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Parlamento Europeo
2014 - 2019
Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
2015/2088(INI)
26.6.2015
PROYECTO DE INFORME
sobre políticas de competencias para combatir el desempleo juvenil
(2015/2088(INI))
Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
Ponente: Marek Plura
PR\1064737ES.doc
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Unida en la diversidad
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ÍNDICE
Página
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO .................................... 3
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS................................................................................................... 8
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre políticas de competencias para combatir el desempleo juvenil
(2015/2088(INI))
El Parlamento Europeo,
–
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
–
Vista su Resolución, de 6 de julio de 2010, sobre el fomento del acceso de los jóvenes al
mercado de trabajo y refuerzo del estatuto del becario, del período de prácticas y del
aprendiz1,
–
Vista su Resolución, de 16 de enero de 2013, sobre la Garantía Juvenil2,
–
Vista su Resolución, de 15 de abril de 2014, sobre cómo puede contribuir la Unión
Europea a generar un entorno favorable para que las empresas, incluidas las emergentes,
creen empleo3,
–
Vista su Resolución, de 22 de octubre de 2014, sobre el Semestre Europeo para la
coordinación de las políticas económicas: aplicación de las prioridades para 20144,
–
Vista la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de
2006, sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente5,
–
Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con
discapacidad,
–
Vista la nota informativa del Cedefop, de junio de 2013, titulada «Roads to recovery:
three skill and labour market scenarios for 2025» (Vías para la recuperación: tres
hipótesis de competencias y mercado de trabajo para 2025),
–
Vista la nota informativa del Cedefop, de marzo de 2014, titulada «Skill mismatch:
more than meets the eye» (Inadecuación de competencias: más de lo que salta a la
vista),
–
Vista la nota informativa del Cedefop, de noviembre de 2014, titulada «The validation
challenge: how close is Europe to recognising all learning?» (El reto de la
convalidación: ¿está Europa cerca de reconocer todas las formaciones?),
–
Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de octubre de 2012, al Parlamento
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones titulada «Sexto informe sobre cohesión económica, social y territorial:
inversión para el empleo y el crecimiento» (COM(2012)0582),
1
DO C 351 E de 2.12.2011, p. 29.
Textos Aprobados, P7_TA(2013)0016.
3
Textos Aprobados, P7_TA(2014)0394.
4
Textos Aprobados, P8_TA(2014)0038.
5
DO L 394 de 30.12.2006, p. 10.
2
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–
Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social y al Comité de las Regiones titulada «Estrategia Europea sobre
Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras»
(COM(2010) 0636),
–
Visto el informe de la Comisión, de abril de 2015, titulado «Piloting Youth Guarantee
partnerships on the ground — A summary report of key achievements and lessons from
the European Parliament Preparatory Action on the Youth Guarantee» (Pilotando la
Garantía Juvenil sobre el terreno — Informe de síntesis sobre los logros y las lecciones
clave de la acción preparatoria del Parlamento Europeo sobre la Garantía Juvenil),
–
Visto el informe de Eurofound, de 2015, titulado «Youth entrepreneurship in Europe:
values, attitudes, policies» (El emprendimiento juvenil en Europa; valores, actitudes,
políticas),
–
Visto el Reglamento (CE) nº 1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17
de diciembre de 2013, relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el
Reglamento (CE) nº 081/2006 del Consejo, y, en particular, su capítulo IV sobre la
Iniciativa de Empleo Juvenil1,
–
Visto el artículo 52 de su Reglamento,
–
Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y la opinión de la
Comisión de Cultura y Educación (A8-0000/2015),
A.
Considerando que la carencia de competencias adecuadas es un importante factor del
desempleo juvenil;
B.
Considerando que, según observaciones recientes, la mayoría de los jóvenes y los
emprendedores opinan que los sistemas de enseñanza no preparan a los estudiantes para
trabajar, mientras que los representantes del sector de la enseñanza a menudo opinan lo
contrario;
C.
Considerando que las personas con discapacidad podrían quedar excluidas de la
posibilidad de desarrollar su talento y sus competencias;
D.
Considerando que la aplicación de políticas efectivas en materia de competencias podría
mejorar la situación;
E.
Considerando que es necesaria una formación adecuada para responsables de la
contratación, gestores de recursos humanos, servicios de empleo y el sector de la
educación;
F.
Considerando que la Garantía Juvenil constituye un enfoque global para ayudar a los
jóvenes a superar con éxito la transición hacia el mercado de trabajo, como demuestran
los resultados de la Acción Preparatoria del Parlamento Europeo sobre la Garantía
Juvenil;
Cooperación, participación, asociaciones
1
DO L 347 de 20.12.2013, p. 470.
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1.
Señala que el desarrollo de competencias es uno de los elementos clave de las políticas
sociales y de empleo integradas;
2.
Recuerda que tiene la mayor importancia la participación de los jóvenes, las partes
interesadas pertinentes y las organizaciones en el desarrollo, la ejecución, el
seguimiento y la evaluación de las iniciativas destinadas a apoyar el empleo juvenil a
nivel de la UE, nacional y local;
3.
Destaca la necesidad de establecer asociaciones entre entidades locales, servicios de
educación y de empleo y la comunidad empresarial para apoyar la creación, la ejecución
y el seguimiento de estrategias y planes de acción en materia de empleo; pide una
cooperación más estrecha entre la enseñanza, la administración pública, la empresa y la
sociedad civil, especialmente las organizaciones juveniles;
4.
Destaca la importancia de la capacidad administrativa; pide, por consiguiente, que se
prevea una formación adecuada destinada a las entidades locales y regionales a fin de
que usen los fondos europeos con más eficacia y más sentido estratégico;
5.
Pide que se cree un premio de la UE a los mejores proyectos de lucha contra el
desempleo juvenil, que podría vincularse al concurso paneuropeo European Youth
Award y al Premio Europeo «Empleo juvenil en la Economía Social»; pide a la
Comisión que dé visibilidad a las iniciativas de este tipo para aumentar la
concienciación y aproximarse a las necesidades de los ciudadanos;
Las pymes y el emprendimiento
6.
Destaca el papel clave de las empresas, incluidas las pymes y las microempresas, en la
creación de empleo; destaca la necesidad de educar para el emprendimiento en todos los
niveles de la enseñanza, desde la educación preescolar, incorporando a los programas el
desarrollo en un entorno seguro (mediante juegos, simulaciones y proyectos juveniles)
de las competencias prácticas necesarias para crear y gestionar empresas;
7.
Recuerda que la promoción del emprendimiento es un factor importante para promover
un enfoque activo de la propia carrera; considera que promover el emprendimiento
forma parte del ámbito de responsabilidades de los organismos públicos, las empresas y
los medios de comunicación;
8.
Pide que se eliminen las barreras administrativas y financieras a la creación y la gestión
de empresas simplificando los procedimientos, facilitando el acceso de las empresas de
nueva creación al crédito y la microfinanciación, proporcionando asesoramiento a
medida, e introduciendo medidas de incentivo para los empresarios que empleen a
jóvenes; subraya la importancia de la microfinanciación y el Programa de la Unión
Europea para el Empleo y la Innovación Social («EaSI») así como el Plan de
Inversiones para Europa para alcanzar estos objetivos;
9.
Pide la creación de condiciones favorables para la economía social a fin de combinar la
creación de empleo para jóvenes y el desarrollo de capital social;
Competencias para la empleabilidad
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10.
Destaca que la formación en el lugar de trabajo y los aprendizajes de gran calidad son
vías para mejorar el acceso de los jóvenes al mercado de trabajo y que aprovechado
mejor estas oportunidades se podría ampliar el cuerpo de posibles candidatos a vacantes
y también mejorar su preparación para el trabajo;
11.
Recuerda que una orientación educacional de buena calidad en todas las etapas de la
enseñanza es necesaria y puede reducir el riesgo de abandono escolar prematuro y
ayudar a superar dificultades para acceder al mercado de trabajo;
12.
Pide que se potencien el intercambio de mejores prácticas en la formación profesional y
el desarrollo de competencias que permitan acceder al mercado de trabajo;
13.
Destaca que debe promoverse una transición suave de la educación al empleo
vinculando la educación con la formación práctica y proporcionando periodos de
prácticas de gran calidad, como establece la Carta Europea de Calidad de las Prácticas,
así como a través del reconocimiento de las cualificaciones obtenidas en la educación
formal y no formal;
14.
Acoge con satisfacción el Marco de Calidad para los Períodos de Prácticas y la Alianza
Europea para la Formación de Aprendices;
15.
Recuerda que el modelo dual de enseñanza y la adquisición de competencias prácticas,
sociales y de comunicación son de gran importancia;
16.
Recuerda que las prácticas y los aprendizajes deben conducir al empleo, y condena los
abusos de estas posibilidades;
17.
Recuerda que la implementación efectiva de la Garantía Juvenil puede ayudar a mejorar
la empleabilidad de los jóvenes mediante la superación de déficits educacionales y
aportando competencias adecuadas a las necesidades del mercado, y puede ofrecer una
experiencia laboral valiosa que puede facilitar el establecimiento de empresas con éxito;
18.
Acoge con satisfacción la reciente decisión de los colegisladores de la UE de
incrementar la prefinanciación de la Iniciativa de Empleo Juvenil, que tiene por objetivo
allanar la implementación de esta importante iniciativa para las regiones y los Estados
que pasan por dificultades financieras;
Igualdad de oportunidades
19.
Destaca que el desarrollo de competencias también debe considerarse como un
mecanismo que conduce a la igualdad de oportunidades para personas de grupos
desfavorecidos, en particular para niños y jóvenes de familias afectadas por la pobreza,
desempleados de larga duración, incluidos los desempleados de segunda generación,
inmigrantes y personas con discapacidad; destaca que la prevención así como el apoyo y
el asesoramiento en una fase temprana son de extrema importancia, porque si bien
capacitar a personas con desventajas para que desarrollen competencias e ingresen en el
mercado de trabajo requiere tiempo y recursos, es beneficioso social y económicamente;
Generación Y, nuevas oportunidades, nuevos desafíos
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20.
Observa que los jóvenes, que han crecido en una era de rápidos progresos tecnológicos,
no solo tienen un potencial, talento y competencias distintos de los de la generación
anterior, sino que también lo son sus valores y prioridades, por lo que cabe destacar la
necesidad de programas e iniciativas para salvar la brecha generacional y al mismo
tiempo contribuir a la comprensión de las bazas de la joven generación, como la aptitud
multitarea, la creatividad y la disposición al cambio y al trabajo en equipo; destaca que
los sistemas de enseñanza y de formación deben ser lo bastante flexibles como para
permitir el pleno desarrollo de las competencias y el talento de estas personas; hace
hincapié además en que el personal de los servicios de contratación y empleo debe estar
bien formado y dotado de competencias que le permitan comprender mejor a la
Generación Y; destaca que las ofertas de empleo y las estrategias de contratación deben
ajustarse con miras al potencial de la Generación Y;
21.
Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la
Comisión.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El alarmantemente elevado nivel del desempleo juvenil es actualmente uno de los problemas
más acuciantes en la UE, con casi 15 millones de desempleados jóvenes. Al mismo tiempo,
hay dos millones de empleos vacantes por cubrir. Esta situación supone una seria amenaza
para la cohesión social y el desarrollo económico de la UE.
En la reflexión sobre esta situación, deben tenerse en cuenta los factores siguientes: la
globalización, los cambios demográficos, la crisis económica, las nuevas tecnologías y los
cambios en la organización del trabajo.
La creación de empleo y el trabajo autónomo también constituyen una oportunidad de
participar en el mercado de trabajo.
El desarrollo de competencias es un proceso multidimensional que requiere un enfoque
holístico y salir de los compartimentos estancos de las políticas sectoriales.
Debido a los cambios registrados en el mercado de trabajo, son necesarios unos sistemas de
enseñanza más flexibles que permitan complementar y desarrollar los conocimientos y las
competencias en todas las etapas de la carrera profesional.
Competencias de dos dimensiones permiten ingresar en el mercado de trabajo y mantener el
empleo: competencias clave (adaptabilidad, capacidad de aprendizaje, iniciativa y
emprendimiento, comunicación) y competencias específicas de puestos o trabajos concretos.
Al mismo tiempo, es necesario vincular (también financieramente) las instituciones de
enseñanza superior con el sector económico (industria, servicios).
Debido a las diferencias entre los mercados de trabajo de los Estados miembros, es asimismo
necesario determinar el nivel de gobernanza que dispone de los instrumentos más eficaces
para identificar y exponer las necesidades de competencias.
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