Download informe elaborado por UGT Andalucía con datos de 2015

Secretaría Análisis Económico y Coordinación Técnica
LA ECONOMÍA SUMERGIDA EN ANDALUCÍA:
“CAUSAS Y SOLUCIONES”
a) Definición economía sumergida
 Podemos entender por economía sumergida el conjunto de actividades
productivas que permanecen ocultas. El término “oculto” es ambiguo pues
incluiría a actividades que están fuera del control estadístico, fiscal, laboral o
incluso legal. En este sentido, una parte de la economía sumergida lo puede ser
por efectos estadísticos, otra por razones fiscales, otra en términos laborales y
otra por estar constituida por actividades ilegales.
 Por este motivo, solemos utilizar adjetivos como sumergida, oculta, clandestina,
subterránea, paralela, clandestina, “B”, etc., en función del matiz que se le
quiera dar o del aspecto específico que se pretenda destacar.
 Nosotros vamos a entender por economía sumergida, en principio:
o La producción legal de bienes y servicios que se oculta
intencionadamente a las autoridades públicas con el objetivo de
evitar impuestos (Producción Legal No Declarada).
o La producción de bienes y servicios ilegales.
o Los ingresos en especie encubiertos
Economía Regular
Producción Legal Declarada
Producción Legal No Declarada
Economía Real
Producción Bines y Servicios Ilegales
Economía Irregular
Ingresos en Especie Encubiertos
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b) Causas economía sumergida
 Podemos encontrar desde causas motivadas por cuestiones puramente
económicas hasta otras sustentadas en hábitos y comportamientos ligados a
valores culturales o de carácter social:
o El sistema impositivo: complejidad del sistema, tipos impositivos
marginales crecientes, bajo riesgo de detección…
o Intensidad de las regulaciones y escasa eficiencia en la aplicación de
estas regulaciones.
o Moralidad de los agentes frente al fraude: a partir de la valoración de
la relación Individuo Vs Estado.
o Desequilibrios en el mercado laboral: las elevadas tasas de
desempleo favorecen la expansión de diversas formas de empleo
irregular.
c) Efectos de la economía sumergida
 La existencia de economía sumergida provoca dos efectos fundamentales
sobre la economía regular, de muy distinta naturaleza:
o Competencia desleal: las actividades productivas ocultas provocan
que no todos los agentes económicos operen bajo el mismo marco
institucional ya que los que actúan en el marco de la normativa
vigente asumen una serie de costes que los otros no.
o Problemas de información: la existencia de economía sumergida
introduce un alto porcentaje de incertidumbre sobre las magnitudes
reales de las principales variables e indicadores económicas. La
pérdida de credibilidad y de veracidad en los resultados de los
indicadores económicos provoca que se puedan llevar a cabo
políticas erróneas que tengan graves consecuencias sobre el
conjunto de la economía.
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d) Estimación de la economía sumergida
 Existen distintos métodos para llevar a cabo estimaciones de la importancia de
la economía sumergida. Entre ellos destacan los métodos directos (encuestas a
agentes afectados, métodos de respuestas aleatorias, consultas a expertos o
métodos de aproximación fiscal) y los indirectos (ratio efectivo-depósitos,
enfoque econométrico, discrepancia entre ingresos y gastos, análisis factores
determinantes…).
 La economía sumergida en los países de la OCDE:
PAÍS
AUSTRALIA
AUSTRIA
BÉLGICA
CANADÁ
DINAMARCA
FRANCIA
ALEMANIA
GRECIA
IRLANDA
ITALIA
HOLANDA
NUEVA ZELANDA
NORUEGA
ESPAÑA
SUECIA
SUIZA
REINO UNIDO
EEUU
TAMAÑO ECONOMÍA SUMERGIDA EN % PIB OFICIAL
14,1
9,1
22,6
15,0
18,4
14,9
14,7
29,0
16,3
27,8
13,5
11,3
19,7
23,4
20,2
8,0
13,0
8,9
 La economía sumergida en España: en función de la fuente que utilicemos, del
periodo estimado en cuestión, así como del método de estimación empleado,
encontramos estimaciones de la economía sumergida española que van desde
un 0,9% del PIB al 25,4% del mismo:
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FUENTE
“Una medición de la economía oculta
en España” (Lafuente)
“La economía irregular. Una primera
aproximación al caso español” (Moltó)
Banco de España
“Incidencias de la economía oculta en
la política económica” (Moltó)
“La economía irregular” (Trigo y
Vázquez)
“Demanda de dinero y economía
sumergida” (Escobedo y Mauleón)
“Estimación cuantitativa de la
economía sumergida en España”
(Mauleón y Sardá)
“Economía irregular y evasión fiscal”
(Ávila y otros)
“La Economía irregular en Andalucía”
(Junta de Andalucía)
“Desigualdades regionales en la
economía sumergida” (Serrano y
otros)
“La economía sumergida pasa factura”
(Gestha)
RESULTADO PARA ESPAÑA
22,9 %
0,9%
13,2%
1,8%
25,4%
15%
16,8%
18,8%
20%
14,1%
19,2%
 Estimaciones de la economía sumergida por CCAA:
CCAA
TOTAL ESTATAL
ANDALUCÍA
ARAGÓN
ASTURIAS
BALEARES
CANARIAS
CANTABRIA
CASTILLA LA MANCHA
CASTILLA LEÓN
CATALUÑA
COMUNIDAD VALENCIANA
EXTREMADURA
GALICIA
MADRID
MURCIA
NAVARRA
PAÍS VASCO
LA RIOJA
TAMAÑO ECONOMÍA SUMERGIDA EN % PIB OFICIAL
18,8
21,8
31,7
40,6
18,6
5,5
21,6
38,6
37,5
9,5
21,3
41,8
30,1
6,4
24,3
17,7
15,1
26,7
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 Estimaciones Economía sumergida por provincias:
Economía sumergida por provincias (% PIB)
35
30
25
20
15
10
5
0
Zaragoza
-1,559
Zamora
0,107
0
-0,004
-0,017
-0,055
-0,056
-0,12
-0,164
-0,188
-0,189
-0,198
-0,233
-0,237
-0,454
-0,674
-0,797
-0,878
-1,185
-1,225
-1,325
-1,365
-1,497
Valladolid
Valencia
Toledo
Teruel
Tarragona
Soria
5
Sevilla
PROVINCIAS Y RATIO CON RESPECTO A ESPAÑA
2,684
León
2,45
España
1,728
A Coruña
1,622
Asturias
1,577
Zamora
1,49
Cuenca
0,921
Toledo
Almería
0,9
0,894
Salamanca
0,836
Pontevedra
0,817
Albacete
0,786
Lugo
0,761
Murcia
Málaga
0,73
0,704
Ciudad Real
0,698
Cáceres
Jaén
0,503
Córdoba
0,502
0,479
Badajoz
Cádiz
0,461
Huelva
0,391
Granada
0,349
0,236
Sevilla
0,228
Segovia
Sta. Cruz Tenerife
Salamanca
La Rioja
Pontevedra
Las Palmas
Palencia
Orense
Murcia
Málaga
Madrid
Lugo
Lleida
León
Jaén
Huesca
Huelva
Guadalajara
Granada
Girona
Cuenca
A Coruña
Córdoba
Ciudad Real
Castellón
Cantabria
Cádiz
Cáceres
Burgos
Barcelona
Baleares
Badajoz
Ávila
Asturias
Almería
Alicante
Albacete
Girona
Baleares
Castellón
Tarragona
La Rioja
Barcelona
Lleida
Huesca
Las Palmas
Burgos
Palencia
Soria
Valencia
Zaragoza
Cantabria
Teruel
Valladolid
Alicante
Ceuta y Melilla
Ávila
Segovia
Sta. Cruz Tenerife
Guadalajara
Ourense
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 Particularidades economía sumergida andaluza:
Ocultación de las actividades productivas por sectores (medias ponderadas)
Motivaciones legales que inducen a la ocultación (medias ponderadas)
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Procedimientos para ocultar actividades productivas (medias ponderadas)
Efectos de la economía sumergida (medias ponderadas)
Municipios y sectores con mayores niveles de economía sumergida
ALMERÍA
CÁDIZ
CÓRODBA
GRANADA
HUELVA
JAÉN
El Ejido, Roquetas de Mar y
Adra
Chiclana de la Fra., Ubrique y
municipios litoral
Lucena, Córdoba, Pte. Genil y
Priego de Córdoba
Granada, Baza y municipios
del litoral
Lepe, Valverde del Camino,
Pta. Umbría e Isla Cristina
Andújar, Jódar, Úbeda, La
Carolina y Martos
MÁLAGA
Marbella, Vélez-Málaga,
Torremolinos y Antequera
SEVILLA
Marchena y Sevilla
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Agricultura, construcción,
hostelería
Construcción, pesca, madera y
muebles, cuero y calzado
Joyería, madera y muebles,
agricultura, textil y confección
Construcción, textil y
confección, hostelería
Agricultura, pesca, hostelería,
construcción y cuero, calzado
Agricultura, textil y confección,
construcción
Construcción, hostelería,
agricultura, promoción
inmobiliaria
Agricultura, textil y confección,
construcción
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e) Posibles actuaciones para aflorar la economía sumergida
 Las particularidades de la economía sumergida andaluza sugieren que las
actuaciones más recomendadas, para hacer aflorar dicha economía, en orden
de idoneidad, sean las siguientes:
o Mejorar la coordinación entre las AAPP
o Simplificar el sistema fiscal
o Modificar los tipos impositivos dotándolos de mayor progresividad
o Aumentar la inspección fiscal
o Contrastar la información fiscal y laboral
o Realizar campañas de sensibilización social
o Agilizar los procedimientos judiciales
o Aumentar las responsabilidades penales
o Suprimir el régimen de estimación objetiva
o Aumentar las sanciones
f) Conclusiones y valoración sindical
 Economía sumergida, fraude fiscal y empleo irregular son fenómenos
complejos, altamente relacionados entre sí y, frente a los cuales, UGT-A ha
manifestado, en numerosas ocasiones, la necesidad de llevar a cabo un
importante esfuerzo.
 Dado que la lucha contra el fraude, contra el empleo irregular y contra la
economía sumergida cobra más importancia y urgencia en momentos de
dificultades económicas tan graves como las que estamos atravesando en la
actualidad, desde UGT Andalucía abogamos por la necesidad de poner en
marcha toda una nueva Estrategia Integral mucho más diversificada y
especializada que la actual.
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 Para ello, resulta necesario dotarnos de nuevos instrumentos y procedimientos
que, de una forma mucho más eficaz, nos sirvan para lograr detectar el fraude
con el mayor grado de prontitud posible.
 Es imprescindible apostar por campañas de concienciación social, destinadas a
todos los ciudadanos, que nos hagan concienciarnos de los enormes daños que
la economía sumergida supone para el conjunto de la economía estatal, así
como de lo tremendamente insolidario del mismo.
 Es necesario elevar la percepción de riesgo del defraudador a ser detectado.
Para ello, hay que llevar a cabo un importante esfuerzo de mejora de los cauces
de inspección y coerción normativa, de forma que garanticen el cumplimiento
estricto de todos y cada uno de los aspectos del sistema tributario. Es decir,
tenemos que lograr disponer de un sistema fiscal que, realmente y de forma
contundente, suponga un desincentivo a la defraudación.
 Es importante terminar con la creencia de que los defraudadores de Hacienda
suelen terminar impunes, así como sobre la ineficacia de los actuales sistemas
de control del fraude. Es precisamente este tipo de creencias las que vienen a
crear un peligroso círculo vicioso ya que, las mismas incitan a defraudar aún
más. Con el consiguiente peligro de que el desvío de capitales hacia la
economía sumergida tiene muy difícil regreso a los cauces legales de capital.
 Es también trascendental lograr adaptar la legislación fiscal a los continuos
cambios que se vienen produciendo en las formas de elusión fiscal, con
especial incidencia en aquellas actividades y figuras tributarias que reflejan, de
forma permanente, una mayor facilidad para su incumplimiento.
 Reforma de algunos métodos de tributación establecidos para determinadas
rentas que, aunque legalmente no suponen un fraude en el sentido estricto de
la palabra, si suponen una quiebra de los principios tributarios de equidad y
progresividad. Nos referimos a cuestiones como los mecanismos de tributación
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por estimación directa y por módulos que permiten que, empresarios,
profesionales y autónomos declaren unos ingresos muy inferiores a los
obtenidos por sus trabajadores.
 Instar a las Administraciones e Instituciones Públicas a potenciar una política
fiscal común en todo el ámbito europeo que apueste por la eliminación de los
paraísos fiscales, que establezca más y mejores sistemas de control al
movimiento de capitales y que se sustente en una amplia y reforzada
colaboración entre los distintos gobiernos europeos.
 La existencia del fraude fiscal, de empleo irregular y de una economía
sumergida de la importancia de la que existe a nivel estatal (20 % del PIB) pone
de manifiesto el fracaso no sólo del sistema económico, sino también del
político e incluso del modelo social del que nos hemos dotado.
 De esta forma, es fácilmente constatable el hecho de que la lucha contra la
economía sumergida y contra el fraude fiscal nunca han sido, hasta el
momento, cuestiones a las que se le ha dedicado la prioridad política de la que
precisaba.
 Es tremendamente alarmante el hecho de que gran parte de la Sociedad
entienda este fraude como un elemento prácticamente estructural de nuestro
sistema económico, sin pensar en los enormes y cada vez más importantes
déficits que provoca para los demás contribuyentes y para el conjunto del
sistema.
 Parece quedar demostrado que los vacíos normativos son empleados por
algunas empresas para defraudar a Hacienda por lo que, parece lógico creer en
la necesidad de incrementar los márgenes de intervencionismo económico por
parte de los poderes públicos, así como la necesidad de llevar a cabo un mayor
esfuerzo regulador en materia fiscal y tributaria por parte de todas las
Administraciones Públicas.
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 La magnitud de la actual crisis está propiciando que se deje de declarar una
parte, cada vez más importante, de los ingresos de ciertos sectores
económicos, al tiempo que se está trasladando parte de la actividad de las
empresas a la economía sumergida. Resulta fundamental frenar de forma
contundente y con la mayor celeridad posible, esta tendencia ya que, como
hemos dicho anteriormente, devolver estas actividades al cauce legal resulta
seriamente complicado.
 El fraude fiscal y la economía sumergida son fenómenos altamente insolidarios
que, además de atentar contra los pilares básicos del Estado del Bienestar,
vienen a agravar las dificultades de la actual crisis económica y a dificultar, aún
más, la posible salida de la misma.
 En definitiva, la dureza y la magnitud de la actual crisis, así como su duración,
está suponiendo una oportunidad única para lograr un gran acuerdo de todas
las fuerzas sociales en materia de lucha contra el fraude fiscal y contra la
economía sumergida.
 Es el momento de poner en marcha un nuevo plan de acción contra la
economía
sumergida,
dotado
de
toda una
serie
de
instrumentos y
procedimientos eficaces que permitan erradicar por completo la mismo y, con
ello, favorecer la salida de la crisis haciendo que sean los culpables de la
misma, que en gran medida coinciden con los responsables del fraude, los que
soporten los costes económicos de ésta.
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