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Términos de Referencia
Servicios de Consultoría para el acompañamiento técnico - operativo en la realización
del monitoreo y plan de evaluación de dos programas sociales, utilizando la
plataforma del Sistema Único de Evaluación de Políticas Públicas Sociales (SUEPPS),
en el marco del Apoyo al Sistema de Protección Social.
I.
ANTECEDENTES / MOTIVACIÓN
El Gobierno de Honduras, mediante el Decreto Legislativo No. 157-2008, reformó la Ley General
de la Administración Pública para crear la Secretaría de Desarrollo Social (SDS). Posteriormente,
mediante el Decreto Legislativo No.193-2009, publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 16 de
diciembre de 2009, estableció que las competencias de la SDS son: 1) lo concerniente a la
formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en materia social y
reducción de la pobreza; y 2) la planificación, administración y ejecución de los planes, programas,
proyectos y estrategias en materia social orientadas a la reducción de la pobreza y pobreza extrema.
A partir de febrero de 2010 el Gobierno de Honduras dio inicio al proceso de organización
institucional de la SDS, comenzando por definir su titularidad, estructura funcional y otros aspectos
operativos y logísticos, tales como la instalación de las oficinas y la contratación de personal.
Posteriormente, durante los primeros dos años de funcionamiento, la SDS consiguió posicionarse
como la institución articuladora del sector social y desarrollar alianzas con actores públicos y
privados con el objetivo de cumplir el rol por el cual fue creada.
Una de las competencias otorgadas por ley a la SDS es la evaluación de las políticas públicas en
materia social y de reducción de la pobreza. Esto ha sido revalidado en la Política de Protección
Social aprobada mediante el decreto ejecutivo PCM 08-2012, en la cual se expresa que es necesario
“establecer sistemas permanentes de monitoreo y evaluación” y se califica como una acción
prioritaria: “proveer información pública de los resultados de la gestión social a través del Sistema
Único de Evaluación de Políticas Públicas Sociales (SUEPPS)”.
Basándose en lo anterior, entre los meses de febrero y mayo de 2012, la SDS contrató servicios de
consultoría para elaborar el Diseño Conceptual del SUEPPS.- Como resultado de la consultoría se
estableció el marco teórico e institucional del sistema; se definieron los componentes, lineamientos
operativos y requerimientos básicos para su puesta en marcha de forma gradual; y se determinó que
su propósito es dotar al Estado y a la Sociedad Hondureña de mecanismos integrales que permitan
la medición y verificación de cambios en los indicadores a causa de la aplicación de la política
pública en materia social, a través de un enfoque de gestión por resultados con amplia participación
pública y privada, para generar los elementos para la toma de decisiones de desarrollo social.
En el mismo contexto, la Secretaría de Desarrollo Social impulsó en el año 2013, con apoyo del
Banco Mundial, el diseño y desarrollo informático del SUEPPS, en el que se logra la aplicación
informática del módulo de monitoreo y el de evaluación. Este primer módulo permite un registro de
los elementos de monitoreo cuantitativo desde una perspectiva institucional, así como la
recopilación de información cualitativa desde los actores locales. El módulo de evaluación permite
la construcción de instrumentos de evaluación y genera el ambiente para digitación de estos; a su
vez permite la construcción y cálculo de indicadores vinculados a los instrumentos previamente
diseñados.
En la actualidad, la Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social (SEDIS), cuenta, como parte de su
arquitectura institucional, con la Dirección de Análisis y Evaluación de Políticas Sociales
(DIGAEP), que a su vez consta de dos Unidades: 1. La Unidad de Análisis de Políticas Sociales y 2.
Unidad de Monitoreo y Evaluación. Esta última, tiene como objetivo primario desarrollar acciones
de monitoreo y evaluación del avance en las políticas públicas priorizadas, a través de la medición
de las ejecutorias de programas y proyectos que dan respuesta a las necesidades de la población.
Como ya se mencionó, ya existe un desarrollo conceptual e informático (SUEPPS); sin embargo, se
constatan importantes debilidades en la fase de planificación de los programas y proyectos, así
como de experiencia específica del gobierno en cuanto a la realización de un ciclo completo de
Monitoreo y Evaluación, utilizando la herramienta del SUEPPS. Por esta razón, se busca contratar
los servicios de un (a) consultor (a) senior en el tema, para acompañar al equipo técnico nacional
(Unidad de Monitoreo y Evaluación de la DIGAEP), en la realización del monitoreo y plan de
evaluación de dos programas sociales, utilizando la plataforma del SUEPPS. La elección de los dos
programas se realizará conjuntamente entre el equipo técnico nacional y el/la consultor (a).
Para el financiamiento de la presente consultoría, se ha venido trabajando en conjunto con UNICEF,
en el marco del Apoyo al Sistema de Protección Social, específicamente el Programa de Políticas
Sociales y Seguimiento de los Derechos de la Niñez, que expresa como “Resultado 2: La SEDIS
cuenta con un análisis de brechas de protección social para la niñez, el diseño y costeo de un
Sistema Integrado de Protección Social y ha desarrollado capacidades en monitoreo y evaluación de
programas sociales”, en cuyo ámbito se enmarca la presente consultoría.
OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
Objetivo General
Estandarizar una ruta metodológica para un plan de monitoreo y de evaluación, llevando a la
práctica el monitoreo de dos programas sociales, utilizando la plataforma del Sistema Único de
Evaluación de Políticas Públicas Sociales (SUEPPS), en el marco del Apoyo al Sistema de
Protección Social.
Objetivos Específicos
1. Establecer bases estándares para un documento con rigor metodológico y práctico, que se
derive del monitoreo de dos programas sociales seleccionados.
2. Establecer la conceptualización para el diseño de un plan de evaluación para los dos
programas sociales monitoreados.
2
3. Contribuir al desarrollo de capacidades técnicas específicas en el personal técnico de la
Unidad de Monitoreo y Evaluación de la DIGAEP, acompañándolos en la ejecución del
monitoreo y plan de evaluación de dos programas sociales, utilizando la plataforma del
Sistema Único de Evaluación de Políticas Públicas Sociales (SUEPPS).
4. Desarrollar el marco conceptual y operativo de los programas seleccionados, utilizando la
metodología del Marco Lógico, en un trabajo conjunto con el personal técnico de la Unidad
de Monitoreo y Evaluación de la DIGAEP.
5. Validar la pertinencia de las acciones e información de base contenida en el marco de la
plataforma informática del SUEPPS, así como establecer una metodología que permita
lograr la más adecuada selección de información que apoye los procesos del monitoreo.
II.
METODOLOGIA
La consultoría estará bajo la dirección y supervisión directa de la Unidad de Monitoreo y
Evaluación, de la Dirección General de Análisis y Evaluación de Políticas Públicas (DIGAEP), en
lo que a aspectos conceptuales corresponda.
Para el desarrollo de la consultoría, el Consultor deberá proponer una metodología de trabajo que
incluya como mínimo lo siguiente:
1. Coordinar con la DIGAEP la definición del alcance de la consultoría y la calidad esperada.
Esto requerirá de un plan y calendario de trabajo para cumplir con los objetivos de la
Consultoría, en el cual se deberán proyectar las fechas para la entrega de los avances, para la
realización de instrumentos y el monitoreo. Proponer y realizar las reuniones necesarias para
obtener los insumos requeridos para las etapas de diseño, desarrollo e implementación de la
consultoría.
2. Revisión del diseño conceptual del SUEPPS, con énfasis en los elementos de Monitoreo y
Evaluación.
3. Revisión del diseño informático del módulo de Monitoreo del SUEPPS.
4. La selección de los dos programas a monitorear se realizará por la Unidad de Monitoreo y
Evaluación de la DIGAEP, en conjunto con el/la consultor (a).
5. Entrevistas con los actores claves al interior de la Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social,
entre los cuales deberán estar el personal técnico de la DIGAEP, así como directivos y técnicos
de los programas seleccionados para el monitoreo de los programas seleccionados.
6. Revisión de la documentación que, a criterio de la SEDIS y del/la consultor (a), sea relevante
para alcanzar los objetivos de la consultoría. Entre éstas podrá incluir:
• Indicadores para el Monitoreo y Evaluación de Políticas Públicas, Programas y Proyectos
en Materia Social y Reducción de la Pobreza.
• Indicadores Básicos de Desarrollo Social.
• Política de Protección Social y Plan de Implementación de la misma.
• Visión de País 2010-2038 y el Plan de Nación 2010-2022.
• Plan de Todos para una Vida Mejor.
• Objetivos de Desarrollo del Milenio para Honduras.
3
7. Otras actividades pertinentes para el cumplimiento de los objetivos de la consultoría.
III.
PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA E INFORMES
Los productos de la consultoría deberán contar con la aceptación por parte de la SEDIS/DIGAEP,
mediante un dictamen técnico favorable, para que se efectúen las gestiones correspondientes a los
pagos. Los productos a entregar son:
Producto 1:
Plan y calendario de trabajo
Producto 2:
Ruta crítica para los ejercicios de Monitoreo (MS Project).
Producto 3:
Marcos Lógicos para los dos programas seleccionados.
Producto 4:
Informe de revisión, de los aspectos conceptuales y de la plataforma de Monitoreo
del SUEPPS, en el cual se incluye la metodología contentiva de las orientaciones y
criterios para una adecuada selección de información sobre los procesos de
monitoreo de los dos programas sociales seleccionados.
Producto 5:
Informe final de consultoría del monitoreo realizado a dos programas sociales
seleccionados, especificando aspectos metodológicos, de planificación y de análisis.
Como parte de este producto, se debe incluir la conceptualización de un plan de
evaluación de los dos programas seleccionados, así como las lecciones aprendidas
en todo el proceso.
DURACION DE LA CONSULTORIA
La consultoría se ejecutará en 60 días calendario, a partir de la firma del Contrato.
IV.
a.
b.
RECURSOS Y FACILIDADES PARA LA CONSULTORÍA
La consultoría estará bajo la dirección y supervisión directa de la Dirección General de
Análisis y Evaluación de Políticas (DIGAEP). El consultor deberá informar a la DIGAEP las
labores realizadas y logros obtenidos en las tareas de coordinación y desarrollo de la
consultoría.
El/la consultor(a) podrá desarrollar una dinámica de trabajo fuera de las oficinas de la SEDIS,
sin que esto sea una razón para demorar el proceso y con el visto bueno de la DIGAEP, según
sea el caso.
VIII. CALIFICACIONES Y EXPERIENCIA DE El/LA CONSULTOR(A)
a) Formación General:
Profesional universitario en las áreas de ciencias económicas, ciencias sociales o administración
pública. De preferencia con Maestría en planificación, monitoreo y evaluación de programas y
proyectos de desarrollo social o áreas afines.- Se valorarán los diplomados, cursos y la participación
en eventos nacionales e internacionales en materia de planificación, monitoreo y evaluación de
programas y proyectos sociales.
b) Experiencia Específica:
4


Al menos 5 años acumulados, en procesos de planificación, monitoreo y evaluación.
Al menos 3 años en diseño de Sistemas de Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales.
c) Otras competencias
 Conocimiento y entendimiento de la dinámica interinstitucional del sector social, así como
del rol de las instituciones rectoras como responsables de los procesos de monitoreo y
evaluación.
 Experiencia en la elaboración de marcos lógicos.
 Liderazgo y creatividad para establecer procedimientos, técnicas y prácticas apropiadas
para implementar un Sistema de Monitoreo del Área Social.
 Capacidad para redactar informes y documentos técnicos relativos al área social.
Nota: El Consultor (a) deberá presentar evidencias de las experiencias en trabajos y funciones
similares referidas en su Curriculum Vitae.
IX.
COSTO ESTIMADO DE LACONSULTORÍA Y FORMA DE PAGO
El costo estimado del estudio es de L. 124,500.00 (Ciento veinticuatro mil quinientos lempiras).
El trámite de pago comenzará con el dictamen favorable de la SEDIS a los productos presentados.
Los desembolsos se harán de la siguiente forma:
Pago 1:
Pago 2:
Pago 3:
X.
Productos 1 y 2
Producto 3 y 4
Producto 5
(15%)
(35%)
(50%)
CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACION
Durante la vigencia del contrato y después de su término, el Consultor/a no podrá revelar ninguna
información confidencial o de propiedad de La Secretaría relacionada con los servicios prestados ni
las actividades u operaciones de La Secretaría sin el consentimiento previo por escrito de este
último; de lo contrario será responsable por los daños y perjuicios que ocasione al Contratante.
Todos los estudios, informes, gráficos u otros materiales preparados por el Consultor para La
Secretaría en virtud del Contrato serán de propiedad de La Secretaría. La Secretaría, retendrá los
derechos exclusivos para publicar o diseminar informes que se originen en dichos materiales. Los
derechos y obligaciones continuarán, aunque se haya rescindido este Contrato o se hayan ejecutado
sus actividades conexas.
SIGLAS UTILIZADAS
CENISS
DIGAEP
Centro Nacional de Información del Sector Social
Dirección General de Análisis y Evaluación de Políticas Públicas
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SEDIS
SUEPPS
Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social
Sistema Único de Evaluación de Políticas Públicas Sociales
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