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ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE TOLEDO
5.1
ANÁLISIS DEL FUNCIONAMIENTO ESPACIAL
La idea de la vida supone constantemente la correlación necesaria de dos elementos
indispensables: un organismo adecuado y un medio conveniente. De la acción recíproca
a lo largo del tiempo entre estos dos elementos resultan todos los fenómenos vitales.
Estas relaciones son recíproca y simultáneamente significativas.
Surgen relaciones entre las comunidades y el relieve, el clima y la posición. No es solo un
determinismo geográfico sino que está implícito el concepto de las ciencias históricas
sociales y humanas como estructura de la sociología. Así, con el transcurso del tiempo, el
influjo de las actividades humanas sobre el medio, está siendo moldeado por la acción
que este ejerce sobre los grupos humanos modificando constantemente cada elemento
constitutivo de este accionar, formando comunidades concretas en ambientes concretos.
Para el análisis del funcionamiento espacial se incluyen las actividades socio económicas y culturales dentro del medio en el cual se desarrollan teniendo como nivel de
expansión el detalle en el cual se concibe la escala de trabajo. En este análisis se
expresan los flujos humanos que son atraídos hacia un polo determinado. La polarización
ejercida por este centro puede ser de tipo comercial, vial, de transporte, cultural, de
servicios básicos, administrativos, financieros, etc.
5.1.1 EL MUNICIPIO, CONTEXTO GENERAL
La ubicación del municipio y su estructura altitudinal en combinación con los regímenes y
cantidad de lluvias, estructura geológica y geomorfológica, tipo de suelos, cobertura del
suelo, uso actual, pendientes y demás elementos constitutivos del paisaje, construyen
una variada gama de zonas de vida surcada por múltiples fuentes de agua y matizada por
una topografía quebrada que desciende hacia la llanura oriental por entre las
estribaciones de la vertiente oriental de la Sierra Nevada del Cocuy.
.
5.1.1.1 Regiones
Las regiones se clasifican generalmente en tres tipos: geográficas o naturales, culturales
y
administrativas,
y
de
planificación, siguiendo
unos
factores
socio-culturales,
administrativos y/o fisiográficas; se presenta esta clasificación con el fin de enmarcar al
municipio de Toledo en un contexto general para llegar al contexto particular: Toledo
como unidad y con divisiones internas.
5.1.1.1.1
Regiones Geográficas o Naturales
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Es la unidad del espacio terrestre que tiene características homogéneas que la identifican
y diferencian de otras. Estas características están representadas por aspectos físicos
tales como clima, vegetación, suelos, geología, fisiografía, etc. En Colombia se reconocen
cinco regiones geográficas: región Caribe, región Pacífica, región Andina, región Orinoco
y región Amazónica.
El municipio de estudio se encuentra sobre el flanco oriental de la cordillera oriental que
corresponde a la región Andina; esta región comprende el sistema montañoso de los
Andes compuesto por las tres cordilleras la occidental, la central y la oriental. En la parte
norte del municipio se encuentra una región delimitada por pendientes medias con
precipitaciones altas; esta región incluye la parte norte del municipio hasta los 1800
m.s.n.m.; el Parque Nacional Natural Tamá y algunas partes altas en el sur - occidente
municipal.; otra región dentro del municipio es la región media que se encuentra entra las
alturas de 800 y 1800 m.s.n.m.; se establece dentro de zonas con pendientes
pronunciadas con una gran actividad productiva agropecuaria. La tercera región municipal
se encuentra en la zona sur, abajo de la cota de los 800 m.s.n.m. con una topografía de
ondulada a plana en las estribaciones de la cordillera hacia el piedemonte llanero. En esta
región tropical se destaca la actividad ganadera.
La biodiversidad se expresa en una fauna y flora exuberantes; dentro de zonas de vida
que van desde el bosque muy húmedo montano hasta el bosque muy húmedo tropical.
Las culturas establecidas en las diferentes alturas se advierten en las diversas
expresiones de concepción y uso de los recursos. Comunidades con actividades
ganaderas, agrícolas y comerciales de las zonas más altas y la cultura tradicional de las
comunidades indígenas del sur del municipio
Las cuencas hidrográficas son estructuras naturales en las cuales se desarrolla flora,
fauna, suelo, clima propios, que limitan con otras cuencas a través de las divisorias de
aguas; es por ello que constituyen regiones geográficas. En el municipio de Toledo sus
ríos drenan sus aguas a la Gran cuenca del Río Orinoco de la cual hacen parte dos
cuencas mayores como la del Río Arauca y la del Río Apure la primera constituida por
cinco cuencas conformadas por los Ríos Culagá, Valegrá, Margua, Cubugón y Cobaría; la
segunda conformada (en lo que hace referencia a Toledo) por la cuenca del Río Oirá,
siendo un sistema hidrográfico de gran importancia para el país.
5.1.1.1.2
Regiones Culturales
Son las expresiones culturales de las comunidades en su entorno que al establecerse
dentro de una región se transforman en parte de su estructura de funcionamiento y
generan el rumbo en el entendimiento y uso de los recursos. Dentro del municipio se
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encuentran regiones con expresiones culturales bien diferenciadas que se generan dentro
del territorio con sus recursos siguiendo las modificaciones realizadas por la estructura
cultural de las poblaciones que llegan a este. Estas regiones son similares a las regiones
geográficas dado que la oferta ambiental genera en buena parte el uso de los recursos
puesto que es una limitante de ese uso. Así, encontramos las tierras frías, la zona
intermedia y la tierra caliente dentro del municipio de Toledo; cada una de estas zonas
impone un modo de vida; una cultura en su sentido más amplio.
Adicionalmente, dentro del municipio se tienen cinco comunidades indígenas de la etnia
U´wa; son estas: La Laguna (Kanoriguia), Santa Marta (Korora), Segovia (Sivasa),
Tamarana (Kamara) y Uncacías (Sisiara). Estas comunidades entienden y utilizan el
territorio según su cultura ancestral.
5.1.1.1.3
Regiones Administrativas
Toledo se encuentra bajo la jurisdicción de la corporación para el desarrollo económico y
social Corpes Centro Oriente y hace parte de la provincia de Pamplona del departamento
de Norte de Santander. Ambientalmente está cubierta por la Corporación Autónoma
Regional de la Frontera Nororiental, CORPONOR.
5.1.1.2 El municipio y su contexto regional.
El municipio de Toledo se encuentra en la vertiente oriental de la Sierra Nevada del
Cocuy; limita en el oriente con la república de Venezuela, y los municipios de Herrán y
Ragonvalia del Departamento de Norte de Santander. Se comunica de norte a sur por
medio de una vía carreteable de 125 kilómetros aproximadamente. También cuenta con
acceso a la vía que lleva a la ciudad de Pamplona; esta ciudad Norte Santandereana es
un polo de influencia para los jóvenes estudiantes que pretenden una educación superior.
Por el sur se transforma su topografía en piedemonte llanero con pendientes suaves y
sus ríos de montaña en serpenteantes meandros que se unen para dar origen al río
Arauca. Se encuentra en esta región la cultura ganadera de los llaneros del oriente; en
Saravena, Arauca se comercia con las reses de esta y otras regiones y con el pescado
de los ríos llaneros. Por esta vía entran hacia los departamentos de Santander y Norte de
Santander los productos de la llanura oriental.
En la zona norte, Toledo se comunica con el municipio de Chinácota y más lejos, con la
capital del departamento, Cúcuta. Esta es la salida de muchos productos agropecuarios y
de algunas personas que salen en busca de oportunidades de estudio (superior) y
trabajo. Esta es la zona de la ganadería lechera y los estanques piscícolas; los municipios
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de Chinácota, Herrán y Ragonvalia establecen puntos de mercadeo de estos productos.
El Parque Binacional de Tamá se establece como punto de contacto internacional con la
república de Venezuela.
En la zona sur del Municipio se encuentra el bloque de exploración petrolera de Samoré
en donde se ha generado una gran expectativa por las posibilidades de la existencia y
extracción de este hidrocarburo. Este bloque ha generado movimientos migratorios hacia
la zona desde diversos departamentos y un conflicto con las comunidades indígenas
U´wa que ha tomado dimensiones de carácter Nacional.
Figura No.14. Regiones Nodales de Colombia.
Tomado de: Plan de ordenamiento territorial de Tausa Cund.
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5.1.2 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA FRONTERA NORORIENTAL
Las corporaciones autónomas regionales tienen como objetivo promover y encauzar el
desarrollo económico de la región comprendida bajo su jurisdicción, atendiendo a la
conservación, defensa, coordinación y administración de todos los recursos naturales, a
fin de asegurar su mejor utilización técnica, y un efectivo adelanto urbanístico,
agropecuario, minero, sanitario e industrial con miras al beneficio común (Ley 99 de
1993).
La Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental CORPONOR, tiene su
jurisdicción en los 40 municipios que conforman el Departamento de Norte de Santander,
su sede principal está en la ciudad de Cúcuta y cuenta con tres subsedes ubicadas en
los municipios de Tibu, Ocaña y Pamplona.
De acuerdo con el marco de integralidad que deben tener los esquemas municipales en
el ámbito regional es conveniente dar un manejo integral a las cuencas hidrográficas
como marco estratégico para el manejo ambiental regional seleccionando como marco
estratégico el manejo integral de cuencas, esta vía permitirá a CORPONOR y a los entes
territoriales obtener un espacio común de entendimiento y concertación, con miras a
proteger el agua, sin excluir el manejo de los otros recursos naturales que trascienden la
cuenca hidrográfica.
Por tanto, para el proceso de ordenamiento territorial de la región de CORPONOR, se
considera prioritario el análisis del recurso agua, su preservación y su adecuado
aprovechamiento, en interacción con el territorio y su capacidad de soporte. Ello de
manera que los municipios conexos puedan orientar sus respectivos planes,
concediéndole prioridad a la recuperación de las condiciones de regulación hídrica y
calidad del agua, para satisfacer las demandas actuales y futuras del desarrollo, tanto en
zonas con alto índice de ocupación como en aquellas que, aunque no tengan ésta
característica, cuenten con actividades que demandan intensivamente el recurso.
La estrategia nacional del agua resalta este recurso como elemento vital y articulador de
la naturaleza, por lo cual la cuenca hidrográfica se convierte en elemento fundamental
para:
 La satisfacción de necesidades básicas: abastecimiento de agua, alimentos y energía.
 Regulación climática e hídrica para la producción agropecuaria e industrial.
 La función vertedero o sumidero en un colector común.
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Además de lo contemplado en el Decreto 2857 de 1981, es necesario para el
ordenamiento territorial analizar tres niveles: la cuenca, la subcuenca y la microcuenca y
las siguientes zonas:
 Zona de infiltración y recarga de acuíferos
 Zona de nacimiento y conservación del recurso hídrico
 Zona de ronda y conservación del cauce
 Zona de captación y construcción de infraestructura básica.
 Zona de distribución y aprovechamiento productivo.
 Zona de vertimientos superficiales
El marco estratégico de cuenca hidrográfica permite realizar el análisis señalado
anteriormente. La cuenca es un sistema espacial dinámico donde interactúan elementos
de naturaleza diferente que definen una serie de ecosistemas, por lo cual es necesario
adoptar un enfoque integrado. Es en ella donde a partir de elementos como la oferta y
demanda hídricas y su manejo sostenible en conexidad con lo demás recursos, que se
pueden atender requerimientos de la población y de las actividades productivas en
términos de calidad, cantidad y distribución espacial y temporal.
Es necesario además analizar que bajo este criterio de cuenca, el agua en relación con el
suelo y los demás recursos, es el elemento que determina y moldea el lugar, las
relaciones de evolución y adaptación del suelo, la vegetación, la fauna y por lo tanto el
potencial agropecuario.
El manejo integral de cuencas, cabe decir, el ordenamiento planificado y regulado de esa
unidad geográfica, obliga a reconocer, preservar, corregir y balancear las funciones de los
diferentes ecosistemas que la componen en la dirección del desarrollo armónico del
conjunto, interviniendo sobre:
 La conservación,
 La regulación del aprovechamiento de los recursos naturales y
 El control de la contaminación.
Que es necesario relacionar el ordenamiento territorial con la prioridad en la asignación de
los usos del agua, de conformidad con el artículo 41 del Decreto 1541 de 1978, el cual
establece el siguiente orden:
 Utilización para el consumo humano, colectivo o comunitario, sea urbano o rural;
 Utilización para necesidades domésticas individuales;
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 Usos agropecuarios comunitarios, comprendidas la acuicultura y la pesca;
 Usos agropecuarios individuales, comprendidas la acuicultura y la pesca;
 Generación de energía hidroeléctrica;
 Usos industriales o manufactureros;
 Usos mineros;
 Usos recreativos comunitarios, y
 Usos recreativos individuales.
Que dentro de los criterios de carácter ambiental se introduce el nuevo concepto de Malla
Ambiental urbana y rural, entendida como el espacio que permite la conexión entre zonas
de conservación de recursos naturales y paisajísticos, zonas verdes, quebradas, ríos,
parques y barreras ambientales de protección. Una visión prospectiva debe permitir que
la construcción y mantenimiento de la malla ambiental urbana interactúe funcionalmente
con la malla ambiental rural.
5.1.3 ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL EN TOLEDO
Estas zonas de manejo especial ya que fueron creadas por alguna norma legal para
cumplir un determinado fín encontramos o están consideradas por la Ley de importancia
para el desarrollo Nacional, en el caso particular del municipio de Toledo podemos
identificar tres áreas con esta características:
5.1.3.1 Resguardo indígena
En el departamento de Norte de Santander se encuentran dos etnias indígenas; son ellas:
los U´was y los Motilones – Barí. El municipio de Toledo cuenta dentro de su territorio con
varias comunidades de indígenas U´wa: Segovia, Uncacías, Laguna, Tamarana y Santa
Marta.
El “Resguardo Unido” U´wa tiene un área aproximada de 16.858 hectáreas dentro de los
límites del municipio de Toledo.
Creada por Resolución Número 01204 del 31 de Mayo de 2.000 por el INCORA.
5.1.3.2 Parque Nacional Natural TAMA
El parque Nacional Natural Tamá es creado mediante Acuerdo 23 de la Junta Directiva
del INDERENA el 2 de mayo de 1.977, está ubicado en el extremo nororiental de la
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cordillera oriental en el departamento de Norte de Santander, en jurisdicción de los
municipios de Toledo y Herrán, entre los 7° 02´y 7°27´de latitud norte y los 72°28´de
longitud oeste.
5.1.3.3 Áreas de perforación exploratoría Gibraltar - 1.
En el área de perforación exploratoria Gibraltar se encuentra localizada en el
departamento de Norte de Santander, municipio de Toledo, en la vereda Cedeño. Este
pozo hace parte del bloque de exploración Samoré-93.
Según Decreto No 2330 de Noviembre 9 de 2.000 se declara como zona de reserva
especial la delimitada
área de interés de perforación exploratoria “Gibratar” con una
extensión aproximada de 1.489 Ha.
5.1.4 RELACIONES DEL ENTORNO URBANO - RURAL
El entorno urbano se caracteriza por presentar una concentración de población alrededor
del núcleo urbano de la cabecera municipal, que ofrece una serie de servicios a sus
habitantes y cuyas actividades económicas se centran en el segundo (industria) y tercer
(comercio y servicios) sectores de la economía. El entorno rural presenta una población
dispersa, con una densidad baja, y con actividades productivas del sector primario,
generalmente de orden familiar como la ganadería, minería, agricultura y explotación
maderera.
El sector urbano tiene una importancia a nivel local por los servicios especializados que
presta (salud, educación, etc.), no solo a su población sino también a las áreas rurales,
estableciendo relaciones comerciales y de servicios; de igual manera, el área rural le sirve
a la urbana, como despensa para obtener las materias primas y los alimentos. Esta
interdependencia define una serie de relaciones entre estos dos sectores que determina
los flujos y los vínculos entre ellos como respuesta a una serie de necesidades, que
surgen por falta de algunos servicios en el área rural, y de materias primas en la ciudad
para la elaboración de bienes.
Las características genéricas de la región son definidas por la morfología y las
condiciones socioambientales generadas
por las funciones urbanas. Dentro de este
contexto, Toledo está constituido por condiciones que hacen de la localidad un punto
articulador de tres sistemas; por un lado la zona montañosa fría con sus potencialidades
y limitaciones, como la deforestación del bosque natural en buena parte de su territorio y
la implementación de cultivos limpios y ganadería extensiva, con la consecuente
generación de remoción en masa, dado el alto grado de susceptibilidad que poseen sus
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suelos, la zona media con mayor dedicación a la agricultura en zonas de pendiente con
baja tecnología y finalmente, una reducida parte del piedemonte llanero en donde se ha
establecido la cultura del llanero; que permite poseer una diversidad bioclimática y de
oferta ambiental.
5.2
ZONIFICACION DEL FUNCIONAMIENTO ESPACIAL
El resultado de la síntesis de los aspectos socioculturales (población y áreas de
influencias, servicios públicos), las relaciones del entorno urbano rural y urbano regional,
es la división del territorio en unidades que tiene un funcionamiento homogéneo dentro de
su espacio. Estas unidades espaciales de funcionamiento, constituyen áreas con
identificación social dentro de ellas y encuentran en la mayoría de los casos centros que
polarizan el área local (con cierto grado de autonomía).
Estas unidades están identificadas por un espacio polarizado en torno a un centro que
posee cierta independencia en algunas funciones, adquiriendo jerarquía frente a su área
de influencia. Estas unidades se comportan de manera independiente dentro de su área
de influencia. Determinan la forma como están articuladas dentro del municipio, son áreas
polarizadas en torno a un centro de atracción que puede estar dentro de ellas o por el
contrario son centros fuera del municipio. Esta polarización esta dada por los bienes y
servicios que la comunidad puede obtener en un determinado sitio, además de esto los
vínculos tales como comercio, transporte, vías de comunicación son factores
determinantes en los desplazamientos de los habitantes.
Estos son espacios determinados por el grado de influencia cultural, económica, política y
social que un polo de desarrollo ejerce sobre una región; esta atracción es
eminentemente humana. La población en general, según las condiciones socioculturales
de un centro urbano, se ve atraída hacia los polos evidenciando de esta manera las
relaciones existentes y conformando una red de centros. Las relaciones de Toledo con su
entorno han demostrado la existencia de 5 polos importantes de atracción en los cuales
se desarrollan la mayoría de las funciones del municipio, estos son las ciudades de
Cúcuta, Bucaramanga, Bogotá y Arauca, además del vecino país de Venezuela. Sin
embargo, es de anotar que existen relaciones con otros centros a los cuales la movilidad
de la población es menor como es el caso de los municipios vecinos.
Este tipo de región se divide, por sus características, en dos: regiones polarizadas y no
polarizadas; en Colombia estas regiones están fuertemente marcadas, así, a las regiones
polarizadas pertenecen las áreas cuya atracción es ejercida por alguno de los seis polos
fuertes: Santafé de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Cúcuta. En el
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Mapa Regiones Nodales, se observan las áreas no polarizadas que corresponden a
áreas que no están atraídas por ningún polo, en relación dispersa sin influencia fuerte;
estas regiones se encuentran hacia el occidente chocoano y hacia el oriente en la
Orinoquía y la Amazonía.
En Colombia los municipios se han clasificado según sus funciones y su infraestructura
interna, con la cual se ha establecido la jerarquización de los centros urbanos, estas
funciones dependiendo del grado de atracción sobre las regiones, determinan por si solos
su radio de influencia. Esta clasificación está consignada en el estudio realizado por el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi “Estructura Urbano Regional de Colombia” realizado
en 1986. El municipio de Toledo por sus características, infraestructura de servicios e
influencia, se clasifica como Centro Urbano Básico categoría 5.
Figura 15. Niveles Jerárquicos Espaciales del Entorno Urbano Regional.
COLOMBIA
REGION ANDINA
NORTE DE SANTANDER
PROVINCIA DE PAMPLONA
MUNICIPIO DE TOLEDO
4 ZONAS ADMINISTRATIVAS
1 CASCO URBANO
3 CENTROS POBLADOS
84 VEREDAS
21.166 HABITANTES
FUENTE: Consultoría
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En el municipio de Toledo se han encontrado 4 unidades básicas de movilidad de la
población.
5.2.1 UNIDAD 1. ZONA RURAL – ZONA URBANA.
En el municipio de Toledo, el proceso de migración más importante se presenta por la
movilización de las familias de la zona rural a la urbana en busca de mejores
oportunidades de trabajo, educación, alimento y seguridad.
La comunidad rural abandona sus tierras debido a un conjunto de expectativas, entre
ellas la de obtener mayores ingresos trabajando con las compañías petroleras las cuales
operan en este municipio y otras que operan como el Oleoducto Caño Limón – Coveñas;
otro porcentaje se desplaza a trabajar a Venezuela, otro lo hace como consecuencia de la
perturbación del orden público del sector rural, población que migra hacia la cabecera
municipal, los centros urbanos y algunos se van del municipio. Adicionalmente, otras
migraciones que se presentan en el municipio de Toledo se presenta determinadas por la
perdida de vocación productiva, desplazamiento de mano de obra a centros de población
con fuentes de empleo más accesibles.
5.2.2 UNIDAD 2. EMIGRACIÓN A CAPITALES.
En el municipio se presenta una migración de los habitantes hacia las ciudades de
Cúcuta, Bucaramanga, Bogotá y Arauca, las cuales por ser capitales de departamento
ofrecen grandes atractivos para los campesinos dadas las supuesta facilidades que allí se
encuentran para conseguir trabajo en fábricas, almacenes, empresas etc. Dando como
resultado final el aumento de los cordones de miseria en estas ciudades y disminuyendo
la mano de obra y el número de trabajadores del campo. Todo esto ocasionado por la
falta de incentivos
y seguridad para el desarrollo de labores agropecuarias. Otra
condición que da origen a este tipo de migración es la necesidad que tiene la población
para acceder a servicios de educación superior con los cuales no cuenta el municipio.
5.2.3 UNIDAD 3. MIGRACIONES INTERMUNICIPALES.
Las migraciones intermunicipales, aunque no son tan significativas como las anteriores,
también son una causa de migración de la población, especialmente a los municipios de
Pamplona y Chinácota, donde se acude en busca de empleo o con la idea acceder mas
fácilmente a servicios de educación y mejores vías de comunicación. También existe
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migración de otros municipios hacia Toledo en especial hacia el municipio de Labateca,
por mejores oportunidades de empleo incluyendo las labores del campo.
5.2.4 UNIDAD 4. MIGRACIONES INTERNACIONALES
Este tipo de migración se presenta dado que el municipio es límite con Venezuela en gran
parte de su extensión, razón por la cual, la gente tiene gran facilidad para migrar hacia
este país, este tipo de migración ha descendido debido a una crisis económica en
Venezuela, sin embargo se sigue presentando especialmente en las mujeres que ofrecen
sus servicios como empleadas domésticas.
Figura 16. Migraciones
ZONA RURAL
CABECERA
MUNICIPAL
MUNICIPIOS ALEDAÑOS
CAPITALES DEPARTAMENTALES
(Pamplona, Chinácota,
(Cúcuta, Bucaramanga, Arauca, Bogotá)
Saravena)
Fuente: Consultoría.
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VENEZUELA