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6. ZONIFICACIÓN Y PIEZAS: USOS Y FUNCIONES PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 125 PROPUESTA 6. ZONIFICACIÓN Y PIEZAS: USOS Y FUNCIONES 6.1. BASES DE PARTIDA El ámbito del Plan Especial, en su conjunto, comprende un gran espacio de titularidad pública que es parte indisociable –en lo ambiental- de un gran parque suburbano declarando Bien de Interés Cultural como es la Casa de Campo. Ya en la fase de Diagnóstico, y en los apartados anteriores de esta fase propositiva, ha quedado enunciado el carácter dual del ámbito: de una parte Parque Equipado de rango urbano y de otra, Recinto Ferial, ubicado en su interior. El Parque ha de ser en su totalidad de dominio y uso público mientras que el Recinto del Ferial podría –y debiera- tener determinadas restricciones de uso para su máxima eficiencia, si bien éstas debieran ser las mínimas. Bajo estas premisas, la ordenación del ámbito se establece en sus condiciones de calificación “sui géneris” de suelo, con criterios equivalentes al de los grandes parques y espacios dotacionales. Establecidas en el capítulo anterior las grandes líneas de ordenación especial del ámbito, en éste se aborda su ordenación (ó “calificación”) más pormenorizada. Las grandes “piezas” establecidas en la propuesta –Parque del Pinar de Meaques, Ferial propiamente dicho, Parque Eje Cultural-Gastronómico, Parque de los Hexágonos y Zona de Equipamientos-, si bien presentan una diferenciación funcional clara, no tienen una rígida traslación en términos de “Zonificación” ya que los límites de ésta no pueden tener una traducción de fronteras en un espacio que por el contrario, en la realidad es un continuo donde por el contrario tantas veces deben seguir solapándose y entrecruzándose límites físicos, visuales, mezclas de uso, conviviendo incluso por un tiempo las situaciones preexistentes y las pretendidas. PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 PROPUESTA 126 6.2. LA PROPUESTA DE ORDENACIÓN Y CALIFICACIÓN La propuesta de calificación y ordenación –pormenorizada-, se centra en las siguientes premisas definitorias de su régimen, calificación y uso del suelo: - La “calificación” del suelo determinante y dominante, constituida por el sistema conexo y trabado de espacios libres de uso público (a ser posible sin restricciones permanentes de acceso), caracterizados por ser: • Envolventes de la valiosa vegetación existente (bosquetes, piés aislados de porte, alineaciones arboladas), que se mantiene en su totalidad, y de los elementos morfológicos configuradores de “paisajes zonales” (taludes, vaguadas, pequeños collados, bancales.,...) • Configuradores de un sistema de itinerarios panorámicos y de una red mas fina y alveolar, que evita ó rompe las barreras edificadas: se mantiene el paisaje de pabellones aislados entre jardines y caminos. - Asimismo como “calificación”, la red viaria rodada de uso público, que el plano P.2 desagrega según su rango (general ó local), jerarquía y carácter rodado (en sus diferentes categorías y secciones tipo) de coexistencia o peatonal. - Y finalmente , también como calificación, el sistema de grandes aparcamientos, asimismo diferenciados según su carácter; segregado (en grandes playas o plataformas, abancaladas y profusamente arbolado), distinguiéndole desde ese punto de vista de la calificación urbanística del aparcamiento que se integra en la red viaria formando pequeñas playas al aire libre (y que no se “califica” como tal). El conjunto de edificios y elementos catalogados por su valor arquitectónico, de referencia y memoria histórica, paisajística o ambiental son parte sustancial de la ordenación si bien lógicamente no constituye una “calificación de suelo”- en el sentido jurídico que convencionalmente se atribuye a este término-, al igual que las contadas “áreas de movimiento” de las nuevas edificaciones- ya sean las señaladas expresa y directamente desde el Plan Especial , ya sean las que posteriormente se señalen como ámbito de las sustituciones admitidas “in situ” o de las nuevas edificaciones por trasferencia de edificabilidad sobre suelos actualmente vacantes o no ocupados. Y dado que todas ellas pertenecen a un Ámbito que, en su totalidad, tiene carácter demanial y además -desde el punto de vista urbanístico- dotacional, no cabe reducir su tratamiento normativo al que convencionalmente reciben los suelos sujetos al PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 PROPUESTA 127 tráfico inmobiliario de carácter mercantil mediante la aplicación de aquél mismo concepto [calificación urbanística del suelo] . Estos ámbitos edificables o reedificables quedan definidos de muy diversas formas bien por los propios límites físicos de la edificación, bien por la existencia de espacios libres vinculados a la misma en su gestión, concesión, exista o no el cerramiento. Estos ámbitos comprenden tanto los ya edificados que no queden sujetos al régimen de “fuera de ordenación” como los edificables sobre suelo vacante o parcialmente edificado. Así pues, entre las áreas de movimiento de la edificación se diferencian las destinadas al mantenimiento de las existentes y las de la nueva edificación, señalándose directamente en el Plan Especial algunas de éstas , indicando incluso su preferente destino en algunos casos a la reimplantación de las principales Arquitecturas “ausentes” o desaparecidas del Recinto [reconstrucción científica] o bien en otros casos a nuevos proyectos. Dentro de una cierta especialización espacial de “usos” (característicos), se articula un sistema de compatibilidades que evita innecesarias rigideces: de ese modo ,por ejemplo, la actividad de servicios de restauración que caracteriza el denominado Eje Cultural -gastronómico, se “extiende” en el Parque del Pinar (La Casiña, Nuevo Restaurante-Mirador en el Meaques), ó en el Parque de los Hexágonos (Guadalajara, Valencia....). O el propio Parque de los Hexágonos, que se amplía hasta llegar el límite oeste con la Casa de Campo, englobando por el momento instalaciones diversas de su entorno (Policía Municipal y Nacional, entre otras), y que envuelve por el Este el recinto Ferial y Deportivo ocupando las laderas panorámicas de la Avda. de las Provincias hasta la terraza – mirador propuesta en el entorno del Pabellón del Arroz, a demoler. Por otra parte, la propuesta de ordenación del ámbito establece dos grados de desarrollo diferenciando aquellos Espacios cuya ordenación final se encomienda a otros planes y proyectos de desarrollo (E.D.E) de aquellas otras áreas en donde la Ordenación tiene un carácter más pormenorizado ó incluso finalista, sin perjuicio de la necesidad en algunos casos de redactar un Estudio de Detalle previo a la edificación. El Plano P.3 “Calificación y Ordenación” recoge, complementando normativamente al P.1 de “Zonificación Básica”, los antedichos aspectos, que asimismo se contemplan y regulan en las Normas Urbanísticas del presente Plan. PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 PROPUESTA 128 Los edificios y elementos catalogados se recogen en los Planos con gran detalle incluso de su organización interna [planta baja], para entre otras cosas poner de manifiesto su relación con su entorno inmediato, en línea con la intencionalidad de responder a la preceptiva extensión de la protección al entorno con el que en realidad resulta estar asociada [ “ parcela”]. PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 7. EDIFICACIÓN: REGIMEN Y CATALOGACIÓN PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 131 PROPUESTA 7. EDIFICACIÓN : RÉGIMEN Y CATALOGACIÓN 7.1. INVENTARIO PARA LA PROTECCION DE EDIFICIOS Y OTRO ELEMENTOS Tras haber registrado a modo de inventario todos y cada uno de los edificios actualmente existentes –entre otras razones para poder determinar el techo máximo edificable del conjunto del ámbito-, así como también los restos de edificios, elementos singulares, muros de contención o terrazas, que todavía existen, se ha acometido la evaluación de su interés histórico, arquitectónico o ambiental, según se recoge en los apartados siguientes. Iniciando una línea de investigación- cuya prosecución se quiere propiciar desde este Plan Especial- sobre la arquitectura originaria del Ferial con el subyacente debate entre corrientes – la regionalista y la de los “nuevos pioneros” del movimiento moderno14 -, se ha procedido a inventariar tambien los edificios construidos y desaparecidos, evaluándose su interés arquitectónico, con vistas a la eventual y deseable reconstrucción (física o incluso virtual) de algunos de ellos. 14 Subrayamos el doble calificativo para significar por una parte su condición de herederos de ese mismo movimiento, enterrado como tantas otras cosas con la “victoria “ del franquismo, y para remarcar por otra parte el coraje de su propuesta “en ese lugar y en ese momento”, máxime cuando algunos de sus máximos exponentes estaban por otra parte tan próximos ideológicamente al “régimen imperante” PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 PROPUESTA PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) 132 Junio 2006 133 PROPUESTA 7.2. CATÁLOGO DE EDIFICIOS Y ELEMENTOS 7.2.1. Criterios empleados para la realización del inventario y el catálogo Para procurar un método de valoración lo más objetivo posible se ha establecido que cada edificio para ser)catalogado –ó las arquitecturas desaparecidas para ser susceptibles de reconstrucción- debía responder satisfactoriamente a los siguientes parámetros: Calidad arquitectónica Propuesta arquitectónica interesante, normalmente de autor destacado en el panorama de la arquitectura contemporánea. Buena calidad de la solución estructural y constructiva. Representa una aportación al patrimonio arquitectónico de nuestra ciudad. Valor histórico Edificio que pertenece al conjunto de pabellones original. Puede contener reproducciones de fragmentos de monumentos históricos. Representa una aportación en la historia de la arquitectura contemporánea española. Valor funcional Adecuado para el uso o usos previsto. Espacio expositivo, cultural o gastronómico con buenas posibilidades. Valor ambiental Arquitectura proporcionada en tamaño y escala. Buena implantación en el Recinto Ferial. Dominio de vistas, estas pueden ser: La cornisa de Madrid, la Sierra y el resto de la Casa de Campo desde el lugar de implantación. 7.2.2. Interpretación de la ficha descriptiva A continuación se enumeran y comentan los campos que contienen las fichas del inventario y precatálogo para una correcta interpretación de las mismas. PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 134 PROPUESTA Código Cada ficha tiene una numeración que coincide con la del plano de situación de los edificios y restos inventariados. Denominación Actual: Nombre obtenido del Plano Guía de la Empresa Municipal Campo de las Naciones Original: Nombre obtenido de la documentación encontrada para la realización del trabajo, normalmente el que aparece en los Planos Guía de las Ferias del Campo o el de los proyectos originales. Autor: Arquitecto autor del proyecto. Cuando no hay seguridad pero existen indicios de la autoría, el nombre se sigue de signo de interrogación. Año: Fecha más antigua de la que tiene constancia mediante el análisis documental. Cuando esta es aproximada se sigue de signo de interrogación. Situación: Posición respecto a la denominación actual de las calles del Recinto Ferial Esquema de emplazamiento: En el se asigna el código a cada edificio para una localización inmediata de la posición de este en el recinto. Información gráfica En este campo se disponen las fotografías actuales o originales de cada edificio. Cuando es posible documentalmente se agrega la planta actual. Ocasionalmente, se dispone la planta original si el edificio actual está transformado respecto del original. PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 PROPUESTA 135 En los edificios de mayor interés se duplica la ficha con objeto de aportar una o dos imágenes complementarias. Datos del edificio Ocupación: En el caso de edificios, la ocupación de este en planta baja. En el caso de conjuntos ó perímetros acotados diferenciados del resto, la superficie de estos. Superficie construida: La suma total de las superficies de cada planta. N º de plantas: El número de la planta más alta. Comprobado con el plano parcelario. Si el edificio dispone de torre este número se sigue del código: +T. Conservación: Bueno. Si el edificio tiene un estado normal de conservación con el mantenimiento adecuado. Regular. Si el edificio muestra desperfectos, humedades y cierta dejadez. Deficiente. Edificio en estado de abandono o ruina. Tipo de protección: Para establecer los niveles de protección nos remitimos –provisionalmente- a lo dispuesto en el P.O.U.M. vigente en su Art. 4.3.4. del Cáp. 4.3 denominado: La Protección de la Edificación. Descripción del edificio En este apartado se hace una breve reseña histórica del edificio. También se comenta su organización compositiva y los aspectos más destacados de la solución constructiva y estructural adoptada en aquellos edificios que se consideran más relevantes o de los que se dispone de información documental. PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 PROPUESTA 136 Valores destacables Se realiza una breve exposición de los criterios de valoración más significativos, en aquellos que se consideran más relevantes. 7.2.3. Metodologia de trabajo Para la confección del inventario de edificios en primer lugar –y en su caso, de las arquitecturas desaparecidas- y del catálogo después, se ha seguido la siguiente secuencia de trabajo: • Inventario de las edificaciones y restos existentes Se ha realizado mediante un pormenorizado trabajo de campo de reconocimiento y toma de datos tanto del exterior como del interior de los edificios. Simultáneamente se han tomado fotografías exteriores de todos ellos, salvo en algún caso en que por razones de seguridad no ha sido posible. • Determinación de los edificios originales de la Feria del Campo Se ha podido determinar la totalidad de los pabellones que pertenecieron a la Feria del Campo mediante el cruce de la información documental conseguida. Esta ha sido la única manera fiable de obtener esta información, ya que la empresa gestora del Recinto Ferial no dispone de la documentación de los proyectos de los pabellones originales. Tampoco se conservan en el archivo del C.O.A.M., ni en el Archivo Histórico de la Villa de Madrid. • Creación de la base de datos Una vez recopilada toda la información disponible se ha confeccionado una base de datos informatizada que permite la actualización en todo momento de todos los campos contenidos en las fichas comentados anteriormente. También permite crear nuevos campos e introducir nuevos planos y fotografías. PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 137 PROPUESTA 7.2.4. Fichas del inventario y catálogo Como síntesis correspondiente del análisis y valoración arquitectónica del Plan Especial se recoge en este apartado, como muestra, una de las fichas del Catálogo y los correspondientes listados de edificios y elementos singulares constitutivos del inventario y el propio catálogo así como el Plano de situación de los edificios y restos inventariados Asimismo, sobre la base del listado de las arquitecturas desaparecidas de la fase informativa se, seleccionan aquellas que debieran ser susceptibles de reconstrucción preferente. En Volumen independiente, a modo de Anexo (nº 2), se incluyen las fichas de cada uno de los edificios y elementos arquitectónicos inventariados y catalogados. En tal documento, desarrollo de la anterior fase del trabajo, se lleva a cabo la propuesta de catalogación definitiva utilizando para ello criterios complementarios, una vez que por una parte se han debatido y ratificado los criterios y objetivos planteados en dicha fase y , por otra, a la vista de la mayor concreción que la propuesta de ordenación del ámbito ha alcanzado. PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 PLAN ESPECIAL FERIA DEL CAMPO AOE 00.04 FICHA Nº 30 CATALOGO DE EDIFICIOS Y ELEMENTOS Denominación Actual: Convenciones IV Original: Pabellón Principal Autor: Fco. Cabrero y Jaime Ruiz Año: 1953-56 Situación: Avenida Principal Vista noreste original Planta actual Datos del edificio Ocupación: 3200 m2 Tipo de Protección: N1. Singular Sup.Construida: 3815 m2 Conservación: Nº de Plantas: 2 Regular. Muy Transformado respecto del original. Techo ondulado cegado en el interior. Descripción del edificio Originalmente concebido como pabellón representativo de la Feria. La estructura ondulada de la cubierta de hormigón, apoyada sobre pilares circulares en los laterales, cubre un espacio diáfano de 30x70 m. En un primer momento sólo se construyó la estructura y el cerramiento lateral, quedando el espacio de exhibición abierto al exterior. Una amplia marquesina de hormigón colgada mediante cables de dos pantallas del mismo material, marcaban la entrada al contenedor. El edificio esta a la altura de otros ejemplos del racionalismo y del constructivismo que aparecen en los libros de historia de la arquitectura. Actuaciones faltas de criterio han desvirtuado la obra original. Valores destacables Espacio con grandes posibilidades expositivas. Edificio emblemático del recinto desde 1953. Elementos mayor valor: Cubierta ondulada de hormigón, interior diáfano como espacio expositivo. Estructura exenta de pilares cilíndricos de hormigón visto. Cubierta independiente del cerramiento Añadidos a eliminar / restaurar: Eliminar banda superior cerramiento y cuerpos opacos en los frentes, sustituir por cerramiento acristalado de perfil metálico. Reorganización de los aseos y forjado intermedio no originales para recuperar la diafanidad inicial. 139 PROPUESTA 7.3 LA PROTECCIÓN DE EDIFICIOS :TRATAMIENTO NORMATIVO Para establecer el tipo de protección que desde el Plan Especial se propone para los edificios y elementos seleccionados al efecto, se han adoptado las mismas distinciones y las mismas definiciones de niveles y grados que los del Catálogo General de Edificación del vigente Plan General15.Ello es consecuencia no tanto de una consideración del papel subordinado del Plan Especial en tanto instrumento de desarrollo de aquél, como de la voluntad de integrar en ese Catálogo General, con criterios de homogeneización, el que desde el presente Plan se propone. Sobre ese base, una vez analizadas detallada e individualizadamente las características y valores de aquellos y una vez agrupados conceptualmente en categorías según su procedencia histórica , afinidad arquitectónica y autoría, se han utilizado los siguientes criterios para la selección de edificios y la de sus correspondiente niveles y grados de protección y para su clasificación con arreglo a las categorías manejadas por el Plan General en su Catálogo General y en su correspondiente regulación normativa: • Adopción del mismo régimen de obras (autorizadas) en los edificios que el establecido por el Plan General • Conveniencia o necesidad de mantenimiento de cada uno de los edificios (de sus cuerpos y elementos originales) en su totalidad y por tanto inclusión de todos los que merecen ser objeto de protección en solo dos de los niveles (1 y 2) contemplados en el Plan General. • Adecuación entre el edificio y su destino actual o potencial. • Valores intrínsecos y valores “relacionales”, con consideración de su emplazamiento, posición y escala en relación con el entorno, con el medio ambiente y con el paisaje. • Homogeneidad entre los edificios de cada nivel y grado ,con respecto a otros análogos ya incluidos en el Catálogo General del PG-97. 15 Ver art. 4.3.4. del Cáp. 4.3 “La Protección de la Edificación” N.N.U.U. del PG-97 PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 140 PROPUESTA En consecuencia también con todo ello, en el capítulo 2 del título 3 de las Normas se establece el régimen relativo a la edificación incluída en el Catálogo propuesto y sujeta a especial protección. 7.4. RÉGIMEN DE LA EDIFICACIÓN NO PROTEGIDA Y DE LA NUEVA EDIFICACIÓN El tratamiento normativo tanto de los edificios existentes que conforme al Plan no están sujetos a normas para su especial protección, como de los nuevos que a partir de ahora puedan construirse , es en este caso de gran sencillez y responde a una triple pero muy flexible regulación referida a: • el régimen de obras permitido • el uso [principal regulación] según Zona • variables, con establecimiento de algunos -pocos- parámetros de índole física y reglas generales muy elementales, con intenciones sobre todo paisajísticas: limitación de alturas, ocupación, hitos verticales etc • condiciones de entorno, con establecimiento en algunos casos de Áreas de movimiento directamente desde el Plan Especial (plano P.3) o mediante Estudio de Detalle PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 142 PROPUESTA EDIFICIOS EXISTENTES: LISTADO numero 1 2 3 4 5 7 8 9 10 11 12 15 16 17 19 22 24 25 26 27 28 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 sn denominacion Cruz Roja I Cruz Roja II Cruz Roja II Cruz Roja IV Residencia Mayorales / Servicios Sociales Santander /. Policía Ecológica Madrid /Cámara Agraria Pontevedra/Restaurante A´Casiña Cataluña La Masía Burgos Vizcaya /Restaurante Currito Cáceres Alava/A.M.E.R.C. Asturias Guipuzcoa Segovia Alicante/Centro de 3ª Edad Madrid-Arena Obra Sindical del Hogar/ICONA 1-CAM Patrimonio Forestal/ICONA 2 -CAM Comisariado /Oficinas I Pabellon Principal/Convenciones IV Estrella II Hexágonos V Museo del Vino/Escuela de la Vid Guadalajara III Vino Español/Escuela de la Vid Córdoba Capacit. Enológica/Industrias Lácteas Jefatura y Escuela Pol. Munic. Policia Nacional Butano/Banda Policia Municipal M.Vivienda/Exposiciones VI Laboratorio Electrico Valencia VII Teatro VIII La Pipa IX Sección Canina Inst.Nac.Prevision/ Oficinas (IFEMA) U.S.A./ Protección Ciudadana I.N.I XII Banesto/Autoridades Argentina Alimentación /Bancadas IX Arroz Pabellón de Cristal X Málaga/Escuela de Hostelería Esc. de Hostelería I.F.P. Ruiz Linares Polideportivo el Lago Piscina Municipal El Lago Toledo PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) Junio 2006 PROPUESTA PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) 143 Junio 2006 PROPUESTA Junio 2006 ELEMENTOS PROTEGIDOS numero denominacion actual 6 Gradas anfiteatro Fuente en patio antiguo pab. ValladolidSin nombre 14 Puerta Nueva de la Bisagra (copia) 13 18 Lonja Alcañiz y Puerta del Carmen (copia) 20 Restos pab.Logroño 21 portico antiguo pab.Coruña 23 Terrazas an. Pab Canarias 29 Puerta Principal Huellas espina viaria de Escuela de monitores Muros de contención en zona de 48 maquinaria (actual aparcamiento) 38 61 Farolas 1ª y 2ª Feria (FNC y FIC) PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) conservacion autor Regular. Del conjunto original sólo se conserva el Fco Cabrero y Jaime anfiteatro. Ruiz fecha Regular. La fuente actualmente no funciona. 1953 Julio González Bueno. Sólo se conserva la puerta. Jesús Carrasco Muñoz Bueno. Del pabellón original sólo se conservan la Lonja de Teruel y La Puerta del Carmen de José Beltrán Navarro Zaragoza. Deficiente. Sólo quedan los restos del zócalo y escalinata de piedra. Normal. Sólo se conserva el pórtico de acceso. Regular. Sólo se conservan los muros de las terrazas originales. Regular. Edificio de taquillas y teléfonos originales desaparecidos. se conserva la traza Bueno en general. En algunas zonas regular. Normal.Fuera de servicio 1949 1953 1953-1956 No documentado 1953-1965 No documentado 1956 Secundino Zuazo 1953 1953 Fco. Cabrero y A.Cadarso Fco. Cabrero y Jaime Ruiz Fco. Cabrero y Jaime Ruiz 1958 1956 1950-1953 144 PROPUESTA PLAN ESPECIAL “FERIA DEL CAMPO” (A.O.E. 00.04) 146 Junio 2006