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SG/CAMHBC/VIII/di 4
25 de junio de 2004
0.2
OCTAVA REUNION DEL CONSEJO ASESOR DE
MINISTROS DE HACIENDA O FINANZAS, BANCOS
CENTRALES Y RESPONSABLES DE PLANEACION
ECONOMICA DE LA COMUNIDAD ANDINA
11 de julio de 2004
Quito - Ecuador
INFORME SOBRE EL PRONUNCIAMIENTO DEL
TRATAMIENTO DE GASTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
INFORME SOBRE EL PRONUNCIAMIENTO DEL TRATAMIENTO DE GASTO DE
INVERSIÓN PÚBLICA
En el VII Consejo Asesor de Ministro de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales o
Responsables de Planeación Económica que se realizó en 31 de marzo de 2004 se
encargó a la Secretaría General de la Comunidad Andina – SGCA - elaborar un
proyecto de Pronunciamiento sobre este tema para que sea circulado a los países
miembros. El objetivo de este documento es dar a conocer a los organismos
internacionales y en particular el FMI sobre la problemática del tratamiento contable de
la inversión pública en infraestructura, sin dejar a un lado la importancia de mantener la
disciplina fiscal1.
Cabe resaltar que en el marco de la Reunión Anual de Gobernadores del Banco
Interamericano de Desarrollo- BID- que se realizó en Lima entre el 29 y 31 de marzo del
presente año fue firmada la “Carta de Lima” (v. anexo 1), que tiene objetivos similares al
Pronunciamiento solicitado en el Consejo Asesor2.
El día 7 de abril de 2004 la SGCA envió a los miembros deI Consejo Asesor, el proyecto
del Pronunciamiento para su revisión y el día 14 de abril, la SGCA envía nuevamente el
proyecto de Pronunciamiento con la incorporación de un cambio3.
Ese mismo día, el Banco Central de Bolivia mediante la comunicación APEC-INEP.E.
015/04 apoyó el Proyecto de Pronunciamiento del Consejo Asesor y puso a
consideración algunas sugerencias de forma4.
Mediante correo electrónico, el 19 de abril de 2004, fue reenviado el Proyecto de
Pronunciamiento con las observaciones de Ecuador y Bolivia para que sea rubricado
por los miembros titulares del Consejo Asesor.
A la fecha de hoy (v. Anexo 2), el Pronunciamiento ha sido suscrito por:
Por Bolivia: Dr. Javier Cuevas Argote, Ministro de Hacienda de Bolivia y el Dr. Juan
Antonio Morales, Presidente del Banco Central.
Esta iniciativa se une a una serie de acciones que han planteado Argentina y Brasil y el Grupo de Río para que se
pueda lograr un tratamiento diferente del gasto de inversión pública al gasto corriente, por considerarse que son
hechos económicos diferentes, “de manera que se evite aplicar límites a la inversión pública cuando se trate de
proyectos con tasas de retorno por encima de los costos de inversión”. CEPAL, Desarrollo productivo en economías
abiertas, junio 2004,p. 143
2 La Carta de Lima fue firmada el Ministro de Economía y Finanzas de Perú, Ministro de Economía y Finanzas de
Ecuador, Ministro de Hacienda de Colombia, Presidente del Banco Central de Venezuela, entre otros países
latinoamericanos.
3 Sugerido por el Presidente del Consejo Asesor en el cual se sustituye, en el numeral 4, la frase "resultado
económico anual" por " balance fiscal final". En el mismo e - mail se indicaba que la SGCA esperaría recibir sus
comentarios hasta el día viernes 16 de abril.
4 En el punto 2, se podría reemplazar la palabra prudente por eficiente y en el punto 3 reemplazar el texto completo:
“Es indiscutible que dentro de los parámetros anteriores los países de la región en general, y los andinos en
particular, deben realizar los máximos esfuerzos para potenciar la inversión, que como proporción del PIB ha
descendido en la última década, comprometiendo con ello sus tasas de crecimiento y las perspectivas de una
inserción internacional exitosa que requiere necesariamente de infraestructura moderna y la reconversión y
renovación de su sector productivo. La caída en el nivel de inversión se explica en buena medida por la disminución
de la inversión pública.”
Por el siguiente:
“En economías en desarrollo como las nuestras, con mercados de capital poco desarrollados, la inversión pública
continúa teniendo un papel importante en el dinamismo de la economía. Los ajustes fiscales a menudo se traducen
en recortes a la inversión pública, con los consiguientes efectos sobre la inversión total y el crecimiento económico.”
1
-2-
Por Ecuador: Dra. María Fuentes Flores, Directora Ejecutiva de la Secretaría General
Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES. En el caso de Ecuador se había
previsto que el Ministro de Economía y Finanzas y el Gerente General del Banco
Central firmarían el documento una vez la SGCAN haya recopilado las firmas de la
mayoría de los miembros del Consejo Asesor.
Por Perú: Pedro Pablo Kuczynski, Ministro de Economía y Finanzas y Dr. Javier Silva
Ruete, Presidente del Banco Central de Reserva
Por Venezuela: Dr. Diego Luis Castellanos, Presidente del Banco Central de Venezuela.
En el caso de Venezuela, se hicieron reiterativas gestiones telefónicas y por email; y se
insistió mediante comunicaciones escritas SG/X/0.2.2/529-2004 dirigidas a los
despachos del Ministerio de Planificación y Desarrollo Económico y del Ministerio de
Finanzas. En el caso de esta última institución, nos comunicaron que se había puesto a
consideración y revisión de otras instituciones venezolanas involucradas5.
Asimismo se realizaron gestiones con los despachos de los titulares del Ministerio de
Hacienda de Colombia y del Banco de la República. En conversaciones telefónicas
mantenidas con la Dra. Cristina Fernández (asesora del Gerente General del Banco de
la República) nos comunicó que en el corto plazo no podría ser firmado el documento
ya que ameritaba realizar consultas previas con el Ministerio de Hacienda y el
Departamento Nacional de Planificación.
El día 17 de junio de 2004, mediante email de la Dra. Carolina Durana Angel, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Colombia presentó sus observaciones al
proyecto del Pronunciamiento en consenso con el Banco de la República. Las
observaciones planteadas se detallan a continuación:
1. Aclarar que el objetivo no es revisar las prácticas contables para excluir la
inversión del déficit fiscal, lo importante es revisar la inversión financiada por
multilaterales en un renglón independiente sin excluirla. Adicionalmente, dar un
tratamiento especial a la inversión de empresas estatales autofinanciadas.
2. En el literal dos cambiar “Solventar por Financiar” y “Eficiente por “Prudente”
Con base a los antecedentes detallados, la SGCA sugirió vía email6 que este
documento sea presentado, revisado y firmado por los miembros del Consejo Asesor
que asistan a la próxima Reunión del Consejo Asesor a realizarse en la ciudad de
Quito, Ecuador en el marco de la XV Cumbre Presidencial Andina.
Se adjunta como anexo 3, el Pronunciamiento que recoge el planteamiento de
Colombia.
En el Ministerio de Finanzas se contactó con Marisela Tovar y el Ministerio de Planificación con Juan Cristóbal
Prieto y Nelly Osorio.
6 Enviado el 18 de junio de 2004
5
-3-
ANEXO 1
-4-
-5-
ANEXO 2
El Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y
Responsables de Planeación Económica de la Comunidad Andina, con ocasión de su
VII Reunión, celebrada el 31 de marzo de 2004, convinieron en realizar el siguiente:
PRONUNCIAMIENTO
1.
Mantener un adecuado balance fiscal, con gastos corrientes financiados a través
de ingresos tributarios permanentes constituye para los países andinos un
objetivo fundamental para asegurar el equilibrio macroeconómico, que es
imprescindible –aunque no suficiente- para promover un desarrollo económico
sostenible.
2.
El endeudamiento público debe estar dirigido fundamentalmente a solventar la
inversión pública y ser motivo de constante vigilancia de parte de sus
sociedades, para asegurar que éste sea contratado y utilizado de forma eficiente
y responsable, no sólo con la generación actual sino con las futuras.
3.
En economías en desarrollo como las nuestras, con mercados de capital poco
desarrollados, la inversión pública continúa teniendo un papel importante en el
dinamismo de la economía. Los ajustes fiscales a menudo se traducen en
recortes a la inversión pública, con los consiguientes efectos sobre la inversión
total y el crecimiento económico.
4.
Una de la limitaciones para incrementar la inversión pública, especialmente
referida a proyectos de infraestructura e integración, son las actuales reglas de
contabilidad pública que no diferencian entre gastos corrientes y gastos de
inversión para establecer el balance fiscal final, a pesar que el gasto corriente por
su naturaleza no tiene impacto en subsiguientes períodos, como si lo tiene el
gasto de inversión.
5.
En estas condiciones, el Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas,
Bancos Centrales y Responsables de Planeación Económica de la Comunidad,
se adhiere a la demanda de revisión de las prácticas contables públicas, que ha
sido exigida por varios países de la región en los últimos meses y semanas, para
permitir a nuestros países adoptar decisiones oportunas, enmarcadas en los
principios de responsabilidad fiscal, que conduzcan a asegurar y acelerar un
desarrollo económico sostenible, capaz de reversar los altos niveles de pobreza
y desigualdad, que hieren la conciencia y atentan contra la gobernabilidad
democrática.
Se encarga al Presidente del Consejo Asesor y a la Secretaría General de la
Comunidad Andina que realicen las gestiones que estimen oportunas para difundir este
pronunciamiento entre los organismos internacionales de financiamiento y países
amigos.
Junio 19 de 2004
-6-
Por BOLIVIA
Juan Antonio Morales
Presidente
del Banco Central de Bolivia
Por COLOMBIA
Alberto Carrasquilla
Ministro de Hacienda y Crédito Público
de Colombia
Miguel Urrutia
Gerente General
Banco de la República de Colombia
Santiago Montenegro
Director
Departamento Nacional de Planeación de Colombia
Por ECUADOR
Mauricio Pozo Crespo
Ministro de Economía y Finanzas de
Ecuador
Leopoldo Báez
Gerente General
Banco Central de Ecuador
María Fuentes Flores
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
-7-
Por PERU
Por VENEZUELA
Tobías Nóbrega
Ministro
Ministerio de Finanzas de Venezuela
Presidente
Banco Central de Venezuela
Jorge Giordani
Ministro
Ministerio de Planificación y Desarrollo Económico
-8-
ANEXO 3
El Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y
Responsables de Planeación Económica de la Comunidad Andina, con ocasión de su
VII Reunión, celebrada el 31 de marzo de 2004, convinieron en realizar el siguiente:
PRONUNCIAMIENTO
1.
Mantener un adecuado balance fiscal, con gastos corrientes financiados a través
de ingresos tributarios permanentes constituye para los países andinos un
objetivo fundamental para asegurar el equilibrio macroeconómico, que es
imprescindible –aunque no suficiente- para promover un desarrollo económico
sostenible.
2.
El endeudamiento público debe estar dirigido fundamentalmente a financiar la
inversión pública y ser motivo de constante vigilancia de parte de sus
sociedades, para asegurar que éste sea contratado y utilizado de forma prudente
y responsable, no sólo con la generación actual sino con las futuras.
3.
En economías en desarrollo como las nuestras, con mercados de capital poco
desarrollados, la inversión pública continúa teniendo un papel importante en el
dinamismo de la economía. Los ajustes fiscales a menudo se traducen en
recortes a la inversión pública, con los consiguientes efectos sobre la inversión
total y el crecimiento económico.
4.
Una de la limitaciones para incrementar la inversión pública, especialmente
referida a proyectos de infraestructura e integración, son las actuales reglas de
contabilidad pública que no diferencian entre gastos corrientes y gastos de
inversión para establecer el balance fiscal final, a pesar que el gasto corriente por
su naturaleza no tiene impacto en subsiguientes períodos, como si lo tiene el
gasto de inversión.
5.
En estas condiciones, el Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas,
Bancos Centrales y Responsables de Planeación Económica de la Comunidad,
se adhiere a la demanda de revisión de la inversión financiada por organismos
multilaterales en un renglón independiente sin excluirla, que ha sido exigida por
varios países de la región en los últimos meses y semanas, para permitir a
nuestros países adoptar decisiones oportunas, enmarcadas en los principios de
responsabilidad fiscal, que conduzcan a asegurar y acelerar un desarrollo
económico sostenible, capaz de reversar los altos niveles de pobreza y
desigualdad, que hieren la conciencia y atentan contra la gobernabilidad
democrática.
Se encarga al Presidente del Consejo Asesor y a la Secretaría General de la
Comunidad Andina que realicen las gestiones que estimen oportunas para difundir este
pronunciamiento entre los organismos internacionales de financiamiento y países
amigos.
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