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TEMA 1: INTEGRACIÓN SOCIO-LABORAL DE LAS PERSONAS
CON NECESIDADES ESPECIALES
ALVAREZ ROJO, V. Y GARCIA PASTOR, C. (1997): Orientación vocacional de
jóvenes con necesidades especiales. EOS. Madrid. págs. 182-188.
1.2.- La oferta actual de servicios postescolares
El proceso de transferencias desde el Estado Central a las comunidades autónomas
(CCAÁ) de competencias en materia de servicios sociales se inicia ya en la etapa
preautonómica (R.D. de 15 de enero de 1982) y culmina con la transferencia de funciones y
servicios del Instituto Nacional de Servicios Sociales (R.D. de 1 de agosto de 1984). Esta
política lleva consigo la transformación de los centros base del INSERSO para la atención
de minusválidos, existentes en cada provincia, que hasta entonces se habían encargado de
administrar las prestaciones sociales de este colectivo. En el momento actual cada CA tiene
una legislación propia en materia de servicios sociales y un plan particular para responder a
su necesidades.
Por ejemplo, en Andalucía la Ley de Servicios Sociales, de 4 de abril de 1988, se
propone evitar la dispersión legislativa existente a la vez que regula, organiza y planifica
los servicios sociales, creando para ello como órgano gestor el Instituto Andaluz de
Servicios Sociales (IASS), cuyo plan de actuación aparece por decreto de 25 de abril de
1989 (Plan Andaluz de Servicios Sociales). El capítulo cuarto de dicho plan se dedica a los
minusválidos señalándose como criterio de actuación la dignidad y la integración de este
colectivo en las instituciones de carácter general.
No obstante, el INSERSO ha seguido desarrollando su labor a nivel estatal y
ofertando nuevos servicios con un notable incremento de sus presupuestos; entre esos
servicios se encuentran el pago de prestaciones previstas en la LISMI, prestaciones
técnicas, construcción y mantenimiento de nuevos centros, etc. Por lo que se refiere a la
creación de nuevos centros, merece la pena destacar el Centro Estatal de Autonomía
Personal y Ayudas Técnicas (CEAPAT), inaugurado en 1989 y dedicado expresamente a
potenciar la autonomía personal de los sujetos con necesidades especiales.
Otro marco de acción que se desarrolla en España en los últimos años es el que se
debe a nuestra incorporación a la Unión Europea (UE) y, por tanto, a una política social
común que en nuestro caso ha servido para el fomento de programas e iniciativas
financiadas por el Fondo Social Europeo. Siguiendo las directrices derivadas del Principio
de Cohesión Económica y Social (1987) surgen, por un lado, las iniciativas nacionales
encaminadas hacia la lucha contra el paro de larga duración y la inserción profesional de la
juventud. Por otra parte, se desarrolla la financiación de proyectos de atención a los
sectores más necesitados (a cargo de los Fondos Estructurales), entre los cuales figuran los
programas de la UE sobre recursos humanos: EUROFORM, NOW y HORIZON (1991).
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EUROFORM pretende dotar de una dimensión comunitaria a las iniciativas de
formación y fomento del empleo, favoreciendo la convergencia de las competencias
profesionales a nivel europeo.
- NOW se propone favorecer el acceso de la mujer al trabajo.
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- La iniciativa HORIZON se fija como meta básica favorecer las condiciones de acceso al
mercado de trabajo de los minusválidos.
Un hecho destacable es la diversidad de administraciones públicas que apoyan y
cofinancian estos proyectos; así, las administraciones autonómicas y locales han promovido
y patrocinado la mayor parte de los proyectos, aunque también hayan estado implicadas la
administración central mediante organismos o instituciones como el INEM, el MEC, el
INSERSO, etc. La importancia de estos programas se deriva en parte del hecho de que
España es el país que más ayuda ha recibido en los últimos años.
Dentro de la iniciativa HORIZON el Programa Operativo Español establece medidas
de actuación dirigidas a dos colectivos: minusválidos y desfavorecidos. Para los primeros,
el esquema de medidas son las siguientes:
- Acciones integradas para la formación y el empleo de minusválidos
- Estudios dirigidos al conocimiento de recursos y necesidades del colectivo
- Proyectos innovadores en materia de formación profesional y fomento del empleo
- Formación de formadores
- Investigación. y formación de nuevas tecnologías
- Proyectos piloto de eliminación de barreras
- Formación de formadores y actuaciones de estos profesionales con
colectivos de personas minusválidas
Figura 4.2.: Actuaciones dirigidas a minusválidos, Previstas en el programa
Horizon.
Un elemento prioritario para el desarrollo de proyectos en la iniciativa HORIZON es.
la realización de acciones integradas con otros programas europeos como ELIOS y
HANDYNET. Precisamente el CEAPAT es el centro nacional de recogida de datos del
sistema HANDYNET.
Toda esta organización responde a una concepción de la política social que se inspira
en el Tratado de Roma. Los fundamentos de esa política social comunitaria parten de una
filosofía de carácter liberal que subordina el estado social al resultado del mercado. El
papel de los servicios sociales en una política liberal es hacer una política residual, es decir,
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resolver aquellos problemas que son causados por el propio sistema. El objetivo de los
servicios sociales es que los individuos que quedan fuera del sistema encuentren una forma
de adaptarse a él; para ello cuentan con fondos públicos que distribuyen aplicando el
principio de igualdad (Fondo Social Económico y Fondos Estructurales).
El «Estado del Bienestar» es la expresión que se emplea para señalar esta política
tendente a lograr una igualdad social por este procedimiento «compensador» de las propias
«patologías» del sistema de mercado. Es lógico, pues, que al intentar unificar el mercado
europeo, se intente unificar también la política social dependiente de aquél ya que esta
unificación supone que el conjunto de países miembros acepta todo el residuo generado en
su conjunto. En este sentido, se volverán un punto decisivo de la política comunitaria las
regiones más desfavorecidas, consideradas como los «puntos negros» del sistema en los
que se deber intervenir prioritariamente.
Nuestros servicios sociales en la actualidad no solo están apoyados económicamente
por los programas europeos sino que además están impregnados de la filosofía liberal que
anima al Estado del Bienestar. En esta línea, debemos entender las iniciativas destinadas
sobre todo a mejorar la situación de los sujetos adultos con n.e. que se encontraban
principalmente en centros ocupacionales o centros especiales de empleo. Como explicamos
en su momento, estas opciones responden a un modelo rehabilitador hoy superado, presentándose como alternativa el empleo con apoyo. Este modelo ha tenido un -a gran acogida en
nuestro país, viéndose reforzado por la política social oficialmente adoptada; de tal modo
que inmediatamente se ha promovido la creación de la, Asociación Española de Empleo
Apoyado, que está integrada en" la Unión Europea para el Empleo Apoyado; esta
asociación europea engloba los Proyectos, las entidades y las personas de Europa más
vinculadas a este modelo de inserción. Se han celebrado simposia (Mallorca, 1991; Oviedo,
1994; Salamanca, 1996) que han puesto de manifiesto el estado de desarrollo del empleo
con apoyo tanto en nuestro contexto como en el ámbito internacional.
Como ya apuntamos en el Capítulo I, existen diversas modalidades de empleo con
apoyo, entre ellas el apoyo al empleo individual, los enclaves, las brigadas móviles y las
pequeñas empresas; todas ellas han sido ensayadas en las CCAA del estado, como ponen
de manifiesto los ejemplos que siguen.
El Programa «Empleo con Apoyo», del Serveid'Acció Social del Consell Insular de
Mallorca (TAS) ofrecía apoyo al empleo individual. Se propuso integrar 10 sujetos con
retraso mental durante un período de dos años incluyendo entre sus objetivos los siguientes:
- Búsqueda de puestos de trabajo (5 cada año).
- Especificación de las habilidades y destrezas necesarias para realizar el trabajo escogido,
así como las estrategias para poder mantenerlo.
- Selección de los trabajadores, partiendo de la población del centro especial de empleo
CIPRES.
- Formación del preparador laboral, de los jóvenes trabajadores y del voluntariado.
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- Adaptación de los trabajadores al puesto de trabajo.
- Entrenamiento en el lugar de trabajo.
- Evaluación continua y apoyo a largo plazo.
El programa de Empleo con Apoyo promovido por el Cabildo Insular de Tenerife
parte de la creación de una empresa (SINPROMI, S.L.) con el objetivo de alcanzar la
igualdad de oportunidades de las personas discapacitadas. Dicha empresa es calificada
como centro especial de empleo ya que la mayor parte de su plantilla sufre algún tipo de
discapacidad. Los beneficiarios de estos programas han sido reclutados en el centro de
empleo y entrenados individualmente, tras realizar un exhaustivo análisis del puesto de
trabajo. Se han seguido en el entrenamiento programas de modificación de conducta. La
integración en la empresa ordinaria se realiza a través de dos modalidades: apoyo
individual y brigadas móviles.
En Asturias el programa de Empleo con Apoyo ha estado respaldado por la Dirección
Provincial del Ministerio de Educación y Ciencia, desarrollándose a través de tres líneas de
acción: trabajo en centros de empleo, apoyo individual a los usuarios en los lugares de
trabajo y trabajo de brigadas móviles. Una característica fundamental y definitoria de este
proyecto es que recluta a los trabajadores de los centros de Formación Profesional que
siguen un programa de integración. El proyecto, además del programa con los trabajadores,
incluye la conexión con empresas y la búsqueda de puestos de trabajo; el trabajo con
familias y la formación de los preparadores laborales.
Como aspectos novedosos de este proyecto han de destacarse la coordinación con los
centros de formación profesional (tanto institutos como Centros para Adultos) y la
cuidadosa recogida de datos que se viene realizando para evaluar el proyecto. También se
incide en aspectos particulares como la delimitación de las figuras profesionales que han de
intervenir en el modelo de empleo con apoyo y el énfasis puesto en la evaluación de las
características y competencias sociolaborales del trabajador, del puesto de trabajo y el
control de los apoyos y recursos, así como la evaluación de la repercusión social del
proyecto.
En Andalucía, la Consejería de Asuntos Sociales en colaboración con la Consejería de
Salud propuso a la Consejería de Trabajo (Dirección General de Formación e Inserción
Profesional) la elaboración conjunta de un proyecto de inserción laboral al amparo de la
iniciativa HORIZON. Como resultado se presentó a la unidad administradora del Fondo
Social Europeo el Proyecto INTEGRA. Se trata de un proyecto de intervención formativa
que tiene como meta facilitar la integración profesional, económica y social. Básicamente
se estructura en torno a un programa de formación de tres años de duración que incluye
subprogramas de formación de formadores, de formación ocupacional de personas
pertenecientes a colectivos de alto riesgo e intercambios transnacionales. La gestión de los
proyectos INTEGRA se realiza a través de convenios con las federaciones de asociaciones
de estos colectivos. En el caso del colectivo de «minusválidos psíquicos» la gestión corre a
cargo de FADME (Federación Andaluza de Deficientes Mentales).
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El primer proyecto INTEGRA desarrollado por FADME (INTEGRAHISPALIS) en la
provincia de Sevilla se propuso como meta integrar en empresas ordinarias 20 sujetos con
minusvalías psíquicas que habían estado integrados en Institutos de FP. El proyecto ofertó
la modalidad de empleo con apoyo individual.
Todas estas iniciativas están siendo valoradas positivamente en cuanto suponen una
alternativa a la situación segregadora en la que se desarrollaba la actividad laboral de las
personas adultas con p.e. en los centros ocupacionales y en los centros especiales de
empleo. No obstante, es importante hacer notar que la mayoría de estas iniciativas no
rompen con la situación de segregación. El problema reside en el hecho de que esta
alternativa se configura como una oferta dentro de instituciones especiales, en las que no
desean incluirse los jóvenes que durante toda su vida escolar han gozado de una situación
integrada. En este sentido, tanto el proyecto de HORIZON-Asturias como el de INTEGRAHISPALIS representarían las propuestas más normalizadoras y próximas a una transición
normalizada escuela-trabajo.
Por lo demás, la situación actual demanda la consideración de unos servicios institucionales
intermedios entre la escuela y el trabajo que todavía están por diseñar.
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