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Augusto Barrera Guarderas Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito Ramiro Morejón Neira Secretario de Ambiente Autores: Carolina Zambrano-Barragán Diego Enríquez Natali Cáceres Juan Carlos Baca Norma Betancourt Consultoría: Plan de Acción de la Estrategia Quiteña al Cambio Climático Fundación Ecogestión Facilitación de Talleres: Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA) – Alianza Clima y Desarrollo (CDKN) Producción: Mishel Arcos Diseño, diagramación e impresión: Recrear Redieditores Cia. Ltda. Secretaría de Ambiente Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Río Coca E6-85 e Isla Genovesa Quito – Ecuador Teléfono: (593-2) 2430 588/ 572 Email: info@quitoambiente.gob.ec www.quitoambiente.gob.ec © Secretaría de Ambiente - Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador, 2012. 2 El Plan de Acción Climático de Quito fue construido con la participación de grupos ciudadanos, organizaciones comunitarias, instituciones municipales, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, sector privado y ciudadanía en general, quienes en su afán de generar una respuesta local responsable y sostenida frente al cambio c limático, han comprometido sus esfuerzos para trabajar de una manera mancomunda por un Quito Verde. Tabla de Contenidos Acrónimos............................................................................................................................................................ 6 Presentación........................................................................................................................................................ 7 Resumen Ejecutivo.............................................................................................................................................. 8 1. El Distrito Metropolitano de Quito y el Cambio Climático......................................................................... 13 1.1 Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático en el DMQ.................................................................. 15 1.2 El DMQ y su Contribución al Cambio Climático........................................................................................ 19 2. Ejes Estratégicos de Acción......................................................................................................................... 23 2.1 Generación y Gestión de la Información................................................................................................... 24 2.1.1. Sistema Metropolitano de Información Climática............................................................................. 25 2.1.2. Estudio de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático del DMQ.......................................... 25 2.1.3. Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en el DMQ........................................... 26 2.2. Acciones de Adaptación y Mitigación en Sectores Estratégicos............................................................. 27 Movilidad Sustentable...................................................................................................................................... 27 2.2.1. Metro de Quito.................................................................................................................................. 28 2.2.2. Acciones Apropiadas de Mitigación para la Movilidad Sustentable en el DMQ.............................. 28 Gestión Integral de Riesgos Climáticos.......................................................................................................... 29 2.2.3. Plan de Gestión Integral de Riesgos Climáticos y Alerta Temprana............................................... 30 2.2.4. Programa de Relocalización de Familias Damnificadas y en Alto Riesgo No Mitigable................. 30 Valoración y Conservación del Patrimonio Natural......................................................................................... 31 2.2.5. Nuevo Modelo de Gobernanza Forestal y Conservación de Áreas Protegidas para la Adaptación y Mitigación (REDD+)................................................................................................... 32 2.2.6. Red Verde Urbana.......................................................................................................................... 32 Gestión Integral de Recursos Hídricos............................................................................................................ 2.2.7. Plan de Descontaminación de los Ríos de Quito............................................................................. 2.2.8. Plan de Conservación y Gestión de Fuentes Abastecedoras Superficiales y Subterráneas......... 2.2.9. Plan de Adaptación al Cambio Climático del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable Pita Puengasí.......................................................................................................................................... 33 34 34 35 Agricultura...................................................................................................................................................... 36 2.2.10. Agricultura Urbana Participativa.................................................................................................... 37 2.2.11. Mitigación y Adaptación en el Sector Agropecuario del DMQ....................................................... 37 4 Ordenamiento Territorial y Construcción Sustentable.................................................................................... 38 2.2.12. Tipologías Urbano Arquitectónicas para el Desarrollo Urbano Sustentable................................. 39 2.2.13. Terrazas Verdes e Incentivos a la Construcción Sustentable....................................................... 39 Eficiencia Energética y Energías Alternativas................................................................................................ 2.2.14. Cambio de Matriz Energética en el DMQ (Fase 1, Gas Natural Comprimido)................................. 2.2.15. Creación de Empresas de Eficiencia Energética E3Q................................................................... 2.2.16. Energías Renovables en Edificaciones y Proyectos Municipales.................................................... 40 41 41 42 Gestión Integral de Residuos Sólidos.............................................................................................................. 43 2.2.17. Captura y Combustión de Metano en El Inga I y II y Zámbiza....................................................... 44 2.2.18. Mecanismos de Gestión de Residuos Sólidos Vinculados al Cambio Climático............................ 44 Industrias........................................................................................................................................................ 45 2.2.19. Responsabilidad Social Corporativa y Sistema Metropolitano de Compensación de Emisiones de CO2 para el Sector Privado en el DMQ................................................................ 46 Salud y Cambio Climático................................................................................................................................ 47 2.2.20. Fortalecimiento de la Vigilancia Epidemiológica de Enfermedades Trazadoras del Cambio Climático........................................................................................................................................ 48 2.2.21. Contaminación, Cambio Climático y su Impacto en Enfermedades Respiratorias y Cardiovasculares en el DMQ........................................................................................................ 48 2.3 Participación y Corresponsabilidad Ciudadana........................................................................................ 2.3.1 Pacto Climático de Quito – Sistema de Gestión Local para Cambio Climático............................. 2.3.2 Convención Nacional de Jóvenes Frente al Cambio Climático y Voluntariado Verde.................. 2.3.3 Educación, Clima y Buenas Prácticas Ambientales...................................................................... 2.3.4 Buenas Prácticas Ambientales en Instituciones Municipales - Ecoficinas.................................... 49 50 50 51 51 3. Implementación del Plan de Acción Climático de Quito............................................................................ 53 3.1. Institucionalidad....................................................................................................................................... 54 3.1.1. Panel Quiteño de Cambio Climático.............................................................................................. 54 3.1.2. Comité Metropolitano Interinstitucional de Cambio Climático....................................................... 55 3.1.3. Sistema de Monitoreo y Evaluación.............................................................................................. 55 3.2. Marco Político y Normativo...................................................................................................................... 56 3.3. Sostenibilidad Financiera......................................................................................................................... 56 3.4. El Pacto Climático de Quito: Sostenibilidad Política y Replicabilidad...................................................... 57 Bibliografía........................................................................................................................................................... 58 5 Acrónimos CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático DMQ Distrito Metropolitano de Quito EPN Escuela Politécnica Nacional E3Q Empresas de Eficiencia Energética de Quito GEI Gases de Efecto Invernadero GLP Gas Licuado de Petróleo GNC Gas Natural Comprimido INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos de Cambio Climático MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio MDMQ Municipio del Distrito Metropolitano de Quito MW Megavatio NAMAs Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación OMS Organización Mundial de la Salud PMD Plan Metropolitano de Desarrollo PTARs Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales PUOS Plan de Uso y Ocupación del Suelo REDD+ Reducción de Emisiones por la Deforestación y Degradación de los Bosques REMMAQ Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico de Quito SA Secretaría de Ambiente Ton CO2-eq Tonelada de dióxido de carbono equivalente USCUSS Uso de Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura 6 Presentación Es momento de actuar. El cambio climático es una realidad que afecta al buen vivir de los quiteños y quiteñas. Requerimos implementar acciones concretas que nos permitan reducir sus causas y enfrentar sus impactos en nuestra ciudad. El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito enfrentará esta crisis ambiental global, con la ejecución de nuestro Plan de Acción Climático, que como sociedad quiteña emprenderemos con innovación, liderazgo, corresponsabilidad y la solidaridad que nos caracteriza. En esta perspectiva, Quito se convierte en el primer Gobierno Autónomo Descentralizado del Ecuador en asumir metas voluntarias de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y de reducción de la v ulnerabilidad social, ambiental y económica frente al cambio climático, en el marco del Plan Metropolitano de Desarrollo 2012-2022 y de la Agenda Ambiental 2011-2016. Nuestro Plan de Acción Climático de Quito surgió de un amplio proceso participativo con diversos sectores sociales; y define los programas y proyectos a implementarse en sectores estratégicos como: movilidad, energía, riesgos, agua y salud; con un horizonte de cinco años (2012-2016). Representa una guía para la ejecución de las políticas de adaptación, mitigación y participación ciudadana; convirtiendo a Quito en un referente nacional y regional por integrar criterios de cambio climático en su visión de desarrollo territorial sustentable. Implementar este plan, es una de las acciones concretas que nos permitirá la construcción de un Quito Verde, pero requiere sin duda, de un compromiso claro y sostenido de parte de todos los que conformamos la sociedad quiteña, desde los ciudadanos con sus actividades cotidianas en barrios, comunidades y centros educativos, hasta los espacios de toma de decisión en el gobierno local, instituciones y empresas. Enfrentemos juntos el desafío que representa combatir de forma sostenida y concreta el cambio climático; modificando de forma radical nuestros hábitos de consumo y de afectación a nuestro entorno; reconociendo los límites de la naturaleza y construyendo una relación respetuosa entre los seres humanos y el ambiente. De esta manera heredaremos a nuestros hijos el Quito que queremos. Augusto Barrera Guarderas Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito 7 Resumen Ejecutivo En los últimos años, el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) se ha visto afectado por inundaciones, sequías y deslizamientos de tierra producto de la variabilidad climática y el cambio climático. Se estima que entre 1891 y 1999, la temperatura media en la parte urbana del DMQ aumentó entre 1,2°C y 1,4°C, mientras que la precipitación presentó una tendencia general al decrecimiento (MDMQ, 2009; Zambrano-Barragán et.al., 2011). Los cambios en la temperatura y los patrones de precipitación, junto con un aumento en la intensidad y frecuencia de eventos extremos, afectan directa e i ndirectamente a los ecosistemas frágiles (como los páramos y bosques tropicales), así como a la disponibilidad de agua, la salud humana, la s eguridad al imentaria, la infraestructura y la generación hidroeléctrica, entre otros. La Estrategia tuvo como objetivo desarrollar políticas integrales que garanticen la implementación de medidas adecuadas, transversales y equitativas de adaptación y mitigación al cambio climático; generando metodologías e instrumentos de gestión apropiados, en el marco de una amplia participación. El Plan de Acción Climático de Quito 2012-2016 co nstituye el siguiente paso en la construcción de un modelo de gestión local de cambio climático que enfrenta los retos que impone el calentamiento global y aprovecha las oportunidades generadas para pr omover un cambio tecnológico, productivo y económico, generando además una cultura ambiental. A través de la Agenda Ambiental Distrital 2011-2016 y el Plan de Acción Climático 2012-2016, el Distrito Metropolitano de Quito avanza en la lucha frente al cambio climático de la siguiente forma: Mientras que el DMQ es altamente vulnerable al cambio climático global, también contribuye al p roblema. De acuerdo al inventario de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en el 2007 el DMQ registró una emisión neta de GEI de 20’934.136,8 Ton de CO2-eq, generada en un 38% por el sector agricultura, 32% por el sector desechos, 15% por el sector energía, y 15% por el sector uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura (USCUSS) (Secretaría de AmbienteMDMQ1, 2011). 1. Ha asumido metas concretas para la adaptación y mitigación local: i) reducir en un 20% la v ulnerabilidad social, ambiental y económica al cambio climático; y ii) reducir en un 15% las emisiones de GEI en el DMQ, en relación al crecimiento proyectado (MDMQ, 2012). El total de Ton de CO2-eq emitidas por el DMQ en el 2007 representa alrededor de un 5,1% del total emitido por el Ecuador en el 2006 (MAE, 2011). En respuesta al desafío ambiental, social y económico que representa el cambio climático, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito adoptó en 2009 la Estrategia Quiteña al Cambio Climático. 3. Crea mecanismos innovadores de reducción de la huella de carbono del sector privado, como el Sistema Metropolitano de Compensación de Emisiones de CO2. 8 2. Implementa medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en los sectores estratégicos para el DMQ. 4. Fortalece la generación y gestión de información y conocimiento sobre el cambio climático, sus causas, impactos y potenciales soluciones, con el fin de facilitar el desarrollo e implementación de políticas y programas oportunos y acordes a la realidad del DMQ. 5. Involucra a la ciudadanía y actores clave del DMQ, a través de la implementación de Buenas Prácticas Ambientales y el fortalecimiento de la acción y movilización ciudadana en materia ambiental y de cambio climático. En base a la información actualizada sobre vulnerabilidad y el inventario de emisiones de GEI (2007), el Plan de Acción Climático de Quito 2012-2016 incluye un portafolio de 28 proyectos, distribuidos en los siguientes ejes: i) generación y gestión de la información; ii) acciones de adaptación y mitigación en sectores estratégicos; iii) participación y corresponsabilidad ciudadana. El Plan abarca tanto iniciativas en marcha, como acciones esenciales a implementarse en los próximos cinco años. Generación y Gestión de la Información Sistema Metropolitano de Información Climática Estudio de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático del DMQ Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en el DMQ Acciones de Adaptación y Mitigación en Sectores Estratégicos Metro de Quito Movilidad sustentable Gestión Integral de Riesgos Climáticos Valoración y Conservación del Patrimonio Natural Acciones Apropiadas de Mitigación para la Movilidad Sustentable en el DMQ Plan de Gestión Integral de Riesgos Climáticos y Alerta Temprana Programa de Relocalización de familias damnificadas y en alto riesgo no mitigable Nuevo Modelo de Gobernanza Forestal y Conservación de Áreas Protegidas para la Adaptación y Mitigación (REDD+) Red Verde Urbana Plan de Descontaminación de los Ríos de Quito Gestión Integral de Recursos Hídricos Plan de Conservación y Gestión de Fuentes abastecedoras superficiales y subterráneas Plan de Adaptación al Cambio Climático del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable Pita-Puengasí 9 Acciones de Adaptación y Mitigación en Sectores Estratégicos Agricultura Urbana Participativa Agricultura Ordenamiento Territorial y Construcción Sustentable Mitigación y Adaptación en el sector agropecuario del DMQ Tipologías urbano arquitectónicas para el desarrollo urbano sustentable Terrazas verdes e incentivos a la construcción sustentable Cambio de matriz energética en el DMQ (Fase 1, Gas Natural Comprimido) Eficiencia Energética y Energías Alternativas Creación de Empresas de Eficiencia Energética E3Q Energías Renovables en Edificaciones y Proyectos Municipales Gestión Integral de Residuos Sólidos Industrias Captura y combustión de metano en El Inga I y II y Zámbiza Mecanismos de gestión de residuos sólidos vinculados al Cambio Climático Responsabilidad Social Corporativa y Sistema Metropolitano de Compensación de Emisiones de CO2 para el sector privado en el DMQ Fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica de enfermedades trazadoras del cambio climático Salud Contaminación, cambio climático y su impacto en enfermedades respiratorias y cardiovasculares en el DMQ Participación y Corresponsabilidad Ciudadana Pacto Climático de Quito – Sistema de Gestión Local para Cambio Climático Convención Nacional de Jóvenes frente al Cambio Climático y Voluntariado Verde Educación, Clima y Buenas Prácticas Ambientales Buenas Prácticas Ambientales en Instituciones Municipales - Ecoficinas 10 La implementación oportuna y sostenida del Plan de Acción Climático de Quito 2012-2016 requiere de esfuerzos conjuntos entre el Municipio del D istrito Metropolitano de Quito, la ciudadanía, el sector privado, la academia y otros actores clave alrededor de: i) la consolidación de una institucionalidad que garantice la traducción de la ciencia a la política y la política a la acción, así como el tratamiento intersectorial de las medidas y proyectos; ii) el desarrollo y adaptación del marco normativo para la regulación de los procesos y actividades relacionados con el cambio climático; iii) la consecución de recursos financieros y tecnológicos suficientes, tanto a nivel local, como nacional e internacional. El Plan de Acción Climático de Quito 2012-2016 constituye una herramienta estratégica de acción local frente al cambio climático que permitirá generar conocimiento y lecciones aprendidas que no sólo constituirán un insumo para la gestión de los actores del DMQ, sino también de otros gobiernos autónomos descentralizados del Ecuador y América Latina. En este sentido, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito reafirma el compromiso asumido en el Pacto Climático de Quito, de promover acciones que, desde lo local, contribuyan a la construcción de ciudades resilientes y bajas en emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en base a un compromiso de corresponsabilidad y solidaridad. 11 1.- El Distrito Metropolitano de Quito y el Cambio Climático 1.- El Distrito Metropolitano de Quito y el Cambio Climático En los últimos años, el Distrito Metropolitano de Quito se ha visto afectado por inundaciones, sequías y deslizamientos de tierra que han surgido de la confluencia de la variabilidad climática y el cambio climático. Asimismo, el INAMHI y la Secretaría de Ambiente del MDMQ han registrado un aumento de episodios extremos en el Distrito, como las lluvias intensas experimentadas en abril de 2011 (Figuras 1 y 2) y las sequías de fines de 2009 y 2010 . Se estima que entre 1891 y 1999, la temperatura media en la parte urbana del DMQ aumentó entre 1,2°C y 1,4°C, mientras que la precipitación presentó una tendencia general al decrecimiento (MDMQ, 2009; Zambrano-Barragán et.al., 2011). Asi mismo, el INAMHI y la Secretaría de Ambiente del MDMQ han registrado un aumento de episodios extremos en el Distrito, como las lluvias intensas experimentadas en abril de 2011 (Figuras 1 y 2) y las sequías de fines de 2009 y 20101 . Figura 1: Tendencia de temperatura en los últimos 100 años, Estación Izobamba y EPN Observatorio Quito. Fuente: Modificado de Zambrano-Barragán et.al., 2011. 1.- Con el objetivo de contar con información en línea para puntos estratégicos dentro de la ciudad de Quito, la Secretaría de Ambiente cuenta con la Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico de Quito, una red de estaciones automáticas ubicadas en la zona urbana del distrito, las cuales monitorean y entregan información acerca de las principales variables meteorológicas 24 horas al día. Los datos obtenidos por dicha red permiten observar eventos extremos como los ocurridos en abril del 2011, mes durante el cual se observaron precipitaciones mayores en hasta un 100% a los promedios históricos. A partir de los registros de la Red se cuenta con una información extensa acerca de posibles eventos críticos, así como parámetros de comparación respecto a modelos y simulaciones climáticas que permitan una evaluación a medio y largo plazo, así como el desarrollo de diversos sistemas de alerta temprana que permitan reducir la vulnerabilidad de la población más expuesta. 14 Los impactos extremos y graduales del cambio cli mático afectan directa e indirectamente a los ecosistemas frágiles (como los páramos y bosques tropicales), así como a la disponibilidad de agua, la seguridad y salud humana, la soberanía alimentaria y la generación hidroeléctrica, entre otros. Figura 2: Lluvias mensuales 2005-2011 (promedio 6 estaciones) Fuente: Secretaría de Ambiente- MDMQ2, 2011. 1.1 Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático en el DMQ Al depender de las condiciones socioeconómicas y la capacidad de respuesta de la población, así como de la exposición a amenazas naturales y antrópicas, la vulnerabilidad a los impactos del cambio climático varía a nivel territorial. Así, es necesaria la implementación de medidas inmediatas para la gestión de riesgos clim áticos y desastres naturales que se basen en información y modelamientos oportunos, y la priorización de zonas y sectores estratégicos de intervención. Por ejemplo, en el caso de los movimientos en masa, las zonas más vulnerables son aquellas circundantes al área urbana del DMQ, ubicadas en laderas con alta susceptibilidad (Figura 3), mientras que al considerar los incendios forestales, las zonas bajo mayor amenaza son los páramos del Pichincha, Atacazo, Sincholahua y Antisana, al igual que la vegetación seca del Rio Guayllabamba (Figura 4). 15 Figura 3. Susceptibilidad a movimientos en masa en el DMQ Figura 4. Amenazas potenciales de incendios forestales Fuente: Secretaría de Ambiente-MDMQ3, 2011. Fuente: Secretaría de Ambiente-MDMQ3, 2011. 16 A nivel de vulnerabilidad y medidas de adaptación, se han determinado seis ejes estratégicos de acción en el DMQ: agua, biodiversidad, infraestructura, productividad (agricultura), riesgos y salud. Agua El DMQ se encuentra en una situación de vulnerabilidad respecto al abastecimiento del agua. El posible aumento de la temperatura promedio, así como la mayor presencia de períodos de sequía, pueden afectar a la capacidad de almacenamiento de agua de los páramos (Bradley et al., 2006). Los páramos cumplen una función ambiental clave en los balances hídricos. Por otro lado, la probable reducción de glaciares debido al cambio climático (Villacís, 2008) representa otra seria amenaza para Quito en cuanto al abastecimiento de agua, especialmente durante las épocas secas. Infraestructura Biodiversidad El DMQ se encuentra en una región con una alta riqueza ecosistémica. Con variaciones altitudinales desde los 490m hasta 48950m, en Quito existen 17 tipo de ecosistemas con una gran biodiversidad (Secretaría de Ambiente–MDMQ4, 2011). Las alteraciones en el clima que se podrían producir por el cambio climático ponen en riesgo a estos ec osistemas, así como a la enorme diversidad existente en cuanto a flora y fauna, y requieren de una nueva visión de la conservación de la biodiversidad. La provisión de servicios básicos, como el agua potable y alcantarillado, junto con la red vial y de telecomunicaciones, es altamente vulnerable a los fenómenos climáticos extremos, e specialmente inundaciones y deslizamientos. La ciudad de Quito debe estar preparada para afrontar estas situaciones, de manera que servicios básicos no se vean afectados por los efectos del cambio climático. 17 Riesgos La situación geográfica de la zona urbana de Quito, así como el aumento de la mancha urbana y la ocupación de zonas poco aptas para la construcción de viviendas, han generado una situación de riesgo en relación a fenómenos morfoclimáticos. Las barreras naturales que ofrecían los bosques protectores en las laderas del Pichincha han ido d isminuyendo paulatinamente, debido a la deforestación causada por la urbanización descontrolada. Estos factores colocan en una situación de alta vulnerabilidad a las familias cuyas viviendas se ubican en las zonas calificadas como de alto riesgo. Productividad (Área agrícola) Salud Debido a su situación geográfica y climática, la zona urbana de Quito no se ha visto expuesta a enfermedades muy graves como la malaria, el dengue, el paludismo, etc. Sin embargo, este tipo de enfermedades son extremadamente sensibles a las condiciones climáticas y el cambio climático podría generar la aparición de los vectores responsables de las mismas (OMS, 2003). Esto conlleva la necesidad de planes de control de los vectores a través de un manejo adecuado de las condiciones sanitarias, para de esta manera evitar la aparición y propagación de estas enfermedades. 18 El aumento de la temperatura media anual y la mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos representan una amenaza para el sector agrícola. La productividad podría sufrir graves afectaciones debido a pérdidas de cosechas, ya sea por sequías prolongadas o inundaciones continuas, así como una menor disponibilidad de agua. 1.2 El DMQ y su Contribución al Cambio Climático Mientras que el DMQ es altamente vulnerable al cambio climático global, también contribuye al problema. De acuerdo al inventario de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en el 2007 el DMQ registró una emisión neta de GEI de 20’934.136,8 Ton de CO2-eq, generada en un 38% por el sector agricultura, 32% por el sector desechos, 15% por el sector energía, y 15% por el sector uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura (USCUSS) (Secretaría de AmbienteMDMQ1,2011). El total de Ton de CO2-eq emitidas por el DMQ en el 2007 representa alrededor de un 5,1% del total emitido por el Ecuador en el 2006 (MAE, 2011) Figura 5: Emisiones GEI en %, año 2007 Figura 6: Emisiones GEI en ton CO2-eq, año 2007 Fuente Fig. 5 - 6: Secretaría de Ambiente-MDMQ1, 2011. 19 agrícolas (sector agrícola) y remociones del CO2 del suelo (sector USCUSS) en las zonas rurales del DMQ, y el tratamiento de las aguas residuales domésticas e industriales (sector desechos) y el transporte (sector energía) en la zona urbana (Figuras 7, 8, 9 y 10). Figura 7: Emisiones GEI sector Energía, 2007 Figura 8: Emisiones GEI sector Agricultura, 2007 Figura 9: Emisiones GEI sector USCUSS, 2007 Figura 10: Emisiones GEI sector Desechos, 2007 3.500.000.00 7.000.000.00 3.000.000.00 6.000.000.00 2.500.000.00 5.000.000.00 Ton Co2-eq Ton Co2-eq Los sectores agrícola y desechos alcanzan los aportes más altos en cuanto a emisiones de GEI del DMQ, mientras que a nivel de subsectores, los más críticos para la implementación de acciones de mitigación son: la utilización de fertilizantes nitrogenados en suelos 2.000.000.00 1.500.000.00 1.000.000.00 4.000.000.00 3.000.000.00 2.000.000.00 500.000 1.000.000.00 0.00 0.00 A. Cambios en B. Conversión de C. Abandono de biomasa forestal y bosques y praderas tierras manejadas otros stocks leñosos D. Emisiones y remociones de Co2 del suelo A. Residuos sólidos (rellenos sanitarios y botaderos) Fuente Fig 7, 8 , 9, 10: Secretaría de Ambiente-MDMQ1, 2011. 20 B. Vertimientos de aguas residuales Mientras que el inventario de emisiones de GEI del DMQ 2007 permite contar con una línea base de mitigación por sectores, la Huella Ecológica de Quito constituye un indicador clave de la sustentabilidad del estilo de vida de las y los quiteños y su contribución al cambio climático (Secretaría de Ambiente-MDMQ5,2011). Este estudio ha determinado que la huella de carbono es el principal componente de la huella ecológica de las y los quiteños (Figura 11), conformada principalmente por la huella de movilidad, la que es 69% mayor a la de un ecuatoriano promedio. Figura 11: La composición de la huella ecológica de Ecuador y de Quito, 2006 Fuente: Secretaría de Ambiente MDMQ5, 2011 La huella ecológica de un quiteño promedio es 25% mayor a la de un ecuatoriano promedio. Si todos los habitantes del mundo vivieran como un residente promedio de Quito, necesitaríamos de 1,3 planetas para soportar nuestro estilo de vida. 21 2.- Ejes Estratégicos de Acción 2.1 Generación y Gestión de la Información 2.2 Acciones para Mitigación y Adaptación en Sectores Estratégicos 2.3 Participación y Corresponsabilidad Ciudadana 2.1 Generación y Gestión de la Información 29 27 25 23 21 19 17 15 13 11 7 5 °C El DMQ cuenta con una serie de estaciones m eteorológicas, hidrológicas, de calidad del aire y de observación de ciertos glaciares bajo la responsabilidad de varias instituciones nacionales y locales que trabajan en general de manera separada. Por ello, surge la necesidad de establecer un Sistema Metropolitano de Información Climática que pueda agrupar, sistematizar, generar escenarios futuros y ser una fuente importante de información para la toma de decisiones para la adaptación y mitigación del cambio climático. A través de los esfuerzos de la Secretaría de Ambiente, el Distrito Metropolitano de Quito es el primer gobierno local del Ecuador que cuenta con un Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero para los años 2003 y 2007, siguiendo la metodología del 24 © CIIFEN 2012 9 Grupo Intergubernamental de Cambio Climático. En el sector de vulnerabilidad y adaptación, se desarrollan un conjunto de estudiosque permiten establecer una línea base y los sectores más vulnerables al cambio climático en el DMQ. En este marco, el Plan de Acción Climático de Quito, a través del componente “Generación y Gestión de la Información”, busca generar información técnica, medible, reportable y verificable que permita la toma de decisiones para el cumplimiento de los compromisos asumidos en relación a la mitigación, reducción de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en la Agenda Ambiental del DMQ, involucrando a los actores políticos, de la sociedad civil y de la iniciativa privada. 2.1.1 Sistema Metropolitano de Información Climática 2.1.2 Estudio de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático del DMQ Objetivo Objetivo Generar información básica que sustente la toma de decisiones sobre la reducción de los impactos y la adaptación a las variaciones naturales y antropogénicas del sistema climático, así como su promoción y difusión en diferentes sectores. Establecer técnicamente los índices e indicadores de vulnerabilidad distrital al cambio climático, así como las acciones y medidas requeridas en el DMQ, con el fin de reducir su vulnerabilidad y promover la adaptación en los sectores priorizados, a través del diseño y ejecución del Programa de Adaptación del DMQ al cambio climático. Resultados • • Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico de Quito (REMMAQ), equipada y en operación como base del Sistema Quiteño de Observación Climática. Sistema Quiteño de Observación Climática, en funcionamiento con: Redde Observaciones de Superficie, Red de Observaciones de Altura, Red de Observación de Ozono, Red de Observación de los Glaciares, y Red de Observación de los Flujos de Carbono. • Análisis Estadístico del Clima (Climdex) para el DMQ y la Cuenca Alta del Río Guayllabamba. • Centro de Cambio Climático de Quito con Sistema de Transmisión, Recepción, Recopilación y Procesamiento de los datos generados por el Sistema Quiteño de Observación del Clima, diseñados y en operación. • Centro de Cambio Climático de Quito con una plataforma virtual y exposición sobre cambio climático parainformación y sensibilización de la ciudadanía, realizada. Resultados • Indice Global de Vulnerabilidad Distrital al Cambio Climático e Indicadores de Vulnerabilidad Sectorial (ambiental, social y económica) para el año 2011, establecidos. • Sociograma geográfico que refleja las relaciones de actores en torno a variables climáticas, realizado. Levantamiento de percepciones ciudadanas frente a los impactos del clima por sectores, desarrollado. • • Vulnerabilidad al cambio climático de los sectores estratégicos: agua, riesgos, salud, biodiversidad, agricultura e infraestructura, analizada. • Programa de Adaptación al Cambio Climático del DMQ, diseñado y actualizado periódicamente conforme se acceda a nueva información. Costo estimado US$ 550.000 Costo estimado US$ 2’561.700 25 2.1.3 Inventario de Emisión de Gases de Efecto Invernadero del DMQ • Factores de Emisión, tendencias históricas y proyección de crecimiento de las Emisiones de GEI en el DMQ definidos. Objetivo • Personal municipal capacitado en la elaboración y actualización periódica del Inventario de GEI. • Inventario anual de emisiones de Gases de Efecto Invernadero para el DMQ elaborado. Mantener actualizada la línea base de las fuentes y sumideros de Gases de Efecto Invernadero, como sustento para la implementación de medidas de mitigación en el DMQ. Resultados • Línea base de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero al año 2011 calculada con metodología IPCC. 26 Costo anual estimado US$ 150.000 2.2 Acciones de Adaptación y Mitigación en Sectores Estratégicos © Agencia Pública de Noticias de Quito Movilidad Sustentable Cerca de 4.5 millones de viajes se generan diariamente en el Distrito Metropolitano de Quito, de los cuales las dos terceras partes se realizan mediante transporte público y una tercera parte mediante transporte privado, estimado en la actualidad en 470.000 vehículos, con un índice de ocupación de 1,6 personas por auto (MDMQ1, 2011). Así, el Sistema de Transporte Integrado Metrobús-Q transporta alrededor de 772.000 pasajeros por día, mientras que se espera que el transporte privado continúe aumentando y alcance cerca de dos tercios de todos los viajes antes de 2025.Para enfrentar el desafío de garantizar un modelo de movilidad sustentable en el DMQ, la Municipalidad ejecuta el Plan Maestro de Movilidad, el que, en base a una descripción comprensiva del contexto y el desarrollo previsto del sector del transporte en el DMQ, delinea las principales acciones estratégicas a implementarse durante el período 2009 - 2025. A nivel internacional, las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) llevan adelante un proceso de negociación internacional para lograr acuerdos que reduzcan las causas y los impactos del cambio climático.En este contexto, los países en desarrollo miembro de la CMNUCC tienen la opción de adoptar de manera 27 voluntaria las denominadas Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs, por sus siglas en inglés), cuya concepción aún se encuentra en definición. Con estos antecedentes, el Plan de Acción Climático de Quito, a través del componente de “Movilidad S ustentable”, busca generar Acciones Locales V oluntarias de Mitigación, que alimenten a las Acciones Nacionales a implementarse por el Ecuador, como miembro de la CMNUCC. En este contexto, el mejoramiento del Sistema Integrado de Transporte Público, el manejo del tránsito y la promoción de medios de transporte alter nativoconstituyen medidas esenciales para la reducción del consumo de combustibles fósiles y de las emisiones de GEI relacionadas, la mejora en la calidad del aire del DMQ y la reducción de la huella ecológica de las y los quiteños. 2.2.1 Metro de Quito Objetivo Mejorar sustancialmente la movilidad en la ciudad de Quito y aprovechar la adicional reducción de emisiones del proyecto para calificarlo en el Mecanismo de Desarrollo Limpio de la CMNUCC.. Resultados • Un promedio anual de 163.942 ton CO2-eq/año reducidas. • Proyecto validado para el Mecanismo de Desarrollo Limpio, con un volumen de reducción total de aproximadamente 8’000.000 ton CO2-eq. • Sistema con 15 estaciones disponibles, 18 trenes con capacidad para 1.500 personas cada uno, funcionando a partir del 2015. • Aproximadamente 800 buses antiguos de poca eficiencia retirados y chatarrizados. 28 Costo estimado US$ 1’386.000.000 2.2.2 Acciones Apropiadas de Mitigación para la Movilidad Sustentable en el DMQ Objetivo Ejecutar el primer proyecto piloto de NAMA (Acciones Nacionales Voluntarias de Mitigación) en movilidad sustentable del Ecuador. Resultados • Escenarios para el sector transporte en el DMQ para el período 2009 – 2025 definidos y valorados, considerando una estimación preliminar de reducción de emisiones de GEI, de necesidades financieras, así como barreras y beneficios financieros, técnicos y de regulación. • Viabilidad de una NAMA en el sector de transporte en el DMQ, analizada. • Intervenciones medibles, verificables y reportables que se ejecutarán en transporte, detalladas. • Estrategia para la implementación de la NAMA en el sector transporte en el DMQ construida y aprobada en el marco de las políticas y planes nacionales de cambio climático en el Ecuador. • Desplazamiento masivo de la población por medio de corredores exclusivos, terminales y sistemas de interconexión, a través del Sistema de Transporte Integrado Metrobus-Q, viabilizado y en ejecución. • Oportunidades de bajo costo para el uso de la bicicleta como medio de transporte público de i nterconexión y articulación con Ciclo-Q y Me tro bus-Q, puestas a disposición de la ciudadanía. Costo anual estimado US$ 15’000.000 © Agencia Pública de Noticias de Quito Gestión Integral de Riesgos Climáticos A nivel nacional, la importancia de los eventos cli máticos en el contexto general de desastres, se evidencia a través de la información sobre personas fallecidas y viviendas destruidas y/o afectadas, donde el 68% de estos eventos son origen climático en el periodo comprendido entre 1970 y el 2007 (MAE, 2011). Quito se destaca por la confluencia de una serie de factores naturales y antrópicos que propicia la generación de fenómenos de inestabilidad. El Distrito convive con un gran número de riesgos, muchos de ellos relacionados con decenas de quebradas presentes en su geografía occidental, las pronunciadas pendientes de frágil material volcánico de las laderas que la rodean, una alta exposición sísmica debido a la presencia de fallas activas y a la ubicación en una región volcánica, la invasión en zonas no aptas para vivienda, la descarga de aguas servidas a media ladera, la sobrecarga de taludes, la deforestación, la disposición de materiales de residuo y escombros en laderas y cauces de quebradas, los cortes para construcciones y vías, entre otros. Los impactos del cambio climático se evidencian en una concentración de los efectos de los eventos climáticos en relación al tiempo y a la intensidad; por ejemplo, la última época invernal fue la más intensa de los últimos 37 años, con un nivel de lluvias que superó en algunas partes el 200% al promedio mensual histórico, provocando deslaves, deslizamientos e inundaciones que ponen en peligro a familias que habitan en zonas de riesgo (Secretaría de A mbienteMDMQ2, 2011). Al mismo tiempo, las épocas de estiaje (verano) han provocado un incremento de las áreas afectadas por incendios forestales, presentándose en sectores que históricamente no han sido afectados o con mayor recurrencia en otras áreas. 29 En este contexto, el Plan de Acción Climático de Quito, a través del componente de “Gestión Integral de R i esgos Climáticos”, busca prevenir, reducir y mitigar los impactos causados por el cambio climático, atender a familias en situación de riesgo no mitigable y desarrollar una adaptación planificada ante los eventos climáticos extremos. 2.2.3 Plan de Gestión Integral de Riesgos Climáticos y Alerta Temprana Objetivo Prevenir, reducir y mitigar los impactos causados por la ocurrencia de eventos climáticos extremos en el DMQ, con la generación de información oportuna para la toma de decisiones. Resultados • • • Habitantes del DMQ protegidos a través de la operación de un Sistema Integrado de Información de Riesgos Climáticos y Planes de Contingencia permanentemente actualizados. Comunidades del DMQ con una cultura de prevención y preparación para enfrentar los eventos climáticos extremos. Sistema de Alerta Temprana, diseñado y en ejecución. • Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico de Quito – REMMAQ, equipada y fortalecida. • Ordenanza relacionada con la gestión de riesgo reformulada y en ejecución; y estructura organizativa asociada con dicha gestión fortalecida. 30 Costo estimado US$ 600.000 2.2.4 Programa de Relocalización de Familias Damnificadas y en Alto Riesgo No Mitigable Objetivo Relocalizar a familias en situación de riesgo no mitigable a unidades habitacionales seguras adecuadas al perfil socioeconómico y cultural, que demuestre un cambio positivo en su calidad de vida. Resultados • 1.500 familias damnificadas y en alto riesgo no mitigable relocalizadas, evitado una te rritorialización socialmente segregada y el desarraigo. • Viviendas de familias relocalizadas desalojadas, demolidas y posteriormente manejadas para la conformación de áreas verdes para el DMQ. • Proyectos de vivienda social La Mena, Bellavista de Carretas y Bicentenario construidos como opciones de relocalización de familias. Costo estimado de cada unidad habitacional: US$ 14.500 © Murray Cooper Valoración y Conservación del Patrimonio Natural El Distrito Metropolitano de Quito constituye un mosaico ecológico, paisajístico y sociocultural e xcepcionalmente diverso, donde se mantiene más del 60% de cobertura vegetal natural. Su orografía y posición equinoccial, con rangos altitudinales que van desde los 490 msnm en las parroquias del subtrópico como Gualea y Pacto, hasta los 4.950 msnm en la cima del Sincholahua, determinan una variedad de climas y microclimas que inciden en la diversidad de los 17 ecosistemas que se registran (Secretaría de Ambiente–MDMQ4, 2011). La biodiversidad quiteña congrega usos y saberes ancestrales tradicionales en los ámbitos de construcción, culinaria y repostería, actividades lúdicas y lenguaje. Entre los años 1985 y 2009, el DMQ perdió un promedio de 0,4% (1.700 has) anual de bosques, páramos y áreas semi-naturales, es decir más de 45.000 has en este lapso, que equivale a más del 11% de su territorio, a través de procesos naturales y antropogénicos, como: quemas, tala, ampliación de la frontera agrícola en zonas de alta pendiente, y desarrollo urbano en zonas de riesgo en quebradas (MDMQ2, 2011). En este contexto, se requiere de intervenciones sustentables para recuperar la productividad de los ecosistemas naturales, reducir las emisiones por la deforestación y degradación de los bosques y aumentar el carbono almacenado. Así mismo, resulta indispensable desarrollar capacidades políticas y de gestión municipal, generando un marco institucional adecuado para la gobernanza sostenible y la promoción de la 31 resiliencia del patrimonio natural del DMQ.En este marco, el Plan de Acción Climático de Quito, a través del componente “Valoración y Conservación del Patrimonio Natural”, busca generar mecanismos de intervención en los ecosistemas para potencializar su nivel de resiliencia, reducir las emisiones de GEI y contribuir al bienestar de las poblaciones que viven y dependen del patrimonio natural, involucrando a la sociedad civil y a la iniciativa privada. 2.2.5 Nuevo Modelo de Gobernanza Forestal y Conservación de Áreas Protegidas para la Adaptación y Mitigación (REDD+) Objetivo Contribuir a la adaptación y mitigación del cambio climático en el Distrito Metropolitano de Quito, a través del diseño y consolidación de un modelo de gobernanza forestal y de conservación de las áreas naturales a nivel distrital, con un enfoque en la Reducción de Emisiones por la Deforestación y la Degradación de los Bosques (REDD+). • . Costo anual estimado US$ 900.000 2.2.6 Red Verde Urbana Objetivo Reducir la vulnerabilidad humana y ecosistémica, aumentar el acceso de la población al espacio público verde y reducir las emisiones de GEI, a través de la implementación de una serie de corredores verdes urbanos, la recuperación de quebradas y la conservación del patrimonio natural urbano. Resultados • Información integral sobre la situación de las quebradas y áreas naturales de conservación del Distrito Metropolitano de Quito, sistematizada y actualizada periódicamente. • 80 km de corredores ecológicos reforestados y mantenidos, 20 parques barriales recuperados y 10 km de quebradas restaurados y conservados, como parte de la Red Verde Urbana de Quito. • Propuestas de Red Verde Urbana de Quito incorporadas en el Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS) Resultados • Línea base de información para la mitigación y adaptación al cambio climático en ecosistemas boscosos del Distrito Metropolitano de Quito, determinada. • Programas de restauración, reforestación y con servación de bosques en el Distrito Metropolitano de Quito, incluyendo el Subsistema Metropolitano de Áreas Protegidas,en ejecución. • Una propuesta de Plan Distrital REDD+ para el Distrito Metropolitano de Quito, estructurada y aprobada. 32 Mecanismos de participación ciudadana y coordinación interinstitucional para la gobernanza forestal y la conservación de áreas naturales en el Distrito Metropolitano de Quito, en ejecución. Costo anual estimado US$ 1’495.000 © Murray Cooper Gestión Integral de Recursos Hídricos El agua es uno de los recursos naturales más afectados por los impactos del cambio climático. Alteraciones en los páramos pueden amenazar su disponibilidad y calidad, lo que sumado a al crecimiento de la población y de la demanda de servicios básicos, genera una presión importante sobre este recurso. En este contexto, el MDMQ tiene entre sus objetivos primordiales efectuar estudios, obras y proyectos que aseguren una dotación en calidad y cantidad suficiente de agua potable para los 2.2 millones de habitantes que habitan en el Distrito (MDMQ3, 2011). Acciones de conservación de las cuencas a bastecedoras, medidas de preparación de los sistemas de abastecimiento frente a escenarios futuros de cambio climático y la descontaminación de los ríos son elementos clave del modelo de gestión ejecutado por el MDMQ, que tiene como eje central la articulación intersectorial e interinstitucional y la participación de todos los actores involucrados. El Plan de Acción Climático de Quito, a través del componente “Gestión Integral de Recursos Hídricos”, busca generar mecanismos de conservación, manejo y uso eficiente de los recursos hídricos, disminuyendo así su vulnerabilidad ante el cambio climático, reduciendo las emisiones de GEI provenientes del sector Desechos, y asegurando fuentes de agua potable para la ciudadanía y la protección de hábitats para la flora y fauna existentes. 33 2.2.7 Plan de Descontaminación de los Ríos de Quito 2.2.8 Plan de Conservación y Gestión de Fuentes Abastecedoras Superficiales y Subterráneas Objetivo Objetivo Ejecución de las obras e intervenciones necesarias para efectuar un manejo integral y adecuado de los residuos líquidos generados por la población y a ctividades productivas del DMQ mediante su intercepción, conducción y tratamiento de las aguas residuales urbanas, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la población y a la recuperación ecológica del entorno de quebradas y ríos. Implementar medidas de adaptación para enfrentar los impactos previsibles del cambio climático en los sistemas de abastecimiento de agua potable del DMQ, y garantizar un manejo adecuado, control y explotación técnica del Acuífero de Quito, considerado como una fuente emergente para el abastecimiento de agua para la ciudad. Resultados Resultados • 17 km de redes de intercepción de aguas residuales domésticas urbanas, operando. • • Diseño y construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, PTAR, en el Sur de Quito, en marcha. Cabeceras de las microcuencas de sistemas de abastecimiento manejadas y conservadas con enfoque adaptativo. • Estudios de vulnerabilidad y medidas de adaptación al cambio climático en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable de Quito, desarrollados y en ejecución. • Medidas de control de contaminación y explotación técnica del Acuífero de Quito como fuente de abastecimiento de agua potable para la ciudad y recurso estratégico, en implementación. • Obras de intercepción y tratamiento de las aguas residuales domésticas e industriales, en ejecución. • Red de drenaje de quebradas y ríos estudiados en distintas parroquias del Distrito Metropolitano de Quito en proceso de descontaminación. • Programa de gestión de los biosólidos a ser generados por las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTARs) para la disposición apropiada, en implementación. • Proyecto de reducción de emisiones en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio o Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMA), desarrollado y registrado ante la CMNUCC. Costo estimado US$ 558.000.000 34 Costo anual estimado US$ 500.000 2.2.9 Plan de Adaptación al Cambio Climático del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable Pita Puengasí Objetivo Reducir la vulnerabilidad y fortalecer la adaptación del Sistema de Agua Potable Pita-Puengasí y sus microcuencas abastecedoras. Resultados • Vulnerabilidad actual del Sistema de Agua Potable del Río Pita y de sus microcuencas abastecedoras, evaluada. • Riesgos Climáticos Futuros para el Sistema de Agua Potable del Río Pita y sus microcuencas abastecedoras, identificados. • Planes de Sostenibilidad del proceso de adaptación y de manejo adaptativo diseñados e imple mentados de manera participativa con los involucrados y los equipos de trabajo institucional. • Plan de Acciones implementado. Inmediatas, diseñado Costo anual estimado US$ 150.000 35 e © Carlos Osejo Agricultura Según el Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del DMQ al año 2007, el sector de la agricultura contribuye con el 38% del total de emisiones. Esto responde al uso indiscriminado de plaguicidas, fungicidas y fertilizantes de base nitr ogenada, un crecimiento importante en el número de unidades de ganado vacuno, y las quemas incidentales (no agrícolas) del páramo. Por otro lado, el proceso a groproductivo es altamente vulnerable a las variaciones y cambios en el clima, donde la estacionalidad, la intensidad y frecuencia de las precipitaciones y de los períodos 36 de estiaje, afectan seriamente los calendarios de siembra y cosecha y a la productividad misma. De forma conjunta, las medidas a implementarse en el sector agropecuario deben contemplar criterios para el manejo y conservación del patrimonio natural y el ordenamiento territorial sustentable. Es así que el Plan de Acción Climático de Quito contempla al sector agrícola como un eje prioritario de acción, tanto para la reducción de emisiones de GEI, como para la adaptación y reducción de la vulnerabilidad en el DMQ, a nivel urbano y rural. 2.2.10 Agricultura Urbana Participativa 2.2.11Mitigación y Adaptación en el Sector Agropecuario del DMQ Objetivo Extender la cobertura y consolidar las iniciativas de agricultura orgánica en barrios urbanos y periurbanos del DMQ, como una medida que garantiza la soberanía alimentaria a nivel local, genera fuentes de empleo y permite adaptarse a los impactos del cambio climático. • • • Un banco de germoplasma para los productores asociados al proyecto con al menos 20 especies representativas en un período de 5 años, gestionado por agricultores urbanos, establecido. 60 huertos anuales, utilizando diseños, técnicas y especies para hacer frente a los impactos del cambio climático, implementados. 1000 personas anualmente capacitadas agricultura urbana para el cambio climático. Implementar medidas de adaptación y mitigación en el sector agropecuario, con un enfoque en buenas prácticas ambientales y el mejoramiento tecnológico. Resultados Resultados • Objetivo en Una campaña anual para fomentar la agricultura urbana en la población del DMQ, realizada. • Estrategias y acciones locales que reduzcan, mitiguen y controlen la emisión de GEI en el sector agropecuario, definidas y puestas en marcha. • Propuesta de sustitución de cambio programático de fertilizantes nitrogenados, aprobada. • Al menos tres proyectos piloto para la adaptación en el sector agropecuario en el marco de las políticas de uso y ocupación del suelo, en ejecución. Costo anual estimado US$ 350.000 Costo anual estimado US$ 265.000 37 © Omar Arregui Ordenamiento Territorial y Construcción Sustentable Las condiciones ambientales y climáticas actuales y futuras requieren de la incorporación de criterios de sustentabilidad en el ordenamiento territorial, desarrollo urbano y la construcción en las diferentes escalas: territorio, ciudad, barrios, conjuntos habitacionales y edificios. Esto presupone actuar en diferentes niveles: generar un marco político y legal que determine los objetivos, metas y parámetros básicos y los plasme en la normativa e instrumentos de gestión territorial y construcción adecuados, y adicionalmente un trabajo discursivo y didáctico de sensibilización de los ciudadanos, propietarios, constructores y agentes in mobiliarios. A nivel distrital, la limitación del cr ecimiento del área ur banizable por un lado, y la consolidación y 38 ensificación controlada del suelo urbano servido d por el otro, surgen como elementos básicos de un desarrollo territorial sustentable (MDMQ1, 2011). Esto se complementa con la implementación de medidas a nivel de equipamiento y vivienda, entre las que se destacan el consumo energético eficiente y autónomo, el consumo responsable de agua potable, la recirculación y potencial tratamiento de aguas grises para usos secundarios, el almacenamiento y reutilización de aguas lluvias para el mantenimiento de áreas verdes y comunales, la definición de coeficientes de contrucción que limitan la impermeabilización del suelo, la clasificación y reciclaje de residuos, y criterios de diseño enfocados en el aprovechamiento de la luminosidad conservación de la temperatura y adecuada ventilación, en el marco de la nueva visión de habitabilidad en un contexto de cambio climático. El Plan de Acción Climático de Quito, a través del componente “Ordenamiento Territorial y Construcción Sustentable”, pretende desarrollar herramientas institucionales para fortalecer la gestión territorial municipal, tales como la generación de una ordenanza de construcción sustentable, el desarrollo de tipologías urbano arquitectónicas sustentables, y la instalación de terrazas verdes, como una de las medidas emblemáticas de adaptación. • Implementación de tipologías arquitectónicas para el desarrollo sustentable en proyectos de vivienda y equipamiento de infraestructura de educación y deporte. urbano urbano social salud, • Experiencias en la gestión del suelo como aporte al desarrollo urbano sustentable, difundidas y socializadas. Costo estimado estudios US$ 335.000 2.2.12 Tipologías Urbano Arquitectónicas Objetivo Desarrollar tipologías urbano arquitectónicas para promover la consolidación y densificación controlada del área urbana y urbanizable del DMQ, como sustento para optimizar los instrumentos de gestión territorial, el régimen de suelo y la normativa de usos y ocupación, así como para proporcionar a los ciudadanos, arquitectos, constructores y agentes inmobiliarios, recomendaciones y parámetros de diseño sustentable concretos. Resultados: • Información cuantitativa y cualitativa de terrenos vacantes y subutilizados en áreas urbanas y urbanizables del DMQ, actualizada y disponible. • Propuesta para la optimización de los instrumentos de planeamiento territorial y gestión de suelo en base a criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental, desarrollada y aprobada. • • Manual de tipologías urbano arquitectónicas para la consolidación y densificación controlada con enfoque de desarrollo urbano sustentable y cambio climático, publicado. 2.2.13 Terrazas Verdes e Construcción Sustentable Incentivos a la Objetivo Incentivar la implementación de terrazas verdes en las edificaciones como una medida emblemática de intervención que genere opciones de espacio verde en altura, en el marco de una propuesta de ordenanza integral de construcción s hustentable. Resultados • 1.500 m2 de terrazas verdes instaladas anualmente en edificaciones en el marco de los planes institucionales de buenas prácticas ambientales. • Ordenanza para construcción sustentable socializada con actores claves y en implementación. • Manual para la instalación de terrazas verdes tecnificadas y domésticas para la ciudadanía, difundido. Costo anual estimado US$ 200.000 Sistema de monitoreo del uso de suelo y mercado inmobiliario en el DMQ, en operación. 39 © Secretaría de Ambiente Eficiencia Energética y Energías Alternativas Actualmente, los sectores transporte, industria y generación de electricidad en el DMQ consumen notables volúmenes de combustibles derivados del petróleo, con un alto subsidio, baja calidad y una emisión considerable de contaminantes al aire. En el sector residencial, industrial y de servicios se constata un alto consumo de GLP, que también es un derivado importado subsidiado, en detrimento de la economía fiscal. Es imprescindible para el desarrollo territorial sustentable el garantizar fuentes de energía renovable y limpia para los diferentes 40 niveles de demanda, y, en esta línea, el cambio de matriz energética en el DMQ es considerada como una política estratégica dentro de la planificación local. En este contexto, el Plan de Acción Climático de Quito, a través del componente “Eficiencia energética y energías alternativas” pretende aportar a la reducción de emisiones de GEI y al mejoramiento de la calidad del aire de Quito, a través del cambio de la matriz energética y la promoción tecnologías y prácticas de eficiencia energética. 2.2.14 Cambio de Matriz Energética en el DMQ (Fase 1, Gas Natural Comprimido) 2.2.15Creación de Empresas de Eficiencia Energética E3Q Objetivo Objetivo Contribuir al cambio de la matriz energética en el DMQ, mediante la introducción del Gas Natural Comprimido para su utilización en el sector industrial, generación térmica de energía eléctrica y sector transporte. Incentivar la creación de Empresas de Eficiencia Energética (E3Q) para el desarrollo de tecnologías innovadoras de gestión de redes de transporte / d istribución que den como resultado un menor consumo energético en el DMQ. Resultados • Fuentes de provisión de GNC (nacionales e internacionales), identificadas. • Requerimientos y normativa de los sistemas de almacenamiento, transporte y distribución de GNC para abastecer al DMQ, identificados y desarrollados. • • Convenios con los sectores interesados: ind ustriales, generación térmica de electricidad, transporte público vehicular ligero a Gasolina, a efectos de crear y promocionar el uso de GNC (mercado, usuarios), firmados y en implementación. Plan operativo para la introducción y uso de GNC en el DMQ, elaborado y consensuado. Resultados • Emprendimientos apoyados por el MDMQ que promuevan la eficiencia energética en el sector industrial y comercial, ejecutándose. • Empresas de Eficiencia Energética implementando iniciativas públicas para la reducción de consumo energético en edificaciones, en operación. • Cultura de ahorro de energía en la sociedad civil implantada a través de incentivos. Costo estimado US$ 100.000 Costo estimado US$ 75’000.000 41 2.2.16Energías Renovables en Edificaciones y Proyectos Municipales • Al menos cuatro intervenciones anuales con sistemas de colectores solares de calentamiento de agua y/o paneles solares fotovoltaicos de generación eléctrica implementadas anualmente. • Sistemas de colectores solares de calentamiento de agua instalados en los proyectos de vivienda social ejecutados desde el MDMQ. • Sistema solar fotovoltaico para la generación eléctrica de al menos 1 MW, diseñado. Objetivo Instalar sistemas de colectores solares de calentamiento de agua y paneles solares fotovoltaicos de generación eléctrica para solventar la demanda de energía de las edificaciones y proyectos municipales, fomentando su difusión y uso en los diferentes sectores de la sociedad. Resultados • Evaluación integral de edificaciones municipales con potencial para la instalación de colectores solares de calentamiento de agua y paneles solares fotovoltaicos de generación eléctrica, realizada. 42 Costo anual estimado US$ 200.000 © Secretaría de Ambiente Gestión Integral de Residuos Sólidos Con 2.2 millones de habitantes, el DMQ genera alrededor de 1.800 toneladas al día de residuos sólidos (MDMQ2,2011), que son dispuestas en el relleno sanitario de El Inga, y cuyo transporte se realiza a través de dos Estaciones de Transferencia: Norte (ET2 Zámbiza) y Sur (ET Sur). La generación indiscriminada de residuos sólidos ha hecho indispensable contar con un nuevo modelo para la gestión integral de residuos sólidos, bajo el principio de reducción, aprovechamiento e inclusión económica y social, y que contempla el fortalecimiento de las capacidades municipales, la responsabilidad y conciencia ambiental ciudadana y empresarial, y el trabajo integral en las comunidades emplazadas en zonas clave de la gestión de residuos sólidos. En este marco, a través del componente “Gestión Integral de Residuos Sólidos”, el Plan de Acción Climático de Quito busca vincular la gestión integral de residuos sólidos a la reducción de las emisiones de GEI provenientes de sus etapas de manejo, con especial atención en los rellenos sanitarios, la reducción en la fuente, el fomento del reciclaje y el re - uso, y una disposición final adecuada, eficiente, ambientalmente amigable, y al menor costo posible. 43 2.2.17 Captura y Combustión de Metano en El Inga I y II y Zámbiza 2.2.18Mecanismos de Gestión de Residuos Sólidos Vinculados al Cambio Climático Objetivo Objetivo Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, a través del uso de tecnología para la captura y combustión de metano en los rellenos sanitarios del El Inga I y II y el botadero de Zámbiza, en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto. Diseñar e implementar instrumentos de gestión de residuos sólidos que reduzcan la generación de gases de efecto invernadero, en el marco del Plan Maestro de Gestión Integral de Residuos Sólidos del DMQ. Resultados • Mecanismos o propuestas técnicas que mitiguen la producción de gases de efecto invernadero en el proceso de manejo de residuos sólidos, diseñados e implementados. • Mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación para la reducción de los gases de efecto invernadero en la gestión de residuos sólidos, en implementación. • • Un promedio anual de 213.935 Ton CO2-eq por año reducidas a través del funcionamiento de El Inga I y II. Dos proyectos municipales de captura y combustión de metano registrados en el Mecanismo de Desarrollo Limpio, con un volumen de reducción total calculado (proyectos p resentados a la CMNUCC) de aproximadamente 1’497.548 Ton CO2-eq (El Inga I y II) y 771.884 Ton CO2-eq (Zámbiza). Costo anual estimado US$ 375.000 44 Resultados Costo estimado US$ 2’740.000 © Secretaría de Ambiente Industrias La expansión de la mancha urbana y las dinámicas de uso y ocupación del territorio generan una demanda constante de bienes y servicios.El sector industrial es considerado como actor estratégico en el desarrollo territorial del DMQ, con el cual es esencial establecer mecanismos innovadores alrededor de la responsabilidad social y ambiental, la eficiencia energética y la producción más limpia, y lareducción y compensación de emisiones de GEI, en el marco de una gestión industrial sustentable articulada. En este contexto, y considerando que los retos presentados repercuten de manera directa en la salud de la población y la competitividad del DMQ, el Plan de Acción Climático apunta a la adopción de normas y estándares internacionales y la creación de un mecanismo pionero de compensación de emisiones del sector privado ligado a las políticas ambientales y de desarrollo productivo del Distrito. 45 2.2.19Responsabilidad Social Corporativa y Sistema Metropolitano de Compensación de Emisiones de CO2 para el Sector Privado en el DMQ • Objetivo Costo anual estimado Diseñar e implementar un sistema voluntario de reducción de la huella de carbono de empresas e i nstituciones privadas del DMQ, mediante la co mpensación de emisiones de CO2 a través de proyectos municipales sustentables, en el marco de la Ordenanza Metropolitana de Responsabilidad Social 333. US$ 120.000 Resultados • Mapeo de empresas del DMQ que implementen o presentan interés en implementar prácticas de responsabilidad social, cálculo y reducción de emisiones de GEI, y sistemas de producción más limpia, realizado. • Firma de acuerdos de producción mas limpia que contemplen la reducción de emisiones de GEI con al menos cinco sectores industriales involucrados. • Estandarización de metodologías para la cuantificación de las emisiones de CO2 en el sector privado, definida. • Mecanismos financieros y marco institucional para la compensación de emisiones de CO2, definidos y en funcionamiento. • Sistema de compensación de emisiones de CO2 que canalice los recursos a proyectos municipales sustentables a través del Fondo Ambiental, estructurado y en implementación. 46 Empresas que participan en el Sistema Metropolitanode Compensación de Emisiones, reconocidas e incentivadas en el marco de la Ordenanza Metropolitana de Responsabilidad Social en el DMQ. © Agencia EFE Salud y Cambio Climático El Cuarto Informe de Evaluación del IPCC (2007) señala que “según las proyecciones, en general el cambio climático aumentará los peligros para la salud humana, sobre todo en las poblaciones de menores ingresos de los países tropicales y subtropicales ”. La afectación del cambio climático en la salud se expresa en incrementos en la morbilidad y mortalidad por enfermedades de transmisión hídrica, por contaminación alimentaria, patologías transmitidas por vectores, desnutrición, enfermedades carenciales y enfermedades respiratorias. De igual forma, se esperan aumentos en la morbilidad producto de las olas de calor, con especial incidencia en personas pobres de avanzada edad. En este contexto, el Plan de Acción Climático de Quito, a través del componente “Salud y Cambio Climático”, pretende fortalecer el Sistema de Vigilancia Epidemiológica del DMQ y en su inmediata área de influencia para disponer de información sobre la variabilidad de estas patologías y poner en marcha acciones de prevención de enfermedades atribuidas a variables climáticas. 47 2.2.20 Fortalecimiento de la Vigilancia Epidemiológica de Enfermedades Trazadoras del Cambio Climático 2.2.21Contaminación, Cambio Climático y su Impacto en Enfermedades Respiratorias y Cardiovasculares en el DMQ Objetivo Objetivo Disponer de información sobre la morbilidad y m ortalidad generadas por enfermedades trazadoras relacionadas con el cambio climático en el DMQ y sus zonas inmediatas de influencia. Determinar la incidencia del cambio climático y calidad del aire en enfermedades respiratorias y car diovasculares en el DMQ y proponer medidas de adaptación con especial atención en grupos vulnerables (niños, niñas y ancianos). Resultados • Estudios estadísticos de enfermedades importantes del DMQ relacionadas con el cambio climático y patologías específicas a ser vigiladas, sistematizados. • • • Resultados • Efectos y relación causa-efecto de la contaminación atmosférica y cambio climático en enfermedades respiratorias y cardiovasculares, identificados. Sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades de cambio climático con soporte de investigación de caso y monitoreo, estructurado y en marcha, y personal capacitado. • Investigación de caso relacionada con estas patologías de centros públicos y privados que permitan generar medidas de adaptación oportuna en el sector de la salud, sistematizada. Vulnerabilidad por unidades o áreas de salud y su población en riesgo para las enfermedades re spiratorias, enfermedades por brotes de calor y frío, y enfermedades diarréicas en el DMQ, determinada. • Medidas de control para reducir la vulnerabilidad de los grupos sensibles, definidas y en implementación. Medidas de adaptación concretas por áreas de salud para enfrentar oportunamente las e nfermedades respiratorias, enfermedades por brotes de calor y frío y enfermedades diarréicas, establecidas y en implementación. US$ 80.000 Costo anual estimado US$ 250.000 48 Costo estimado © Omar Arregui 2.3 Participación y Corresponsabilidad Ciudadana La gestión local del cambio climático requiere de un enfoque dinámico, que se base en el concepto de “aprender haciendo” y el cambio hacia un paradigma donde la naturaleza es reconocida como sujeto de derechos y los seres humanos como parte de ella. En la actualidad, resulta esencial fomentar una cultura que propicie la corresponsabilidad con la gestión ambiental en el Distrito, puesto que los problemas ambientales son el resultado de las formas de c omportamiento, consumo y crecimiento de las ciudades. Así, la ciudadanía es un actor fundamental en la construcción de los cambios necesarios en cuanto a los hábitos de consumo. El sentido de corresponsabilidad ciudadana en el tema ambiental y la gestión del ambiente se construye a través de la participación activa en procesos sostenidos a mediano y largo plazo, asentados en la dinámica local y que mantengan líneas de acción conjuntas entre el Municipio y la ciudadanía. En este contexto, el Plan de Acción Climático de Quito plantea la implementación de Buenas Prácticas Ambientales en instituciones educativas y entidades municipales, junto con el fortalecimiento de la acción e incidencia de los jóvenes como un actor clave en la gestión ambiental local y nacional. 49 2.3.1 Pacto Climático de Quito – Sistema de Gestión Local para Cambio Climático Costo anual estimado US$ 250.000 Objetivo Consolidar un modelo de gestión local de cambio climático para el Ecuador, fortaleciendo la gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Ecuador con asistencia técnica, movilización de la ciudadanía y el intercambio de conocimientos y experiencias, fomentando la implementación de acciones concretas de mitigación y adaptación al cambio climático, en base a un compromiso de corresponsabilidad y solidaridad. Resultados 2.3.2 Convención Nacional de Jóvenes frente al Cambio Climático y Voluntariado Verde Objetivo Fortalecer la acción y la incidencia de los jóvenes en políticas, planes y actividades locales de lucha contra el cambio climático. Resultados • Al menos 220 GADs suscriben el Pacto Climático de Quito y se comprometen a implementar acciones de adaptación y mitigación. • • Al menos 40 gobiernos locales suscriptores del Pacto Climático de Quito, asesorados, fortalecidos e implementando planes de acción local frente al cambio climático. Plan de Fortalecimiento Organizacional de la Convención Nacional de Jóvenes Frente al Cambio Climático elaborado, y Plan de Acción Climático Juvenil en implementación. • 1100 acciones registradas en el Sistema Ecuatoriano de Acciones Locales frente al Cambio Climático. Al menos 3 proyectos anuales de mitigación y adaptación al cambio climático ejecutados por grupos organizados de jóvenes en el DMQ financiados por el MDMQ. • Convención Nacional de Jóvenes Frente al Cambio Climático ejecutada anualmente. • Una Guía de Gestión Local de Cambio Climático en el Ecuador, diseñada y difundida. • • Cumbre Nacional de Autoridades Locales realizada bianualmente. Participación activa e involucramiento de las organizaciones juveniles en las iniciativas de Voluntariado Verde, y en la implementación de las políticas públicas de jóvenes en el DMQ. • Al menos 3 iniciativas de cooperación e intercambio de experiencias en gestión local para cambio climático a nivel regional e internacional, desarrolladas • 50 Costo anual estimado US$ 100.000 2.3.3 Educación, Clima y Buenas Prácticas Ambientales 2.3.4 Buenas Prácticas Ambientales Instituciones Municipales - Ecoficinas Objetivo Objetivo Contribuir al cambio en el comportamiento ambiental y generar una cultura de consumo responsable en los establecimientos educativos del DMQ, desarrollando un proceso de planificación, construcción e implementación de Buenas Prácticas Ambientales. Contribuir al cambio en el comportamiento ambiental y generar una cultura de consumo responsable en las servidoras y servidores públicos de las diferentes in stituciones municipales con la implementación de Planes de Buenas Prácticas Ambientales. Resultados Resultados • Al menos 150 establecimientos educativos por año desarrollan e implementan Planes de Buenas Prácticas Ambientales con miras a obtener una acreditación con el Quito Verde. • Al menos 40 instituciones municipales por año desarrollan e implementan Planes de Buenas Prácticas Ambientales. • Planes de Buenas Prácticas Ambientales de sarrollados, considerando 5 ejes de acción: Manejo de Residuos, Cultura del uso del agua, Eficiencia energética, Movilidad sustentable, Cuidado y revalorización del patrimonio natural. • Se mantienen acciones planificadas para lograr la consecusión de las metas establecidas de forma anual, en cuanto a reducción en el consumo de agua, papel, energía, generación de residuos, movilidad sustentable, patrimonio natural y compras públicas responsables. • Cambios en la infraestructura e implementación de tecnologías amigables con el ambiente para reducir el consumo de los recursos en instituciones educativas. • Sistema de Control y Monitoreo de los Planes de Buenas Prácticas Ambientales para instituciones municipales disponible en línea. • Cambios en la infraestructura e implementación de tecnologías amigables con el ambiente para reducir el consumo de los recursos en instituciones municipales. Costo anual estimado US$ 350.000 en Costo anual estimado US$ 250.000 51 3.- Implementación del Plan de Acción Climático de Quito El Plan de Acción Climático de Quito constituye la hoja de ruta del Municipio y los diferentes actores del Distrito Metropolitano de Quito para mitigar las causas y hacer frente a los impactos del cambio climático en los próximos años. Su implementación sostenida y oportuna depende de la consolidación de una institucionalidad que integre a la ciencia, la política y la acción; la adaptación continua del marco normativo y legal; y la generación de mecanismos de sostenibilidad financiera, política y social. 3.1 Institucionalidad Para asegurar la implementación exitosa del Plan de Acción Climático de Quito, así como su perdurabilidad en el tiempo, es indispensable la existencia de una institucionalidad fuertemente consolidada, que sea independiente de las coyunturas políticas y que asegure el desarrollo fluido de los lineamientos y medidas propuestos. 3.1.1 Panel Quiteño de Cambio Climático Dada la incertidumbre inherente que caracteriza al cambio climático y sus impactos, la generación y acceso a información y conocimiento sobre sus causas, efectos y potenciales respuestas con stituyen áreas centrales de acción. En este contexto, la Secretaría de Ambiente se encuentra en proceso de conformar el Panel Quiteño de Cambio Climático, un órgano de asesoramiento científico y técnico para la toma de decisiones en el MDMQ y cuyo trabajo puede contribuir al e stablecimiento de programas y acciones clave basadas en una sólida conexión con la ciencia. El Panel Quiteño de Cambio Climático estará conformado por especialistas y expertos, representantes de instituciones académicas, institutos de investigación y proyectos que implementen o hayan desarrollado programas o iniciativas de investigación sobre las causas y/o efectos del cambio climático, y que pasarán por un proceso de calificación externo basado en criterios transparentes de selección por méritos. Teniendo en cuenta las principales necesidades del Distrito en este marco, la iniciativa municipal alrededor del Panel Quiteño de Cambio Climático se enfoca en tres áreas principales: i) Desarrollo 54 de una agenda de investigación científica y técnica en cambio climático para el Distrito Metropolitano de Quito; ii) Establecimiento de herramientas para la gestión del conocimiento sobre cambio climático y asuntos relacionados en el DMQ; iii) Procesamiento de la información hacia políticas públicas y est ablecimiento de programas y actividades basados en soluciones inteligentes. Con la creación del Panel Quiteño de Cambio Climático se busca generar un ámbito idóneo para el intercambio científico, en el cual participen universidades locales, nacionales e internacionales, organizaciones no gubernamentales y científicos independientes. De este modo, se plantea generar un ámbito en el cual aparezcan propuestas innovadoras respecto a los procesos de mitigación y adaptación al cambio climático. Por otro lado, a través de la investigación que se espera se genere en este panel, se contará con tecnologías más eficientes y ambientalmente amigables. Por último, el Panel Quiteño de Cambio Climático presentará a los tomadores de decisiones los posibles caminos a seguir, a partir de estudios que respondan a los cánones de la investigación académica. 3.1.2 Comité Metropolitano Interinstitucional de Cambio Climático El Comité Metropolitano Interinstitucional de Cambio Climático constituye la contraparte municipal del Panel Quiteño de Cambio Climático. Es una instancia de coordinación intramunicipal conformada por tomadores de decisión y representantes de las diferentes Secretarías e instituciones relacionadas directa e indirectamente con la lucha local frente al cambio climático. De manera general, el Comité decide sobre las políticas, programas y proyectos de cambio climático y constituirá la plataforma de monitoreo y evaluación de la implementación del Plan de Acción Climático de Quito. El Comité Metropolitano Interinstitucional de Cambio Climático tomará decisiones de manera p articipativa, est ableciendo plataformas de diálogo, debate y análisis con la sociedad civil, consolidando mecanismos de participación ciudadana conforme lo establecido en la ley y garantizando un acceso oportuno a la información por parte de los diferentes actores. 3.1.3. Sistema de Monitoreo y Evaluación El Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan de Acción Climático de Quito plantea un seguimiento continuo del cumplimiento de los objetivos propuestos. Tiene como eje central la actualización sistemática del Plan y sus proyectos, conforme surja nueva información relacionada al cambio climático y las soluciones propuestas, y se monitoreen y evalúen los avances en la implementación de los proyectos. La Secretaría de Ambiente del MDMQ (SA), en base de los reportes emitidos regularmente por las diferentes Secretarías sectoriales, efectuará un seguimiento bimensual de los proyectos incluidos en el Plan de Acción y elaborará un reporte al Comité de S eguimiento. Además, preparará una evaluación semestral del grado de avance y, en base a las dos evaluaciones semestrales, elaborará la evaluación anual del avance de los proyectos. Con esta evaluación anual, el Comité de Seguimiento podrá tomar acciones para, en caso de ser necesario, proponer actu alizaciones al Plan de Acción Climático. Además de la evaluación interna de la gestión, se propone evaluar el impacto de la implementación del Plan de Acción a través de una evaluación externa, aplicando una metodología de evaluación multicriterio. De esta manera, se busca determinar el grado de influencia que el Plan de Acción está generando sobre la ciudadanía, así como el interés del público en general acerca de los temas relacionados con el cambio climático y los objetivos propuestos dentro del plan. Finalmente, es importante a través de los resultados obtenidos por los sistemas de seguimiento y evaluación determinar la necesidad de actualizar el Plan, potenciar áreas de investigación y gestión, crear nuevas áreas de trabajo, etc. En resumen, observar las potencialidades del Plan, las posibles debilidades y actuar de acuerdo a estos puntos para optimizar los procesos participativos, los campos de investigación y la gestión ambiental distrital. 55 3.2. Marco Político y Normativo El marco político y normativo representa el espacio regulador dentro del cual se pueden aplicar los planes y acciones relacionadas con la temática ambiental, en este caso concreto, las amenazas del cambio climático. El DMQ se encuentra amparado por una serie de normativas y acuerdos políticos que potencian la acción encaminada a la lucha frente al cambio climático, la protección de la naturaleza y las poblaciones más vulnerables. Mientras que a nivel nacional, el Plan Nacional del Buen Vivir abarca en el objetivo 4 la temática ambiental y de cambio climático (Políticas 4.3: cambio de la matriz energética, y 4.5: adaptación y mitigación del cambio climático), a nivel local el Plan Metropolitano de Desarrollo 2012-2022 establece a la reducción de emisiones de GEI y la adaptación al cambio climático como ejes estratégicos de acción en el marco del Objetivo Quito Verde. Dichas políticas se han definido más detalladamente en la Agenda Ambiental del DMQ 2011-2016, adoptada bajo Resolución por el Concejo Metropolitano en enero de 2012. En este contexto, resulta esencial avanzar en la generación y consolidación de un marco legal que regule los procesos rela cionados con el cambio climático, como la reducción de emisiones de GEI, certificados de carbono, promoción de energías renovables, entre otros. En la actualidad, en el trabajo que se realiza a nivel municipal alrededor de la reforma a la Ordenanza Metropolitana 213 “De la Prevención y el Control del Medio Ambiente”, se encuentra en consideración la inclusión del Plan de Acción Climático de Quito y la institucionalidad para su implementación. A futuro, se espera contar además con otros elementos de control, regulación e incentivos para la i mplem entación de medidas de mitigación y adaptación en el DMQ. 3.3. Sostenibilidad Financiera Para garantizar la sostenibilidad del Plan de Acción Climático de Quito y las acciones de adaptación, mitigación, generación de información y p articipación que se definan a futuro, es esencial promover mecanismos de consecución y canalización oportuna de recursos financieros (y tecnológicos) que complementen a la asignación de presupuesto desde la Administración Municipal. En esta línea, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito debe concentrar esfuerzos alrededor de: 56 - La consolidación de un equipo que sea responsable de generar recursos adicionales para la gestión local del cambio climático, principalmente alrededor de los mecanismos y fondos existentes en el marco de la Convención Marco de Naciones Unidas frente al Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto (por ej. Mecanismo de Desarrollo Limpio, Fondo de Adaptación, Fondo Verde creado en Cancún) y de cooperación bilateral y multilateral; - La generación de mecanismos de incentivos económicos para la gestión del cambio climático y el cambio tecnológico (conforme lo planteado en la Agenda Ambiental 2011-2016); - La creación y funcionamiento del Sistema Metropolitano de Compensación de Emisiones de CO2, mecanismo pionero del MDMQ que plantea una relación positiva y proactiva con el sector privado que le permitirá compensar sus emisiones a través del financiamiento de proyectos concretos de gestión ambiental y reducción de emisiones, utilizando como canal al Fondo Ambiental de Quito. - La coordinación y trabajo continuo con el Gobierno Central para la canalización de fondos a los proyectos del Plan de Acción Climático de Quito, conforme lo establecido en el Pacto Climático de Quito. 3.4. El Pacto Climático de Quito: Sostenibilidad Política y Replicabilidad En 2010, el Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, Augusto Barrera, firmó el Pacto Climático Global de Ciudades “Pacto de la Ciudad de México”, junto a diferentes autoridades locales del mundo. En junio de 2011, en base a su compromiso de fortalecer su capacidad institucional y ejercer una gobernanza eficiente para hacer frente al cambio climático, Quito fue la primera ciudad del mundo en replicar la iniciativade Autoridades Locales “Pacto Climático de Quito”. Hasta el momento, más de 80 autoridades locales del Ecuador han ratificado el Pacto, comprometiéndose a implementar medidas concretas de adaptación, mitigación y fortalecimiento de la institucionalidad ambiental. En este contexto, y en calidad de Secretariado del Pacto Climático de Quito, el Municipio de Quito, a través de la Secretaría de Ambiente, provee de asistencia técnica a otros gobiernos locales del país y da seguimiento al cumplimiento de los compromisos asumidos, en el marco del Sistema Nacional de Acciones Locales de Cambio Climático. Así, las acciones y experiencias del Distrito en materia de gestión del cambio climático, y en especial en relación a la implementación del Plan de Acción Climático de Quito, son compartidas con otras a utoridades locales de manera constante, garantizando que las lecciones aprendidas con stituyan un insumo para la formulación de políticas públicas locales y nacionales para la lucha frente al cambio climático. Es de gran interés del Municipio del Distrito M etropolitano de Quito el cooperar con otros gobiernos autónomos descentralizados en la consolidación de planes locales de acción con iniciativas medibles, registrables y verificables. El Plan de Acción Climático de Quito constituye una iniciativa pionera en el Ecuador que puede tener un efecto multiplicador a nivel nacional y regional. 57 Bibliografía Bradley R., Vuille M., Díaz H., y Vergara W. 2006. Threats to water supplies in the tropical Andes.Science 312. IPCC. 2007. Cambio Climático 2007: Informe Síntesis. Contribución de los Grupos de trabajo I, II, III al Cuarto Informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (Equipo de redacción principal: Pachauri, R.K. y Reisinger, A. (directores de publicación).Ginebra-Suiza. Ministerio del Ambiente (MAE). 2011. Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático de Ecuador. Informe Final. Quito-Ecuador. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ). 2009. Estrategia Quiteña de Cambio Climático. Quito-Ecuador. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ1). 2011. Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito. 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Local Sustainability 1, Volume 1, Resilient Cities, Part 6: 515-529. 59 Este folleto ha sido elaborado con papel amigable con el ambiente que posee las siguientes certificaciones: