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Llamado para la contratación de Organizaciones de la
Sociedad Civil para fortalecer el Programa MIDES – FOCEM
Proyecto 10/07 “Economía Social de Frontera” del
Abril 2009.
Pliego de condiciones y criterios particulares – Licitacion abreviada
1. ANTECEDENTES.
El Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), está destinado a
financiar programas para promover la convergencia estructural; desarrollar la competitividad;
promover la cohesión social, en particular de las economías menores y regiones menos
desarrolladas, y apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento
del proceso de integración en los países del MERCOSUR.
El fondo se compone de 4 programas: Programa de Convergencia Estructural, Programa de
Desarrollo de la Competitividad, Programa de Cohesión Social y Programa de
Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integración.
El FOCEM está integrado por aportes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Los aportes
son inversamente proporcionales a los recursos que reciben cada uno de los países.
País
Brasil
Argentina
Uruguay
Paraguay
Aporte de recursos
70 %
27 %
2%
1%
Destino de recursos
10 %
10 %
32 %
48 %
En el marco del primer llamado a Proyectos del FOCEM, el MIDES presentó y fueron
aprobadas en el año 2007 tres intervenciones que buscan contribuir al desarrollo local en los
departamentos del Interior del Uruguay con especial énfasis en las zonas de frontera,
entendiendo a la misma como un espacio de vida especialmente diverso y complejo.
Se busca atender problemas que afectan la calidad de vida de la población de esos territorios
en particular:
La existencia de situaciones de desempleo, bajos ingresos y empleo informal, lo que
se relaciona con la búsqueda de alternativas de supervivencia vinculadas al mercado
informal de productos, que se caracterizan por ser formas de ocupación precarias e
inestables.
La existencia de asentamientos irregulares en estos territorios, en zonas total o
parcialmente inundables o cercanos a las mismas, con graves problemas de afectación
ambiental.
La presencia de la clasificación informal de residuos como estrategia de
supervivencia, que se ve acompañada de problemas ambientales, sanitarios y
habitacionales, situaciones de discriminación y en muchos casos participación de
niños y adolescentes en el trabajo.
Ministerio de Desarrollo Social
Llamado a Organizaciones de la Sociedad Civil
El proyecto incorpora la experiencia iniciada por el Ministerio de Desarrollo Social a través
de los Encuentros de Frontera donde autoridades locales binacionales, representantes de
instituciones públicas y organizaciones sociales se han movilizado para poner de manifiesto y
realizar propuestas de políticas sociales articuladas que potencien las acciones espontáneas de
coordinación de antigua data en la región. Asimismo recoge los resultados de los procesos de
consulta y las experiencias piloto, llevadas adelante por el programa Uruguay Clasifica, al
igual que en los aprendizajes producidos durante la implementación de los programas
Proyecto de Opción Productiva y Fondo de Iniciativa Local.
En este contexto, el proyecto se plantea actuar en estas tres áreas a través de estrategias
específicas pero articuladas entre sí, por lo que el proyecto se divide en tres componentes con
los siguientes objetivos:
1.Contribuir a la generación de ingresos estables y adecuados para la población en situación
de pobreza, a través del apoyo a micro emprendimientos productivos, de la promoción del
comercio micro regional en la frontera, y la formación de redes que mejoren sus cadenas de
valor.
2.Contribuir al desarrollo de acciones específicas orientadas a la mejora en las condiciones de
vida, sociales y ambientales, de poblaciones de extrema pobreza que habitan en asentamientos
ubicados en territorios fronterizos.
3.Contribuir al desarrollo de procesos de formalización y dignificación del trabajo del sector
clasificador de residuos urbanos, a la reducción de impactos ambientales y riesgos sanitarios
derivados de la recolección y disposición final de los residuos, y al desarrollo de capacidades
de intervención de instituciones públicas y privadas en pos de la inclusión socio-laboral de los
hogares.
Para fortalecer la cohesión técnica e institucional de los tres componentes en el territorio, el
MIDES designó una Unidad de Coordinación MIDES FOCEM encargada de la
implementación y seguimiento global del Programa. Esta Unidad será responsable asimismo
de articular las intervenciones en el marco del FOCEM con el conjunto de las propuestas del
Ministerio, potenciando sus impactos y maximizando los recursos disponibles.
El componente Economía Social de Frontera se propone el apoyo a micro emprendimientos
preferentemente asociativos, ubicados en zonas de frontera, mediante financiamiento y
asistencia técnica y capacitación para la formulación, viabilidad y acompañamiento de los
mismos; se propone también la formación de redes micro regionales que consoliden la
comercialización de los emprendimientos y apoya estas instancias con estudios de mercado en
las zonas de influencia.
2. Objeto del llamado.
El presente llamado tiene por objeto seleccionar una o más Organizaciones de la Sociedad
Civil (O.S.C.) que provea un equipo interdisciplinario de técnicos y profesionales capaces de
formular y evaluar emprendimientos productivos a los efectos de fortalecer el Proyecto 10/07
“Economía Social de Frontera” destinado a regiones de frontera.
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2.1. Objetivo general.
El objetivo del presente llamado es fortalecer el Equipo técnico profesional en la etapa de
formulación y capacitación para la viabilidad de emprendimientos del Programa “Economía
Social de Frontera”.
Para ello se requiere un equipo multidisciplinario con inserción local en los Departamentos de
frontera con Argentina y Brasil, que capacite en formulación y viabilidad económica, social,
productiva y de mercado de los emprendimientos productivos locales.
2.2. Actividades específicas
Realizar el proceso de recolección y sistematización de información que permita la
evaluación de la condición de vulnerabilidad socioeconómica de hogares aspirantes a ser
apoyados por el Proyecto.
Realizar instancias de formulación y capacitación en viabilidad de proyectos con los
aspirantes en las localidades de frontera. Las mismas serán establecidas y organizadas por
los Equipos Regionales.
Recoger toda la información local necesaria para completar el análisis y estructura de los
proyectos en las dimensiones social, económica, productiva y de mercado.
Realizar los informes técnicos que le sean solicitados por la Jefatura del Proyecto o si
corresponde por la Coordinación Regional.
Participar en las instancias de trabajo en Equipo Regional y de Coordinación General del
Proyecto.
2.3. Productos esperados
En la etapa de formulación se deberá presentar como resultado el formulario trabajado y
completado con los emprendedores, más un informe de recomendaciones para la etapa
siguiente. Se podrá trabajar en talleres agrupando emprendimientos, realizando por lo menos
tres talleres y una visita individual a cada uno de ellos.
En la etapa de viabilidad se deberá presentar un informe interdisciplinario por cada
emprendimiento de todos los aspectos de gestión que se solicitarán en la pauta (económicos,
sociales, de gestión y de mercado). Los técnicos trabajarán con cada emprendedor o grupo
que constituya un emprendimiento, logrando su capacitación en estas áreas, y el informe será
entregado a cada emprendedor así como a los Equipos central y regionales del Proyecto que
corresponda.
3. Condiciones generales.
Cada OSC podrá presentar propuestas para todos los departamentos o para algunos, o para
alguna localidad en particular. Para cada propuesta seleccionada se firmará un convenio
particular.
Se solicita la contratación como mínimo de los siguientes técnicos sociales y económicos en
las siguientes localidades o en sus respectivas áreas de influencia:
a) Profesionales vinculados al Área Social: Psicología, Trabajo Social, Sociología, Educación
Social o carreras afines, radicados en: Artigas (1), Bella Unión (1), Salto (1), Fray Bentos o
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Young (1), Chuy (2), Treinta y Tres (1).
b) Profesionales vinculados a la economía o contabilidad, o Ingenieros Agrónomos o
Técnicos Agropecuarios radicados en: Artigas (1), Bella Unión (1), Salto (1), Fray Bentos o
Young (1), Chuy (2), Treinta y Tres (1)
Los profesionales deberán tener disponibilidad de viajar en su zona de influencia o
vinculación y a Montevideo cuando la tarea lo requiera, así como participar de las actividades
que la Coordinación del Programa “Economía Social de Frontera” organice. Los viajes que
realizarán se enmarcarán siempre en las tareas que le sean asignadas y se pagarán los viáticos
(alimentación, traslado y alojamiento si fuera necesario).
3.1. Recursos humanos necesarios.
Los recursos humanos contratados deberán atender proyectos en las siguientes localidades,
junto a los Equipos Regionales y Central del MIDES. Se presenta una lista enunciativa, sin
perjuicio de ampliación en el futuro:
En Artigas: Artigas, Bella Unión, Colonia Palma, Mones Quintela, Sequeira, Baltasar
Brum, Cainsa, Tomás Gomensoro.
En Salto: Belén, Salto, Palomas, Saucedo, 18 de Julio, Col. Lavalleja, Cuchilla Guaviyú.
En Paysandú: Guichón, Porvenir, La Tentación, Paysandú (incluye emprendimientos
para personas privadas de libertad)
En Rio Negro: Algorta, San Javier, Fray Bentos, Sauce, Young.
En Rocha: Rocha, Chuy, Barra del Chuy.
En Cerro Largo: Fraile Muerto, Rio Branco, Melo, Noblía.
En Treinta y Tres: Cerro Chato, Charqueada, Rincón, Treinta y Tres, Santa Clara.
En Rivera: Rivera, Tranqueras, Minas de Corrales.
3.2 Perfil profesional esperado.
Profesionales vinculados al Área Social: Se valorará especialmente la experiencia
acumulada en el área de trabajo de campo con población en situación de pobreza, y en
vulnerabilidades referidas a la situación laboral de los emprendedores de este sector de
población.
Profesionales vinculados al Area Económica: Se valorará especialmente la capacidad de
trasmitir conocimientos y evaluar capacidades de gestión empresarial, de analizar el mercado
y capacitar en viabilidad de proyectos utilizando herramientas pedagógicas para la
comprensión de las condiciones de viabilidad de un emprendimiento económico y social.
3.3. Condiciones de trabajo.
Los integrantes del servicio trabajarán por producto (descriptos en 2.3), desarrollando tareas
en su lugar de residencia o en su zona de influencia y ocasionalmente en Montevideo, por lo
que se deberá tener disponibilidad para viajar. Sin perjuicio de esto, cada emprendimiento
deberá recibir capacitación de por lo menos dos técnicos de diferentes disciplinas, que cubran
los aspectos mencionados en 2.3., con un mínimo de dedicación directa de 20 horas
mensuales de cada tècnico.
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Se propone un mínimo de tres meses de trabajo para los equipos, con posibilidades de
ampliación si surgen nuevos proyectos, siempre que cumpla a satisfacción con el objetivo de
la contratación.
Los técnicos podrán ser contratados como consultores individuales o estar en planilla en la
Organización que presente la propuesta. La retribución y demás beneficios de naturaleza
salarial del personal dependiente deberán ajustarse a lo establecido en el respectivo Grupo de
los Consejos de Salarios, conforme a lo dispuesto por el artículo 1º de la Ley Nº 18.098 de 12
de enero de 2007.
Los costos de traslado, alojamiento, alimentación, comunicaciones y materiales necesarios
para el desarrollo de las actividades estarán a cargo de la Organización contratada, haciendo
uso de los montos que el Proyecto ofrece y se detallan en el punto 9.
5. Requisitos
5.1. Requisitos formales obligatorios para la presentación de propuestas por parte de las
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Podrán participar todas las Organizaciones de la Sociedad Civil y/o Instituciones académicas
que acrediten al momento de la presentación de las propuestas la siguiente documentación:
a. Personería jurídica vigente.
b. Registro como proveedoras del Estado (para lo cual deben concurrir al
Registro de Proveedores del Estado – Ministerio de Economía y Finanzas (calle
Colonia 1089 planta baja; teléfonos 1712 2081 al 84 en el horario de 11:15 a
16.30).
c. Copia simple de estatutos.
d. Certificado notarial de autoridades y representantes legales.
e. Certificado de BPS vigente
f. Certificado de DGI vigente
g. Certificado de BSE vigente
La omisión de alguno de estos documentos dejará afuera del proceso de evaluación y
selección a la(s) propuestas(s) que sean presentadas.
5.2. Condiciones
 Las organizaciones pueden presentarse en forma individual o asociadas. En este
último caso deben fundamentar claramente los criterios acordados para el
funcionamiento, con la especificación de las responsabilidades que cada institución
asume presentando un documento por escrito que avale el acuerdo. Solamente una de
las instituciones asociadas será la que contratará con el Ministerio, siendo la única
responsable frente al mismo en todos los aspectos que conciernen al presente
Llamado, ya sean técnicos o administrativos y financieros.
 Serán de cargo exclusivo del oferente todos los gastos relacionados con la preparación
y presentación de su propuesta.
 El Ministerio no será responsable por traspapelamiento, pérdida o apertura prematura
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de la propuesta, si los sobres no están cerrados e identificados según lo dispuesto.
 No se considerará ninguna propuesta que llegue con posterioridad a la hora y fecha
límite fijada para su presentación. Toda propuesta que reciba el Contratante una vez
pasada la hora y fecha límite para su presentación será declarada tardía, rechazada y
no abierta.
 La propuesta debe estar ajustada a la pauta de presentación que se adjunta en el
Anexo I.
La presentación de la propuesta se interpreta como el pleno conocimiento y aceptación de las
disposiciones contenidas en estas Bases y sus Anexos.
5.3 Plazo y apertura de sobres.
El plazo para la presentación de propuestas vence el día miercoles 22 de Abril de 2009 a las
14:00 hrs, debiéndose presentar la propuesta impresa por triplicado, encarpetada, en el
Ministerio de Desarrollo Social, 18 de Julio 1453, Subsuelo, Secretaría de Unidad MIDES FOCEM.
En los casos que las propuestas provengan del interior del país, se aceptarán como válido
el envío por fax del ticket de la empresa de transporte por la cual se envió la/s
propuesta/s, verificando día y hora de la encomienda que debe ser previa al día y la hora
establecida. En dicho fax se debe detallar información de la OSC (nombre, localidad) y
llamado al que se presenta. El sobre en el que se envíen las propuestas deberá estar cerrado
y en su exterior se debe detallar información de la OSC (nombre, localidad) y llamado al que
se presenta.
El número para envío por fax es: 400 0302 Interno 1190.
Por consultas de las instituciones podrán dirigirse a la Unidad MIDES FOCEM, dirección de
correo electrónico ctenaglia@mides.gub.uy
La apertura de los sobres se realizará el día miercoles 22 de Abril de 2009 a las 14:30 hrs,
una vez finalizado el plazo de presentación de propuestas, ante escribano público y los
oferentes que deseen estar presentes. En el mismo se procederá a labrar un acta de constancia.
6. Presupuesto y formas de la contratación de la OSC.
El total del presupuesto previsto es de hasta $U 2:076.000 pesos uruguayos dos millones
setenta y seis mil pesos, que se distribuirá entre la o las propuestas presentadas, si se
seleccionara más de una para cubrir las localidades mencionadas. El presupuesto está
integrado por los rubros: salarios, viáticos y administración, los cuales deberán respetarse
cabalmente en los respectivos convenios, sin alterar monto y destino.
Las transferencias se realizarán en 2 partidas. La primera del 70% a la firma del convenio, y
la segunda del 30% a los 2 meses de iniciado el convenio, previa presentación del Informe de
Revisión Limitada, conforme a las condiciones establecidas por los Art. 114, siguientes y 138
del Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (T.O.C.A.F. 1996: Decreto
N° 194/997, de 10 de junio de 1997) y Ordenanza N° 77 del Tribunal de Cuentas de la
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República.
Las rendiciones de cuentas se deberán presentar mensualmente adjuntando la documentación
original de cada gasto y de conformidad con las exigencias contables y administrativas del
Programa FOCEM.
Serán de exclusiva cuenta de la O.S.C. todas las obligaciones y responsabilidades laborales,
sociales y previsionales, incluidas las derivadas de accidentes de trabajo, establecidas por las
leyes vigentes con relación al personal que ocupe. Por lo tanto –si corresponde a la forma de
contratación- deberá registrar a los contratados en la Planilla de Control de Trabajo,
inscribirlos en el Banco de Previsión Social, asegurarlos ante el Banco de Seguros del Estado,
y tener al día la correspondiente póliza, entregarles recibos en legal forma (ley N° 16.244,
artículo 10 y Decreto del Poder Ejecutivo 337/992), y abonarles los beneficios de licencia,
salario vacacional y aguinaldo (leyes Nos. 12.590, 13.556, 12.840, y 16.101).
7. Criterios para la evaluación y selección de propuestas.
El Ministerio de Desarrollo Social a través de la Unidad MIDES FOCEM será el responsable
de la evaluación y selección de las propuestas para lo cual integrará un tribunal con
representantes de la Unidad MIDES FOCEM, de la Dirección del Proyecto, y de las Oficinas
Territoriales del MIDES.
El Tribunal realizará un análisis que incluirá la verificación del cumplimiento de los
requisitos técnicos exigidos y la verificación de la consistencia técnica de la propuesta,
considerando tanto sus partes como el conjunto de la misma, de conformidad con el método y
los criterios de evaluación que se detallan en estas Bases. En caso que una propuesta no
cumpla los requisitos técnicos exigidos o contenga inconsistencias técnicas sustanciales, será
descalificada.
El Ministerio podrá solicitar aclaraciones a las O.S.C. oferentes respecto de las propuestas
presentadas. Mediante la solicitud de aclaraciones o su respuesta, ambas por escrito, no
podrán alterarse las presentes Bases, ni la esencia de la presentación, así como se respetará el
principio de igualdad entre los oferentes.
La evaluación de las propuestas se realizará según el siguiente detalle:
ÍTEMS
1.Antecedentes de la institución.
Antigüedad de la institución, forma jurídica, objetivos y
pertinencia de las actividades desarrolladas.
Inserción en zonas de frontera.
Experiencia en la implementación de programas directamente
vinculados al presente llamado.
2. Propuesta de trabajo para brindar el servicio
Propuesta de articulación O.S.C – Unidad MIDES - FOCEM
Criterios de coordinación y seguimiento del trabajo.
Propuesta del Equipo Multidisciplinario.
PUNTAJE
20
20
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3. Equipo técnico incorporado en la propuesta.
Se valorará los Currículum Vitae de las personas incluidas,
experiencia reconocida y su trayectoria específica en las
actividades licitadas.
TOTAL
60
100
El puntaje máximo será de 100 puntos, y para ser seleccionada una propuesta debe cubrir un
mínimo de 60 puntos en total.
9. Convenios
Una vez adjudicada la propuesta, se procederá a la firma de un convenio entre cada
organización y el MIDES. En dicho convenio se establecerán las obligaciones y derechos de
cada parte así como el monto y la forma de transferencia de fondos.
Se prevé la posibilidad de prórroga del convenio si hay una evaluación positiva y acuerdo de
ambas instituciones.
El Programa transferirá fondos para la ejecución del proyecto según los rubros y criterios
porcentuales que se detallan a continuación:
1.Contratación de personal. Según la cantidad de técnicos contratados y la modalidad de
contratación propuesta por la OSC, con un máximo de $ 12.000 por emprendimiento
capacitado en evaluación.
2.Gastos de administración, comunicaciones y materiales: 8% del total del monto pagado
a los técnicos.
3.Viáticos (transporte, alimentación, alojamiento): según las localidades de los
departamentos que proponga atender, estableciendo un monto máximo por
emprendimiento de $. 2.000 por cada emprendimiento atendido, monto que se paga según
cada rendición.
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ANEXO I – PAUTA PARA LA PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA.
PROPUESTA TÉCNICA
1. RESUMEN.
2. IDENTIFICACIÓN DE LA INSTITUCIÓN Y COMPROBANTES.
Se presentará la información según el siguiente esquema:
Nombre de la Institución:
Razón social:
R.U.C.
Domicilio:
Localidad:
Departamento:
Teléfono:
Fax:
E-Mail:
Nombres titulares/Directores:
C.I.:
Representante Legal ante el Contratatante:
C.I.:
Antecedentes Institucionales
Objetivos
Contexto local de sus intervenciones
Experiencia en relación al Objeto y población del llamado
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EQUIPO TÉCNICO.
2.
Se presentará la información relacionada con el Equipo Técnico según se detalla
seguidamente (Incluir a todos/as los/as técnicos que participan en la Propuesta).
Información Personal.
2.1
Nombre:
C.I.:
Fecha Nacimiento:
Domicilio (lugar, localidad, departamento):
Teléfono:
Fax:
E-Mail:
Relación con la Institución (marcar la que corresponda):
Personal Estable …………
Contratado
…………
Formación (Nivel académico):
Título:
Institución/País:
Duración (años):
Otros estudios y/o actividades de actualización y/o especialización
Actividad:
Institución/País:
Duración (años):
Firma del técnico/a
2.2 Experiencia en relación directa con las actividades objeto de este llamado a cargo
del técnico /a en ésta u otra organización.
Institución o Proyecto
Puesto
1
0
Duración
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2.3
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Compromiso de trabajo.
Se presentará una nota, firmada por cada técnico /a, en la cual el /la mismo /a se compromete
ante la Institución a formar parte del Equipo Técnico que respalda la propuesta técnica para el
presente llamado.
1
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