Download 1 - CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G ORGANIZACIÓN

CONSEJO PERMANENTE DE LA
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
Y PRESUPUESTARIOS
OEA/Ser.G
CP/CAAP-3431/16
13 octubre 2016
Original: inglés
PROPUESTA DE VENTA DE LA “CASA DEL SOLDADO”
PREGUNTAS FRECUENTES
13 de octubre de 2016
Propuesta de Venta de la “Casa del Soldado”
Preguntas Frecuentes
Antecedentes
Por lo menos desde 2011, la General Secretaría y los Estados Miembros han venido considerando la
posible venta de la Casa del Soldado y la reubicación de la Junta Interamericana de Defensa (JID). Su
venta fue recomendada por la Junta de Auditores Externos y en el Plan para la Modernización de la
Gestión.
El Grupo de Trabajo para la Modernización de la Gestión debatió extensamente el tema, lo que
condujo a la Asamblea General a aprobar la resolución AG/RES. 2892 (XLVI-O/16) (adjunta) en la
que se le encomienda a la Secretaría General presentar un plan para la posible venta del edificio y la
reubicación de la JID al Edificio Administrativo.
Preguntas frecuentes
P: ¿La venta de la Casa del Soldado generaría suficiente dinero para hacer una mella importante en lo
que se requiere para la modernización de infraestructura de la OEA?
R: ¡Por supuesto! Aunque la cantidad total requerida para la renovación de edificios y la
modernización tecnológica podría ascender a US$40 millones o más (la OPS invirtió recientemente
$22 millones en actualizaciones de sus sistemas informáticos), los $16,5 millones procedentes de la
venta de la Casa suministrarían los fondos necesarios para cubrir los requisitos más críticos de la
OEA, como se ha detallado plenamente en documentos distribuidos por la Secretaría General a lo
largo del último año.
P: ¿Si la OEA vende la Casa del Soldado siguiendo las recomendaciones del Plan para la
Modernización de la Gestión y los informes de la Junta de Auditores Externos, ese dinero no se
gastará simplemente en gastos corrientes, sin ningún beneficio duradero para la Organización?
R: No. Por el contrario: de conformidad con las recomendaciones del Plan para la Modernización de
la Gestión y de la Junta de Auditores Externos, la propuesta de la Secretaría General siempre ha sido
utilizar los fondos para invertir en la rehabilitación de la infraestructura de la OEA. Específicamente,
los fondos se canalizarían de inmediato a la rehabilitación del Edificio Administrativo y a hacer
frente a necesidades apremiantes (y de larga data) de mantenimiento diferido en otros edificios. Estos
fondos también podrían utilizarse para actualizaciones urgentes de infraestructura crítica de
tecnología informática. Así pues, si la Asamblea General aprueba la propuesta, la venta de la Casa
protegería las posibilidades de uso y el valor a largo plazo de las propiedades de la OEA y reduciría
directamente los pasivos financieros actuales de la Organización.
-2-
P: ¿Se beneficiaría a la Junta Interamericana de Defensa con esta acción?
R: Sí. La JID se beneficiaría de varias maneras al consolidarse su personal con sus colegas de la
Secretaría General y de otras entidades interamericanas.
La JID señala como su propósito principal “prestar a la OEA y a sus Estados Miembros servicios de
asesoramiento técnico, consultivo y educativo sobre temas relacionados con asuntos militares y de
defensa en el Hemisferio para contribuir al cumplimiento de la Carta de la OEA”. La consolidación
de los funcionarios de la JID con los de los demás organismos principales y especializados y de la
Secretaría General, que los pondría en contacto continuo con los embajadores de los Estados
Miembros que asisten a las reuniones en el Edificio Principal, facilitaría directamente la capacidad de
la JID de cumplir este propósito.
La JID mudaría su sede a un edificio excepcional en una de las ubicaciones más prestigiosas de
Washington, en Constitution Avenue, cerca de la Casa Blanca y muy próxima a la Sede del Banco de
la Reserva Federal estadounidense.
La JID tendría un acceso conveniente, igual al que disfrutan otros organismos principales y
especializados de la OEA, al histórico Edificio Principal de esta Organización. Realizaría sus
reuniones de alto nivel en el Salón Simón Bolívar, sede del Consejo Permanente de la OEA, donde
disfrutaría de toda la gama de infraestructura para conferencias, que incluye equipo para
interpretación simultánea y para proyección y grabación de audio y vídeo. Para actos protocolares, la
JID podría utilizar el Salón de las Américas y el Patio Azteca, recintos que continuamente reciben a
jefes de estado y ministros de los Estados Miembros. También podría hacer uso de la extensa
infraestructura y tecnología del Edificio de la Secretaría General.
En términos financieros, se eliminarían para la Junta por lo menos US$200.000 anuales de costos
operativos y de mantenimiento de la Casa, y la OEA y la JID evitarían costosos proyectos futuros
para su rehabilitación.
El personal de la JID también obtendría acceso a las múltiples ventajas que ofrece el vecindario de
Foggy Bottom, que incluyen la cercanía de varias líneas de metro, restaurantes y lugares de interés
cultural para actividades fuera de horas de oficina.
La gama de servicios y atractivos sería superior a la de la Casa del Soldado.
P: ¿Por qué inició la Secretaría General un llamado a ofertas para la adquisición de la Casa?
R: Para preparar adecuadamente el plan requerido, era necesario que la Secretaría General obtuviera
información crítica, como el valor comercial de la propiedad y la viabilidad de pagarle arrendamiento
financiero al nuevo propietario por el uso de la Casa y permitir así que la JID siguiera utilizándola en
tanto la Secretaría General renovaba el Edificio Administrativo con los productos de la venta. Como
alternativa, la SG/OEA podría haber pagado una cantidad adicional para contratar a una empresa que
realizara una investigación de mercado y obtener una estimación del valor de mercado de la
propiedad. Sin embargo, esta opción no necesariamente reflejaría su valor actual real, ni sería
prudente gastar recursos para ello durante una época de austeridad extrema. Por consiguiente, la
-3-
Secretaría General publicó la intención de venderla para obtener propuestas de posibles compradores.
A diferencia de una investigación de mercado, el llamado a propuestas le suministró a la SG/OEA
varias ofertas legítimas que los compradores potenciales están dispuestos a pagar, así como los
términos que ofrecen.
El proceso de llamado a ofertas NO compromete a la OEA a vender la propiedad. Solicitar
propuestas de adquisición del edificio no implicó el compromiso de que la OEA lo vendiera. La
resolución de la Asamblea General no autoriza la venta de la Casa del Soldado. El Consejo
Permanente y la Asamblea General deben aprobar cualquier reubicación de la Junta Interamericana
de Defensa.
Los resultados fueron altamente satisfactorios, pues la Secretaría General recibió ofertas formales
superiores al valor evaluado de la propiedad. Asimismo, los licitantes están dispuestos a arrendarle la
propiedad a la SG para que la ocupe la JID.
P: Si la Asamblea General modificara los Estatutos de la JID para autorizar la venta de la Casa del
Soldado y la reubicación de la sede de la JID, ¿ello expondría a los Estatutos de la JID a otros
cambios?
R: Los Estados Miembros siempre tienen derecho de proponer cambios a los Estatutos de la JID a la
consideración del Consejo Permanente y la Asamblea General. Esta propuesta solamente se refiere a
la modificación de los Estatutos para permitir la venta de la propiedad y la reubicación de la sede de
la JID a instalaciones modernas y plenamente operativas en otro edificio propiedad de la OEA.
P: Si la Junta Interamericana de Defensa está convencida de que la Casa del Soldado es vital para sus
operaciones, ¿por qué no simplemente adquiere la propiedad?
R: La Junta Interamericana de Defensa no está ofreciendo adquirir la propiedad, la cual ocupa sin
pagar arrendamiento. La JID misma ha venido sufriendo muchos años de reducciones en su
presupuesto real, como se detalla en sus informes y solicitudes de presupuesto, y ha experimentado
mermas dramáticas en su personal a lo largo del tiempo. Si la JID obtuviera los recursos para adquirir
la Casa del Soldado, la Secretaría General con gusto le plantearía esa propuesta al Consejo
Permanente para su consideración.
P: ¿La venta de la Casa del Soldado y la reubicación de la sede de la JID afectaría las operaciones de
la JID?
R: Si el Consejo Permanente y la Asamblea General autorizan la venta con base en la opción A del
plan presentado por la SAF, no se prevén perturbaciones significativas, pues la JID solamente se
mudaría una vez. Como se indica en el plan, la SAF garantiza la continuidad de las operaciones de la
JID, solamente con las perturbaciones normales de un proceso de reubicación a esta escala. La
Secretaría General con frecuencia muda unidades organizacionales e individuos entre sus distintas
-4-
instalaciones y también prepara espacios de oficinas para organizaciones que las ocupan. Los
requisitos de la JID no son excepcionales y no prevemos grandes dificultades para realizar una
posible mudanza.
P: La JID comúnmente recibe a visitantes de alto nivel. ¿Cómo puede cumplir sus funciones
protocolarias sin mantener una propiedad separada, con un salón propio y una sala de conferencias
para ceremonias?
R: Las Misiones Permanentes de los Estados Miembros, el Secretario General y otros organismos
principales y especializados habitualmente reciben a altos funcionarios, incluyendo a jefes de estado.
Los edificios Principal, Administrativo y de la Secretaría General ofrecen una amplia gama de
instalaciones para cubrir los requisitos protocolarios del más alto nivel posible. El Salón de las
Américas, el Patio Azteca y el Salón Simón Bolívar son instalaciones de calidad muy superior a las
que tiene la Casa del Soldado. Los tres edificios disponen de varias otras salas para conferencias y
reuniones. Si estas instalaciones son adecuadas para las Misiones Permanentes de los Estados
Miembros, ¿por qué no lo serían para la Junta Interamericana de Defensa?
P: ¿No necesita la OEA todo el espacio que sea posible tener en sus edificios?
R: El sistema de la OEA cuenta con abundante espacio de oficinas para sus necesidades actuales y
proyectadas. El presupuesto del Fondo Regular de la OEA disminuyó en términos reales alrededor
del 30% en los últimos doce años. Los puestos de nómina se han reducido alrededor del 30% desde
2010. Tenemos gran cantidad de espacio de oficinas en los edificios Administrativo y de la Secretaría
General. La OEA podría aumentar —y aumentaría— significativamente su capacidad para albergar
personal en el Edificio Administrativo si podemos completar la rehabilitación y renovación
largamente atrasadas de esos edificios, como se ha propuesto. Una vez renovado, el Edificio
Administrativo podría albergar a todos sus ocupantes actuales (el personal de la Secretaría General y
de los organismos principales y especializados) además de todo el personal actual de la Junta
Interamericana de Defensa. Por ende, la venta de la Casa no tendría repercusiones negativas en
nuestra capacidad de suministrar espacio de oficina para el personal y los contratistas de todo el
sistema de la OEA. Al evaluar las necesidades actuales y a largo plazo de la totalidad del sistema de
la OEA, la Casa del Soldado es una propiedad excedente. Su venta generaría fondos que la OEA
necesita desesperadamente para el mantenimiento y la conservación adecuados de sus otras
propiedades.
P: Es posible que los Estados Miembros paguen pronto sus cuotas atrasadas, lo que cambiaría
drásticamente las perspectivas financieras de la OEA. ¿La venta de la Casa del Soldado no sería una
medida innecesaria?
R: No. Incluso si todos los Estados Miembros se pusieran al corriente en sus cuotas, esto no afectaría
nuestros requisitos de espacio de oficinas o nuestros fondos para modernización largamente requerida
de infraestructura. El presupuesto aprobado para el Fondo Regular para 2016 no incluye recursos
-5-
para mejoras a nuestros edificios ni para la modernización de nuestra infraestructura de tecnología
informática, que está quedando obsoleta. El plan de gastos para 2017 impondrá un 15% adicional en
recortes. La recomendación de la Junta de Auditores Externos de vender la Casa del Soldado data de
una época en que la OEA no tenía deuda interna y en ella se previó correctamente que un presupuesto
cada vez más reducido no tendría la flexibilidad necesaria para los gastos. La recomendación en el
Plan para la Modernización de la Gestión reflejó ese misma conclusión correcta. Sin un incremento
masivo en el presupuesto del Fondo Regular, no hay alternativas para cubrir estos gastos necesarios.
P: Si la Secretaría General vendiera la Casa del Soldado, ¿no gastaría el dinero en formas con las que
no estarían de acuerdo los Estados Miembros?
R: De ninguna manera. Todas las propuestas para la Venta de la Casa del Soldado incluyen
disposiciones para reservar los fondos exclusivamente para mejoras de infraestructura. El Consejo
Permanente examinaría y aprobaría los planes para gastar estos fondos.
-7-
AG/RES. 2892 (XLVI-O/16)
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
(Aprobada en la cuarta sesión plenaria, celebrada el 15 de junio de 2016)
Estrategia de bienes inmuebles
Encomendar al Secretario General a que como parte de la estrategia de bienes
inmuebles presente para la consideración y decisión del Consejo Permanente:
Un plan completo para alojar a la Junta Interamericana de Defensa (JID) en
las instalaciones del Edificio Administrativo, ubicado 19th Street y Constitution
Ave., N.W., Washington, D.C. 20006, el cual deberá garantizar un espacio de trabajo
adecuado así como servicios tecnológicos necesarias para su funcionamiento,
conforme a las necesidades operativas de la JID.
Dicho plan deberá contener:
Costo-beneficio de la venta del inmueble y el traslado de la JID a sus nuevas
instalaciones.
Calendario de actividades y costos para la remodelación del Edificio
Administrativo.
Acciones administrativas para la reubicación directa de la JID, de la Casa del
Soldado al Edificio Administrativo, a fin de evitar asignaciones temporales
de espacios y la duplicación de costo.
Alternativas financieras para llevar el cabo el plan, incluyendo un plan para
recuperar los costos incurridos en el proceso de planeación y adaptación de
las facilidades para albergar a la JID.
En la consideración del plan de la Secretaría General, el Consejo Permanente tomará
en cuenta la opinión de la JID.
CP36769S04.doc