Download Descargar este archivo PDF

El ciclo del Proyecto MDL y los bonos
de carbono
Emilio Perales Vargas1
RESUMEN
Los bonos de carbono son el resultado de uno de los tres mecanismos propuestos por
el protocolo de Kyoto, el cual busca la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero para contrarrestar el calentamiento global.
El mecanismo donde se desarrollan los bonos de carbono, es el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL); mediante el cual los países industrializados pueden financiar proyectos
de reducción de emisiones en países de desarrollo y recibir créditos por ello. El objetivo
del MDL es colaborar con los países no pertenecientes al Anexo I a lograr un desarrollo
sostenible, y también ayudar a las partes pertenecientes a este a cumplir sus compromisos
con respecto a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
Por último, la unidad en la que se comercializa estos bonos de carbono se denomina
Reducción Certificada de Emisión de Gases de Efecto Invernadero, estas son las unidades
que corresponde a una tonelada métrica de dióxido de Carbono equivalente reducida y
certificada. En este artículo se tratará de explicar cuáles son los pasos indispensables
para poder obtener esta unidad de comercialización dentro de un proyecto bajo el
Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Palabras claves: Mecanismo de Desarrollo Limpio, bonos de carbono, Kyoto, ciclo del
proyecto.
ABSTRACT
The Certified Emission Reductions is the result of one from three mechanisms proposed by
the Kyoto Protocol, which seeks to reduce emissions of green house gases to counteract
global warming.
The mechanism where they develop carbon credits is the Clean Development Mechanism,
under which industrialized countries can finance emission reduction projects in developing
countries and receive credit for it. The purpose of the CDM is to assist countries outside
Annex I in achieving sustainable development and also help the parties belonging to
Annex I in complying their commitments to reduce emissions of greenhouse gases.
1
Bach. Ing. Forestal, emiliopv1@gmail.com
71
X ilema vol.25 (2012)
Finally, the unit in wich this carbon credits are called Certified Emission Reduction,
these are units that corresponds to a metric tonne carbon dioxide equivalent reduced
and certified. This article try to explain wich are the basics steps necessary to obtain
the commercialization unit, with a project under the Clean Development Mechanism.
Key words: Clean Development Mechanism, Certified Emission Reductions, Project
Activity Cycle.
de un proyecto que nos encontraríamos
realizando, podría definir el éxito del
mismo, no solo en el aspecto técnico y
medioambiental sino en que este sea
viable económicamente.
INTRODUCCIÓN
Dentro del protocolo de Kyoto, en el cual
los países se comprometen a disminuir sus
emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI), existen diversos mecanismos
de flexibilidad para poder cumplir los
objetivos que se trazaron, uno de ellos es
el mecanismo de desarrollo limpio (MDL).
ANTECEDENTES
El cambio climático es la alteración de todo
tipo de parámetros meteorológicos, en los
cuales se incluye variaciones anormales
de
temperatura,
precipitaciones
y
vientos, incluyendo la modificación en las
frecuencias en los periodos de lluvias y
sequías.
Es por esto, que el cambio climático es
considerado como: “una de las amenazas
más serias para el medio ambiente
global, y según se prevé, tendrá un
impacto negativo sobre la salud de los
seres humanos, su seguridad alimentaria,
la actividad económica, el agua y otros
recursos naturales” (FONAM, 2004).
Esto queda demostrado en el Cuadro 1
elaborado por Europe Aid (2009).
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL),
es el eje bajo el cual los países en vías
de desarrollo pueden participar, y por
eso se convierte en una herramienta, la
cual permite añadir un valor ambiental
a la inversión del proyecto que se va a
realizar.
Al encontrarnos en un país con tan alto
potencial para proyectos de forestación y
reforestación, debemos tener en cuenta
todas las herramientas que existen, y que
mediante la utilización de estas (como
son la venta de bonos de carbono), dentro
Efectos
País
Variaciones
térmicas
Retroceso
Perú
glaciares
Variación
precipitaciones
Lluvias,
desertificación
Fenómenos
extremos
Aumento del
nivel del mar
Intensificación
de El Niño
y La Niña,
emergencias
por desastres
naturales
Aumento del
nivel del mar,
Cambios de
temperatura,
Corriente de
Humboldt
Vulnerabilidades
Salud,
migraciones
forzadas,
intensificaciones
condiciones de
pobreza
Avance de la
desertificación,
Biodiversidad
Cuadro 1. Efectos y vulnerabilidades generados por el cambio climático en el Perú.
72
E. Perales: El ciclo del Proyecto MDL y los bonos de carbono
Ya en los 90´s, la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático estableció un marco para la
acción, cuyo objetivo es la estabilización
de la concentración de gases de efecto
invernadero (GEI) en la atmosfera.
mecanismo de implementación conjunta,
y 3) El mecanismo de desarrollo limpio.
Posteriormente en el año 1997, se acuerda
el Protocolo de Kyoto, el cual compromete
a los países desarrollados y a los países en
transición hacia una economía de mercado
a alcanzar objetivos cuantificables de
reducción de emisiones. Estos países
(partes) del Anexo I, se comprometieron
a reducir su emisión total de seis gases de
efecto invernadero hasta al menos en un
5,2% (dependiendo del país) por debajo
de los niveles de emisión del año 1990,
durante el primer periodo del compromiso
(2008-2012) (Naciones Unidas, 1998).
Se denominan bonos de carbono a las
“Certified Emission Reductions” (CERs) o
Reducciones Certificadas de Emisión de
Gases de Efecto Invernadero. El CER es la
unidad que corresponde a una tonelada
métrica de dióxido de Carbono equivalente
reducida y certificada, esta es la manera
válida en la que pueden ser usadas por
los países con el compromiso de reducir
sus emisiones y así poder cumplir con sus
cuotas. Estos se generan en la etapa de
ejecución del proyecto y se extienden una
vez acreditada dicha reducción.
Los gases de efecto invernadero (GEI), son
considerados por el Protocolo de Kyoto
como los gases a quienes se les atribuye
responsabilidad por el incremento de la
temperatura global y de los disturbios en
los patrones del clima. El efecto causado
por la emisión de GEI a la atmósfera
es medido por el índice de poder de
calentamiento global (FONAM, 2004).
Los bonos de carbono son el resultado
de un largo proceso en el cual se dan
varias etapas desde la identificación y
diseño del proyecto hasta la verificación,
certificación y terminación del mismo.
Por último, el Protocolo de Kyoto estableció
tres mecanismos para poder llegar al
objetivo que se propuso: 1) El comercio de
emisiones entre países desarrollados. 2) El
Tipo de Gas
LOS BONOS DE CARBONO SEGÚN EL
MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO
(MDL), EL CICLO DEL PROYECTO
La identificación del proyecto, se
documenta a través del diseño del proyecto
o PDD (Project Design Document), aunque
debido a sus altos costos se recomienda
documentarlo mediante una etapa inicial
de menor inversión denominada PIN
(Project Idea Note) que es básicamente un
perfil del proyecto, en el cual se evalúa la
Potencial en calentamiento global
Dióxido de Carbono (CO2)
1
Metano (CH4)
21*
Óxido Nitroso N2O
310
Hidrofluorocarbonados HFCs
140 – 11700
Perfluorocarbonados PFCs
6500 – 9200
Hexafluoruro de Azufre SF6
23900
*Valor correspondiente al potencial de calentamiento global, de acuerdo a MDL.
Cuadro 2. Valores correspondientes a un potencial de calentamiento mundial en un
horizonte de tiempo de 100 años.
73
X ilema vol.25 (2012)
factibilidad de este y si es elegible. GTZ
(2006), señalan al PIN como un documento
que contiene información basada en los
criterios básicos de elegibilidad del MDL,
por lo que incluye un cálculo aproximado
de la reducción de emisiones, un análisis
preliminar de la adicionalidad, una
explicación de cómo se va a financiar el
proyecto, una evaluación del impacto
ambiental y económico, entre otros.
También la GTZ (2006) menciona que
un documento importante luego del PIN
es el PCN (Project Concept Note) el cual
incluye además de lo que posee el PIN una
revisión inicial de los riesgos del proyecto,
por lo que entrega mayores antecedentes
para la negociación con los compradores.
Luego, si los anteriores documentos
mencionados poseen el visto bueno de los
potenciales compradores de carbono, se
pasa a la fase de estudio de línea base; el
cual busca brindar información consistente
sobre lo que hubiese sucedido en ausencia
del proyecto (con respecto a término de
emisiones), así como proveer información
sobre la estimación de reducción de
emisiones del proyecto.
La línea de base o también conocida
como BaU (Business as Usual), se basa
en el escenario que representaría las
emisiones por fuentes de gases de efecto
invernadero que ocurrirían en ausencia de
la actividad del proyecto MDL registrado.
El objetivo de esta línea de base es que
debe de probar que la implementación
del proyecto traiga como resultado una
reducción del volumen de las emisiones de
GEI en relación al escenario que ocurriría
sin este proyecto. Esta reducción se le
conoce como adicionalidad. Se considera
para que un proyecto sea adicional debe
reducir GEI por debajo del escenario de
línea base.
FONAM (2004) señala que en consistencia
con el estudio de línea de base, se debe
preparar el protocolo de monitoreo, que
ha de proveer de los datos necesarios para
estimar y medir las emisiones generadas
por la operación del proyecto en el
periodo de acreditación. El protocolo debe
describir todos los factores relevantes y
las principales características del proyecto
que deben ser medidas y registradas por
él. Asimismo, debe indicar también quién
es el responsable por las mediciones y
las actividades de registro, reporte y
monitoreo. Este último debe ser realizado
de tal forma que los indicadores de
desempeño del proyecto y de emisiones
se puedan comparar con el escenario de
línea base.
Luego de realizar los pasos anteriores,
se desarrolla el Documento de Diseño del
Proyecto o PDD (Project Design Document),
el cual contiene la información acerca de
la actividad del proyecto, metodología
de la línea base, estimaciones de las
reducciones y el protocolo de monitoreo
del proyecto, así como también impactos
ambientales y comentarios de la
comunidad que ha sido informada del
proyecto (Mendoza, 2011). El PDD es una
de las piezas fundamentales para el éxito
del proyecto, debido a que este sirve como
base para que el proyecto sea evaluado
por las entidades operacionales para su
validación (FONAM, 2004).
Luego, la entidad operacional se encarga
de emitir un reporte de validación a la
junta ejecutiva para el posterior registro
del proyecto (si el proyecto cumple toda
la normativa del MDL). Este registro es la
aceptación formal de la junta ejecutiva
de un proyecto validado como MDL, y
esto es pre-requisito para la verificación,
certificación y emisiones de CER´s.
Para que el proyecto pueda registrarse
ante la junta ejecutiva, debe entregarse la
validación correspondiente y la aprobación
del país anfitrión, esta aprobación consiste
74
E. Perales: El ciclo del Proyecto MDL y los bonos de carbono
en la confirmación si el proyecto propuesto
contribuye al desarrollo sostenible del
país y se encuentra a cargo de la autoridad
nacional en MDL.
Con respecto a la validación, García
(2008) señala que la validación es la
revisión independiente del proyecto en
base a los requerimientos que establece la
Junta Directiva en el PDD. FONAM (2004),
menciona que esta validación comienza
una vez finalizado el PDD, y el proyecto
ya cuenta con la opinión local favorable y
la aprobación del país anfitrión.
La validación es dirigida por DOE
(Designated Operational Entity), que en
su traducción es la Entidad Operacional
Designada, llamada también ”Validadora”,
esta debe estar acreditada ante la Junta
Ejecutiva. Esta validadora, revisará el
PDD, posteriormente publicará y recibirá
los comentarios correspondientes a éste,
por último se decidirá si el proyecto debe
ser validado y si es favorable emitirá
un reporte de validación a la Junta
Ejecutiva. Cabe resaltar que la validación
es una evaluación independiente de
todos los documentos relevantes de un
proyecto MDL, los cuales son: el PDD, la
metodología de línea de base, el reporte
con el resumen de los comentarios de los
agentes locales y la aprobación del país
anfitrión.
Posteriormente la secretaria de la
Convención Marco del Cambio Climático
determina si la aplicación por la DOE está
completa, para luego pasar a un estatus
denominado
“Solicitando
Registro”
(Garcia, 2008). El proyecto es luego
registrado por la Junta Ejecutiva, aunque
aquí el proyecto puede ser observado,
pudiendo pasar a un periodo de revisión,
y podrá luego ser registrado o rechazado.
El registro constituye la aceptación formal
de un proyecto validado como MDL por
parte de la Junta Ejecutiva. La solicitud
para el registro oficial del proyecto bajo
el MDL es responsabilidad de la DOE
encargada de la validación del proyecto
(Fernández, 2007).
Una vez registrado el proyecto en la
Junta Ejecutiva del MDL, el proyecto
puede comenzar a vender los CER´s
anualmente. Desde aquí, el desarrollador
del proyecto comienza a ejecutar el plan
de monitoreo. Los resultados del plan de
monitoreo son enviados periódicamente
a la entidad operativa designada para la
verificación y certificación de la reducción
de emisiones expresadas en toneladas de
CO2 equivalentes (FONAM, 2004).
La verificación debe de ser efectuada
por una DOE, distinta a la que realizó
la validación, y es responsabilidad del
promotor del proyecto organizar y proceder
Fig. 1. Diagrama del
ciclo del proyecto
MDL.
Modificación
realizada sobre el
diagrama de Mendoza
(2011).
75
X ilema vol.25 (2012)
a los arreglos contractuales con la entidad
operacional. El informe de verificación
de la DOE, establecerá las reducciones
verificadas de emisiones (CER´s) que el
proyecto ha generado durante el periodo
de operación del mismo y que ha sido
objeto de inspección (Fernández, 2007).
La certificación es una declaración escrita
por parte de una DOE contratada, en la que
se afirma que durante el correspondiente
periodo, el proyecto consiguió la reducción
de las emisiones de GEI que se han
verificado y que no se habrían producido
de no realizarse el proyecto (Fernández,
2007).
El reporte de certificación, debe de
consistir en una solicitud dirigida a la
Junta Ejecutiva (JE) para que ésta emita
la cantidad de reducción de emisiones
verificadas por la entidad operacional
en forma de CER. Cuando la JE aprueba
la emisión de CER, los envía a los
desarrolladores del proyecto. Esto se hace
normalmente de forma anual. Y mediante
este documento se está listo para seguir
ofertando los bonos de carbono disponibles
hasta que se concrete la venta (FONAM,
2004).
ANOTACIONES
Como han visto, el ciclo de vida del
proyecto llega a ser complicado y tedioso
en algunos puntos más que en otros,
debido a esto es que la elaboración de un
proyecto bajo el MDL demanda una gran
cantidad de recursos humanos, y también
una capacidad económica para afrontar
todos los costos que se requieren para la
elaboración y éxito del proyecto. Es por
esto que a pesar de ser económicamente
atractivo el proyecto bajo el MDL se tiene
que analizar muy bien los costos en los
que se van a incurrir, para no quedarse
a la mitad de la elaboración y luego no
poder sacar adelante el proyecto.
Para el caso forestal, también se tendría
que analizar en qué momento se venden
los CER´s o los bonos de carbono, ya que
las plantaciones forestales corren el riesgo
de incendiarse, y en el caso de venderse
por adelantado estos bonos, el proyecto
se vería sumergido bajo una gran deuda,
es por esto que para el caso forestal sería
mejor vender los bonos una vez que se
haya demostrado que las cantidades de
CO2 estén atrapadas en la plantación.
LITERATURA CITADA
Europe Aid. 2009. Cambio Climático en
América Latina. Les Isnes, Belgium. 16
pp.
Fernández, C. 2007. El Mecanismo de
Desarrollo Limpio: aspectos institucionales
y regulatorios, oportunidades en el ámbito
latinoamericano. V Edición del curso ARIAE
de regulación energética “Economía y
Energía”. España.
Fondo Nacional del Ambiente Perú
(FONAM). 2004. Guía Práctica para
desarrolladores de Proyectos – MDL. Lima,
Perú.
García, D. 2008. Seminario Taller: El
Mecanismo de Desarrollo Limpio como una
Nueva Oportunidad para el Desarrollo de
Negocios Ambientales.
GTZ. 2006. Guía del Mecanismo de
Desarrollo Limpio para proyectos del
Sector Energía en Chile. Chile.
Mendoza, I. 2011. Taller Regional: “El
mercado de carbono como una nueva
oportunidad de proyectos ambientales
para la región La Libertad”. Perú.
Naciones Unidas. 1998. Protocolo de Kyoto
de la Convención Marco de las Naciones
Unidas Sobre el Cambio Climático.
76