22
encuentran en el rango superior a 24
mil UF y hasta 30 millones de dólares,
tales como revestimiento de canales,
embalses, bocatomas, entubamientos y reparación de obras existentes,
entre otras.
En ambos programas, la vía de financiamiento es a través del DFL 1.123, el
que señala que el Estado construye
la obra y los usuarios reembolsan la
parte no subsidiada en un plazo de 20
años. Esta fase del Plan Nacional de
Riego considera, además, programas
complementarios para el desarrollo
agrícola del área beneficiada, como la
aplicación de transferencia tecnológica y capacitación de los agricultores.
En su segunda cuenta anual (21 de
mayo de 2007), la Presidenta Bachelet se refirió a resultados concretos
derivados de estos dos programas al
señalar que, por primera vez en nuestra historia, se construyen al mismo
tiempo 3 embalses: El Bato, Ancoa y
Convento Viejo y se están reparando
dos: Tutuven y Caritaya.
En 2007, la inversión en este tipo de
obras llegó a casi 5 mil millones de
pesos en las diferentes regiones del
país y este año se invertirán 11 mil
millones.
El Programa de Obras Menores más
conocido por los usuarios del Minagri como “Ley de Riego” (Ley 18.450
de Fomento a la Inversión Privada de
Obras de Riego y Drenaje). Su trabajo,
envergadura, estado actual y futuro se
tratan en forma independiente, considerando su relevancia en el desarrollo
de la pequeña agricultura. NT
MINISTERIO DE
DE AGRICULTURA
AGRICULTURA // N°
N° 254
254 // 2008
2008
MINISTERIO
Riego
Instrumento del
Minagri que ha
impulsado una nueva
agricultura.
Normativa con equidad e inclusión
E
l desarrollo del sector productivo
agrícola con un sentido de equidad e inclusión es fundamental para
el trabajo que realiza el Ministerio
de Agricultura y sus servicios con la
pequeña agricultura. Por lo mismo,
un componente importante del Plan
Nacional de Riego, ejecutado por la
Comisión Nacional de Riego (CNR), es
el Programa de Obras Menores, más
conocido como Ley de Riego o Ley de
Fomento al Riego.
Este programa se centra en proyectos de riego y de drenaje de menor
envergadura, que no superan las 24
mil UF, es decir, cerca de 600 millones de pesos. Su objetivo es priorizar
acciones que permitan la inclusión
en el desarrollo productivo de los pequeños productores agrícolas, dando
respuesta a sus requerimientos de implementación de nuevas técnicas de
riego, reforzar sus actuales fortalezas
y mejorar la infraestructura que los
abastece de este recurso hídrico.
El cumplimiento de este objetivo se
refleja en el testimonio de Amable
Barraza, presidente de la Asociación
de Canalistas del canal Camarico,
comuna de Ovalle, quien considera
que esta ley es indispensable para
que las organizaciones de regantes
continúen avanzando en mejorar sus
sistemas de riego, especialmente en
zonas donde el agua es escasa y solo
la aplicación de tecnologías les permitirá continuar trabajando de manera competitiva.
“Esta normativa también ha tenido un
rol preponderante en la reconversión
que ha experimentado el país en la
actividad agropecuaria, desarrollando
ventajas competitivas y rubros emergentes que hoy abren interesantes
perspectivas en los mercados, lo que
la convierte en un factor clave para
llegar a tener, en 2014, 460 mil nuevas hectáreas de riego y consolidar a
Chile como una Potencia Alimentaria
y Forestal,” opina el Secretario Ejecutivo de la CNR, Nelson Pereira.
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
El presupuesto destinado a la Ley de
Riego ha aumentado considerablemente estos últimos tres años. De 24
mil millones de pesos, se aumentó a
29 mil millones el año pasado y a 40
mil millones en 2008.
Para la Ministra de Agricultura, este
presupuesto, permitirá responder al
total de la demanda de aplicación de
esta normativa tan valorada y utilizada por los agricultores del país.
En cuanto a resultados concretos, en
los últimos siete años se pueden mencionar una inversión de poco más de
270 mil millones de pesos; construcción de siete mil proyectos de modernización hídrica; una superficie intervenida de un millón 365 mil hectáreas
productivas en manos de 160 mil agricultores; un incremento de poco más
de 50 mil hectáreas de nuevo riego y
una disminución cercana a las 170 mil
hectáreas dedicadas a cultivos anuales, entre otros.
Continúa ...
23
Riego
El interés y la preocupación del Ministerio de Agricultura respecto de
la aplicación de esta ley también han
estado orientados a extender sus beneficios a un grupo más amplio de
agricultores. Desde sus inicios, estuvo dirigida a propietarios de la tierra
que la trabajaban. Sin embargo, actualmente, también los agricultores
arrendatarios pueden optar a ella.
Tras varios años de discusión en el
Congreso, en agosto de 2008 la Presidenta Michelle Bachelet promulgó la
modificación a la Ley de Fomento que
permite a los agricultores arrendatarios de un predio agrícola postular a
esta ley, siempre y cuando cumplan
con algunos requisitos, como tener la
autorización del dueño de la propiedad y tener un contrato de arrendamiento inscrito en el Conservador de
Bienes Raíces, cuyo plazo de vencimiento no sea inferior a 5 años desde
la fecha de apertura del concurso al
que postula, por ejemplo.
Nueva ampliación
de su vigencia
Considerando los adelantos propiciados por la Ley de Riego en el sector
productivo agrícola en sus años de
funcionamiento, el Ministerio de Agricultura encomendó a la CNR el trámite de prórroga y perfeccionamiento
de los procedimientos, orientaciones
y metas referidas a la aplicación de la
Ley de Riego, cuya fecha de vigencia
expira a fines de 2009.
“Esta ley es muy valiosa e importante para la agricultura, sobre todo en
este momento, por lo que esta cartera quiere hacer un esfuerzo especial
para que, efectivamente, este esfuerzo país, en términos de construcción
de obras y de infraestructura, vaya en
beneficio de la pequeña agricultura”,
según ha dicho la máxima autoridad
del Agro, Marigen Hornkohl.
Al referirse a esta nueva prórroga (ya
ha tenido dos desde que fue promulgada), el Subsecretario del ramo,
Reinaldo Ruiz, mencionó que el compromiso del Gobierno es que el 1 de
enero de 2010 esta ley pueda entrar
en vigencia, pues su proceso de formulación recogió la opinión y necesidades de regantes y de agricultores
pequeños, medianos y grandes, respecto de sus posibles adecuaciones y
modificaciones. Para él, este proceso
permitió elaborar un proyecto de ley
contundente, útil y realista, que cambiará el rostro de la agricultura chilena y servirá por muchos años más.
Entre otras cosas, el proyecto contempla una mejor estratificación de los
grupos con los que se trabaja, un aumento en el costo máximo de los proyectos presentados por las organizaciones de usuarios y la incorporación
de puntajes adicionales a proyectos
que promuevan el cuidado ambiental
y la innovación tecnológica. NT
NORMATIVA
I
nstrumento que bonifica el costo de estudios, construcción y rehabilitación de obras de riego o drenaje hasta en un 75% del costo total, así
como las inversiones en equipos y elementos de riego mecánico y, en general, toda prueba de puesta en riego, rehabilitación y conexión, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados previamente.
24
24
MINISTERIO
MINISTERIO DE
DE AGRICULTURA
AGRICULTURA // N°
N° 254
254 // 2008
2008
Riego
Eficiencia en el aprovechamiento del agua
PROGRAMA DE REVESTIMIENTO DE
canales
Busca asegurar un riego sostenido y de buena
calidad para los cultivos y utilizar los cauces
para generar energía eléctrica
N
o es necesario alejarse mucho de
las ciudades para encontrar canales de regadío cubiertos de maleza
o llenos de desperdicios, lo que tiene
como consecuencias: contaminación,
falta de fuerza en la corriente fluvial y
pérdida de agua, ya sea por desbordes, exceso de vegetación o filtración.
Factores que indudablemente afectan la actividad agrícola, en especial,
la realizada por la Agricultura Familiar
Campesina.
Para este sector, que representa el
85% de los productores de la agricultura nacional, lo que lo convierte en
un actor fundamental en la meta de
Chile Potencia Alimentaria y Forestal, contar con un buen sistema de
canales para el riego es fundamental
para la actividad agrícola, por lo que
el Ministerio de Agricultura decidió
impulsar un programa especial de revestimiento de canales, a través de la
Comisión Nacional de Riego (CNR).
Este programa no sólo está orientado
a evitar la pérdida de agua y optimizar
su uso, sino también a aportar en el
área de la energía, pues se construirán
pequeñas centrales hidroeléctricas.
Actualmente, se está trabajando en
su etapa de diseño, a fin de comenzar
su ejecución el próximo año. Entre
sus objetivos considera:
Incrementar la seguridad del riego de
las explotaciones agrícolas y aumentar la disponibilidad hídrica del conjunto del sistema de riego.
Reforzar la resistencia y la capacidad
de reacción de los componentes del
sistema de riego frente a la variabilidad climática que genera desequilibrios, tanto por exceso como por falta
de agua de riego.
Mejorar la calidad de las aguas de riego.
Apoyar a los regantes para instalar
en sus sistemas de riego y en los predios agrícolas medios técnicos que les
permitan generar electricidad con el
agua de riego.
La CNR y los regantes coinciden
en que el revestimiento de canales
(construcción de un muro de hormigón a lo largo de los taludes y de
la base del canal originalmente en
tierra) y la rehabilitación de los sistemas de conducción implican cambios
sustantivos, como el mejor aprovechamiento del agua; la mejoría de su
calidad microbiológica –elemento de
primer orden para las exportaciones
chilenas de alimentos–, y la eliminación total de pérdidas originadas por
desbordes y por filtraciones a través
del suelo poroso.
Con esta acción, además, se evita el
ingreso de animales a la obra de conducción; se impiden las descargas al
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
canal de desechos orgánicos y aguas
servidas de viviendas cercanas y se
facilita la construcción de sistemas de
mitigación o abatimiento de la contaminación, lo que asegura la disponibilidad hídrica, incluso en condiciones
de restricción.
Un aporte a la energía
Como se mencionó, la ejecución de
este programa especial de revestimiento está destinada a que los canales también puedan ser utilizados
para generar energía eléctrica, a través de la construcción de pequeñas
centrales hidroeléctricas.
La Comisión Nacional de Riego y la
Comisión Nacional de Energía están
desarrollando estudios en los cuales
se ha llegado a estimar una capacidad
agregada de generación de más de
800 mega vatios (MW) para proyectos de generación eléctrica con agua
de canales para centrales de hasta 20
MW, rango máximo de potencia para
considerar el proyecto hidroeléctrico
como estructurado a partir de una
fuente de energía no convencional.
También se han identificado numerosos proyectos potenciales de pequeña escala entre 100 y 300 KW de
potencia.
Lo mejor de esto para los regantes es
que los sistemas de conducción extraprediales les pueden significar una
fuente importante de ingreso. NT
25
25
Riego
MINAGRI IMPULSA LA
OPTIMIZACIÓN DEL
Iniciativas se centran
en el Instituto de
Desarrollo
Agropecuario e
impulsan el desarrollo
productivo de la AFC.
E
l manejo eficiente del riego, la
aplicación de nuevas tecnologías
y una infraestructura adecuada en
cuanto a embalses y canales son aspectos fundamentales para lograr una
producción agrícola acorde con los
requerimientos para hacer de Chile
una Potencia Alimentaria y Forestal.
El esfuerzo país que se está haciendo
en este sentido no sólo está dirigido a
los medianos y grandes productores
agrícolas, sino también a la Agricultura Familiar Campesina (AFC), con
miras a lograr un desarrollo inclusivo
y con equidad, sobre todo, si se considera que la AFC tiene una alta incidencia en la producción agrícola del
país: representa alrededor del 25% de
las tierras agrícolas, contribuye con el
30% del valor total de la producción
sectorial y tiene entre un 40 y un 45%
de los cultivos anuales de hortalizas,
viñas y ganado bovino y un 29% de
las plantaciones frutales.
de los 10 principales países exportadores a nivel mundial y, por otra, realizar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático del sector
productivo agrícola. Por lo mismo, el
Ministerio de Agricultura, a través del
Instituto de Desarrollo Agropecuario
(Indap), en su calidad de servicio del
agro especializado en el trabajo con
los pequeños agricultores, tiene una
serie de instrumentos de fomento relacionados con la temática del riego,
los que están dirigidos a agricultores
que explotan una superficie inferior a
las 12 hectáreas de riego básico, que
tienen activos por un valor menor a
las 3.500 UF, que obtienen sus ingresos principalmente de la explotación
agrícola y que trabajan directamente
la tierra, cualquiera sea su régimen de
tenencia.
Estos proyectos de fomento productivo, a través de la asignación de recursos, buscan transformar a la AFC
en unidades productivas autosustentables, con una oferta de productos silvoagropecuarios competitiva y
acorde con las proyecciones de la demanda nacional e internacional para
mejorar su rentabilidad económica.
En la actualidad, los instrumentos de
apoyo dirigidos a la AFC, relacionados
con el riego son: Bono legal de aguas,
Estudio de riego y drenaje, Riego asociativo y Riego de arroz y maíz.
Bono legal de aguas: su objetivo es
brindar seguridad jurídica a los derechos de aprovechamiento de aguas
para eliminar las barreras de acceso
a los servicios o instrumentos de la
Este apoyo no es una iniciativa aislada,
todo se complementa para, por una
parte, aumentar nuestras exportaciones de aquí al 2010 y entrar al grupo
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254 / 2008
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 253
Riego
RIEGO
institución u otros organismos de fomento productivo, a través de un cofinanciamiento en consultorías sobre
temas relacionados con derechos de
agua. Específicamente, financia hasta
el 95% del valor neto de los procesos
técnico-legales solicitados por los
usuarios o usuarias.
Estudios de riego y drenaje: apoya
la formulación de proyectos que incorporan nueva superficie de riego o
mejoran los sistemas de riego que actualmente funcionan en forma deficitaria. Entrega incentivos económicos
a los pequeños productores agrícolas
que necesiten contratar el servicio de
formulación de proyectos que serán
presentados en los concursos de la
Ley de Riego, que incorporen obras
de riego o drenaje extraprediales o in-
traprediales, tanto individuales como
asociativas.
Estas obras contemplan las siguientes
categorías: construcción de nuevas
obras de riego; mejoramiento, rehabilitación o ampliación de obras; tecnificación de riego; construcción de
obras de drenaje; prevención y mitigación de contaminación de aguas y
tecnificación de aplicación de aguas
de riego en el marco de la agricultura
sustentable (producción limpia, agricultura orgánica, agricultura integrada o agricultura que incorpore Buenas Prácticas Agrícolas, BPA).
Riego asociativo: apoya la formulación de proyectos que mejoren la
seguridad de riego y/o incorporan
nueva superficie de riego a través de
mejoras en los sistemas de riego que
actualmente funcionan en forma deficitaria y/o la construcción de nuevas
obras para la captación de recursos de
agua adicionales. Entrega incentivos
económicos que permiten financiar
parcialmente las inversiones en obras
de riego o drenaje, incluidos los costos de elaboración del proyecto y el
apoyo para la ejecución y utilización
de las obras.
Está destinado a grupos de usuarios
de aguas, organizaciones de usuarios
de aguas y comunidades de aguas no
organizadas que pertenezcan, principalmente, a usuarios encadenados
a negocios orientados a mercados
externos o en aquellos rubros más
dinámicos encadenados a la industria para consumo interno, supermercados y especialidades campesinas,
entre otros, que plantean mayores
exigencias para ser competitivos para
mantenerse y crecer en los mercados.
Riego arroz y maíz: el fomento para
el riego de maíz y arroz se efectúa
mediante el convenio de cooperación
entre INIA e Indap y favorece a pequeños productores ubicados entre
las regiones Metropolitana y del Bío
Bío, que desarrollen cultivos anuales,
especialmente de maíz y arroz.
Los recursos del convenio son destinados a financiar el estudio y la construcción de obras de riego, servicios
de nivelación, rehabilitación de canales y desembanque de pequeños embalses. Así como también los estudios
técnicos de proyectos que postulen a
los beneficios de la Ley de Fomento.
Como la demanda de recursos es mayor que la disponible, se implementó
un sistema de evaluación y puntuación de cada proyecto para definir su
financiamiento a través del Comité
Técnico Regional, conformado por
profesionales de INIA e Indap. NT
ODEPA
ODEPA // INDAP
INDAP // SAG
SAG // CONAF
CONAF // INIA
INIA // FIA
FIA // FUCOA
FUCOA // CNR
CNR // INFOR
INFOR // CIREN
CIREN
27
Riego
INVERSIONES PARA GARANTIZAR EL
ACCESO AL AGUA
L
a agenda de riego del Ministerio
de Agricultura ha contemplado la
materialización de diversas inversiones para asegurar que los regantes de
distintas partes del país puedan contar con el recurso hídrico.
Así por ejemplo, en Valparaíso, el Subsecretario de la cartera, Reinaldo Ruiz,
entregó más de 750 bonos de riego a
55 productores de la región, recursos
que respaldan el financiamiento de
38 proyectos y que aumentan a 787
las hectáreas con riego en la zona.
La millonaria inversión que está
efectuando la Cartera para incentivar y apoyar este tipo de obras en el
país se inserta –puntualizó el Subsecretario– en el contexto del cambio
climático.
En la oportunidad, Reinaldo Ruiz visitó también la Provincia de Petorca,
donde inauguró las obras de “Mejoramiento Captación Canal La Canelilla”.
Se trata de un proyecto financiado
por el Bono de Riego Obras Asociativas de INDAP, e implicó un aporte de
casi 6 millones de pesos, mientras que
los agricultores invirtieron $1.684.060.
La obra dará seguridad de riego a 18
hectáreas.
La iniciativa está siendo resuelta por
una mesa de trabajo público-privada integrada por la Junta de Vigilancia del Río Diguillín, los regantes
blancos de San Ignacio y Bulnes, los
alcaldes de Bulnes y San Ignacio,
el Gobernador de Ñuble, el Seremi
de Obras Públicas y los directores
regionales de Obras Hidráulicas,
Aguas, INDAP y CNR.
El objetivo de la Comisión Laja Diguillín es definir los criterios para la asignación de los suministros de aguas
y priorizar la ejecución de obras y su
seguimiento.
A una de sus últimas reuniones asistió
el Subsecretario de Agricultura, quien
destacó que “estamos trabajando con
un programa concreto, donde tanto
el sector público como el privado han
asumido compromisos para ir resolviendo los temas que han planteado
los regantes”.
El sistema de Riego Laja Diguillín es
considerado una de las obras más
importantes en su tipo a nivel país y
permitirá el mejoramiento de la seguridad de riego actual y la incorporación de áreas de secano a riego en
las comunas de Yungay, Pemuco, El
Carmen, San Ignacio y Bulnes, que totalizan 15.300 hectáreas.
El Subsecretario Reinaldo Ruiz dijo que
“el riego para nosotros es un elemento
fundamental, y el Gobierno está destinando recursos importantes en el Presupuesto 2009 a la implementación de
este tipo de obras”. NT
El Subsecretario de Agricultura, Reinaldo Ruiz,
encabezó la entrega de diversas herramientas
tendientes a optimizar el uso del agua en diversos puntos del país.
Iniciativa
público-privada
En la Región del Bío Bío, más de 15
mil hectáreas podrán ser regadas eficientemente una vez que se defina la
distribución que cubrirá el canal Laja
Diguillín.
28
MINISTERIO
DE DE
AGRICULTURA
/ N°
254
/ 2008
MINISTERIO
AGRICULTURA
/ N°
254
/ 2008
Riego
USUARIOS DE
La actual Política
Nacional de Riego
contempla un trabajo
conjunto entre los
sectores público y
privado.
embalses:
PARTÍCIPES DE SU PLANIFICACIÓN
Y ADMINISTRACIÓN
M
se Corrales a los usuarios y desarrollo
agrícola del Valle del Choapa”.
En este sentido, el programa de construcción de obras grandes de riego
impulsa un trabajo conjunto entre
los sectores público y privado, cuya
meta, además de la construcción de
embalses, es el traspaso final de estas
obras a sus usuarios.
Para el Subsecretario Ruiz, este proceso
de traspaso ha permitido observar que
cuando las personas empiezan a administrar este tipo de recursos y hay un
proceso de formación y capacitación
permanente, mayor es el compromiso,
en tanto que el impacto que produce
en la agricultura es gigantesco, lo que
implica un gran salto cualitativo en términos de calidad de la actividad que se
empieza a producir.
ás del 80% del agua que se consume en el país se destina a la
actividad agrícola. De ahí que la Política Nacional de Riego sea fundamental para lograr un óptimo y más
eficiente uso de este recurso hídrico.
Este traspaso significa que a partir
de algún momento se entrega a los
regantes los derechos de aprovechamiento de aguas y el dominio de la
obra (a través del DFL 1.123) e implica un proceso de capacitación dirigido a quienes serán, en definitiva, los
dueños de los derechos de agua y los
encargados de operar y mantener los
embalses.
Esta capacitación incluye aspectos
que van desde un apoyo legal y técnico a las organizaciones de regantes
para que adquieran capacidad de gestión y técnica y puedan cumplir con el
mandato que les entrega el código de
aguas en cuanto a manejar el recurso
hídrico, hasta un análisis de las posibilidades de desarrollo agrícola en la
zona donde se construye la obra y de
la situación actual y proyección de necesidades del sistema de distribución
de las aguas.
Hasta la fecha, algunas de las obras
traspasadas son los embalses La Paloma, entregado a las organizaciones
de usuarios en la provincia de Limarí;
Santa Juana, a la junta de vigilancia de
la cuenca del Río Huasco y Puclaro, a
los regantes del Valle de Elqui.
Los tres embalses actualmente en
construcción, El Bato, Convento Viejo
y Ancoa en las regiones de Coquimbo, O’Higgins y del Maule, respectivamente, también tendrán este destino,
para lo cual ya se está capacitando a
sus futuros usuarios. NT
En este contexto, el Subsecretario de
Agricultura, Reinaldo Ruiz, se reunió
en la comuna de Salamanca (Región
de Coquimbo) con representantes de
la Junta de Vigilancia del Río Choapa y
sus afluentes, usuarios y agricultores,
en el encuentro “Traspaso del EmbalSubsecretario de Agricultura participa en el
encuentro "Traspaso del embalse Corrales a
los usuarios y desarrollo agrícola del Valle de
Choapa"
ODEPA
ODEPA//INDAP
INDAP//SAG
SAG//CONAF
CONAF//INIA
INIA//FIA
FIA//FUCOA
FUCOA//CNR
CNR//INFOR
INFOR//CIREN
CIREN
29
29
Riego
SOLUCIONES PARA ENFRENTAR EL
DÉFICIT
HÍDRICO
EN LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA
E
l riego y el uso eficiente del recurso hídrico es un desafío que las comunidades indígenas y agricultores
de la Región de Antofagasta afrontan
de distintas maneras, pero sí coinciden en en la necesidad de innovar en
el aprovechamiento del recurso hídrico con la implementación de sistemas de cultivo no tradicionales o con
sistemas de riego más efectivos.
Hasta ese punto las familias campesinas tenían la mitad del camino recorrido. La otra mitad consistió en el
financiamiento de 250 millones de
pesos que la Comisión Nacional de
Riego (CNR) otorgó para llevar el agua
desde la planta de tratamiento hasta
los 80 predios que componen las dos
asociaciones citadas.
Otro factor que repercutió negativamente en las vegas fue el sobrepastoreo y la inexistencia de un plan de
manejo con el ganado camélido.
Ejemplo de lo anterior es la situación
de los agricultores en Quillagua, Calama y Ayquina. En el caso de Quillagua,
previo un diagnóstico y proceso de
participación ciudadana, se comenzó
a impartir capacitación en el sistema
hidropónico, talleres actualmente en
ejecución y financiados por Minera El
Abra. También, se optó por producir
forraje hidropónico para aumentar la
casi desaparecida ganadería porcina
y caprina del lugar.
En Calama, a su vez, la forma de afrontar la escasez hídrica es distinta. Aquí,
los regantes ubicados en el perímetro
urbano comenzarán próximamente
una experiencia única en el país.
Gracias a la gestión de los agricultores de las asociaciones Cerro Negro y
Verdes Campiñas, la planta de tratamiento de aguas servidas de la capital
loina traspasó 50 litros por segundo
de su caudal para uso agrícola.
30
Por último, cuando el agua comenzó
a escasear en los pueblos de Ayquina
y Turi, ubicados cerca de la cordillera,
sus habitantes canalizaron los antiguos desbordes hacia sus pequeños
ranchos y parcelas campesinas, lo que
aseguró su producción agrícola, pero
también significó que las praderas
dejaran de inundarse, con el respectivo impacto ambiental.
La solución para enfrentar este problema provino del trabajo conjunto
entre la Corporación Nacional Forestal (CONAF), dependiente de este
Ministerio; el Programa Orígenes de
la Comisión Nacional de Desarrollo
Indígena (CONADI) y la comunidad
indígena.
Agricultores y los
sectores privado y
público unen esfuerzos
para solucionar la falta
de agua e impulsar la
actividad agrícola
de la zona.
El plan tiene varias aristas: canalización programada de áreas en la
extensa vega, cercado de sectores
para evitar el ingreso de ganado,
trasplante de champas y plantación
de esquejes.
El sistema combina aspectos técnicos
modernos y una tradición indígena
casi perdida en el tiempo y rescatada
hace unos años. NT
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
Medio Ambiente
HACIA LA PROTECCIÓN
DE LOS RECURSOS NATURALES
E
n el objetivo de Chile de convertirse en potencia alimentaria, contar
con agua para la actividad agrícola
es elemental; pero evitar la contaminación hídrica y certificar que el agua
utilizada está libre de contaminantes
es imprescindible, como también lo es
sumar esfuerzos y acciones para contrarrestar los efectos del cambio climático sobre los recursos naturales.
Precisamente, el Servicio Agrícola y
Ganadero (SAG) es el organismo del
Ministerio de Agricultura con competencia ambiental y uno de sus objetivos estratégicos contempla proteger,
conservar y mejorar el estado de los
recursos naturales renovables, base
de la producción silvoagropecuaria,
el medio ambiente y la biodiversidad
asociada que la componen, contribuyendo a su sustentabilidad. Para estos
efectos, cuenta, entre otros instrumentos, con los Programas de Control de la Contaminación Hídrica y de
la Contaminación Atmosférica; ambos
orientados a proteger los recursos naturales renovables del ámbito silvoagropecuario y de vida silvestre.
Complemento del
desarrollo agrícola
productivo.
La situación ambiental de los recursos hídricos es consecuencia, en gran
medida, de las numerosas actividades que se llevan a cabo en los suelos
y tierras aledañas a las aguas cuando
se explotan los recursos naturales, lo
que altera la calidad natural tanto del
agua superficial como subterránea.
Para apoyar el análisis de los resultados de los planes regionales de monitoreo hídrico de fuentes fijas (sistema
de vigilancia), el SAG implementará
en 2009 un sistema de registro informatizado (a través del software): “Programa de control de contaminación
hídrica”, que permite realizar análisis estadísticos y seguimientos en el
tiempo de los diferentes parámetros
evaluados en los cursos de agua.
Respecto al Programa de Contaminación Atmosférica, al SAG le corresponde fiscalizar el cumplimiento de
las normas secundarias de calidad del
aire para anhídrido sulfuroso (D.S. N°
185/91) y las normas secundarias para
material particulado sedimentable
(MPS) y Hierro asociado al MPS, para
la Cuenca del río Huasco, Región de
Atacama (D.S. N° 04/92).
En el contexto de esta gestión ambiental, el SAG, a través de las Direcciones
Regionales, participa activamente en
los Comités Operativos coordinados
por Conama, para la elaboración de
normas secundarias de calidad ambiental y normas de emisión, en los
procesos de evaluación de las Declaraciones y Estudios de Impacto Ambiental (DIA/EIA) de proyectos que
emiten contaminantes que puedan
generar efectos adversos en los recursos naturales renovables, en la
fiscalización del cumplimiento de las
Resoluciones de Calificación Ambiental y en la negociación y verificación
del cumplimiento de los Acuerdos de
Producción Limpia (APL), coordinados
por el Consejo de Producción Limpia
(CPL), tendientes a mejorar la gestión
de los residuos generados en los procesos productivos. NT
Esta gestión ambiental se enmarca en
la Ley Orgánica del Servicio (Nº 18.755
y sus modificaciones) y la Ley de Protección Agrícola (DL Nº 3.557), la que
estipula que los establecimientos
industriales, fabriles, mineros y cualquier otra entidad que manipule productos susceptibles de contaminar la
agricultura, deberán adoptar oportunamente medidas, a fin de evitar la
contaminación.
Tranque de relave Las Tórtolas y su
muro de contención.
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
31
Medio Ambiente
SISTEMA DE RECUPERACIÓN DE
SUELOS DEGRADADOS
S
e sabe que el cambio climático
afectará a todos los países y por
lo mismo es una preocupación a nivel mundial. No obstante, también es
una realidad que hay países más vulnerables a sus efectos que otros. La
Organización de las Naciones Unidas
estableció nueve criterios de vulnerabilidad usados internacionalmente
y Chile posee siete, lo que hace, sin
duda, que nuestra realidad sea preocupante, pero no desalentadora.
Por el contrario, es el momento de
proyectarse a futuro, de tomar las
medidas necesarias de mitigación
y adaptación para sacar lo mejor de
una realidad adversa y, a la vez, de
potenciar y aprovechar los actuales
instrumentos ejecutados por el Estado, relacionados con el tema.
32
Los siete de los nueve criterios de vulnerabilidad que posee Chile son:
Ecosistemas frágiles.
Zonas costeras bajas.
Zonas áridas, semiáridas y expuestas
a deterioro forestal.
Zonas expuestas a sequía y desertificación.
Zonas propensas a los desastres naturales
Zonas de alta contaminación atmosférica urbana.
Territorios insulares pequeños.
La función y el trabajo que realizan el
Ministerio de Agricultura y los servicios del Agro tienen directa relación
con algunos de los criterios mencionados. Por ejemplo, el de zonas áridas,
semiáridas y expuestas a deterioro fo-
restal, entre otros. En este sentido, esta
cartera, a través del Servicio Agrícola y
Ganadero (SAG) y del Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap) ejecuta
desde hace algunos años el Sistema
de Incentivos para la Recuperación de
Suelos Degradados (SIRSD).
Este instrumento de fomento surge
como parte del compromiso asumido
por el Gobierno de Chile en la conservación y recuperación de los recursos naturales degradados del país y,
en este caso específico de los suelos
cultivables. Suelos que en distintas
zonas del país han sufrido modificaciones constantes en sus condiciones
físicas, biológicas y químicas, debido
a características propias derivadas
de su origen, al sistema productivo e
intensidad de uso al cual han sido so-
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
Medio Ambiente
metidos o a la aplicación de tecnologías inapropiadas en su explotación.
Esto se traduce, entre otros aspectos,
en una fuerte degradación de la fertilidad natural de los suelos, en la sostenida pérdida de materia orgánica,
fósforo disponible y la acidificación
progresiva de los mismos.
El objetivo del SIRSD es detener o revertir los procesos de degradación de
los sueños mencionados, permitiendo que los productores agropecuarios
del país puedan acceder a recursos
estatales para promover la conservación, el manejo sustentable y la recuperación de los suelos dedicados a su
actividad productiva. Pueden postular a los beneficios entregados por el
SIRSD todos los agricultores agropecuarios del país.
El Indap bonifica por asignación directa a pequeños agricultores que cumplan con los requisitos como para ser
usuario actual o potencial de este Servicio. Los interesados pueden postular a uno o más programas, siempre y
cuando el monto total bonificado no
supere los $5.519.000 anuales.
El SAG, a su vez, bonifica, a través
de concursos públicos regionales, a
todos los productores agrícolas (personas naturales o jurídicas) que no
sean usuarios del programa a través
de Indap. Sólo quedan excluidos de
la acción del SAG aquellos pequeños
propietarios que hayan obtenido de
Indap, en el mismo año, el beneficio
para la recuperación de suelos y sólo
mientras esté pendiente el cumplimiento de su plan de manejo.
El SIRSD contempla los siguientes
programas:
Fertilización fosfatada: incentiva el
uso de fertilización fosfatada de corrección, destinada a recuperar los
niveles de fertilidad natural en suelos deficitarios, definida ésta en 20
mg de fósforo por kilo de suelo (20
ppm), según el método P-Olsen. Se
Resultados concretos y desafíos futuros
bonifica hasta el 80% de los costos
netos (sin IVA).
La fertilización fosfatada para producción, es decir aquella que será extraída por el cultivo y que deberá estar
disponible en el suelo para alcanzar
los rendimientos deseados, por sobre
el nivel de 20 ppm de fósforo establecido como meta de corrección, es de
responsabilidad del productor.
Enmiendas calcáreas: estimula la
incorporación al suelo de las dosis
de cal necesarias para cambiar el nivel de pH hasta un valor de 5,8 o para
reducir la saturación de aluminio a
niveles inferiores al 5%, considerando la capacidad de intercambio de
cationes efectiva según análisis de
suelo. Se bonifica hasta el 80% de los
costos netos.
Praderas: incentiva el establecimiento o regeneración de una cubierta vegetal permanente en suelos frágiles o
degradados, mediante un incentivo
de hasta el 80% de los costos netos,
con el fin de obtener una cubierta vegetal que comprenda al menos entre
el 70 y el 90% del suelo, dependiendo
de las condiciones locales.
Conservación de suelos: está orientado a evitar las pérdidas físicas de
suelos mediante la utilización de métodos tales como: cero o mínima labranza, control de dunas, utilización
de curvas de nivel, labranzas en contorno, establecimiento de coberturas
forestales en suelos ocupados por pequeños propietarios de escasos recursos, zanjas de infiltración, aplicación
de materia orgánica o compost, nivelación, labores que contribuyan a incorporar una mayor cantidad de agua
disponible en el perfil de suelos aptos
para el uso agropecuario u otros, para
lo cual se otorga un incentivo de has-
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
ta el 80% de los costos netos en que
se incurra por efectos de aplicación
de tales métodos de conservación.
Rehabilitación de suelos: promueve
la eliminación total o parcial de troncos muertos, matorrales sin valor forrajero y otros impedimentos físicos
o químicos en suelos de uso agropecuario, mediante un incentivo de hasta el 50% de los costos netos de tales
labores.
Rotación de cultivos: estimula la
práctica de rotación de cultivos y bonifica hasta un 50% los costos netos
del establecimiento de los cultivos
que forman parte de la misma.
Algunos resultados
Hasta la fecha, la cobertura del SIRSD
alcanza a 377.878 beneficiarios, poco
más de dos millones de hectáreas recuperadas, con una inversión cercana
a los 450 millones de dólares.
Otros resultados obtenidos son:
Entre un 25 y un 30% de los agricultores han sido beneficiados en más de
una oportunidad.
La distribución aproximada de los
montos entregados por bonificación
por cada por programa específico (en
%) corresponde a:
Praderas:
Enmiendas:
Fertilización fosfatada:
Conservación de suelos:
Rehabilitación de suelos:
12,4%
15,1%
27,5%
33,7%
11,3%
Información digitalizada sobre déficit
de P, acidez, fragilidad de suelos, degradación de los recursos forrajeros (6
millones de hectáreas catastradas con
planes de manejo).
Continúa ...
33
Medio Ambiente
Incorporación de métodos de conservación de forraje más eficientes
y que mantienen en mejor forma las
características nutricionales de la
pradera, de prácticas de control de
malezas y plagas en las praderas y
prácticas de fertilización de praderas como de uso habitual.
Adopción de prácticas de conservación del suelo, dominada por la cero
labranza y aplicación de abono orgánico.
Incorporación del uso de análisis de
suelos por parte de los usuarios y de
los operadores.
Principales desafíos del
SIRSD
Lograr una mayor inclusión, ya que si
bien cerca de un 24% de los beneficiarios corresponde a jefas de hogar
y productores indígenas, se debe propender a mejorar estas cifras.
Implementar y difundir impactos del
SIRSD respecto a lo que se hace y se
puede hacer para disminuir el efecto invernadero y la captura de CO2.
Igualmente, se debe entregar prestación de servicios en el tema ambiental, biodiversidad y de prácticas
amparadas bajo la Convención de
Desertificación que mitiguen los procesos de degradación del suelo.
Modificar la ley de fertilizantes, en
particular mejorar la información a los
usuarios respecto a la presencia de
elementos traza, como también definir y cuantificar el valor agronómico y
ambiental de enmiendas. NT
34
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
Medio Ambiente
PROGRAMA DE ACCIÓN NACIONAL CONTRA LA
desertificación
SALVEMOS LA TIERRA
L
a desertificación es considerada
como uno de los problemas socioambientales más agudos de Chile,
pues los territorios áridos y semiáridos afectados por estos procesos
de degradación, empobrecimiento y
agotamiento del suelo, a veces irreversibles, superan el 60% del territorio nacional. Esto se traduce en daños
a la biodiversidad y la productividad
silvoagropecuaria y a altos índices
de pobreza, falta de oportunidades
y fuertes tasas de migración entre
las personas que habitan los lugares
afectados.
Desde noviembre de 1997, Chile forma parte de la Convención de las
Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación y la Sequía (UNCCD),
acuerdo internacional que ha sido ratificado por 192 naciones.
En nuestro país, la Corporación Nacional Forestal (Conaf) es el punto focal
de esta convención y le corresponde
coordinar su implementación a través del Programa de Acción Nacional
contra la Desertificación (PANCD).
Para ello define áreas prioritarias de
acción, como identificar y determinar
el rol de los distintos actores e integrar
las propuestas nacionales, regionales
y locales de desarrollo.
Según cifras enviadas a la Secretaría
Ejecutiva de la Convención, a través
de la Cancillería en 2006, en el período
2000-2005 Chile intervino 2.465.596
ha, con un monto de inversión pública
FACTORES
de US$ 479,6 millones. Esto benefició
a 414 mil usuarios de los instrumentos de fomento del Minagri incluidos
en el PANCD-Chile. El informe fue realizado con la activa participación de
las ONG Acción por la Tierra (EarthAction Santiago), Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales
(OLCA) y el Comité Pro Defensa de la
Flora y Fauna (CODEFF), organizaciones que han estado presentes en este
tema por más de diez años.
El "Mapa Preliminar de la Desertificación" fue actualizado por Conaf en
2005 a nivel nacional, en el marco
del Proyecto GEF-Chile (Sustainable
Land Management Project), con el
propósito de definir áreas prioritarias
de intervención, trabajo al que fueron
integradas las ONGs. NT
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
L
a desertificación se produce por las
acciones humanas como la deforestación, los incendios forestales, el sobrepastoreo, la tala de árboles y los cultivos
en condiciones inapropiadas. También
se agrava por la alternancia de años secos y lluviosos y por el calentamiento
global, entre otros aspectos vinculados
al clima.
Esto provoca que la tierra o suelo se agote, desaparezca, o sea arrastrado por el
viento o la lluvia. Una vez empobrecido,
el suelo es incapaz de retener el agua
de las lluvias y la humedad ambiental,
por lo que el líquido desciende por las
laderas provocando mayor erosión, disminuye el agua disponible para consumir y producir y tampoco se infiltran ni
alimentan las napas subterráneas.
35
Medio Ambiente
Estudios recientes evaluaron los suelos
ENTRE UN 20 Y UN 40% DE
EROSIÓN REAL
AFECTA A LAS REGIONES DE O’HIGGINS Y DEL MAULE
E
como a erosión potencial, a escala 1:
50.000, cubrió una superficie total de
1.578.164 ha, de las cuales 655.972,7
son de la Región de O’Higgins y
922.181,3 ha, de la del Maule.
yores presiones ambientales, ya sea
por los requerimientos de energía en
base a leña como por la agricultura
extensiva, con baja tecnología y bajos rendimientos.
Las cifras indican que un 20,2%
(90.348,3 ha) de los suelos de la Región de O’Higgins presenta erosión
real severa y muy severa, mientras
que en la Región del Maule se eleva a
41,4% (159.776 ha) para estas mismas
categorías.
En el caso de las comunas de Molina,
Talca y San Rafael, por estar ubicadas
en la zona intermedia de la cuenca del
río Maule, la pérdida de suelos que se
produce impacta directamente en los
cursos de agua y en los suelos agrícolas de las zonas más bajas.
Este programa está destinado a determinar el estado actual de la erosión real
y potencial de los suelos, actualizando
las cifras de 1979, entendiendo que el
conocimiento de esta información es
de vital importancia para el país y sus
compromisos internacionales.
Las comunas más afectadas, en el caso
de la Región de O’Higgins, corresponden a Pichidegua, Navidad, Las Cabras, La Estrella, Paredones, Peumo y
Litueche. En el caso de la Región del
Maule, corresponden a Hualañé, Licantén, Molina, Pencahue, Talca, San
Rafael, Sagrada Familia y Curepto.
El avance ya terminado para la
zona costera correspondiente tanto a erosión real actual de los suelos
Estas comunas pertenecen mayoritariamente a sectores pobres, por lo
que los suelos están sujetos a ma-
En relación a la erosión potencial en
la Región de O’Higgins, un 33,1 % del
territorio estudiado presenta la condición de severa y un 20,5%, de muy
severa, entregando un total de 53,6 %
en ambas categorías. En el caso de la
Región del Maule, la erosión potencial
severa es de 40% y la muy severa, de
12,1%, sumando ambas categorías
52,1%.
l aumento de la desertificación es
sólo uno de los efectos que tendrá
el cambio climático en el país. Ante
este escenario próximo, es importante
conocer el actual nivel de erosión para
tomar las medidas necesarias de mitigación y adaptación.
Por tal motivo, el Ministerio de Agricultura, a través del Centro de Información
de Recursos Naturales (Ciren), como
entidad principal, y Conaf, SAG, Indap
y Odepa como instituciones asociadas,
inició el Plan de Erosión Nacional.
36
Para el Ministerio de Agricultura, el
Estudio de Erosión Nacional del Ciren
es un instrumento que permite tomar
decisiones sobre focalización de recursos para recuperar suelos, aumentar las zonas forestadas, orientar los
planes de manejo forestal y, en general, mitigar los impactos ambientales
y socioeconómicos asociados a los espacios de mayor deterioro, así como
adoptar medidas de gestión ambiental para evitar la erosión real en las
zonas de erosión potencial definidas
como severas y muy severas. NT
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
AgroNoticias
FAO Y MINAGRI CELEBRARON
DÍA MUNDIAL DE LA ALIMENTACIÓN
L
y de Sergio González, investigador del INIA e integrante
del IPCC.
Ambos organismos realizaron con éxito la Carrera por los alimentos, una exposición de ferias libres en el centro de Santiago, la
Mesa Redonda “Seguridad alimentaria: desafíos del cambio climático y la bioenergía” y una exposición de huertas familiares.
En la ocasión, la Ministra Hornkohl propuso que el agro y
el sector alimentario chileno sean carbono neutral, en el
marco de las iniciativas que nuestro país está impulsando
para enfrentar las consecuencias del fenómeno que permitirán reducir el efecto invernadero en el mundo y recalcó
que “mientras antes se apliquen las medidas para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero, menor será el
costo socioeconómico asociado al Cambio Climático”.
a Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación (FAO) y el Ministerio de Agricultura aunaron
sus esfuerzos para realizar una serie de actividades en torno a la
celebración del Día Mundial de la Alimentación, cuyo lema este
año fue “Seguridad Alimentaria Mundial: los desafíos del cambio
climático y la bioenergía”.
El Minagri, a través de la Fundación de Comunicaciones del Agro
(Fucoa), tuvo una activa participación en la organización y realización de la exposición de ferias libres. En dicha ocasión, la Ministra de Agricultura destacó la importancia que tiene este tipo
de comercio tradicional en cada barrio a lo largo del país, el que
ofrece a los consumidores frutas y verduras de calidad y a un precio más económico que en otros lugares.
Asimismo, el Ministerio tuvo un rol protagónico en la Mesa
Redonda, a través de las presentaciones de la Titular del Agro
ODEPA / INDAP / SAG / CONAF / INIA / FIA / FUCOA / CNR / INFOR / CIREN
Desde un punto de vista sectorial, agregó que la agricultura tiene una doble relación con el Calentamiento Global,
pues “por una parte, este fenómeno tendrá efectos en la
productividad de la agricultura nacional, condicionando la
localización geográfica de los cultivos y sus rendimientos y,
por otra, las actividades productivas del sector silvoagropecuario generan emisiones de gases de efecto invernadero,
las que pueden ser reducidas o bien compensadas por iniciativas que capturen carbono”. NT
37
Homenaje
Francisco León: 1936-2008
UNA VIDA POR LOS DERECHOS DEL
campesinado
F
rancisco León nació en el fundo
Rinconada de Peralillo, Colchagua.
Hijo de padres inquilinos, vivió la realidad del latifundio, donde se trabajaba sin horario y el sueldo consistía en
tener un lugar para vivir y una porción
de alimentos. Esto determinó su decisión de luchar por la dignidad de los
campesinos y sus familias.
La Reforma Agraria iniciada en 1962
le cambió la vida. Y pasó a ser uno de
los pequeños agricultores que recibieron para su administración el Fundo Los Silos, en Pirque. Ahí comenzó
su carrera como dirigente campesino
y también su propia historia familiar,
junto a su esposa, Carmen Núñez, y
sus siete hijos (en la foto del centro).
“Don Pancho”, como lo llamaban sus
cercanos, impulsó y apoyó la organización campesina a través de una
cooperativa en Los Silos. Siempre
defendió su idea de que “más importante que recibir la propiedad de un
pedazo de tierra fue recibir con ella el
derecho y el reconocimiento de nuestra dignidad como personas”. Como
recordó en cierta ocasión: “Antes de
la Reforma Agraria éramos inquilinos,
carentes de cosas tan fundamentales
para las familias como dónde vivir. No
teníamos ninguna posibilidad de tener esperanza, alguna luz. Con la Reforma Agraria tuvimos esa luz, vimos
un poco más allá”.
Con el tiempo, aunque consideraba
que el espíritu inicial de la Reforma
38
Agraria había perdido su esencia
original, rescataba dos elementos
que habían prevalecido: el saber y la
dignidad.
“Don Pancho” fue siempre un católico
de corazón y de acción, condición que
fortaleció entre 1973 y 1990, cuando
continuó su trabajo a favor de los derechos del mundo campesino, ya no
sólo como dirigente, sino también
como militante activo del Partido Demócrata Cristiano (PDC), al cual ingresó en 1970.
Durante los últimos 18 años, fue el
primer presidente del Mucech (19871995), director del Depto. Campesino
del PDC (1990-1997), vicepresidente
de Campocoop (1994-2006), presidente del Consejo Asesor de Indap en
la Región Metropolitana (1997-1999),
administrador de la cooperativa Los
Silos de Pirque (2003-2006) y presidente de Campocoop (2006 a octubre
de 2008)
Los diversos cargos directivos lo
mantuvieron en un constante contacto con el Ministerio de Agricultura, siempre propiciando un diálogo
y un intercambio de opiniones y
propuestas a favor de los pequeños
campesinos.Destacaba el diálogo
entre las organizaciones campesinas y el Ministerio de Agricultura
y sus servicios, lo que les permitía
plantear sus problemas y entregar
sus propuestas de solución. NT
MINISTERIO DE AGRICULTURA / N° 254 / 2008
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