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AGENCIA TRIBUTARIA DE SEVILLA
OPTIMIZACIÓN DE INGRESOS:
EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE
INFORMACIÓN TRIBUTARIOS LOCALES: UNA EXPERIENCIA
EN SOFTWARE LIBRE
Sevilla, 05 de abril de 2011
Valoraciones previas
Crisis económica general y restricciones de gasto público.
El gasto público de gestión tributaria local: una medida de la
eficiencia.
Nada despreciable: el ratio entre el gasto público tributario y
los ingresos tributarios oscila entre el 2,5% y más del 5%.
Aunque eficaz pues optimiza los ingresos públicos, hay que
racionalizar el gasto público tributario y realizar una
modernización máxima de nuestra gestión
Aspectos generales a considerar
La gestión tributaria integral es la primera actuación:
creación de agencias tributarias locales.
Las economías de escala como base de las decisiones. En
las grandes ciudades la alternativa municipal es apropiada.
A menor volumen, puede compensar más la alternativa
provincial.
La gestión informática tributaria como elemento de
modernización y reducción de cargas administrativas:
O es el núcleo principal de la modernización de
procedimientos y mejora de costes y eficacia,
O se convierte en un elemento de disfuncionalidad e
ineficacia absolutamente crítico.
Situación general de los Sistemas de
información tributarios locales
ESCASA PRESENCIA EMPRESAS SOFTWARE. se han
iniciado muchos proyectos comerciales en empresas de
software, pero muy escasas realidades consolidadas (alto
riesgo de elaboración del producto).
OBSOLESCENCIA. Alto número de sistemas informáticos
propios, y mucha necesidad de migración a tecnologías
más avanzadas (actuales entornos host no abiertos), en
especial por los servicios en Internet.
ALTO RIESGO. El enorme coste de elaboración propia y
actualizada de una aplicación de estas características
(10-20 mill €) ocasiona una mayor dificultad en el “salto” a
nuevos entornos tecnológicos, y en la adaptación al
cambio normativo
Sistemas de Atención
al contribuyente y OV
BD Documental
Sistema Integrado
de Gestión Tributaria
(ALBA)
Informes para dirección
Intercambios
Información
Una alternativa: el software libre como
instrumento de colaboración
Proyecto ALBA: implantado en 2002 mediante un acuerdo de
comercialización con empresa de software. Desde 2005
mantenimiento mixto. De 10 a 15 técnicos trabajando en el
mantenimiento adaptativo en los últimos 6 años.
Desarrollo completo e implantado en Visual Basic / Oracle
bajo Citrix
Proyecto ALBA2: Reto 2008/2011: reprogramación de la
aplicación a tecnología web en Java sobre Oracle. Base de
datos sin alteración.
Gestión de
Ingresos
Multas y
Sanciones
Contabilidad
Recaudatoria
Inspección
Recaudación
Voluntaria
Atención al
contribuyente
Notificaciones
Recaudación
Ejecutiva
Información a la
dirección
Aplicaciones externas
Administración del Sistema
Datos Comunes
Diseño ALBA (Visual Basic)
Diseño ALBA2: java
ALBA
Arquitectura
Multinivel Microsoft DNA
Conexión cliente con
Servidor de Aplicaciones
DCOM
Conexión Servidor
Aplicaciones con Servidor
Base de Datos
OLEDB encapsulado ADO.
Controlador de
transacciones: MSDTC
Visual Studio 6
ALBA2
Modelo Vista Controlador
(MVC)
HTTP
JDBC
Hibernate
Eclipse
Visual Basic
Java/J2ee
Crystal Reports
Jasper Reports
Controles FarPoint
Rich Faces
S.O. Servidor Procesos
Windows 2000 Server
Linux Debian AMD 64 bits
Servidor de aplicaciones
Servidor de componentes
COM+
JBoss 4.2
Desarrollo
Datos Comunes
Gestión de
Ingresos
Multas y
Sanciones
Contabilidad
Recaudatoria
Recaudación
Voluntaria
Atención al
contribuyente
Módulos migrados a Java
Inspección
Notificaciones
Recaudación
Ejecutiva
Información a la
dirección
Módulos en Visual Basic
ALBA como software libre
ALBA2 disponible en el repositorio de Software Libre de la
Junta de Andalucía.
Subvencionado por la Consejería de Economía e Innovación
de la Junta de Andalucía en las dos últimas convocatorias
de INNOVAL por 650.000 euros.
Su mantenimiento a futuro garantizado por el Ayuntamiento
de Sevilla.
Otras Administraciones Locales están ya implantando el
aplicativo a coste cero (salvo servicios de implementación).
Reprogramación a Java al 50%. Proyecto en pleno
despliegue.
Mas socios: menor coste y mejor aplicación.
Características básicas de ALBA. General
Todos los subsistemas de una gestión tributaria integrada,
más la gestión de sanciones de tráfico.
Totalmente consolidada en explotación.
Unos 300 usuarios, y más de 150 usuarios concurrentes.
411 opciones de menú y más de 700 pantallas.
Oficina virtual de características avanzadas: deudas, cobros,
autoliquidaciones IVTM e IIVTNU, expedientes tributarios,
embargos, pago telemático, gestión completa de
domiciliaciones, certificados tributarios on-line, versiones
para colaboradores sociales y empresas, con y sin
certificados digitales,....
Integración con empresas de impresión, bases de datos
documentales externas....
Características ALBA. Integración con otras
organizaciones
Colaboración social: notarios (convenio FEMP plusvalías e
IBI), gestores administrativos (oficina virtual específica)
Convenio AEAT apoyo gestión recaudatoria: cuentas
bancarias, embargo devoluciones, censo fiscal,
comunicación tributos locales, IAE, ...
Convenio Catastro: integración cargas trimestrales y
anuales. Gestión catastral en herramientas de Catastro.
Convenios DGT: registro vehículos, registro conductores,
comunicación puntos, registro impagados, etc...
Convenio pago telemático Red.es
Características ALBA. Algunos aspectos
funcionales.
Gestión de ingresos: IIVTNU, aperturas, tasas y precios
públicos, IBI, IVTM, IAE, Tasas urbanismo, etc...........
Inspección: informatización completa del trabajo de
inspección: cruces, agenda, liquidación, documentos
cobratorios, expedientes, etc...
Recaudación voluntaria: domiciliaciones bancarias,
aplazamientos y fraccionamientos, listas cobratorias,
emisión recibos, apremios, etc...
Recaudación ejecutiva: gestión completa automatización
embargos hasta fases 5 y 6, integración cuentas a plazo y
bancarias de la AEAT, embargos de sueldos, salarios y
pensiones, automatización embargos inmuebles y vehículos,
notificaciones de localización bienes, gestión notas simples,
etc.... Gestión prescripciones y fallidos.
Gestión sanciones: procedimiento integral.
CONCLUSIONES
La eficacia de la gestión tributaria pasa en buena medida
por un eficaz sistema informático integrado.
La renovación tecnológica ha pasado a ser un asunto crítico
en las agencias tributarias locales, ante los cambios
normativos, los costes de una solución propietaria, y la
evolución a Internet.
No hay soluciones de mercado eficaces a nivel de costes
para una corporación local (es valoración personal).
Por cuestión de costes, hemos de reutilizar aplicaciones
desarrolladas por la propia administración.
El software libre como filosofía de compartir aplicaciones se
muestra como una eficaz herramienta en estos momentos
de crisis.
Módulos del sistema
Administración del Sistema
Fase previa a
la liquidación
Liquidación
Inspección
Contabilidad
Recaudatoria
Liquidación
Liquidación
Atención al
contribuyente
Información a la
dirección
Módulos del sistema
Administración del sistema
Módulos del sistema
Datos comunes
Datos comunes
Módulos del sistema
Fase previa a la liquidación
Fase previa a la liquidación
Módulos del sistema
Fase de liquidación
Fase de liquidación
Módulos del sistema
Recaudación voluntaria
Módulos del sistema
Notificaciones
Módulos del sistema
Recaudación ejecutiva
Módulos del sistema
Inspección
Módulos del sistema
Gestión de multas
Módulos del sistema
Contabilidad recaudatoria
Contabilidad recaudatoria
Módulos del sistema
Atención al contribuyente
Atención al contribuyente
Oficina Virtual
Oficina Virtual Descripción general
Objetivo: facilitar a los ciudadanos el acceso a su
información con el fin de agilizar sus gestiones.
¿Qué es?: Es un sitio Web donde se pueden realizar los trámites más
habituales sobre tributos sin necesidad de desplazarse a las oficinas
Acceso: Dispone de dos tipos de acceso para
personas físicas (con o sin certificado de la FNMT).
Dispone de diferentes perfiles para representantes de
personas jurídicas y para colaboradores sociales.
Oficina Virtual
Oficina Virtual Funcionalidades