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URUGUAY
SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS (SINAE)
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
PROGRAMA DE CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE
EMERGENCIAS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE DESASTRES
URU/12/003
CONSULTOR/A PARA LA FORMULACION DE UN PROYECTO EN
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
TERMINOS DE REFERENCIA
I.
ANTECEDENTES
El Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) es la instancia específica y permanente
de coordinación de las instituciones públicas para la gestión integral del riesgo de
desastres en Uruguay. Su objetivo es proteger a las personas, los bienes de significación
y el medio ambiente de fenómenos adversos que deriven, o puedan derivar, en
situaciones de emergencia o desastre, generando las condiciones para un desarrollo
sostenible.
El SINAE es responsable por todas las acciones que realiza el Estado para la gestión del
riesgo de emergencias y desastres en sus diferentes fases: prevención, mitigación,
preparación, respuesta, rehabilitación y recuperación.
Al nivel departamental funcionan los Comités Departamentales de Emergencias
(CDE’s), que son los órganos responsables de la formulación en el ámbito de sus
competencias y, en consonancia con las políticas globales del SINAE, de políticas y
estrategias a nivel local. Están constituidos por representantes de la Intendencia,
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Ministerio de Defensa Nacional (MDN),
Dirección Nacional de Bomberos, Dirección de Policía Nacional y Ministerio de Salud
Pública (MSP). Las instancias operativas departamentales son los Centros
Coordinadores de Emergencias Departamentales (CECOED’s).
Desde el 2003, el SINAE con el apoyo del PNUD ha implementado una serie de
iniciativas que han contribuido a instalar una vocación integral de gestión de riesgos,
que abre el juego a múltiples actores y temas y posiciona el tema de los desastres en la
discusión más amplia sobre el desarrollo. Estas iniciativas han contribuido a:
 Fortalecer el marco legal e institucional y apoyar una gestión de riesgos
sistémica entre los organismos del Estado.
 Sensibilizar a las autoridades públicas, privadas y de la sociedad civil sobre la
importancia de la reducción de los riesgos y de la consolidación de un sistema
nacional de alerta temprana, promoviendo el uso de información sobre riesgos
en los procesos de toma de decisiones sobre el desarrollo.
 Conformar los Comités Departamentales de Emergencia (CDE) y los Centros
Coordinadores de Emergencias Departamentales (CECOED) con un enfoque de
gestión de riesgos a nivel local que incorporó el enfoque de género y la
adaptación al cambio climático.
 Capacitar a los actores locales para una articulación y manejo de la información
más eficiente.
 Incorporar el riesgo en planes de desarrollo y políticas territoriales.
El Proyecto URU/12/003 Programa de consolidación del Sistema Nacional de
Emergencias para la gestión integral del riesgo de desastres, busca contribuir con la
conformación y consolidación de un sistema de coordinación y planificación que genere
los incentivos necesarios para la eficaz promoción de la Reducción del Riesgo de
Desastres y con el desarrollo de las capacidades institucionales (gestión y producción de
conocimiento, sistema de información, comunicación, planificación y capacitación)
requeridas para la reducción del riesgo de desastres.
El mismo se encuentra en su etapa final de implementación y ha contribuido a fortalecer
las capacidades del SINAE en áreas tales como:




La comunicación, formulando una estrategia de comunicación participativa con
el objetivo de consolidar al SINAE como la institución líder en la gestión del
riesgo de desastres.
La gobernabilidad y coordinación institucional, generando protocolos de
coordinación durante la respuesta a emergencia y desastres súbitos.
La gestión, mediante la planificación e implementación de simulacros y
simulaciones.
El fortalecimiento de capacidades técnicas del estado uruguayo por medio de un
Programa de Capacitación.
Paralelamente en el correr del 2015, en el marco de la implementación del Plan de
Acción de las Naciones Unidas sobre Reducción del Riesgo de Desastres para la
Resiliencia, se realizó una evaluación sobre el estado de la reducción del riesgo de
desastres en Uruguay con la participación de varias agencias de Naciones Unidas. Esta
evaluación dio continuidad a los esfuerzos que se iniciaron en la primera evaluaci´pon
realizada en 2010y la complementa recogiendo los avances logrados en los últimos 5
años. Al mismo tiempo brinda orientaciones para integrar las recomendaciones del
nuevo Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
Mediante la presente consultoría se pretende elaborar un nuevo proyecto, que permita
avanzar en las prioridades del SINAE para los próximos años y contemple algunas de
las orientaciones generadas por la evaluación antes mencionada.
Para ello, durante la etapa de formulación el/la consultor/a mantendrá una consulta y
una coordinación estrecha con autoridades y técnicos del SINAE. El documento
identificará las principales barreras y limitaciones existentes, así como también una
descripción detallada de los componentes y actividades, los costos y financiamiento del
proyecto, el marco de resultados, los arreglos institucionales y de implementación, y el
sistema de seguimiento y evaluación, incluyendo sus metas e indicadores.
II.
OBJETIVO DE LA CONSULTORIA
El objetivo de la consultoría es apoyar técnica y operacionalmente al SINAE en la
elaboración de un documento de proyecto que dé continuidad a las acciones que se
viene deserrollando a nivel nacional, contemplando las priodidades del SINAE para los
proximos años y las orientaciones del informe de evalución interagencial sobre el estado
de la reducción del riesgo de desastres en Uruguay.
III. FUNCIONES Y ACTIVIDADES
Será responsable de las siguientes tareas:
 Trabajar en conjunto con el SINAE y el PNUD en la elaboración del documento
de proyecto, incluyendo un plan de trabajo, propuestas metodológicas y un
cronograma de actividades para la preparación del proyecto.
 Asesorar al SINAE en el proceso de toma de decisiones específicas para la
formulación del proyecto.
 Colaborar, si fuese necesario, en la planificación, organización e implementación
de instancias consultivas con instituciones integrantes del SINAE.
 Redactar el documento de proyecto de acuerdo a los requerimiento del SINAE y
del PNUD, incluyendo componentes y actividades, presupuesto, marco lógico,
arreglos institucionales y de implementación, y el sistema de seguimiento y
evaluación, incluyendo sus metas e indicadores.
 Mantener informado al SINAE y el PNUD acerca de las actividades y avances
efectuados en la elaboración del documento de proyecto.
IV. PRODUCTOS DE LA CONSULTORÍA
Producto 1: Plan de Trabajo incluyendo propuesta metodológica y cronograma de
actividades.
Producto 2: Marco lógico del proyecto incluyendo componentes, productos,
actividades, línea de base y metas anuales de acuerdo al formato PNUD.
Producto 3: Versión inicial del documento de proyecto de acuerdo al formato PNUD.
Producto 4: Documento de proyecto incorporando los comentarios y sugerencias
recibidos a partir de la revisión de la versión inicial.
V. PERFIL REQUERIDO
 Egresado/a universitario/a con título de grado o postgrado.
 Experiencia profesional comprobada (+ 5 años) en formulación y/o
implementación de proyectos con la participación de múltiples actores sociales e
institucionales.
 Se valorará conocimiento de los aspectos técnicos e institucionales vinculados a
la gestión del riesgo de desastres.
 Excelentes habilidades de comunicación, trabajo grupal multidisciplinario y
conocimiento de herramientas informáticas.
VI. SUPERVISIÓN
El/la consultor/a trabajará bajo la supervisión del SINAE y de la oficina PNUD en
Uruguay.
VII. MODALIDAD DE CONTRATACIÓN Y FORMA DE PAGO
El contrato requerirá la finalización de todas las tareas enunciadas en la sección IV en
un período máximo de 2 meses a partir de la firma del contrato. El monto total de la
consultoría será del equivalente en pesos uruguayos a USD 3.500 (tres mil quinientos
dólares) por todo concepto (IVA incluido).
Se realizará un contrato individual, modalidad de obra con el siguiente esquema de
pagos una vez que el consultor entregue los productos definidos en estos términos de
referencia y los mismos sean aprobados por el SINAE:
 15% contra entrega y aprobación del Producto 1 a los 5 días de la firma del
contrato.
 20% contra entrega y aprobación del producto e los Productos a los 25 días de
iniciada la consultoría
 20% contra entrega y aprobación del Producto 3 a los 40 días de iniciada la
consultoría
 45% contra entrega y aprobación del Producto 4 a los 60 días de iniciada la
consultoría.
VIII. CONDICIONES DEL CONTRATO
El postulante no podrá ser funcionario del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes y
Servicios Descentralizados, cualquiera sea la naturaleza del vínculo (remunerado o no),
o contratado bajo cualquier modalidad por dichas personas públicas estatales.
Sí es admisible docentes de la enseñanza pública.
El/la consultor/a no podrá tener otro contrato a tiempo completo con el PNUD, no podrá
tener relación de trabajo o de familia con ningún miembro del personal del SINAE ni de
PNUD que estén directa o indirectamente involucrados en la preparación de los
Términos de Referencia, en el proceso de selección, y con la supervisión de los trabajos.
La modalidad del contrato será contrato de obra.
IX POSTULACIÓN
Las postulaciones se recibirán hasta el jueves 22 de setiembre de 2016 a las 17hs,
identificando Proyecto URU/12/003 y el nombre del cargo al que postula. Recepción de
postulaciones: Oficina del PNUD-Montevideo (Paraguay 1470 piso 5) de lunes a jueves
de 8:15 a 12:30 y de 13:30 a 17 hs. y viernes de 8:15 a 13:00 hs.
Se requiere la presentación en formato papel de CV y del Formulario P11.