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6.
ZONIFICACIÓN Y PIEZAS:
USOS Y FUNCIONES
PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04)
Junio 2006
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PROPUESTA
6. ZONIFICACIÓN Y PIEZAS: USOS Y FUNCIONES
6.1.
BASES DE PARTIDA
El ámbito del Plan Especial, en su conjunto, comprende un gran espacio de titularidad
pública que es parte indisociable –en lo ambiental- de un gran parque suburbano
declarando Bien de Interés Cultural como es la Casa de Campo. Ya en la fase de
Diagnóstico, y en los apartados anteriores de esta fase propositiva, ha quedado
enunciado el carácter dual del ámbito: de una parte Parque Equipado de rango urbano
y de otra, Recinto Ferial, ubicado en su interior.
El Parque ha de ser en su totalidad de dominio y uso público mientras que el Recinto
del Ferial podría –y debiera- tener determinadas restricciones de uso para su máxima
eficiencia, si bien éstas debieran ser las mínimas.
Bajo estas premisas, la ordenación del ámbito se establece en sus condiciones de
calificación “sui géneris” de suelo, con criterios equivalentes al de los grandes parques
y espacios dotacionales. Establecidas en el capítulo anterior las grandes líneas de
ordenación especial del ámbito, en éste se aborda su ordenación (ó “calificación”)
más pormenorizada.
Las grandes “piezas” establecidas en la propuesta –Parque del Pinar de Meaques,
Ferial propiamente dicho, Parque Eje Cultural-Gastronómico, Parque de los
Hexágonos y Zona de Equipamientos-, si bien presentan una diferenciación funcional
clara, no tienen una rígida traslación en términos de “Zonificación” ya que los límites
de ésta no pueden tener una traducción
de fronteras en un espacio que por el
contrario, en la realidad es un continuo donde por el contrario tantas veces deben
seguir solapándose y entrecruzándose límites físicos, visuales, mezclas de uso,
conviviendo incluso por un tiempo las situaciones preexistentes y las pretendidas.
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6.2. LA PROPUESTA DE ORDENACIÓN Y CALIFICACIÓN
La propuesta de calificación y ordenación –pormenorizada-, se centra en las siguientes
premisas definitorias de su régimen, calificación y uso del suelo:
-
La “calificación” del suelo determinante y dominante, constituida por el sistema
conexo y trabado de espacios libres de uso público (a ser posible sin restricciones
permanentes de acceso), caracterizados por ser:
•
Envolventes de la valiosa vegetación existente (bosquetes, piés aislados de
porte, alineaciones arboladas), que se mantiene en su totalidad, y de los
elementos morfológicos configuradores de “paisajes zonales” (taludes,
vaguadas, pequeños collados, bancales.,...)
•
Configuradores de un sistema de itinerarios panorámicos y de una red mas fina
y alveolar, que evita ó rompe las barreras edificadas: se mantiene el paisaje de
pabellones aislados entre jardines y caminos.
-
Asimismo como “calificación”, la red viaria rodada de uso público, que el plano P.2
desagrega según su rango (general ó local), jerarquía y carácter rodado (en sus
diferentes categorías y secciones tipo) de coexistencia o peatonal.
-
Y finalmente , también como calificación, el sistema de grandes aparcamientos,
asimismo diferenciados según su carácter; segregado (en grandes playas o
plataformas, abancaladas y profusamente arbolado), distinguiéndole desde ese
punto de vista de la calificación urbanística del aparcamiento que se integra en la
red viaria formando pequeñas playas al aire libre (y que no se “califica” como tal).
El conjunto de edificios y elementos catalogados por su valor arquitectónico, de
referencia y memoria histórica, paisajística o ambiental son parte sustancial de la
ordenación si bien lógicamente no constituye una “calificación de suelo”- en el sentido
jurídico que convencionalmente se atribuye a este término-, al igual que las contadas
“áreas de movimiento” de las nuevas edificaciones- ya sean las señaladas expresa y
directamente desde el Plan Especial , ya sean las que posteriormente se señalen
como ámbito de las sustituciones admitidas “in situ” o de las nuevas edificaciones por
trasferencia de edificabilidad sobre suelos actualmente vacantes o no ocupados. Y
dado que todas ellas pertenecen a un Ámbito que, en su totalidad, tiene carácter
demanial y además -desde el punto de vista urbanístico- dotacional, no cabe reducir
su tratamiento normativo al que convencionalmente reciben los suelos sujetos al
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tráfico inmobiliario de carácter mercantil mediante la aplicación de aquél mismo
concepto [calificación urbanística del suelo] .
Estos ámbitos edificables o reedificables quedan definidos de muy diversas formas
bien por los propios límites físicos de la edificación, bien por la existencia de espacios
libres vinculados a la misma en su gestión, concesión, exista o no el cerramiento.
Estos ámbitos comprenden tanto los ya edificados que no queden sujetos al régimen
de “fuera de ordenación” como los edificables sobre suelo vacante o parcialmente
edificado.
Así pues, entre las áreas de movimiento de la edificación se diferencian las destinadas
al mantenimiento de las existentes y las de la nueva edificación, señalándose
directamente en el Plan Especial algunas de éstas , indicando incluso su preferente
destino en algunos casos a la reimplantación de las principales Arquitecturas
“ausentes” o desaparecidas del Recinto [reconstrucción científica] o bien en otros
casos a nuevos proyectos.
Dentro de una cierta especialización espacial de “usos” (característicos), se articula un
sistema de compatibilidades que evita innecesarias rigideces: de ese modo ,por
ejemplo, la actividad de servicios de restauración que caracteriza el denominado Eje
Cultural -gastronómico, se “extiende” en el Parque del Pinar (La Casiña, Nuevo
Restaurante-Mirador en el Meaques), ó en el Parque de los Hexágonos (Guadalajara,
Valencia....). O el propio Parque de los Hexágonos, que se amplía hasta llegar el límite
oeste con la Casa de Campo, englobando por el momento instalaciones diversas de
su entorno (Policía Municipal y Nacional, entre otras), y que envuelve por el Este el
recinto Ferial y Deportivo ocupando las laderas panorámicas de la Avda. de las
Provincias hasta la terraza – mirador propuesta en el entorno del Pabellón del Arroz, a
demoler.
Por otra parte, la propuesta de ordenación del ámbito establece dos grados de
desarrollo diferenciando aquellos Espacios cuya ordenación final se encomienda a
otros planes y proyectos de desarrollo (E.D.E) de aquellas otras áreas en donde la
Ordenación tiene un carácter más pormenorizado ó incluso finalista, sin perjuicio de la
necesidad en algunos casos de redactar un Estudio de Detalle previo a la edificación.
El Plano P.3 “Calificación y Ordenación” recoge, complementando normativamente al
P.1 de “Zonificación Básica”, los antedichos aspectos, que asimismo se contemplan y
regulan en las Normas Urbanísticas del presente Plan.
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Los edificios y elementos catalogados se recogen en los Planos con gran detalle
incluso de su organización interna [planta baja], para entre otras cosas poner de
manifiesto su relación con su entorno inmediato, en línea con la intencionalidad de
responder a la preceptiva extensión de la protección al entorno con el que en realidad
resulta estar asociada [ “ parcela”].
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EDIFICACIÓN: REGIMEN Y CATALOGACIÓN
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EDIFICACIÓN : RÉGIMEN Y CATALOGACIÓN
7.1. INVENTARIO PARA LA PROTECCION DE EDIFICIOS Y OTRO ELEMENTOS
Tras haber
registrado
a modo de inventario todos y cada uno de los edificios
actualmente existentes –entre otras razones para poder determinar el techo máximo
edificable del conjunto del ámbito-, así como también los restos de edificios, elementos
singulares, muros de contención o terrazas, que todavía existen, se ha acometido la
evaluación de su interés histórico, arquitectónico o ambiental, según se recoge en los
apartados siguientes.
Iniciando una línea de investigación- cuya prosecución se quiere propiciar desde este
Plan Especial- sobre la arquitectura originaria del Ferial con el subyacente debate
entre corrientes – la regionalista y la de los “nuevos pioneros” del movimiento
moderno14 -, se ha procedido a inventariar tambien los edificios construidos y
desaparecidos, evaluándose su interés arquitectónico, con vistas a la eventual y
deseable reconstrucción (física o incluso virtual) de algunos de ellos.
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Subrayamos el doble calificativo para significar por una parte su condición de herederos de ese mismo
movimiento, enterrado como tantas otras cosas con la “victoria “ del franquismo, y para remarcar por otra
parte el coraje de su propuesta “en ese lugar y en ese momento”, máxime cuando algunos de sus
máximos exponentes estaban por otra parte tan próximos ideológicamente al “régimen imperante”
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7.2.
CATÁLOGO DE EDIFICIOS Y ELEMENTOS
7.2.1. Criterios empleados para la realización del inventario y el catálogo
Para procurar un método de valoración lo más objetivo posible se ha establecido que
cada edificio para ser)catalogado –ó las arquitecturas desaparecidas para ser
susceptibles de reconstrucción- debía responder satisfactoriamente a los siguientes
parámetros:
Calidad arquitectónica
Propuesta arquitectónica interesante, normalmente de autor destacado en el
panorama de la arquitectura contemporánea. Buena calidad de la solución estructural
y constructiva. Representa una aportación al patrimonio arquitectónico de nuestra
ciudad.
Valor histórico
Edificio que pertenece al conjunto de pabellones original. Puede contener
reproducciones de fragmentos de monumentos históricos. Representa una aportación
en la historia de la arquitectura contemporánea española.
Valor funcional
Adecuado para el uso o usos previsto. Espacio expositivo, cultural o gastronómico con
buenas posibilidades.
Valor ambiental
Arquitectura proporcionada en tamaño y escala. Buena implantación en el Recinto
Ferial. Dominio de vistas, estas pueden ser: La cornisa de Madrid, la Sierra y el resto
de la Casa de Campo desde el lugar de implantación.
7.2.2.
Interpretación de la ficha descriptiva
A continuación se enumeran y comentan los campos que contienen las fichas del
inventario y precatálogo para una correcta interpretación de las mismas.
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Código
Cada ficha tiene una numeración que coincide con la del plano de situación de los
edificios y restos inventariados.
Denominación
Actual:
Nombre obtenido del Plano Guía de la Empresa Municipal Campo de las Naciones
Original:
Nombre obtenido de la documentación encontrada para la realización del trabajo,
normalmente el que aparece en los Planos Guía de las Ferias del Campo o el de los
proyectos originales.
Autor:
Arquitecto autor del proyecto. Cuando no hay seguridad pero existen indicios de la
autoría, el nombre se sigue de signo de interrogación.
Año:
Fecha más antigua de la que tiene constancia mediante el análisis documental.
Cuando esta es aproximada se sigue de signo de interrogación.
Situación:
Posición respecto a la denominación actual de las calles del Recinto Ferial
Esquema de emplazamiento:
En el se asigna el código a cada edificio para una localización inmediata de la posición
de este en el recinto.
Información gráfica
En este campo se disponen las fotografías actuales o originales de cada edificio.
Cuando es posible documentalmente se agrega la planta actual. Ocasionalmente, se
dispone la planta original si el edificio actual está transformado respecto del original.
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En los edificios de mayor interés se duplica la ficha con objeto de aportar una o dos
imágenes complementarias.
Datos del edificio
Ocupación:
En el caso de edificios, la ocupación de este en planta baja. En el caso de conjuntos ó
perímetros acotados diferenciados del resto, la superficie de estos.
Superficie construida:
La suma total de las superficies de cada planta.
N º de plantas:
El número de la planta más alta. Comprobado con el plano parcelario. Si el edificio
dispone de torre este número se sigue del código: +T.
Conservación:
Bueno. Si el edificio tiene un estado normal de conservación con el mantenimiento
adecuado.
Regular. Si el edificio muestra desperfectos, humedades y cierta dejadez.
Deficiente. Edificio en estado de abandono o ruina.
Tipo de protección:
Para establecer los niveles de protección nos remitimos –provisionalmente- a lo
dispuesto en el P.O.U.M. vigente en su Art. 4.3.4. del Cáp. 4.3 denominado: La
Protección de la Edificación.
Descripción del edificio
En este apartado se hace una breve reseña histórica del edificio. También se comenta
su organización compositiva y los aspectos más destacados de la solución
constructiva y estructural adoptada en aquellos edificios que se consideran más
relevantes o de los que se dispone de información documental.
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Valores destacables
Se realiza una breve exposición de los criterios de valoración más significativos, en
aquellos que se consideran más relevantes.
7.2.3. Metodologia de trabajo
Para la confección del inventario de edificios en primer lugar –y en su caso, de las
arquitecturas desaparecidas- y del catálogo después, se ha seguido la siguiente
secuencia de trabajo:
•
Inventario de las edificaciones y restos existentes
Se ha realizado mediante un pormenorizado trabajo de campo de reconocimiento y
toma de datos tanto del exterior como del interior de los edificios. Simultáneamente se
han tomado fotografías exteriores de todos ellos, salvo en algún caso en que por
razones de seguridad no ha sido posible.
•
Determinación de los edificios originales de la Feria del Campo
Se ha podido determinar la totalidad de los pabellones que pertenecieron a la Feria del
Campo mediante el cruce de la información documental conseguida. Esta ha sido la
única manera fiable de obtener esta información, ya que la empresa gestora del
Recinto Ferial no dispone de la documentación de los proyectos de los pabellones
originales. Tampoco se conservan en el archivo del C.O.A.M., ni en el Archivo
Histórico de la Villa de Madrid.
•
Creación de la base de datos
Una vez recopilada toda la información disponible se ha confeccionado una base de
datos informatizada que permite la actualización en todo momento de todos los
campos contenidos en las fichas comentados anteriormente. También permite crear
nuevos campos e introducir nuevos planos y fotografías.
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7.2.4. Fichas del inventario y catálogo
Como síntesis correspondiente del análisis y valoración arquitectónica del Plan
Especial se recoge en este apartado, como muestra, una de las fichas del Catálogo y
los correspondientes listados de edificios y elementos singulares constitutivos del
inventario y el propio catálogo así como el Plano de situación de los edificios y restos
inventariados
Asimismo, sobre la base del listado de las arquitecturas desaparecidas de la fase
informativa se, seleccionan aquellas que debieran ser susceptibles de reconstrucción
preferente.
En Volumen independiente, a modo de Anexo (nº 2), se incluyen las fichas de cada
uno de los edificios y elementos arquitectónicos inventariados y catalogados.
En tal documento, desarrollo de la anterior fase del trabajo, se lleva a cabo la
propuesta de catalogación definitiva utilizando para ello criterios complementarios,
una vez que por una parte se han debatido y ratificado los criterios y objetivos
planteados en dicha fase y , por otra, a la vista de la mayor concreción que la
propuesta de ordenación del ámbito ha alcanzado.
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PLAN ESPECIAL
FERIA DEL CAMPO AOE 00.04
FICHA Nº
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CATALOGO DE EDIFICIOS Y ELEMENTOS
Denominación
Actual:
Convenciones IV
Original:
Pabellón Principal
Autor:
Fco. Cabrero y Jaime Ruiz
Año:
1953-56
Situación:
Avenida Principal
Vista noreste original
Planta actual
Datos del edificio
Ocupación:
3200 m2
Tipo de Protección: N1. Singular
Sup.Construida:
3815 m2
Conservación:
Nº de Plantas:
2
Regular. Muy Transformado respecto del
original. Techo ondulado cegado en el
interior.
Descripción del edificio
Originalmente concebido como pabellón representativo de la Feria. La estructura ondulada de la cubierta de hormigón,
apoyada sobre pilares circulares en los laterales, cubre un espacio diáfano de 30x70 m. En un primer momento sólo se
construyó la estructura y el cerramiento lateral, quedando el espacio de exhibición abierto al exterior. Una amplia
marquesina de hormigón colgada mediante cables de dos pantallas del mismo material, marcaban la entrada al
contenedor. El edificio esta a la altura de otros ejemplos del racionalismo y del constructivismo que aparecen en los libros
de historia de la arquitectura. Actuaciones faltas de criterio han desvirtuado la obra original.
Valores destacables
Espacio con grandes posibilidades expositivas. Edificio emblemático del recinto desde 1953.
Elementos mayor valor: Cubierta ondulada de hormigón, interior diáfano como espacio expositivo. Estructura exenta de
pilares cilíndricos de hormigón visto. Cubierta independiente del cerramiento
Añadidos a eliminar / restaurar: Eliminar banda superior cerramiento y cuerpos opacos en los frentes, sustituir por
cerramiento acristalado de perfil metálico. Reorganización de los aseos y forjado intermedio no originales para recuperar
la diafanidad inicial.
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7.3 LA PROTECCIÓN DE EDIFICIOS :TRATAMIENTO NORMATIVO
Para establecer el tipo de protección que desde el Plan Especial se propone para los
edificios y elementos seleccionados al efecto, se han adoptado las mismas
distinciones y las mismas definiciones de niveles y grados que los del Catálogo
General de Edificación del vigente Plan General15.Ello es consecuencia no tanto de
una consideración del papel subordinado del Plan Especial en tanto instrumento de
desarrollo de aquél, como de la voluntad de integrar en ese Catálogo General, con
criterios de homogeneización, el que desde el presente Plan se propone.
Sobre ese base, una vez analizadas detallada e individualizadamente las
características y valores de aquellos y una vez agrupados conceptualmente en
categorías según su procedencia histórica , afinidad arquitectónica y autoría, se han
utilizado los siguientes criterios para la selección de edificios y la de sus
correspondiente niveles y grados de protección y para su clasificación con arreglo a
las categorías manejadas por el Plan General en su Catálogo General y en su
correspondiente regulación normativa:
•
Adopción del mismo régimen de obras (autorizadas) en los edificios
que el establecido por el Plan General
•
Conveniencia o necesidad de mantenimiento de cada uno de los
edificios (de sus cuerpos y elementos originales) en su totalidad y
por tanto inclusión de todos los que merecen ser objeto de
protección en solo dos de los niveles (1 y 2) contemplados en el
Plan General.
•
Adecuación entre el edificio y su destino actual o potencial.
•
Valores intrínsecos y valores “relacionales”, con consideración de
su emplazamiento, posición y escala en relación con el entorno,
con el medio ambiente y con el paisaje.
•
Homogeneidad entre los edificios de cada nivel y grado ,con
respecto a otros análogos ya incluidos en el Catálogo General del
PG-97.
15
Ver art. 4.3.4. del Cáp. 4.3 “La Protección de la Edificación” N.N.U.U. del PG-97
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En consecuencia también con todo ello, en el capítulo 2 del título 3 de las Normas se
establece el régimen relativo a la edificación incluída en el Catálogo propuesto y sujeta
a especial protección.
7.4. RÉGIMEN DE LA EDIFICACIÓN NO PROTEGIDA Y DE LA NUEVA
EDIFICACIÓN
El tratamiento normativo tanto de los edificios existentes que conforme al Plan no
están sujetos a normas para su especial protección, como de los nuevos que a partir
de ahora puedan construirse , es en este caso de gran sencillez y responde a una
triple pero muy flexible regulación referida a:
•
el régimen de obras permitido
•
el uso [principal regulación] según Zona
•
variables, con establecimiento de algunos -pocos- parámetros de
índole física y reglas generales muy elementales, con intenciones
sobre todo
paisajísticas: limitación de alturas, ocupación, hitos
verticales etc
•
condiciones de entorno, con establecimiento en algunos casos de
Áreas de movimiento directamente desde el Plan Especial (plano
P.3) o mediante Estudio de Detalle
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EDIFICIOS EXISTENTES:
LISTADO
numero
1
2
3
4
5
7
8
9
10
11
12
15
16
17
19
22
24
25
26
27
28
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
sn
denominacion
Cruz Roja I
Cruz Roja II
Cruz Roja II
Cruz Roja IV
Residencia Mayorales / Servicios
Sociales
Santander /. Policía Ecológica
Madrid /Cámara Agraria
Pontevedra/Restaurante A´Casiña
Cataluña La Masía
Burgos
Vizcaya /Restaurante Currito
Cáceres
Alava/A.M.E.R.C.
Asturias
Guipuzcoa
Segovia
Alicante/Centro de 3ª Edad
Madrid-Arena
Obra Sindical del Hogar/ICONA 1-CAM
Patrimonio Forestal/ICONA 2 -CAM
Comisariado /Oficinas I
Pabellon Principal/Convenciones IV
Estrella II
Hexágonos V
Museo del Vino/Escuela de la Vid
Guadalajara III
Vino Español/Escuela de la Vid
Córdoba
Capacit. Enológica/Industrias Lácteas
Jefatura y Escuela Pol. Munic.
Policia Nacional
Butano/Banda Policia Municipal
M.Vivienda/Exposiciones VI
Laboratorio Electrico
Valencia VII
Teatro VIII
La Pipa IX
Sección Canina
Inst.Nac.Prevision/ Oficinas (IFEMA)
U.S.A./ Protección Ciudadana
I.N.I XII
Banesto/Autoridades
Argentina
Alimentación /Bancadas IX
Arroz
Pabellón de Cristal X
Málaga/Escuela de Hostelería
Esc. de Hostelería I.F.P. Ruiz Linares
Polideportivo el Lago
Piscina Municipal El Lago
Toledo
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ELEMENTOS PROTEGIDOS
numero
denominacion actual
6 Gradas anfiteatro
Fuente en patio antiguo pab.
ValladolidSin nombre
14 Puerta Nueva de la Bisagra (copia)
13
18
Lonja Alcañiz y Puerta del Carmen
(copia)
20 Restos pab.Logroño
21 portico antiguo pab.Coruña
23 Terrazas an. Pab Canarias
29 Puerta Principal
Huellas espina viaria de Escuela de
monitores
Muros de contención en zona de
48
maquinaria (actual aparcamiento)
38
61 Farolas 1ª y 2ª Feria (FNC y FIC)
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conservacion
autor
Regular. Del conjunto original sólo se conserva el Fco Cabrero y Jaime
anfiteatro.
Ruiz
fecha
Regular. La fuente actualmente no funciona.
1953
Julio González
Bueno. Sólo se conserva la puerta.
Jesús Carrasco Muñoz
Bueno. Del pabellón original sólo se conservan la
Lonja de Teruel y La Puerta del Carmen de
José Beltrán Navarro
Zaragoza.
Deficiente. Sólo quedan los restos del zócalo y
escalinata de piedra.
Normal. Sólo se conserva el pórtico de acceso.
Regular. Sólo se conservan los muros de las
terrazas originales.
Regular. Edificio de taquillas y teléfonos
originales desaparecidos.
se conserva la traza
Bueno en general. En algunas zonas regular.
Normal.Fuera de servicio
1949
1953
1953-1956
No documentado
1953-1965
No documentado
1956
Secundino Zuazo
1953
1953
Fco. Cabrero y
A.Cadarso
Fco. Cabrero y Jaime
Ruiz
Fco. Cabrero y Jaime
Ruiz
1958
1956
1950-1953
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PROPUESTA
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