Download 1er Informe Preliminar rendido de Desarrollo Económico y

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
16ta. Asamblea
Legislativa
4ta. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
Primer Informe Parcial sobre la
R. de la C. 204
22 de octubre de 2010
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
Vuestra Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y
Telecomunicaciones, previo estudio e investigación en torno a la Resolución de la
Cámara 204, tiene el honor de presentar a este Alto Cuerpo Legislativo el Primer
Informe Parcial con los hallazgos y recomendaciones para su aprobación.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La Resolución de la Cámara 204 ordena a la Comisión de Desarrollo Económico,
Planificación,
Comercio,
Industria
y
Telecomunicaciones
de
la
Cámara
de
Representantes de Puerto Rico, a realizar una investigación sobre todo asunto
relacionado con las prioridades económicas afines con el desarrollo económico; la
planificación; las telecomunicaciones; el intercambio y competencia comercial local,
interestatal o con otras jurisdicciones fuera de Estados Unidos; el monopolio en sus
diversas
manifestaciones;
la
tecnología
y
biotecnología;
la
economía
del
conocimiento; los proyectos estratégicos de infraestructura que propendan al
desarrollo económico, estén en su fase de planificación o construcción; aquellos
asuntos y situaciones de la industria, el comercio, las telecomunicaciones y la
economía en general.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
Como parte del análisis de la medida, la Comisión de Desarrollo Económico,
Planificación,
Comercio,
Industria
y
Telecomunicaciones
de
la
Cámara
de
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Representantes de Puerto Rico, realizó una vista ocular en las instalaciones de la
Cervecera de Puerto Rico ubicada en Municipio Autónomo de Mayagüez.
Como parte de su responsabilidad, esta Comisión identificó la necesidad de evaluar
si la política pública establecida por la Asamblea Legislativa en el 2002,
estableciendo que las cervecerías pequeñas paguen a base de un arbitrio
escalonado basado en volumen de producción, haya redundado en un beneficio
para las arcas públicas y la economía de Puerto Rico.
Para esta Comisión, es
imperioso constatar la efectividad del diferencial aprobado, su efecto social y el
impacto económico en la Isla.
HALLAZGOS
La Cervecera de Puerto Rico fue fundada en el año 1937. Luego de casi un siglo de
historia y experiencia cervecera, es la primera y única cervecera de la Isla. Cuenta
hoy día con una de las facilidades elaboradoras más avanzadas y modernas de
América, produciendo las cervezas Medalla Light, Silver Key y la Malta India. Estos
productos
son
líderes
en
el
mercado
local,
y
han
sido
reconocidos
internacionalmente por su calidad en Estados Unidos, Europa, Australia y Nueva
Zelanda.
Para el año 2002, la Cervecera de Puerto Rico se encontraba en serio riesgo de
desaparecer.
En ese momento, la administración de la ex gobernadora Sila M.
Calderón aumentó los arbitrios impuestos a la industria del cigarrillo mediante la
Ley Núm. 63 de 2002; y a los licores y cervezas mediante la Ley Núm. 69 de 2002.
Esta última Ley continuó la política pública adoptada en el 1978 por el entonces
gobernador Carlos Romero Barceló, de un arbitrio a base de volúmenes escalonados
y como se provee en el ordenamiento federal y en 10 estados de los Estados Unidos
para proteger a las pequeñas cerveceras. Ante el reto de desarrollar estrategias que
permitieran aumentar a corto y largo plazo los ingresos de las arcas públicas, esta
Asamblea Legislativa reconoció la importancia de continuar la referida política
pública.
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Mediante dicha política pública se pretende atajar la inmensa desventaja que sufren
las cervecerías pequeñas en los Estados Unidos, como en Puerto Rico, al tratar de
competir frente a conglomerados multinacionales que elaboran cerveza. Tal como
expresado, la misma se basa en tasas escalonadas de impuestos tomando en
consideración el volumen total de producción de estas cerveceras pequeñas.
A la
fecha de este Informe, las desventajas competitivas de las cervecerías pequeñas
son aún más amplias. A manera de ejemplo, en al año 2009 Cervecera de Puerto
Rico produjo 20.6 millones de galones de cerveza, mientras que las multinacionales
produjeron aproximadamente 19.2 billones de galones.
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Tal abismal diferencia en producción justificó la necesidad de establecer en el 1978,
un sistema de pago de arbitrios que reconozca las realidades competitivas del
mercado y que fomente la creación de nuevas empresas y el desarrollo de la ya
existente. El establecimiento de una nueva e innovadora política pública le impuso
a las cervecerías pequeñas, como Cervecera de Puerto Rico, la responsabilidad de
aumentar su pago por arbitrios en la producción de cerveza según su producción
aumente; así aportando más al fisco según su capacidad lo permite. A 32 años de
su creación, los resultados de dicha política pública han sido beneficiosos al erario
ya que en el año 2002 se pagaron en arbitrios $16.4 millones y en el año 2009
$57.6 millones.
A pesar de la obvia diferencia en tamaño entre las multinacionales y las cerveceras
pequeñas, y las desventajas competitivas que tal diferencia conlleva, como por
ejemplo, en las economías de escala con que cuentan las multinacionales al adquirir
la misma materia prima que requiere las cerveceras en Puerto Rico. Durante los
últimos 8 años, Cervecera de Puerto Rico ha logrado mayores aportaciones al fisco,
inyectando cientos de millones de dólares a la economía de la Isla; ambos en
estricto cumplimiento con la política pública de a mayor producción, mayor
contribución al fisco.
Además del criterio de pago de arbitrios, y la inyección de
cientos de millones de dólares a la economía de Puerto Rico, hay otros elementos
que son vitales mantener en perspectiva; el dinero que genera la actividad de
manufactura de Cervecera de Puerto Rico se ha mantenido y reinvertido en la Isla y
se expande a la contratación de suplidores locales, que a su vez generan empleos
indirectos e inducidos adicionales a los empleos directos que crea la empresa.
Desde el año 2001 hasta el 2009, Cervecera ha allegado a la economía de Puerto
Rico aproximadamente unos $765 millones, que se distribuye entre pago de
arbitrios, patentes municipales, contribuciones sobre la propiedad mueble e
inmueble, retenciones de contribución sobre ingresos a individuos o corporaciones.
Además de la creación de empleos directos, la contratación de cerca de 800
suplidores locales que generan a su vez empleos directos e indirectos, la inversión
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de $100 millones en infraestructura, y el establecimiento de iniciativas verdes en su
proceso de manufactura, tales como, cero emisiones de bióxido de carbono al
ambiente (ya que se recicla la totalidad), reducción en la utilización de agua y
kilovatios hora de energía, y reciclaje de toda su materia prima de empaque.
En cuanto al pago de arbitrios, que suele ser el eje de mayor controversia,
Cervecera de Puerto Rico ha aumentado su pago por este renglón de $10.20
millones en 2002 a $62.5 millones en el 2009. Gracias a la estructura de arbitrios
creada en el 2002, Cervecera de Puerto Rico pagó el año pasado unos $62.50
millones en arbitrios, lo que representa un aumento de 512% en dicho pago al
erario público, para un total agregado entre el 2001 y el 2009 de $331 millones.
Esto resulta ser evidencia clara e incontrovertible de que el crecimiento de la
Cervecera de Puerto Rico ha ido de la mano con un aumento en su responsabilidad
contributiva en el pago de arbitrios.
De los ingresos que ha generado durante los últimos 8 años, también se ha
invertido alrededor de $100 millones para transformar las operaciones de esta
empresa en la manufacturera de cerveza más moderna y avanzada de este
hemisferio.
Además, con esos fondos se logró la construcción de un centro de
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visitantes, para explotar el potencial turístico que genera la multimillonaria planta
manufacturera.
En cuanto a la inversión en recursos humanos, la Cervecera de Puerto Rico emplea
hoy a 220 padres y madres de familias puertorriqueñas. Pero su impacto es mucho
más que eso.
A la misma vez, contrata a cerca de 800 empresas locales en 60
diferentes municipios de la Isla para la compra de bienes y prestación de servicios,
que a su vez crean miles de empleos adicionales. Este último dato resulta notable,
toda vez que al aprobarse la actual escala tributaria de arbitrios, en el 2002 la
Cervecera contrataba sólo a 200 empresas para la compra de bienes y servicios.
Entre las empresas de suplidores puertorriqueños más destacadas se pueden
señalar: compra de latas y tapas a Crown Cork de Puerto Rico (Carolina); Coop.
Transporte Mayagüez; granos a Molinos de Puerto Rico (Guaynabo);
azúcar a
Alimentos Líquidos Industries (Guayama); Lindes Gas (Guayama); cartón a Smurfit
Stone (Guaynabo); y Securitas Security (Mayagüez).
Lo anterior hay que analizarlo a la luz de lo que se esperaba de la Cervecera de
Puerto Rico al aprobarse la referida escala de arbitrios.
En ese entonces, esta
Asamblea Legislativa buscaba generar unas condiciones que le permitieran a
cervecerías pequeñas, como Cervecera de Puerto Rico, el poder competir con las
marcas multinacionales a que se enfrentaba.
Esto es cónsono con el estado de
derecho federal y con lo establecido en 10 estados de los Estados Unidos
continentales, en los cuales se crearon leyes similares dirigidas a la protección de
pequeñas cerveceras.
Pero eso iba más allá, ya que se buscaba que no sólo se
compitiese en el mercado local, sino capacitar a empresas pequeñas en Puerto Rico
para la exportación de sus productos.
La multimillonaria inversión que esta Comisión pudo constatar durante la Vista
Ocular realizada el pasado 16 de octubre de 2010 a las facilidades de la
manufacturera en Mayagüez, no sólo constituye un motor económico para la ya
deprimida Región Oeste, sino que además es la pieza clave para que los productos
Medalla Light, Silver Key Ligth y Malta India tengan los elementos necesarios que
permitan su exportación. La Cervecera de Puerto Rico ha estado tomando esos
pasos, además de la identificación de mercados potenciales, la contratación de
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recursos y la realización de los estudios de mercados correspondientes en los
Estados Unidos, para iniciar finalmente la exportación de Medalla Light y continuar
exportando la Malta India a otras regiones del exterior. De no surgir obstáculos
exógenos a la Cervecera, ésta tiene programado iniciar la referida exportación para
lo que han comenzado los estudios de mercados, de grupos focales y de redes de
importación y distribución necesarios.
La Comisión entiende que por el aumento en el volumen de producción que se
genere por la exportación de cerveza, les va a permitir llegar a la escala tributaria
de las cerveceras grandes.
Es decir, que un aumento en la producción de dicha
Cervecera por motivo de la exportación, conllevará un aumento en los recaudos del
fisco.
Conclusiones y Recomendaciones
La Comisión de
Desarrollo
Económico, Planificación, Comercio, Industria y
Telecomunicaciones de la Cámara de Representantes, reconoce lo imperioso de
mantener el modelo de pago de arbitrios escalonados establecido a pequeñas
compañías cerveceras en Puerto Rico. Dicha acción es cónsona con el estado de
derecho federal y de 10 estados de los Estados Unidos para la protección de las
pequeñas cerveceras locales. Lo cierto es que el gobierno de los Estados Unidos
reconoció que las cerveceras pequeñas necesitan su respaldo para poder competir
con las grandes cerveceras, inclusive en el Congreso se creó el “House Small
Brewers Caucus” para evaluar esta situación en particular. Además en el Congreso
se han radicado recientemente cuatro proyectos de ley (HR836, S1058, HR4278 y
S3339), cuyo propósito es reducir la carga contributiva federal a las cerveceras
pequeñas.
Hay que reconocer que las cerveceras pequeñas están en desventaja en
comparación con las grandes empresas, sobre todo cuando la Cervecera de Puerto
Rico le está pagando más al fisco que antes, produce empleos directos e indirectos
y compra casi la totalidad de sus productos en la Isla.
Todo ello redunda en
ganancias sustanciales para el País. Resulta forzoso concluir que el diferencial en el
arbitrio a las cervezas, tal y como existe al momento, resultó ser una fórmula
ganadora para Puerto Rico, y alterarlo pone en riesgo la capacidad de la cerveceras
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pequeñas de seguir creciendo y aportando a la economía, como lo hace Cervecera
de Puerto Rico, Old Harbour Brewery y Cervezas del Sur, que anunció su apertura
para el 2012.
Actualmente, la mencionada compañía paga impuestos basados en una escala de
arbitrios, cuya finalidad es incentivar a las cerveceras pequeñas a producir más y a
motivar la exportación de su producción.
Desde el año 2009 se dispone que las
cerveceras cuya producción sea de cero a nueve millones de galones anuales paga
un impuesto escalonado a razón $2.55 por galón, de 10 a 11 millones pagaría
$2.76, de 11 a 12 millones paga $2.97 y de 13 a 31 millones pagaría $3.37 por
galón. Mediante dicha Ley se establece un aumento a las cerveceras pequeñas de
.40 centavos por galón en cada escala de producción tasada y un aumento a las
cerveceras grandes de .20 centavos por galón en cada escala de producción tasada.
Antes del 2002, Cervecera pagaba al erario alrededor de $10 millones anuales en
arbitrios, hoy paga más de $60 millones. La Ley Núm. 69 de 30 de mayo de 2002,
creó la escala de arbitrios para las pequeñas cervecerías en Puerto Rico, la cual fue
impugnada en los tribunales, siendo ratificada la constitucionalidad de la misma por
el Tribunal Supremo de Puerto Rico en el caso de Asociación Puertorriqueña de
Importadores de Cerveza, Inc. vs. Secretario de Hacienda, 2007 DTS 092.
Cervecera de Puerto Rico
Average Tax Rate
2002 to 2009
Year
Gallons
Taxes
Average Tax
2002
7,665,615
16,490,463
2.15
2003
11,011,277
24,312,485
2.21
2004
13,013,059
30,097,407
2.31
2005
14,624,599
34,907,551
2.39
2006
17,410,240
43,236,619
2.48
2007
17,737,487
44,215,085
2.49
2008
19,261,849
48,772,474
2.53
2009
20,645,026
57,666,784
2.79
Tal y como esperaba esta Asamblea Legislativa con la aprobación de dicha escala,
la Cervecera de Puerto Rico logró posicionarse en el mercado para poder construir
una planta de elaboración que permita extender la vida útil de su producto y poder
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llevarlo a otros mercados. Además logró construir una nueva línea de producción
para poder mejorar las eficiencias de la planta, construir un centro de visitantes
para convertir la Región Oeste, un área deprimida económicamente, en un polo de
turismo y que el resultado neto de todos esos esfuerzos fuera finalmente la
exportación de sus productos; todo redundando en mayores aportaciones a las
arcas públicas.
Esta Comisión pudo corroborar que en efecto el dinero se ha
invertido en Mayagüez, y que Puerto Rico cuenta con una cervecera de calibre
mundial, aportando al desarrollo económico del País.
Aunque ya uno de sus productos, la Malta India, se comenzó a exportar, el segundo
paso es hacer lo mismo con la cerveza. Entendemos que esta Asamblea Legislativa
tiene la responsabilidad de asegurar que la estructura actual de pago de arbitrios se
mantenga tal y como está, para así seguir incentivando la producción y exportación
de productos de cervecerías pequeñas a mercados fuera de Puerto Rico.
Ello
tendría implicaciones positivas para el sector económico, turístico, la creación de
empleos y la salud financiera del sector público.
Por
todos
los
argumentos
antes
expuestos,
las
Comisiones
de
Desarrollo
Económico, Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones de la Cámara
de Representantes de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar a este Alto Cuerpo
la aprobación del Primer Informe Parcial de la Resolución de la Cámara 204 con los
hallazgos y recomendaciones para su aprobación.
Respetuosamente sometido,
José J. Chico Vega
Presidente
Comisión de Desarrollo Económico,
Planificación, Comercio, Industria
y Telecomunicaciones
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Comercio, Industria y Telecomunicaciones