Download Plan de Acción Climático DMQ 2012-2016

Augusto Barrera Guarderas
Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito
Ramiro Morejón Neira
Secretario de Ambiente
Autores:
Carolina Zambrano-Barragán
Diego Enríquez
Natali Cáceres
Juan Carlos Baca
Norma Betancourt
Consultoría: Plan de Acción de la Estrategia Quiteña al Cambio Climático
Fundación Ecogestión
Facilitación de Talleres:
Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA) – Alianza Clima y Desarrollo (CDKN)
Producción:
Mishel Arcos
Diseño, diagramación e impresión:
Recrear Redieditores Cia. Ltda.
Secretaría de Ambiente
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Río Coca E6-85 e Isla Genovesa
Quito – Ecuador
Teléfono: (593-2) 2430 588/ 572
Email: info@quitoambiente.gob.ec
www.quitoambiente.gob.ec
© Secretaría de Ambiente - Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador, 2012.
2
El Plan de Acción Climático de Quito fue construido con la
p­articipación de grupos ciudadanos, organizaciones ­comunitarias,
instituciones municipales, organizaciones ­
gubernamentales y no
gubernamentales, sector privado y ­ciudadanía en general, quienes
en su afán de generar una r­espuesta local responsable y sostenida
frente al cambio c­ limático, han comprometido sus esfuerzos para
trabajar de una manera mancomunda por un Quito Verde.
Tabla de Contenidos
Acrónimos............................................................................................................................................................ 6
Presentación........................................................................................................................................................ 7
Resumen Ejecutivo.............................................................................................................................................. 8
1. El Distrito Metropolitano de Quito y el Cambio Climático......................................................................... 13
1.1 Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático en el DMQ.................................................................. 15
1.2 El DMQ y su Contribución al Cambio Climático........................................................................................ 19
2. Ejes Estratégicos de Acción......................................................................................................................... 23
2.1 Generación y Gestión de la Información................................................................................................... 24
2.1.1. Sistema Metropolitano de Información Climática............................................................................. 25
2.1.2. Estudio de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático del DMQ.......................................... 25
2.1.3. Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en el DMQ........................................... 26
2.2. Acciones de Adaptación y Mitigación en Sectores Estratégicos............................................................. 27
Movilidad Sustentable...................................................................................................................................... 27
2.2.1. Metro de Quito.................................................................................................................................. 28
2.2.2. Acciones Apropiadas de Mitigación para la Movilidad Sustentable en el DMQ.............................. 28
Gestión Integral de Riesgos Climáticos.......................................................................................................... 29
2.2.3. Plan de Gestión Integral de Riesgos Climáticos y Alerta Temprana............................................... 30
2.2.4. Programa de Relocalización de Familias Damnificadas y en Alto Riesgo No Mitigable................. 30
Valoración y Conservación del Patrimonio Natural......................................................................................... 31
2.2.5. Nuevo Modelo de Gobernanza Forestal y Conservación de Áreas Protegidas para la ­
Adaptación y Mitigación (REDD+)................................................................................................... 32
2.2.6. Red Verde Urbana.......................................................................................................................... 32
Gestión Integral de Recursos Hídricos............................................................................................................
2.2.7. Plan de Descontaminación de los Ríos de Quito.............................................................................
2.2.8. Plan de Conservación y Gestión de Fuentes Abastecedoras Superficiales y Subterráneas.........
2.2.9. Plan de Adaptación al Cambio Climático del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable Pita
Puengasí..........................................................................................................................................
33
34
34
35
Agricultura...................................................................................................................................................... 36
2.2.10. Agricultura Urbana Participativa.................................................................................................... 37
2.2.11. Mitigación y Adaptación en el Sector Agropecuario del DMQ....................................................... 37
4
Ordenamiento Territorial y Construcción Sustentable.................................................................................... 38
2.2.12. Tipologías Urbano Arquitectónicas para el Desarrollo Urbano Sustentable................................. 39
2.2.13. Terrazas Verdes e Incentivos a la Construcción Sustentable....................................................... 39
Eficiencia Energética y Energías Alternativas................................................................................................
2.2.14. Cambio de Matriz Energética en el DMQ (Fase 1, Gas Natural Comprimido).................................
2.2.15. Creación de Empresas de Eficiencia Energética E3Q...................................................................
2.2.16. Energías Renovables en Edificaciones y Proyectos Municipales....................................................
40
41
41
42
Gestión Integral de Residuos Sólidos.............................................................................................................. 43
2.2.17. Captura y Combustión de Metano en El Inga I y II y Zámbiza....................................................... 44
2.2.18. Mecanismos de Gestión de Residuos Sólidos Vinculados al Cambio Climático............................ 44
Industrias........................................................................................................................................................ 45
2.2.19. Responsabilidad Social Corporativa y Sistema Metropolitano de Compensación de
Emisiones de CO2 para el Sector Privado en el DMQ................................................................ 46
Salud y Cambio Climático................................................................................................................................ 47
2.2.20. Fortalecimiento de la Vigilancia Epidemiológica de Enfermedades Trazadoras del Cambio
Climático........................................................................................................................................ 48
2.2.21. Contaminación, Cambio Climático y su Impacto en Enfermedades Respiratorias y
Cardiovasculares en el DMQ........................................................................................................ 48
2.3 Participación y Corresponsabilidad Ciudadana........................................................................................
2.3.1 Pacto Climático de Quito – Sistema de Gestión Local para Cambio Climático.............................
2.3.2 Convención Nacional de Jóvenes Frente al Cambio Climático y Voluntariado Verde..................
2.3.3 Educación, Clima y Buenas Prácticas Ambientales......................................................................
2.3.4 Buenas Prácticas Ambientales en Instituciones Municipales - Ecoficinas....................................
49
50
50
51
51
3. Implementación del Plan de Acción Climático de Quito............................................................................ 53
3.1. Institucionalidad....................................................................................................................................... 54
3.1.1. Panel Quiteño de Cambio Climático.............................................................................................. 54
3.1.2. Comité Metropolitano Interinstitucional de Cambio Climático....................................................... 55
3.1.3. Sistema de Monitoreo y Evaluación.............................................................................................. 55
3.2. Marco Político y Normativo...................................................................................................................... 56
3.3. Sostenibilidad Financiera......................................................................................................................... 56
3.4. El Pacto Climático de Quito: Sostenibilidad Política y Replicabilidad...................................................... 57
Bibliografía........................................................................................................................................................... 58
5
Acrónimos
CMNUCC
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
DMQ Distrito Metropolitano de Quito
EPN
Escuela Politécnica Nacional
E3Q
Empresas de Eficiencia Energética de Quito
GEI
Gases de Efecto Invernadero
GLP
Gas Licuado de Petróleo
GNC
Gas Natural Comprimido
INAMHI
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
IPCC
Grupo Intergubernamental de Expertos de Cambio Climático
MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio
MDMQ Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
MW
Megavatio
NAMAs
Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación
OMS
Organización Mundial de la Salud
PMD
Plan Metropolitano de Desarrollo
PTARs
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
PUOS
Plan de Uso y Ocupación del Suelo
REDD+
Reducción de Emisiones por la Deforestación y Degradación de los Bosques
REMMAQ
Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico de Quito
SA
Secretaría de Ambiente
Ton CO2-eq
Tonelada de dióxido de carbono equivalente
USCUSS
Uso de Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura
6
Presentación
Es momento de actuar. El cambio climático es una realidad que afecta al buen vivir de los quiteños y quiteñas.
Requerimos implementar acciones concretas que nos permitan reducir sus causas y enfrentar sus impactos en
nuestra ciudad.
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito enfrentará esta crisis ambiental global, con la ejecución de
­nuestro Plan de Acción Climático, que como sociedad quiteña emprenderemos con innovación, liderazgo,
­corresponsabilidad y la solidaridad que nos caracteriza.
En esta perspectiva, Quito se convierte en el primer Gobierno Autónomo Descentralizado del Ecuador en asumir
metas voluntarias de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y de reducción de la v­ ulnerabilidad
social, ambiental y económica frente al cambio climático, en el marco del Plan Metropolitano de Desarrollo
­2012-2022 y de la Agenda Ambiental 2011-2016.
Nuestro Plan de Acción Climático de Quito surgió de un amplio proceso participativo con diversos sectores
­sociales; y define los programas y proyectos a implementarse en sectores estratégicos como: movilidad, energía,
riesgos, agua y salud; con un horizonte de cinco años (2012-2016). Representa una guía para la ejecución de
las políticas de adaptación, mitigación y participación ciudadana; convirtiendo a Quito en un referente nacional y
regional por integrar criterios de cambio climático en su visión de desarrollo territorial sustentable.
Implementar este plan, es una de las acciones concretas que nos permitirá la construcción de un Quito Verde,
pero requiere sin duda, de un compromiso claro y sostenido de parte de todos los que conformamos la sociedad
quiteña, desde los ciudadanos con sus actividades cotidianas en barrios, comunidades y centros educativos,
hasta los espacios de toma de decisión en el gobierno local, instituciones y empresas.
Enfrentemos juntos el desafío que representa combatir de forma sostenida y concreta el cambio climático;
modificando de forma radical nuestros hábitos de consumo y de afectación a nuestro entorno; reconociendo los
límites de la naturaleza y construyendo una relación respetuosa entre los seres humanos y el ambiente. De esta
manera heredaremos a nuestros hijos el Quito que queremos.
Augusto Barrera Guarderas
Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito
7
Resumen Ejecutivo
En los últimos años, el Distrito Metropolitano de Quito
(DMQ) se ha visto afectado por inundaciones, sequías
y deslizamientos de tierra producto de la variabilidad
climática y el cambio climático.
Se estima que entre 1891 y 1999, la temperatura
media en la parte urbana del DMQ aumentó entre
1,2°C y 1,4°C, mientras que la precipitación presentó
una tendencia general al decrecimiento (MDMQ, 2009;
Zambrano-Barragán et.al., 2011).
Los cambios en la temperatura y los patrones de
precipitación, junto con un aumento en la intensidad
y frecuencia de eventos extremos, afectan directa
e i­
ndirectamente a los ecosistemas frágiles (como
los páramos y bosques tropicales), así como a la
­di­sponibilidad de agua, la salud humana, la s­ eguridad
al­
imentaria, la infraestructura y la generación
­hidroeléctrica, entre otros.
La Estrategia tuvo como objetivo desarrollar políticas
integrales que garanticen la implementación de
medidas adecuadas, transversales y equitativas de
­­­
adaptación y mitigación al cambio climático; generando
metodologías e instrumentos de gestión apropiados,
en el marco de una amplia participación.
El Plan de Acción Climático de Quito 2012-2016
co­
­
nstituye el siguiente paso en la construcción de
un modelo de gestión local de cambio climático
que enfrenta los retos que impone el calentamiento
global y aprovecha las oportunidades generadas
para pr­
omover un cambio tecnológico, productivo y
ec­onómico, generando además una cultura ambiental.
A través de la Agenda Ambiental Distrital 2011-2016
y el Plan de Acción Climático 2012-2016, el Distrito
Metropolitano de Quito avanza en la lucha frente al
cambio climático de la siguiente forma:
Mientras que el DMQ es altamente vulnerable al ­cambio
climático global, también contribuye al p
­ roblema. De
acuerdo al inventario de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), en el 2007 el DMQ r­egistró una
emisión neta de GEI de 20’934.136,8 Ton de CO2-eq,
generada en un 38% por el sector a­­gricultura, 32% por
el sector desechos, 15% por el sector energía, y 15%
por el sector uso del suelo, cambio de uso del suelo
y silvicultura (USCUSS) (Secretaría de AmbienteMDMQ1, 2011).
1. Ha asumido metas concretas para la adaptación
y mitigación local: i) reducir en un 20% la
v­
ulnerabilidad social, ambiental y económica
al cambio climático; y ii) reducir en un 15% las
emisiones de GEI en el DMQ, en relación al
c­recimiento proyectado (MDMQ, 2012).
El total de Ton de CO2-eq emitidas por el DMQ en
el 2007 representa alrededor de un 5,1% del total
emitido por el Ecuador en el 2006 (MAE, 2011). En
respuesta al desafío ambiental, social y económico
que r­epresenta el cambio climático, el Municipio del
Distrito ­
Metropolitano de Quito adoptó en 2009 la
Estrategia Quiteña al Cambio Climático.
3. Crea mecanismos innovadores de reducción de
la huella de carbono del sector privado, como
el Sistema Metropolitano de Compensación de
Emisiones de CO2.
8
2. Implementa medidas de adaptación y mitigación
del cambio climático en los sectores estratégicos
para el DMQ.
4. Fortalece la generación y gestión de información
y conocimiento sobre el cambio climático, sus
causas, impactos y potenciales soluciones, con el
fin de facilitar el desarrollo e implementación de
políticas y programas oportunos y acordes a la
realidad del DMQ.
5. Involucra a la ciudadanía y actores clave del DMQ,
a través de la implementación de Buenas ­Prácticas
Ambientales y el fortalecimiento de la acción y
movilización ciudadana en materia ambiental y de
cambio climático.
En base a la información actualizada sobre
vulnerabilidad y el inventario de emisiones de
­
GEI (2007), el Plan de Acción Climático de Quito
2012-2016 incluye un portafolio de 28 proyectos,
­
distribuidos en los siguientes ejes: i) generación y
gestión de la información; ii) acciones de adaptación y
mitigación en sectores estratégicos; iii) participación y
­corresponsabilidad ciudadana.
El Plan abarca tanto iniciativas en marcha, como
acciones esenciales a implementarse en los próximos
cinco años.
Generación y Gestión de la Información
Sistema Metropolitano de Información Climática
Estudio de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático del DMQ
Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en el DMQ
Acciones de Adaptación y Mitigación en Sectores Estratégicos
Metro de Quito
Movilidad sustentable
Gestión Integral de Riesgos Climáticos
Valoración y Conservación del Patrimonio Natural
Acciones Apropiadas de Mitigación para la Movilidad
Sustentable en el DMQ
Plan de Gestión Integral de Riesgos Climáticos y
Alerta Temprana
Programa de Relocalización de familias damnificadas
y en alto riesgo no mitigable
Nuevo Modelo de Gobernanza Forestal y
Conservación de Áreas Protegidas para la
Adaptación y Mitigación (REDD+)
Red Verde Urbana
Plan de Descontaminación de los Ríos de Quito
Gestión Integral de Recursos Hídricos
Plan de Conservación y Gestión de Fuentes
­abastecedoras superficiales y subterráneas
Plan de Adaptación al Cambio Climático del Sistema
de Abastecimiento de Agua Potable Pita-Puengasí
9
Acciones de Adaptación y Mitigación en Sectores Estratégicos
Agricultura Urbana Participativa
Agricultura
Ordenamiento Territorial y Construcción Sustentable
Mitigación y Adaptación en el sector agropecuario del
DMQ
Tipologías urbano arquitectónicas para el desarrollo
urbano sustentable
Terrazas verdes e incentivos a la construcción
­sustentable
Cambio de matriz energética en el DMQ (Fase 1, Gas
Natural Comprimido)
Eficiencia Energética y Energías Alternativas
Creación de Empresas de Eficiencia Energética E3Q
Energías Renovables en Edificaciones y Proyectos
Municipales
Gestión Integral de Residuos Sólidos
Industrias
Captura y combustión de metano en El Inga I y II y
Zámbiza
Mecanismos de gestión de residuos sólidos
vinculados al Cambio Climático
Responsabilidad Social Corporativa y Sistema
Metropolitano de Compensación de Emisiones de
CO2 para el sector privado en el DMQ
Fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica de
enfermedades trazadoras del cambio climático
Salud
Contaminación, cambio climático y su impacto en
enfermedades respiratorias y cardiovasculares en el
DMQ
Participación y Corresponsabilidad Ciudadana
Pacto Climático de Quito – Sistema de Gestión Local para Cambio Climático
Convención Nacional de Jóvenes frente al Cambio Climático y Voluntariado Verde
Educación, Clima y Buenas Prácticas Ambientales
Buenas Prácticas Ambientales en Instituciones Municipales - Ecoficinas
10
La implementación oportuna y sostenida del Plan
de Acción Climático de Quito 2012-2016 requiere de
esfuerzos conjuntos entre el Municipio del D
­ istrito
Metropolitano de Quito, la ciudadanía, el sector
­
­privado, la academia y otros actores clave alrededor
de:
i) la consolidación de una institucionalidad que ­garantice
la traducción de la ciencia a la política y la política a
la acción, así como el tratamiento ­intersectorial de las
medidas y proyectos; ii) el desarrollo y adaptación del
marco normativo para la regulación de los procesos y
actividades relacionados con el cambio climático; iii)
la consecución de recursos financieros y ­tecnológicos
suficientes, tanto a nivel local, como nacional e
­internacional.
El Plan de Acción Climático de Quito 2012-2016
constituye una herramienta estratégica de acción
local frente al cambio climático que permitirá generar
conocimiento y lecciones aprendidas que no sólo
constituirán un insumo para la gestión de los actores
del DMQ, sino también de otros gobiernos autónomos
descentralizados del Ecuador y América Latina.
En este sentido, el Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito reafirma el compromiso asumido en el Pacto
Climático de Quito, de promover acciones que, desde
lo local, contribuyan a la construcción de ciudades
resilientes y bajas en emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), en base a un compromiso de
­corresponsabilidad y solidaridad.
11
1.- El Distrito Metropolitano de Quito
y el Cambio Climático
1.- El Distrito Metropolitano de Quito y el Cambio Climático
En los últimos años, el Distrito Metropolitano de
Quito se ha visto afectado por inundaciones, sequías
y ­
deslizamientos de tierra que han surgido de la
confluencia de la variabilidad climática y el cambio
climático.
Asimismo, el INAMHI y la Secretaría de Ambiente
del MDMQ han registrado un aumento de episodios
extremos en el Distrito, como las lluvias intensas
experimentadas en abril de 2011 (Figuras 1 y 2) y las
sequías de fines de 2009 y 2010 .
Se estima que entre 1891 y 1999, la temperatura
media en la parte urbana del DMQ aumentó entre
1,2°C y 1,4°C, mientras que la precipitación presentó
una tendencia general al decrecimiento (MDMQ, 2009;
Zambrano-Barragán et.al., 2011).
Asi mismo, el INAMHI y la Secretaría de Ambiente
del MDMQ han registrado un aumento de episodios
extremos en el Distrito, como las lluvias intensas
­experimentadas en abril de 2011 (Figuras 1 y 2) y las
sequías de fines de 2009 y 20101 .
Figura 1: Tendencia de temperatura en los últimos 100 años, Estación
Izobamba y EPN Observatorio Quito.
Fuente: Modificado de Zambrano-Barragán et.al., 2011.
1.- Con el objetivo de contar con información en línea para puntos estratégicos dentro de la ciudad de Quito, la Secretaría de Ambiente cuenta
con la Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico de Quito, una red de estaciones automáticas ubicadas en la zona urbana del distrito, las
cuales monitorean y entregan información acerca de las principales variables meteorológicas 24 horas al día. Los datos obtenidos por dicha
red permiten observar eventos extremos como los ocurridos en abril del 2011, mes durante el cual se observaron precipitaciones mayores
en hasta un 100% a los promedios históricos. A partir de los registros de la Red se cuenta con una información extensa acerca de posibles
­eventos críticos, así como parámetros de comparación respecto a modelos y simulaciones climáticas que permitan una evaluación a medio y
largo plazo, así como el desarrollo de diversos sistemas de alerta temprana que permitan reducir la vulnerabilidad de la población más expuesta.
14
Los impactos extremos y graduales del cambio
cli­
­­
mático afectan directa e indirectamente a los
ecosistemas frágiles (como los páramos y bosques
tropicales), así como a la disponibilidad de agua, la
seguridad y salud humana, la soberanía alimentaria y
la generación hidroeléctrica, entre otros.
Figura 2: Lluvias mensuales 2005-2011 (promedio 6 estaciones)
Fuente: Secretaría de Ambiente- MDMQ2, 2011.
1.1 Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático en el DMQ
Al depender de las condiciones socioeconómicas
y la capacidad de respuesta de la población, así
como de la exposición a amenazas naturales y
­antrópicas, la vulnerabilidad a los impactos del cambio
climático varía a nivel territorial. Así, es necesaria la
i­mplementación de medidas inmediatas para la gestión
de riesgos c­lim­­
áticos y desastres naturales que se
basen en i­nformación y modelamientos oportunos,
y la ­priorización de zonas y sectores estratégicos de
intervención.
Por ejemplo, en el caso de los movimientos en masa,
las zonas más vulnerables son aquellas circundantes
al área urbana del DMQ, ubicadas en laderas con alta
susceptibilidad (Figura 3), mientras que al considerar
los incendios forestales, las zonas bajo mayor amenaza
son los páramos del Pichincha, Atacazo, Sincholahua
y Antisana, al igual que la vegetación seca del Rio
Guayllabamba (Figura 4).
15
Figura 3. Susceptibilidad a movimientos en masa en el DMQ
Figura 4. Amenazas potenciales de incendios forestales
Fuente: Secretaría de Ambiente-MDMQ3, 2011.
Fuente: Secretaría de Ambiente-MDMQ3, 2011.
16
A nivel de vulnerabilidad y medidas de adaptación, se han determinado seis ejes estratégicos de acción en el
DMQ: agua, biodiversidad, infraestructura, productividad (agricultura), riesgos y salud.
Agua
El DMQ se encuentra en una situación de
­­vulnerabilidad respecto al abastecimiento del agua.
El posible aumento de la temperatura promedio, así
como la mayor presencia de períodos de sequía,
pueden afectar a la capacidad de almacenamiento
de agua de los páramos (Bradley et al., 2006). Los
páramos cumplen una función ambiental clave en
los balances hídricos. Por otro lado, la probable
reducción de glaciares debido al cambio climático
(Villacís, 2008) representa otra seria amenaza
para Quito en cuanto al abastecimiento de agua,
especialmente durante las épocas secas.
Infraestructura
Biodiversidad
El DMQ se encuentra en una región con una alta
riqueza ecosistémica. Con variaciones altitudinales
desde los 490m hasta 48950m, en Quito existen
17 tipo de ecosistemas con una gran biodi­versidad
(Secretaría de Ambiente–MDMQ4, 2011). Las
alteraciones en el clima que se podrían producir
por el cambio climático ponen en riesgo a estos
ec­
osistemas, así como a la enorme diversidad
existente en cuanto a flora y fauna, y requieren
de una nueva visión de la conservación de la
bi­odiversidad.
La provisión de servicios básicos, como el agua
potable y alcantarillado, junto con la red vial y de
telecomunicaciones, es altamente vulnerable a los
fenómenos climáticos extremos, e­
specialmente
inundaciones y deslizamientos. La ciudad de
Quito debe estar preparada para afrontar estas
­­situaciones, de manera que servicios básicos no se
vean afectados por los efectos del cambio climático.
17
Riesgos
La situación geográfica de la zona urbana de Quito,
así como el aumento de la mancha urbana y la
ocupación de zonas poco aptas para la construcción
de viviendas, han generado una situación de riesgo en
relación a fenómenos mo­­rfoclimáticos. Las barreras
naturales que ofrecían los bosques protectores en
las laderas del Pichincha han ido d­
isminuyendo
paulatinamente, debido a la de­­forestación causada
por la urbanización d­escontrolada. Estos factores
colocan en una situación de alta vulne­rabilidad a
las familias cuyas viviendas se ubican en las zonas
calificadas como de alto riesgo.
Productividad (Área agrícola)
Salud
Debido a su situación geográfica y climática, la
zona urbana de Quito no se ha visto expuesta a
enfermedades muy graves como la malaria, el
dengue, el paludismo, etc. Sin embargo, este tipo de
enfermedades son extremadamente sensibles a las
condiciones climáticas y el cambio climático podría
generar la aparición de los vectores re­sponsables
de las mismas (OMS, 2003). Esto conlleva la
necesidad de planes de control de los vectores a
través de un manejo adecuado de las condiciones
sanitarias, para de esta manera evitar la aparición y
propagación de estas enfermedades.
18
El aumento de la temperatura media anual y la
mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos
representan una amenaza para el sector agrícola.
La productividad podría sufrir graves afectaciones
debido a pérdidas de cosechas, ya sea por sequías
prolongadas o inundaciones continuas, así como
una menor disponibilidad de agua.
1.2 El DMQ y su Contribución al Cambio Climático
Mientras que el DMQ es altamente vulnerable al cambio
climático global, también contribuye al problema. De
acuerdo al inventario de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), en el 2007 el DMQ registró una
emisión neta de GEI de 20’934.136,8 Ton de CO2-eq,
generada en un 38% por el sector agricultura, 32% por
el sector desechos, 15% por el sector energía, y 15%
por el sector uso del suelo, cambio de uso del suelo
y silvicultura (USCUSS) (Secretaría de AmbienteMDMQ1,2011). El total de Ton de CO2-eq emitidas por el
DMQ en el 2007 representa alrededor de un 5,1% del
total emitido por el Ecuador en el 2006 (MAE, 2011)
Figura 5: Emisiones GEI en %, año 2007
Figura 6: Emisiones GEI en ton CO2-eq, año 2007
Fuente Fig. 5 - 6: Secretaría de Ambiente-MDMQ1, 2011.
19
agrícolas (sector agrícola) y remociones del CO2 del
suelo (sector USCUSS) en las zonas rurales del DMQ,
y el tratamiento de las aguas residuales domésticas e
industriales (sector desechos) y el transporte (sector
energía) en la zona urbana (Figuras 7, 8, 9 y 10).
Figura 7: Emisiones GEI sector Energía, 2007
Figura 8: Emisiones GEI sector Agricultura, 2007
Figura 9: Emisiones GEI sector USCUSS, 2007
Figura 10: Emisiones GEI sector Desechos, 2007
3.500.000.00
7.000.000.00
3.000.000.00
6.000.000.00
2.500.000.00
5.000.000.00
Ton Co2-eq
Ton Co2-eq
Los sectores agrícola y desechos alcanzan los aportes
más altos en cuanto a emisiones de GEI del DMQ,
mientras que a nivel de subsectores, los más críticos
para la implementación de acciones de mitigación son:
la utilización de fertilizantes nitrogenados en suelos
2.000.000.00
1.500.000.00
1.000.000.00
4.000.000.00
3.000.000.00
2.000.000.00
500.000
1.000.000.00
0.00
0.00
A. Cambios en
B. Conversión de C. Abandono de
biomasa forestal y bosques y praderas tierras manejadas
otros stocks leñosos
D. Emisiones y
remociones de Co2
del suelo
A. Residuos sólidos (rellenos sanitarios y
botaderos)
Fuente Fig 7, 8 , 9, 10: Secretaría de Ambiente-MDMQ1, 2011.
20
B. Vertimientos de aguas residuales
Mientras que el inventario de emisiones de GEI del DMQ
2007 permite contar con una línea base de mitigación
por sectores, la Huella Ecológica de Quito constituye
un indicador clave de la sustentabilidad del estilo de
vida de las y los quiteños y su c­ontribución al cambio
climático (Secretaría de Ambiente-MDMQ5,2011).
Este estudio ha determinado que la huella de carbono
es el principal componente de la huella ecológica de las
y los quiteños (Figura 11), conformada ­principalmente
por la huella de movilidad, la que es 69% mayor a la de
un ecuatoriano promedio.
Figura 11: La composición de la huella ecológica de Ecuador y de Quito, 2006
Fuente: Secretaría de Ambiente MDMQ5, 2011
La huella ecológica de un quiteño promedio es 25% mayor a la de un ecuatoriano promedio.
Si todos los habitantes del mundo vivieran como un residente promedio de Quito, necesitaríamos de 1,3
planetas para soportar nuestro estilo de vida.
21
2.- Ejes Estratégicos de Acción
2.1
Generación y Gestión de la Información
2.2
Acciones para Mitigación y Adaptación en Sectores
Estratégicos
2.3
Participación y Corresponsabilidad Ciudadana
2.1 Generación y Gestión de la Información
29
27
25
23
21
19
17
15
13
11
7
5
°C
El DMQ cuenta con una serie de estaciones
m­
eteorológicas, hidrológicas, de calidad del aire
y de observación
­­
de ciertos glaciares bajo la
r­­esponsabilidad de varias instituciones nacionales y
locales que trabajan en general de manera separada.
Por ello, surge la necesidad de establecer un Sistema
Metropolitano de Información Climática que pueda
agrupar, sistematizar, generar escenarios futuros y ser
una fuente importante de información para la toma de
decisiones para la adaptación y mitigación del cambio
climático.
A través de los esfuerzos de la Secretaría de Ambiente,
el Distrito Metropolitano de Quito es el primer gobierno
local del Ecuador que cuenta con un Inventario de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero para
los años 2003 y 2007, siguiendo la metodología del
24
© CIIFEN 2012
9
Grupo Intergubernamental de Cambio Climático. En el
sector de vulnerabilidad y adaptación, se desarrollan
un conjunto de estudiosque permiten establecer una
línea base y los sectores más vulnerables al cambio
climático en el DMQ.
En este marco, el Plan de Acción Climático de Quito,
a través del componente “Generación y Gestión de
la Información”, busca generar información técnica,
medible, reportable y verificable que permita la toma de
decisiones para el cumplimiento de los c­ompromisos
asumidos en relación a la mitigación, reducción de la
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en la
Agenda Ambiental del DMQ, involucrando a los actores
políticos, de la sociedad civil y de la iniciativa privada.
2.1.1 Sistema Metropolitano de Información
Climática
2.1.2 Estudio de Vulnerabilidad y Adaptación al
Cambio Climático del DMQ
Objetivo
Objetivo
Generar información básica que sustente la toma de
decisiones sobre la reducción de los impactos y la
adaptación a las variaciones naturales y ­antropogénicas
del sistema climático, así como su promoción y difusión
en diferentes sectores.
Establecer técnicamente los índices e indicadores
de vulnerabilidad distrital al cambio climático, así
como las acciones y medidas requeridas en el DMQ,
con el fin de reducir su vulnerabilidad y promover la
adaptación en los sectores priorizados, a través del
diseño y ejecución del Programa de Adaptación del
DMQ al cambio climático.
Resultados
•
•
Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico
de Quito (REMMAQ), equipada y en operación
como base del Sistema Quiteño de Observación
Climática.
Sistema Quiteño de Observación Climática, en
funcionamiento con: Redde Observaciones de
Superficie, Red de Observaciones de Altura, Red
de Observación de Ozono, Red de Observación
de los Glaciares, y Red de Observación de los
Flujos de Carbono.
•
Análisis Estadístico del Clima (Climdex) para el
DMQ y la Cuenca Alta del Río Guayllabamba.
•
Centro de Cambio Climático de Quito con Sistema
de Transmisión, Recepción, Recopilación y
Procesamiento de los datos generados por el
­
Sistema Quiteño de Observación del Clima,
diseñados y en operación.
•
Centro de Cambio Climático de Quito con una
plataforma virtual y exposición sobre cambio
climático parainformación y sensibilización de la
ciudadanía, realizada.
Resultados
•
Indice Global de Vulnerabilidad Distrital al Cambio
Climático e Indicadores de Vulnerabilidad Sectorial
(ambiental, social y económica) para el año 2011,
establecidos.
•
Sociograma geográfico que refleja las relaciones
de actores en torno a variables climáticas,
realizado.
Levantamiento de percepciones ciudadanas frente
a los impactos del clima por sectores, desarrollado.
•
•
Vulnerabilidad al cambio climático de los sectores
estratégicos: agua, riesgos, salud, biodiversidad,
agricultura e infraestructura, analizada.
•
Programa de Adaptación al Cambio Climático
del DMQ, diseñado y actualizado periódicamente
conforme se acceda a nueva información.
Costo estimado
US$ 550.000
Costo estimado
US$ 2’561.700
25
2.1.3 Inventario de Emisión de Gases de Efecto
In­vernadero del DMQ
•
Factores de Emisión, ­
tendencias históricas y
proyección de crecimiento de las Emisiones de
GEI en el DMQ definidos.
Objetivo
•
Personal municipal capacitado en la elaboración y
actualización periódica del Inventario de GEI.
•
Inventario anual de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero para el DMQ elaborado.
Mantener actualizada la línea base de las fuentes
y sumideros de Gases de Efecto Invernadero, como
sustento para la implementación de medidas de
mitigación en el DMQ.
Resultados
•
Línea base de Emisiones de Gases de Efecto
­Invernadero al año 2011 calculada con ­metodología
IPCC.
26
Costo anual estimado
US$ 150.000
2.2 Acciones de Adaptación y Mitigación en Sectores Estratégicos
© Agencia Pública de Noticias de Quito
Movilidad Sustentable
Cerca de 4.5 millones de viajes se generan ­diariamente
en el Distrito Metropolitano de Quito, de los cuales las
dos terceras partes se realizan mediante t­ransporte
público y una tercera parte mediante t­ransporte privado,
estimado en la actualidad en 470.000 vehículos, con
un índice de ocupación de 1,6 personas por auto
(MDMQ1, 2011).
Así, el Sistema de Transporte Integrado Metrobús-Q
transporta alrededor de 772.000 pasajeros por día,
mientras que se espera que el transporte privado
continúe aumentando y alcance cerca de dos tercios
de todos los viajes antes de 2025.Para enfrentar
el desafío de garantizar un modelo de movilidad
sustentable en el DMQ, la Municipalidad ejecuta el
Plan Maestro de Movilidad, el que, en base a una
descripción comprensiva del contexto y el desarrollo
previsto del sector del transporte en el DMQ, delinea
las principales acciones estratégicas a implementarse
durante el período 2009 - 2025.
A nivel internacional, las partes de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC) llevan adelante un proceso de negociación
internacional para lograr acuerdos que reduzcan las
causas y los impactos del cambio climático.En este
contexto, los países en desarrollo miembro de la
CMNUCC tienen la opción de adoptar de manera
27
voluntaria las denominadas Acciones Nacionales
Apropiadas de Mitigación (NAMAs, por sus siglas
en inglés), cuya concepción aún se encuentra en
definición.
Con estos antecedentes, el Plan de Acción Climático
de Quito, a través del componente de “Movilidad
S­
ustentable”, busca generar Acciones Locales
V­
oluntarias de Mitigación, que alimenten a las
Acciones Nacionales a implementarse por el Ecuador,
como miembro de la CMNUCC.
En este contexto, el mejoramiento del Sistema
Integrado de Transporte Público, el manejo del
tránsito y la promoción de medios de transporte
alter­­
nativoconstituyen medidas esenciales para la
reducción del consumo de combustibles fósiles y de
las emisiones de GEI relacionadas, la mejora en la
calidad del aire del DMQ y la reducción de la huella
ecológica de las y los quiteños.
2.2.1 Metro de Quito
Objetivo
Mejorar sustancialmente la movilidad en la ciudad de
Quito y aprovechar la adicional reducción de emisiones
del proyecto para calificarlo en el Mecanismo de
Desarrollo Limpio de la CMNUCC..
Resultados
•
Un promedio anual de 163.942 ton CO2-eq/año
reducidas.
•
Proyecto validado para el Mecanismo de Desarrollo
Limpio, con un volumen de reducción total de
aproximadamente 8’000.000 ton CO2-eq.
•
Sistema con 15 estaciones disponibles, 18 trenes
con capacidad para 1.500 personas cada uno,
funcionando a partir del 2015.
•
Aproximadamente 800 buses antiguos de poca
eficiencia retirados y chatarrizados.
28
Costo estimado
US$ 1’386.000.000
2.2.2 Acciones Apropiadas de Mitigación para la
Movilidad Sustentable en el DMQ
Objetivo
Ejecutar el primer proyecto piloto de NAMA (Acciones
Nacionales Voluntarias de Mitigación) en movilidad
sustentable del Ecuador.
Resultados
•
Escenarios para el sector transporte en el DMQ
para el período 2009 – 2025 definidos y valorados,
considerando una estimación preliminar de
reducción de emisiones de GEI, de necesidades
financieras, así como barreras y beneficios
­financieros, técnicos y de regulación.
•
Viabilidad de una NAMA en el sector de transporte
en el DMQ, analizada.
•
Intervenciones medibles, verificables y reportables
que se ejecutarán en transporte, detalladas.
•
Estrategia para la implementación de la NAMA
en el sector transporte en el DMQ construida y
aprobada en el marco de las políticas y planes
nacionales de cambio climático en el Ecuador.
•
Desplazamiento masivo de la población por medio
de corredores exclusivos, terminales y sistemas de
interconexión, a través del Sistema de Transporte
Integrado Metrobus-Q, viabilizado y en ejecución.
•
Oportunidades de bajo costo para el uso de
la bicicleta como medio de transporte público
de i­
nterconexión
y articulación con Ciclo-Q
y ­
Me­
tro­
bus-Q, puestas a disposición de la
­ciudadanía.
Costo anual estimado
US$ 15’000.000
© Agencia Pública de Noticias de Quito
Gestión Integral de Riesgos Climáticos
A nivel nacional, la importancia de los eventos
cli­
máticos en el contexto general de desastres, se
evidencia a través de la información sobre personas
fallecidas y viviendas destruidas y/o afectadas, donde
el 68% de estos eventos son origen climático en el
periodo comprendido entre 1970 y el 2007 (MAE,
2011). Quito se destaca por la confluencia de una
serie de factores naturales y antrópicos que propicia la
generación de fenómenos de inestabilidad.
El Distrito convive con un gran número de riesgos,
muchos de ellos relacionados con decenas de
quebradas presentes en su geografía occidental, las
pronunciadas pendientes de frágil material volcánico
de las laderas que la rodean, una alta exposición
sísmica debido a la presencia de fallas activas y a
la ubicación en una región volcánica, la invasión en
zonas no aptas para vivienda, la descarga de aguas
servidas a media ladera, la sobrecarga de taludes, la
deforestación, la disposición de materiales de residuo
y escombros en laderas y cauces de quebradas, los
cortes para construcciones y vías, entre otros.
Los impactos del cambio climático se evidencian
en una concentración de los efectos de los eventos
climáticos en relación al tiempo y a la intensidad; por
ejemplo, la última época invernal fue la más intensa de
los últimos 37 años, con un nivel de lluvias que superó
en algunas partes el 200% al promedio mensual
histórico, provocando deslaves, deslizamientos e
inundaciones que ponen en peligro a familias que
habitan en zonas de riesgo (Secretaría de A
­ ­­m­bienteMDMQ2, 2011). Al mismo tiempo, las épocas de estiaje
(verano) han provocado un incremento de las áreas
afectadas por incendios forestales, presentándose en
sectores que históricamente no han sido afectados o
con mayor recurrencia en otras áreas.
29
En este contexto, el Plan de Acción Climático de
Quito, a través del componente de “Gestión Integral
de R
­ i­
esgos Climáticos”, busca prevenir, reducir y
mitigar los impactos causados por el cambio climático,
atender a familias en situación de riesgo no mitigable y
desarrollar una adaptación planificada ante los eventos
climáticos extremos.
2.2.3 Plan de Gestión Integral de Riesgos
Cli­máticos y Alerta Temprana
Objetivo
Prevenir, reducir y mitigar los impactos causados por
la ocurrencia de eventos climáticos extremos en el
DMQ, con la generación de información oportuna para
la toma de decisiones.
Resultados
•
•
•
Habitantes del DMQ protegidos a través de la
operación de un Sistema Integrado de Información
de Riesgos Climáticos y Planes de Contingencia
permanentemente actualizados.
Comunidades del DMQ con una cultura de
prevención y preparación para enfrentar los
eventos climáticos extremos.
Sistema de Alerta Temprana, diseñado y en
ejecución.
•
Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico de
Quito – REMMAQ, equipada y fortalecida.
•
Ordenanza relacionada con la gestión de
riesgo reformulada y en ejecución; y estructura
­organizativa asociada con dicha gestión f­ortalecida.
30
Costo estimado
US$ 600.000
2.2.4 Programa de Relocalización de Familias
Damnificadas y en Alto Riesgo No Mitigable
Objetivo
Relocalizar a familias en situación de riesgo no mitigable
a unidades habitacionales seguras adecuadas al perfil
socioeconómico y cultural, que demuestre un cambio
positivo en su calidad de vida.
Resultados
•
1.500 familias damnificadas y en alto riesgo
no
mitigable
relocalizadas,
evitado
una
te­
rritorialización socialmente segregada y el
desarraigo.
•
Viviendas de familias relocalizadas desalojadas,
demolidas y posteriormente manejadas para la
conformación de áreas verdes para el DMQ.
•
Proyectos de vivienda social La Mena, Bellavista
de Carretas y Bicentenario construidos como
opciones de relocalización de familias.
Costo estimado de cada unidad habitacional:
US$ 14.500
© Murray Cooper
Valoración y Conservación del Patrimonio Natural
El Distrito Metropolitano de Quito constituye un
mosaico ecológico, paisajístico y sociocultural
e­
xcepcionalmente diverso, donde se mantiene más
del 60% de cobertura vegetal natural.
Su orografía y posición equinoccial, con rangos
altitudinales que van desde los 490 msnm en las
­
parroquias del subtrópico como Gualea y Pacto,
­
hasta los 4.950 msnm en la cima del Sincholahua,
determinan una variedad de climas y microclimas que
inciden en la diversidad de los 17 ecosistemas que se
registran (Secretaría de Ambiente–MDMQ4, 2011).
La biodiversidad quiteña congrega usos y saberes
ancestrales tradicionales en los ámbitos de
construcción, culinaria y repostería, actividades lúdicas
y lenguaje.
Entre los años 1985 y 2009, el DMQ perdió un promedio
de 0,4% (1.700 has) anual de bosques, páramos y
áreas semi-naturales, es decir más de 45.000 has en
este lapso, que equivale a más del 11% de su ­territorio,
a través de procesos naturales y antropogénicos,
como: quemas, tala, ampliación de la frontera agrícola
en zonas de alta pendiente, y desarrollo urbano en
zonas de riesgo en quebradas (MDMQ2, 2011).
En este contexto, se requiere de intervenciones
sustentables para recuperar la productividad de los
­
ecosistemas naturales, reducir las emisiones por la
deforestación y degradación de los bosques y aumentar el
carbono almacenado. Así mismo, resulta ­indispensable
desarrollar capacidades políticas y de gestión
municipal, generando un marco institucional adecuado
para la gobernanza sostenible y la promoción de la
31
resiliencia del patrimonio natural del DMQ.En este
marco, el Plan de Acción Climático de Quito, a través
del componente “Valoración y Conservación del
Patrimonio Natural”, busca generar mecanismos de
­
intervención en los ecosistemas para potencializar
su nivel de resiliencia, reducir las emisiones de GEI
y contribuir al bienestar de las poblaciones que viven
y dependen del patrimonio natural, involucrando a la
sociedad civil y a la iniciativa privada.
2.2.5 Nuevo Modelo de Gobernanza Forestal
y Conservación de Áreas Protegidas para la
Adaptación y Mitigación (REDD+)
Objetivo
Contribuir a la adaptación y mitigación del cambio
climático en el Distrito Metropolitano de Quito, a través
del diseño y consolidación de un modelo de go­bernanza
forestal y de conservación de las áreas naturales
a nivel distrital, con un enfoque en la Reducción de
Emisiones por la Deforestación y la Degradación de
los Bosques (REDD+).
•
.
Costo anual estimado
US$ 900.000
2.2.6 Red Verde Urbana
Objetivo
Reducir la vulnerabilidad humana y ecosistémica,
aumentar el acceso de la población al espacio
público verde y reducir las emisiones de GEI, a través
de la implementación de una serie de corredores
verdes urbanos, la recuperación de quebradas y la
­conservación del patrimonio natural urbano.
Resultados
•
Información integral sobre la situación de las
quebradas y áreas naturales de conservación del
Distrito Metropolitano de Quito, sistematizada y
actualizada periódicamente.
•
80 km de corredores ecológicos reforestados y
mantenidos, 20 parques barriales recuperados y
10 km de quebradas restaurados y conservados,
como parte de la Red Verde Urbana de Quito.
•
Propuestas de Red Verde Urbana de Quito
i­ncorporadas en el Plan de Uso y Ocupación del
Suelo (PUOS)
Resultados
•
Línea base de información para la mitigación y
adaptación al cambio climático en ecosistemas
boscosos del Distrito Metropolitano de Quito,
determinada.
•
Programas
de
restauración,
reforestación
y con­
servación de bosques en el Distrito
M­etropolitano de Quito, incluyendo el Subsistema
Metropolitano de Áreas Protegidas,en ejecución.
•
Una propuesta de Plan Distrital REDD+ para el
Distrito Metropolitano de Quito, estructurada y
aprobada.
32
Mecanismos de participación ciudadana y
coordinación interinstitucional para la gobernanza
forestal y la conservación de áreas naturales en el
Distrito Metropolitano de Quito, en ejecución.
Costo anual estimado
US$ 1’495.000
© Murray Cooper
Gestión Integral de Recursos Hídricos
El agua es uno de los recursos naturales más afectados
por los impactos del cambio climático.
Alteraciones en los páramos pueden amenazar su
disponibilidad y calidad, lo que sumado a al crecimiento
de la población y de la demanda de servicios básicos,
genera una presión importante sobre este recurso.
En este contexto, el MDMQ tiene entre sus objetivos
primordiales efectuar estudios, obras y proyectos que
aseguren una dotación en calidad y cantidad suficiente
de agua potable para los 2.2 millones de habitantes
que habitan en el Distrito (MDMQ3, 2011).
Acciones de conservación de las cuencas
a­
bastecedoras, medidas de preparación de los
sistemas de abastecimiento frente a escenarios futuros
de cambio climático y la descontaminación de los ríos
son elementos clave del modelo de gestión ejecutado
por el MDMQ, que tiene como eje central la articulación
intersectorial e interinstitucional y la participación de
todos los actores involucrados.
El Plan de Acción Climático de Quito, a través del
componente “Gestión Integral de Recursos Hídricos”,
busca generar mecanismos de conservación, manejo
y uso eficiente de los recursos hídricos, di­sminuyendo
así su vulnerabilidad ante el cambio climático,
reduciendo las emisiones de GEI provenientes del
sector Desechos, y asegurando fuentes de agua
potable para la ciudadanía y la protección de hábitats
para la flora y fauna existentes.
33
2.2.7 Plan de Descontaminación de los Ríos de
Quito
2.2.8 Plan de Conservación y Gestión de Fuentes
Abastecedoras Superficiales y Subterráneas
Objetivo
Objetivo
Ejecución de las obras e intervenciones necesarias
para efectuar un manejo integral y adecuado de
los residuos líquidos generados por la población
y a­
ctividades productivas del DMQ mediante su
intercepción, conducción y tratamiento de las aguas
residuales urbanas, contribuyendo a mejorar la calidad
de vida de la población y a la recuperación ecológica
del entorno de quebradas y ríos.
Implementar medidas de adaptación para enfrentar
los impactos previsibles del cambio climático en los
sistemas de abastecimiento de agua potable del DMQ,
y garantizar un manejo adecuado, control y explotación
técnica del Acuífero de Quito, considerado como una
fuente emergente para el abastecimiento de agua para
la ciudad.
Resultados
Resultados
•
17 km de redes de intercepción de aguas residuales
domésticas urbanas, operando.
•
•
Diseño y construcción de una Planta de T­ratamiento
de Aguas Residuales, PTAR, en el Sur de Quito,
en marcha.
Cabeceras de las microcuencas de sistemas de
abastecimiento manejadas y conservadas con
enfoque adaptativo.
•
Estudios de vulnerabilidad y medidas de
adaptación al cambio climático en Sistemas
de Abastecimiento de Agua Potable de Quito,
desarrollados y en ejecución.
•
Medidas de control de contaminación y e­xplotación
técnica del Acuífero de Quito como fuente de
abastecimiento de agua potable para la ciudad y
recurso estratégico, en implementación.
•
Obras de intercepción y tratamiento de las aguas
residuales domésticas e industriales, en ejecución.
•
Red de drenaje de quebradas y ríos estudiados en
distintas parroquias del Distrito Metropolitano de
Quito en proceso de descontaminación.
•
Programa de gestión de los biosólidos a ser
generados por las Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales (PTARs) para la disposición
apropiada, en implementación.
•
Proyecto de reducción de emisiones en el marco
del Mecanismo de Desarrollo Limpio o Acciones
Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMA),
desarrollado y registrado ante la CMNUCC.
Costo estimado
US$ 558.000.000
34
Costo anual estimado
US$ 500.000
2.2.9 Plan de Adaptación al Cambio Climático
del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable
Pita Puengasí
Objetivo
Reducir la vulnerabilidad y fortalecer la adaptación
del Sistema de Agua Potable Pita-Puengasí y sus
m­icrocuencas abastecedoras.
Resultados
•
Vulnerabilidad actual del Sistema de Agua P­otable
del Río Pita y de sus microcuencas abastec­edoras,
evaluada.
•
Riesgos Climáticos Futuros para el Sistema de
Agua Potable del Río Pita y sus microcuencas
abastecedoras, identificados.
•
Planes de Sostenibilidad del proceso de
­adaptación y de manejo adaptativo diseñados e
imple­
mentados de manera participativa con los
involucrados y los equipos de trabajo institucional.
•
Plan de Acciones
i­mplementado.
Inmediatas,
diseñado
Costo anual estimado
US$ 150.000
35
e
© Carlos Osejo
Agricultura
Según el Inventario de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero del DMQ al año 2007, el sector
de la agricultura contribuye con el 38% del total de
emisiones.
Esto responde al uso indiscriminado de plaguicidas,
fungicidas y fertilizantes de base nitr­
ogenada, un
cre­cimiento importante en el número de unidades de
ganado vacuno, y las quemas ­in­cid­entales (no agrícolas)
del páramo. Por otro lado, el proceso a
­ groproductivo
es altamente vulnerable a las v­ariaciones y cambios
en el clima, donde la estaci­onalidad, la intensidad y
frecuencia de las precipitaciones y de los períodos
36
de estiaje, afectan seriamente los calendarios de
siembra y cosecha y a la productividad misma. De
forma conjunta, las medidas a implementarse en el
sector agropecuario deben contemplar criterios para
el manejo y conservación del patrimonio natural y el
ordenamiento territorial sustentable.
Es así que el Plan de Acción Climático de Quito
contempla al sector agrícola como un eje prioritario
de acción, tanto para la reducción de emisiones
de GEI, como para la adaptación y reducción de la
­vulnerabilidad en el DMQ, a nivel urbano y rural.
2.2.10 Agricultura Urbana Participativa
2.2.11Mitigación y Adaptación en el Sector
Agropecuario del DMQ
Objetivo
Extender la cobertura y consolidar las iniciativas de
agricultura orgánica en barrios urbanos y periurbanos
del DMQ, como una medida que garantiza la soberanía
alimentaria a nivel local, genera fuentes de empleo y
permite adaptarse a los impactos del cambio climático.
•
•
•
Un banco de germoplasma para los productores
asociados al proyecto con al menos 20 especies
representativas en un período de 5 años,
gestionado por agricultores urbanos, establecido.
60 huertos anuales, utilizando diseños, técnicas
y especies para hacer frente a los impactos del
cambio climático, implementados.
1000 personas anualmente capacitadas
agricultura urbana para el cambio climático.
Implementar medidas de adaptación y mitigación en
el sector agropecuario, con un enfoque en buenas
prácticas ambientales y el mejoramiento tecnológico.
Resultados
Resultados
•
Objetivo
en
Una campaña anual para fomentar la agricultura
urbana en la población del DMQ, realizada.
•
Estrategias y acciones locales que reduzcan,
mitiguen y controlen la emisión de GEI en el sector
agropecuario, definidas y puestas en marcha.
•
Propuesta de sustitución de cambio programático
de fertilizantes nitrogenados, aprobada.
•
Al menos tres proyectos piloto para la adaptación en
el sector agropecuario en el marco de las políticas
de uso y ocupación del suelo, en ejecución.
Costo anual estimado
US$ 350.000
Costo anual estimado
US$ 265.000
37
© Omar Arregui
Ordenamiento Territorial y Construcción Sustentable
Las condiciones ambientales y climáticas actuales y
futuras requieren de la incorporación de criterios de
sustentabilidad en el ordenamiento territorial, desarrollo
urbano y la construcción en las diferentes escalas:
territorio, ciudad, barrios, conjuntos hab­itacionales y
edificios.
Esto presupone actuar en diferentes niveles: generar
un marco político y legal que determine los objetivos,
metas y parámetros básicos y los plasme en la normativa
e instrumentos de gestión territorial y construcción
adecuados, y adicionalmente un trabajo discursivo
y didáctico de sensibilización de los ciudadanos,
propietarios, constructores y agentes in­
mobiliarios.
A nivel distrital, la limitación del cr­
ecimiento del
área ur­
banizable por un lado, y la consolidación y
38
­ ensificación controlada del suelo urbano servido
d
por el otro, surgen como elementos básicos de un
desarrollo territorial sustentable (MDMQ1, 2011).
Esto se complementa con la implementación de
medidas a nivel de equipamiento y vivienda, entre las
que se destacan el consumo energético eficiente y
autónomo, el consumo responsable de agua potable,
la recirculación y potencial tratamiento de aguas
grises para usos secundarios, el almacenamiento y
r­eutilización de aguas lluvias para el mantenimiento de
áreas verdes y comunales, la definición de coeficientes
de contrucción que limitan la impermeabilización del
suelo, la clasificación y reciclaje de residuos, y criterios
de diseño enfocados en el aprovechamiento de la
luminosidad conservación de la temperatura y adecuada
ventilación, en el marco de la nueva visión de
h­abitabilidad en un contexto de cambio climático.
El Plan de Acción Climático de Quito, a través del
componente “Ordenamiento Territorial y Construcción
Sustentable”, pretende desarrollar herramientas
institucionales para fortalecer la gestión territorial
municipal, tales como la generación de una ordenanza
de construcción sustentable, el desarrollo de tipologías
urbano arquitectónicas sustentables, y la ­instalación
de terrazas verdes, como una de las medidas
emb­lemáticas de adaptación.
•
Implementación
de
tipologías
arquitectónicas para el desarrollo
­
sustentable en proyectos de vivienda
­
y equipamiento de infraestructura de
educación y deporte.
urbano
urbano
social
salud,
•
Experiencias en la gestión del suelo como aporte
al desarrollo urbano sustentable, difundidas y
socializadas.
Costo estimado estudios
US$ 335.000
2.2.12 Tipologías Urbano Arquitectónicas
Objetivo
Desarrollar tipologías urbano arquitectónicas para
promover la consolidación y densificación controlada
del área urbana y urbanizable del DMQ, como sustento
para optimizar los instrumentos de gestión territorial, el
régimen de suelo y la normativa de usos y ocupación,
así como para proporcionar a los ciudadanos,
arquitectos, constructores y agentes inmobiliarios,
recomendaciones y parámetros de diseño sustentable
concretos.
Resultados:
•
Información cuantitativa y cualitativa de terrenos
vacantes y subutilizados en áreas urbanas y
urbanizables del DMQ, actualizada y disponible.
•
Propuesta para la optimización de los in­strumentos
de planeamiento territorial y gestión de suelo
en base a criterios de sustentabilidad social,
económica y ambiental, desarrollada y aprobada.
•
•
Manual de tipologías urbano arquitectónicas
para la consolidación y densificación controlada
con enfoque de desarrollo urbano sustentable y
cambio climático, publicado.
2.2.13
Terrazas Verdes e
Construcción Sustentable
Incentivos
a
la
Objetivo
Incentivar la implementación de terrazas verdes en
las edificaciones como una medida emblemática de
intervención que genere opciones de espacio verde en
altura, en el marco de una propuesta de ordenanza
integral de construcción s hustentable.
Resultados
•
1.500 m2 de terrazas verdes instaladas­
­anualmente en edificaciones en el marco de
los planes i­nstitucionales de buenas prácticas
­ambientales.
•
Ordenanza
para
construcción
sustentable
­socializada con actores claves y en ­implementación.
•
Manual para la instalación de terrazas verdes
tecnificadas y domésticas para la ciudadanía,
difundido.
Costo anual estimado
US$ 200.000
Sistema de monitoreo del uso de suelo y mercado
inmobiliario en el DMQ, en operación.
39
© Secretaría de Ambiente
Eficiencia Energética y Energías Alternativas
Actualmente, los sectores transporte, industria y
generación de electricidad en el DMQ consumen
notables volúmenes de combustibles derivados del
petróleo, con un alto subsidio, baja calidad y una
emisión considerable de contaminantes al aire.
En el sector residencial, industrial y de servicios se
constata un alto consumo de GLP, que también es
un derivado importado subsidiado, en detrimento
de la economía fiscal. Es imprescindible para el
desarrollo territorial ­sustentable el garantizar fuentes
de energía renovable y limpia para los diferentes
40
niveles de demanda, y, en esta línea, el cambio de
matriz energética en el DMQ es considerada como una
política estratégica dentro de la planificación local.
En este contexto, el Plan de Acción Climático de Quito,
a través del componente “Eficiencia energética y
energías alternativas” pretende aportar a la reducción
de emisiones de GEI y al mejoramiento de la calidad
del aire de Quito, a través del cambio de la matriz
energética y la promoción tecnologías y prácticas de
eficiencia energética.
2.2.14 Cambio de Matriz Energética en el DMQ
(Fase 1, Gas Natural Comprimido)
2.2.15Creación de Empresas de Eficiencia
Energética E3Q
Objetivo
Objetivo
Contribuir al cambio de la matriz energética en el DMQ,
mediante la introducción del Gas Natural Comprimido
para su utilización en el sector industrial, generación
térmica de energía eléctrica y sector transporte.
Incentivar la creación de Empresas de Eficiencia
Energética (E3Q) para el desarrollo de tecnologías
innovadoras de gestión de redes de transporte
/ d­
istribución que den como resultado un menor
consumo energético en el DMQ.
Resultados
•
Fuentes de provisión de GNC (nacionales e
i­nternacionales), identificadas.
•
Requerimientos y normativa de los sistemas
de almacenamiento, transporte y distribución
de GNC para abastecer al DMQ, identificados y
de­sarrollados.
•
•
Convenios con los sectores interesados:
ind­
ustriales, generación térmica de electricidad,
tra­nsporte público vehicular ligero a Gasolina, a
efectos de crear y promocionar el uso de GNC
(mercado, usuarios), firmados y en im­plementación.
Plan operativo para la introducción y uso de GNC
en el DMQ, elaborado y consensuado.
Resultados
•
Emprendimientos apoyados por el MDMQ que
promuevan la eficiencia energética en el sector
industrial y comercial, ejecutándose.
•
Empresas de Eficiencia Energética implementando
iniciativas públicas para la reducción de consumo
energético en edificaciones, en operación.
•
Cultura de ahorro de energía en la sociedad civil
implantada a través de incentivos.
Costo estimado
US$ 100.000
Costo estimado
US$ 75’000.000
41
2.2.16Energías Renovables en Edificaciones y
Proyectos Municipales
•
Al menos cuatro intervenciones anuales con
sistemas de colectores solares de calentamiento
de agua y/o paneles solares fotovoltaicos de
generación eléctrica implementadas anualmente.
•
Sistemas de colectores solares de calentamiento
de agua instalados en los proyectos de vivienda
social ejecutados desde el MDMQ.
•
Sistema solar fotovoltaico para la generación
eléctrica de al menos 1 MW, diseñado.
Objetivo
Instalar sistemas de colectores solares de
c­alentamiento de agua y paneles solares fotovoltaicos
de generación eléctrica para solventar la demanda de
energía de las edificaciones y proyectos mu­nicipales,
fomentando su difusión y uso en los diferentes sectores
de la sociedad.
Resultados
•
Evaluación integral de edificaciones municipales
con potencial para la instalación de colectores
solares de calentamiento de agua y paneles
solares fotovoltaicos de generación eléctrica,
realizada.
42
Costo anual estimado
US$ 200.000
© Secretaría de Ambiente
Gestión Integral de Residuos Sólidos
Con 2.2 millones de habitantes, el DMQ genera
alrededor de 1.800 toneladas al día de residuos sólidos
(MDMQ2,2011), que son dispuestas en el relleno
sanitario de El Inga, y cuyo transporte se realiza a
través de dos Estaciones de Transferencia: Norte (ET2
Zámbiza) y Sur (ET Sur).
La generación indiscriminada de residuos sólidos ha
hecho indispensable contar con un nuevo modelo
para la gestión integral de residuos sólidos, bajo el
principio de reducción, aprovechamiento e inclusión
económica y social, y que contempla el fortalecimiento
de las capacidades municipales, la responsabilidad y
conciencia ambiental ciudadana y empresarial, y el
trabajo integral en las comunidades emplazadas en
zonas clave de la gestión de residuos sólidos.
En este marco, a través del componente “Gestión
Integral de Residuos Sólidos”, el Plan de Acción
Climático de Quito busca vincular la gestión integral
de residuos sólidos a la reducción de las emisiones
de GEI provenientes de sus etapas de manejo,
con especial atención en los rellenos sanitarios, la
reducción en la fuente, el fomento del reciclaje y el
re - uso, y una disposición final adecuada, eficiente,
ambientalmente amigable, y al menor costo posible.
43
2.2.17 Captura y Combustión de Metano en El
Inga I y II y Zámbiza
2.2.18Mecanismos de Gestión de Residuos
Sólidos Vinculados al Cambio Climático
Objetivo
Objetivo
Reducir las emisiones de gases de efecto in­vernadero,
a través del uso de tecnología para la captura y
combustión de metano en los rellenos sanitarios del
El Inga I y II y el botadero de Zámbiza, en el marco del
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo
de Kyoto.
Diseñar e implementar instrumentos de gestión de
residuos sólidos que reduzcan la generación de gases
de efecto invernadero, en el marco del Plan Maestro
de Gestión Integral de Residuos Sólidos del DMQ.
Resultados
•
Mecanismos o propuestas técnicas que mitiguen
la producción de gases de efecto invernadero en el
proceso de manejo de residuos sólidos, diseñados
e implementados.
•
Mecanismos de seguimiento, monitoreo y
evaluación para la reducción de los gases de
efecto invernadero en la gestión de residuos
sólidos, en implementación.
•
•
Un promedio anual de 213.935 Ton CO2-eq por año
reducidas a través del funcionamiento de El Inga
I y II.
Dos proyectos municipales de captura y combustión
de metano registrados en el Mecanismo de
Desarrollo Limpio, con un volumen de reducción
total calculado (proyectos p­
resentados a la
CMNUCC) de aproximadamente 1’497.548
Ton CO2-eq (El Inga I y II) y 771.884 Ton CO2-eq
(Zámbiza).
Costo anual estimado
US$ 375.000
44
Resultados
Costo estimado
US$ 2’740.000
© Secretaría de Ambiente
Industrias
La expansión de la mancha urbana y las dinámicas
de uso y ocupación del territorio generan una
demanda constante de bienes y servicios.El sector
i­ndustrial es considerado como actor estratégico en el
desarrollo territorial del DMQ, con el cual es esencial
establecer mecanismos innovadores alrededor de
la ­respon­sabilidad social y ambiental, la eficiencia
energética y la producción más limpia, y lareducción
y compensación de emisiones de GEI, en el marco de
una gestión industrial sustentable articulada.
En este contexto, y considerando que los retos
pr­esentados repercuten de manera directa en la salud
de la población y la competitividad del DMQ, el Plan
de Acción Climático apunta a la adopción de normas
y estándares internacionales y la creación de un
mecanismo pionero de compensación de emisiones
del sector privado ligado a las políticas ambientales y
de desarrollo productivo del Distrito.
45
2.2.19Responsabilidad Social Corporativa y
Sistema Metropolitano de Compensación de
Emisiones de CO2 para el Sector Privado en el
DMQ
•
Objetivo
Costo anual estimado
Diseñar e implementar un sistema voluntario de
reducción de la huella de carbono de empresas
e i­
nstituciones privadas del DMQ, mediante la
co­
mpensación de emisiones de CO2 a través de
proyectos municipales sustentables, en el marco de la
Ordenanza Metropolitana de Responsabilidad Social
333.
US$ 120.000
Resultados
•
Mapeo de empresas del DMQ que implementen
o presentan interés en implementar prácticas de
responsabilidad social, cálculo y reducción de
emisiones de GEI, y sistemas de producción más
limpia, realizado.
•
Firma de acuerdos de producción mas limpia que
contemplen la reducción de emisiones de GEI con
al menos cinco sectores industriales involucrados.
•
Estandarización de metodologías para la
c­uantificación de las emisiones de CO2 en el sector
privado, definida.
•
Mecanismos financieros y marco institucional para
la compensación de emisiones de CO2, definidos y
en funcionamiento.
•
Sistema de compensación de emisiones de CO2
que canalice los recursos a proyectos municipales
sustentables a través del Fondo Ambiental, estructurado y en implementación.
46
Empresas que participan en el Sistema
Metropolitano­de Compensación de Emisiones,
reconocidas e incentivadas en el marco de la
Ordenanza Metropolitana de Responsabilidad
Social en el DMQ.
© Agencia EFE
Salud y Cambio Climático
El Cuarto Informe de Evaluación del IPCC (2007)
señala que “según las proyecciones, en general el
cambio climático aumentará los peligros para la salud
humana, sobre todo en las poblaciones de menores
ingresos de los países tropicales y subtropicales ”.
La afectación del cambio climático en la salud se
expresa en incrementos en la morbilidad y m­ortalidad
por enfermedades de transmisión hídrica, por
c­ontaminación alimentaria, patologías transmitidas por
vectores, desnutrición, enfermedades carenciales y
enfermedades respiratorias.
De igual forma, se esperan aumentos en la morbilidad
producto de las olas de calor, con especial incidencia
en personas pobres de avanzada edad.
En este contexto, el Plan de Acción Climático de
Quito, a través del componente “Salud y Cambio
Climático”, pretende fortalecer el Sistema de Vigilancia
Epi­demiológica del DMQ y en su inmediata área de
influencia para disponer de información sobre la
variabilidad de estas patologías y poner en marcha
acciones de prevención de enfermedades atribuidas a
variables climáticas.
47
2.2.20
Fortalecimiento
de
la
Vigilancia
Epid­emiológica de Enfermedades Trazadoras del
Cambio C­limático
2.2.21Contaminación, Cambio Climático y
su Impacto en Enfermedades Respiratorias y
C­ardiovasculares en el DMQ
Objetivo
Objetivo
Disponer de información sobre la morbilidad y
m­
ortalidad generadas por enfermedades trazadoras
rel­acionadas con el cambio climático en el DMQ y sus
zonas inmediatas de influencia.
Determinar la incidencia del cambio climático y
calidad del aire en enfermedades respiratorias y
car­
diovasculares en el DMQ y proponer medidas
de adaptación con especial atención en grupos
vul­nerables (niños, niñas y ancianos).
Resultados
•
Estudios
estadísticos
de
enfermedades
im­portantes del DMQ relacionadas con el cambio
climático y patologías específicas a ser vigiladas,
sistematizados.
•
•
•
Resultados
•
Efectos y relación causa-efecto de la co­ntaminación
atmosférica y cambio climático en enfermedades
respiratorias y cardiovasculares, identificados.
Sistema de vigilancia epidemiológica para
en­fermedades de cambio climático con soporte de
investigación de caso y monitoreo, estructurado y
en marcha, y personal capacitado.
•
Investigación de caso relacionada con estas
patologías de centros públicos y privados que
permitan generar medidas de adaptación oportuna
en el sector de la salud, sistematizada.
Vulnerabilidad por unidades o áreas de salud y
su población en riesgo para las enfermedades
re­
spiratorias, enfermedades por brotes de calor
y frío, y enfermedades diarréicas en el DMQ,
de­terminada.
•
Medidas de control para reducir la vu­lnerabilidad
de los grupos sensibles, definidas y en
imp­lementación.
Medidas de adaptación concretas por áreas
de salud para enfrentar oportunamente las
e­
nfermedades respiratorias, enfermedades por
brotes de calor y frío y enfermedades diarréicas,
establecidas y en implementación.
US$ 80.000
Costo anual estimado
US$ 250.000
48
Costo estimado
© Omar Arregui
2.3 Participación y Corresponsabilidad Ciudadana
La gestión local del cambio climático requiere de un
enfoque dinámico, que se base en el concepto de
“aprender haciendo” y el cambio hacia un paradigma
donde la naturaleza es reconocida como sujeto de
derechos y los seres humanos como parte de ella.
En la actualidad, resulta esencial fomentar una
cultura que propicie la corresponsabilidad con la
gestión ambiental en el Distrito, puesto que los
problemas ambientales son el resultado de las formas
de c­
omportamiento, consumo y crecimiento de las
ciudades. Así, la ciudadanía es un actor fundamental
en la construcción de los cambios necesarios en
cuanto a los hábitos de consumo.
El sentido de corr­esponsabilidad ciudadana en el tema
ambiental y la gestión del ambiente se construye a
través de la participación activa en procesos s­ostenidos
a mediano y largo plazo, asentados en la dinámica
local y que mantengan líneas de acción conjuntas
entre el Municipio y la ciudadanía.
En este contexto, el Plan de Acción Climático de
Quito plantea la implementación de Buenas Prácticas
Ambientales en instituciones educativas y entidades
municipales, junto con el fortalecimiento de la acción
e incidencia de los jóvenes como un actor clave en la
gestión ambiental local y nacional.
49
2.3.1 Pacto Climático de Quito – Sistema de
Gestión Local para Cambio Climático
Costo anual estimado
US$ 250.000
Objetivo
Consolidar un modelo de gestión local de cambio
climático para el Ecuador, fortaleciendo la gestión de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados del Ecuador
con asistencia técnica, movilización de la ciudadanía
y el intercambio de conocimientos y experiencias,
fomentando la implementación de acciones concretas
de mitigación y adaptación al cambio climático, en base
a un compromiso de corresponsabilidad y solidaridad.
Resultados
2.3.2 Convención Nacional de Jóvenes frente al
Cambio Climático y Voluntariado Verde
Objetivo
Fortalecer la acción y la incidencia de los jóvenes en
políticas, planes y actividades locales de lucha contra
el cambio climático.
Resultados
•
Al menos 220 GADs suscriben el Pacto Climático
de Quito y se comprometen a implementar
acciones de adaptación y mitigación.
•
•
Al menos 40 gobiernos locales suscriptores del
Pacto Climático de Quito, asesorados, fortalecidos
e implementando planes de acción local frente al
cambio climático.
Plan de Fortalecimiento Organizacional de la
Convención Nacional de Jóvenes Frente al Cambio
Climático elaborado, y Plan de Acción Climático
Juvenil en implementación.
•
1100 acciones registradas en el Sistema
E­cuatoriano de Acciones Locales frente al Cambio
Climático.
Al menos 3 proyectos anuales de mitigación
y adaptación al cambio climático ejecutados
por grupos organizados de jóvenes en el DMQ
fi­nanciados por el MDMQ.
•
Convención Nacional de Jóvenes Frente al Cambio
Climático ejecutada anualmente.
•
Una Guía de Gestión Local de Cambio Climático
en el Ecuador, diseñada y difundida.
•
•
Cumbre Nacional de Autoridades Locales realizada
bianualmente.
Participación activa e involucramiento de las
organizaciones juveniles en las iniciativas de
Voluntariado Verde, y en la implementación de las
políticas públicas de jóvenes en el DMQ.
•
Al menos 3 iniciativas de cooperación e
in­tercambio de experiencias en gestión local para
cambio climático a nivel regional e internacional,
de­sarrolladas
•
50
Costo anual estimado
US$ 100.000
2.3.3 Educación, Clima y Buenas Prácticas
Ambientales
2.3.4
Buenas Prácticas Ambientales
I­nstituciones Municipales - Ecoficinas
Objetivo
Objetivo
Contribuir al cambio en el comportamiento ambiental
y generar una cultura de consumo responsable en los
establecimientos educativos del DMQ, des­arrollando
un proceso de planificación, construcción e
im­plementación de Buenas Prácticas Ambientales.
Contribuir al cambio en el comportamiento ambiental
y generar una cultura de consumo responsable en
las servidoras y servidores públicos de las diferentes
in­
stituciones municipales con la implementación de
Planes de Buenas Prácticas Ambientales.
Resultados
Resultados
•
Al menos 150 establecimientos educativos por
año desarrollan e implementan Planes de Buenas
Prácticas Ambientales con miras a obtener una
acreditación con el Quito Verde.
•
Al menos 40 instituciones municipales por año
desarrollan e implementan Planes de Buenas
Prácticas Ambientales.
•
Planes de Buenas Prácticas Ambientales
de­
sarrollados, considerando 5 ejes de acción:
Manejo de Residuos, Cultura del uso del agua,
Eficiencia energética, Movilidad sustentable,
Cuidado y revalorización del patrimonio natural.
•
Se mantienen acciones planificadas para lograr la
consecusión de las metas establecidas de forma
anual, en cuanto a reducción en el consumo de
agua, papel, energía, generación de residuos,
movilidad sustentable, patrimonio natural y
compras públicas responsables.
•
Cambios en la infraestructura e implementación
de tecnologías amigables con el ambiente para
reducir el consumo de los recursos en ins­tituciones
educativas.
•
Sistema de Control y Monitoreo de los Planes de
Buenas Prácticas Ambientales para instituciones
municipales disponible en línea.
•
Cambios en la infraestructura e implementación
de tecnologías amigables con el ambiente para
reducir el consumo de los recursos en in­stituciones
municipales.
Costo anual estimado
US$ 350.000
en
Costo anual estimado
US$ 250.000
51
3.- Implementación del Plan de
Acción Climático de Quito
El Plan de Acción Climático de Quito constituye la
hoja de ruta del Municipio y los diferentes actores del
Distrito Metropolitano de Quito para mitigar las causas
y hacer frente a los impactos del cambio climático
en los próximos años. Su implementación sostenida
y oportuna depende de la consolidación de una
in­stitucionalidad que integre a la ciencia, la política y la
acción; la adaptación continua del marco normativo y
legal; y la generación de mecanismos de sostenibilidad
financiera, política y social.
3.1 Institucionalidad
Para asegurar la implementación exitosa del Plan de
Acción Climático de Quito, así como su pe­rdurabilidad
en el tiempo, es indispensable la existencia de una
institucionalidad fuertemente consolidada, que sea
independiente de las coyunturas políticas y que
asegure el desarrollo fluido de los lineamientos y
medidas propuestos.
3.1.1 Panel Quiteño de Cambio Climático
Dada la incertidumbre inherente que caracteriza
al cambio climático y sus impactos, la generación
y acceso a información y conocimiento sobre
sus causas, efectos y potenciales respuestas
con­
stituyen áreas centrales de acción. En este
contexto, la Secretaría de Ambiente se encuentra en
proceso de conformar el Panel Quiteño de Cambio
Climático, un órgano de asesoramiento científico y
técnico para la toma de decisiones en el MDMQ y
cuyo trabajo puede contribuir al e
­ stablecimiento de
programas y acciones clave basadas en una sólida
conexión con la ciencia. El Panel Quiteño de Cambio
Climático estará conformado por ­e­s­pec­ialistas
y expertos, representantes de instituciones
­académicas, institutos de investigación y proyectos
que implementen o hayan desarrollado programas
o iniciativas de investigación sobre las causas y/o
efectos del cambio climático, y que pasarán por un
proceso de calificación externo basado en criterios
transparentes de selección por méritos.
Teniendo en cuenta las principales necesidades
del Distrito en este marco, la iniciativa municipal
alrededor del Panel Quiteño de Cambio Climático
se enfoca en tres áreas principales: i) Desarrollo
54
de una agenda de investigación científica y técnica
en cambio climático para el Distrito Metropolitano de
Quito; ii) Establecimiento de herramientas para la
gestión del conocimiento sobre cambio climático y
asuntos relacionados en el DMQ; iii) ­Procesamiento
de la información hacia políticas públicas y
est­
ablecimiento de programas y ­
actividades
basados en soluciones inteligentes. Con la creación
del Panel Quiteño de Cambio Climático se busca
generar un ámbito idóneo para el intercambio
científico, en el cual participen universidades locales,
nacionales e internacionales, organizaciones no
­gubernam­entales y científicos independientes. De
este modo, se plantea generar un ámbito en el cual
aparezcan propuestas innovadoras respecto a los
procesos de mitigación y adaptación al cambio
climático.
Por otro lado, a través de la investigación que se
e­spera se genere en este panel, se contará con
tecnologías más eficientes y ambientalmente
­amigables. Por último, el Panel Quiteño de Cambio
Climático presentará a los tomadores de decisiones
los posibles caminos a seguir, a partir de estudios
que respondan a los cánones de la investigación
académica.
3.1.2 Comité Metropolitano I­nterinstitucional de Cambio Climático
El Comité Metropolitano Interinstitucional de Cambio
Climático constituye la contraparte municipal
del Panel Quiteño de Cambio Climático. Es una
instancia de coordinación intr­amunicipal conformada
por tomadores de decisión y rep­resentantes de las
diferentes Secretarías e i­nstituciones rel­acionadas
directa e indirectamente con la lucha local frente
al cambio climático. De manera general, el Comité
decide sobre las políticas, programas y proyectos
de cambio climático y constituirá la plataforma de
monitoreo y evaluación de la implementación
del Plan de Acción Climático de Quito. El Comité
­Metropolitano Interinstitucional de Cambio Climático
tomará decisiones de manera p­
articipativa,
est­
ableciendo plataformas de diálogo, debate
y análisis con la sociedad civil, consolidando
mecanismos de participación ciudadana conforme
lo establecido en la ley y garantizando un acceso
oportuno a la inf­ormación por parte de los diferentes
actores.
3.1.3. Sistema de Monitoreo y Evaluación
El Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan de
Acción Climático de Quito plantea un s­eguimiento
continuo del cumplimiento de los objetivos
propuestos. Tiene como eje central la actualización
sistemática del Plan y sus proyectos, conforme surja
nueva información relacionada al cambio climático
y las soluciones propuestas, y se monitoreen y
evalúen los avances en la implementación de los
proyectos.
La Secretaría de Ambiente del MDMQ (SA), en
base de los reportes emitidos regularmente por
las diferentes Secretarías sec­toriales, efectuará un
s­eguimiento bimensual de los proyectos incluidos
en el Plan de Acción y elaborará un reporte al
Comité de S­
eguimiento. Además, preparará una
evaluación semestral del grado de avance y, en
base a las dos evaluaciones semestrales, elaborará
la evaluación anual del avance de los proyectos.
Con esta evaluación anual, el Comité de Seguimiento podrá tomar acciones para, en caso de ser
necesario, proponer actu­
alizaciones al Plan de
Acción Climático. Además de la evaluación interna
de la gestión, se propone evaluar el impacto de la
implementación del Plan de Acción a través de una
evaluación externa, aplicando una metodología de
evaluación m­ulticriterio. De esta manera, se busca
determinar el grado de influencia que el Plan de
Acción está generando sobre la ciudadanía, así
como el interés del público en general acerca de los
temas relacionados con el cambio climático y los
objetivos propuestos dentro del plan.
Finalmente, es importante a través de los re­sultados
obtenidos por los sistemas de seguimiento y
evaluación determinar la necesidad de actualizar
el Plan, potenciar áreas de investigación y gestión,
crear nuevas áreas de trabajo, etc. En resumen,
observar las potencialidades del Plan, las posibles
debilidades y actuar de acuerdo a estos puntos para
optimizar los procesos participativos, los campos de
investigación y la gestión ambiental distrital.
55
3.2. Marco Político y Normativo
El marco político y normativo representa el espacio
regulador dentro del cual se pueden aplicar los
planes y acciones relacionadas con la temática
ambiental, en este caso concreto, las amenazas del
cambio climático.
El DMQ se encuentra amparado por una serie de
normativas y acuerdos políticos que potencian
la acción encaminada a la lucha frente al cambio
climático, la protección de la naturaleza y las
poblaciones más vulnerables. Mientras que a
nivel nacional, el Plan Nacional del Buen Vivir
abarca en el objetivo 4 la temática ambiental y
de cambio climático (Políticas 4.3: cambio de la
matriz energética, y 4.5: adaptación y mitigación del
cambio climático), a nivel local el Plan Met­ropolitano
de Desarrollo 2012-2022 establece a la reducción
de emisiones de GEI y la adaptación al cambio
climático como ejes estratégicos de acción en el
marco del Objetivo Quito Verde.
Dichas
políticas
se
han
definido
más
de­talladamente en la Agenda Ambiental del DMQ
2011-2016, adoptada bajo Resolución por el
Concejo Me­tropolitano en enero de 2012. En este
contexto, resulta esencial avanzar en la generación
y co­nsolidación de un marco legal que regule los
procesos rela­
cionados con el cambio climático,
como la reducción de emisiones de GEI, certificados
de carbono, promoción de energías renovables,
entre otros.
En la actualidad, en el trabajo que se realiza a nivel
municipal alrededor de la reforma a la Ordenanza
Metropolitana 213 “De la Prevención y el Control del
Medio Ambiente”, se encuentra en consideración la
inclusión del Plan de Acción Climático de Quito y la
institucionalidad para su implementación.
A futuro, se espera contar además con otros
elementos de control, regulación e incentivos para
la i­­
mplem­
entación de medidas de mitigación y
adaptación en el DMQ.
3.3. Sostenibilidad Financiera
Para garantizar la sostenibilidad del Plan de
Acción Climático de Quito y las acciones de
adaptación, mitigación, generación de in­formación
y p­
articipación que se definan a futuro, es
esencial promover mecanismos de consecución y
canalización oportuna de recursos financieros (y
te­cnológicos) que complementen a la asignación de
presupuesto desde la Administración Municipal. En
esta línea, el Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito debe concentrar esfuerzos alrededor de:
56
- La consolidación de un equipo que sea
­responsable de generar recursos adicionales para
la gestión local del cambio climático, princ­ipalmente
alrededor de los mecanismos y fondos existentes
en el marco de la Convención Marco de Naciones
Unidas frente al Cambio Climático y el Protocolo
de Kyoto (por ej. Mecanismo de Desarrollo Limpio,
Fondo de Adaptación, Fondo Verde creado en
Cancún) y de cooperación bilateral y multilateral;
- La generación de mecanismos de incentivos
eco­nómicos para la gestión del cambio climático y
el cambio tecnológico (conforme lo planteado en la
Agenda Ambiental 2011-2016);
- La creación y funcionamiento del Sistema
Met­ropolitano de Compensación de Emisiones de
CO2, mecanismo pionero del MDMQ que plantea una
relación positiva y proactiva con el sector privado que
le permitirá compensar sus emisiones a través del
financiamiento de proyectos concretos de gestión
ambiental y reducción de emisiones, utilizando
como canal al Fondo Ambiental de Quito.
- La coordinación y trabajo continuo con el Gobierno
Central para la canalización de fondos a los
proyectos del Plan de Acción Climático de Quito,
conforme lo establecido en el Pacto Climático de
Quito.
3.4. El Pacto Climático de Quito: Sos­tenibilidad Política y Replicabilidad
En 2010, el Alcalde del Distrito Metropolitano de
Quito, Augusto Barrera, firmó el Pacto Climático
Global de Ciudades “Pacto de la Ciudad de México”,
junto a diferentes autoridades locales del mundo.
En junio de 2011, en base a su compromiso de
fortalecer su capacidad institucional y ejercer una
gob­ernanza eficiente para hacer frente al cambio
climático, Quito fue la primera ciudad del mundo en
replicar la iniciativade Autoridades Locales “Pacto
Climático de Quito”.
Hasta el momento, más de 80 autoridades locales del
Ecuador han ratificado el Pacto, com­prometiéndose
a implementar medidas concretas de adaptación,
mitigación y for­talecimiento de la institucionalidad
ambiental.
En este contexto, y en calidad de Secretariado del
Pacto Climático de Quito, el Municipio de Quito,
a través de la Secretaría de Ambiente, provee de
asistencia técnica a otros gobiernos locales del país
y da seguimiento al cumplimiento de los
co­mpromisos asumidos, en el marco del Sistema
Nacional de Acciones Locales de Cambio Climático.
Así, las acciones y experiencias del Distrito en
materia de gestión del cambio climático, y en
especial en relación a la implementación del Plan
de Acción Climático de Quito, son compartidas con
otras a­
utoridades locales de manera constante,
garantizando que las lecciones aprendidas
con­
stituyan un insumo para la formulación de
políticas públicas locales y nacionales para la lucha
frente al cambio climático.
Es de gran interés del Municipio del Distrito
M­
etropolitano de Quito el cooperar con otros
gobiernos autónomos descentralizados en la
consolidación de planes locales de acción con
iniciativas medibles, registrables y verificables. El
Plan de Acción Climático de Quito constituye una
iniciativa pionera en el Ecuador que puede tener un
efecto multiplicador a nivel nacional y regional.
57
Bibliografía
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Este folleto ha sido elaborado con papel amigable con el ambiente que posee las siguientes certificaciones: