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Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Lic. Roberto Martínez
Oficial de Programación
PNUD
Referencia: Presentación
Se ha mencionado ya acerca del trabajo del PNUD en el renglón tanto de asistencia
técnica para el medio ambiente, como la ejecución de proyectos de desarrollo
sustentable.
La representación en México, de manera conjunta con el Programa Regional en América
Latina y el Caribe, del propio PNUD está en la fase de exploración de áreas de interés
para Petróleos Mexicanos en el tema de cambio climático y, por supuesto, presentando
un portafolio de opciones de financiamiento a través del GEF como apoyo a la ejecución
de proyectos de desarrollo sustentable.
El PNUD tiene un mandato bastante amplio en México, cubre fundamentalmente tres
campos, uno de los cuales es el combate a la pobreza y el desarrollo humano, el segundo
es medio ambiente y finalmente fortalecimiento institucional y gobernabilidad.
Respecto al primer campo, medio ambiente hay proyectos que ejecuta PNUD en donde
hay un traslape entre las áreas que mencione del mandato básico del programa como el
caso del desarrollo humano, combate a la pobreza y medio ambiente. Un ejemplo es el
proyecto complejo y bastante desarrollado que se tiene en Yucatán, en el cuál existen
componentes de trabajo con organismos no gubernamentales, con un enfoque de
proyectos productivos y de manejo sustentable de recursos naturales. En este proyecto,
PNUD hace una combinación de servicios de apoyo para su ejecución, a la medida de
cada caso particular. Para el caso de Yucatán, se ha trabajado cinco años y se ha
probado una metodología de trabajo con ONG’s para el manejo sustentable de recursos,
en donde se inició con un programa de pequeños subsidios que provenían de BM, para
después agregar apoyos del propio GEF y con el PNUD facilitando la gestión de los
fondos y la organización de las ONG’s
En medio ambiente las áreas temáticas que han definido los proyectos PNUD han sido
cambio climático, biodiversidad, capa de ozono y aguas internacionales, en estrecha
relación al trabajo que realiza GEF.
La estrategia básica del Programa en cuanto a su intervención para la ejecución de
proyectos es doble; por un lado apoyar a instituciones mexicanas en el diseño, ejecución
y evaluación de su Programa Ambiental, particularmente al gobierno, incorporando la
participación activa de ONG’s. Por otro lado asistir en la obtención y gestión de fondos
internacionales de terceros que apoyan al gobierno en el cumplimiento de compromisos
ambientales de tipo internacional, orientado todo ello por el diseño y ejecución de
proyectos de desarrollo sustentable.
Un ejemplo es la colaboración con la SEMARNAP para el montaje de la Unidad de
Proyectos GEF. Este ha sido un caso exitoso de asociación estratégica entre la institución
que ejecutará, SEMARNAP y, el PNUD, para crear un fondo conjunto para financiamiento
directo a proyectos.
Seminario sobre Cambio Climático en Pemex
Ciudad de México, 7 y 8 de diciembre de 1999
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Existe otro ámbito de trabajo importante para el Programa como ha sido el Protocolo de
Montreal, que es un instrumento de financiamiento internacional enfocado a la reducción
de clorofluorocarbonos (CFC’s) y orientado a proteger la capa de ozono.
El PNUD apoya en la ejecución de proyectos, esto es algo que distingue al Programa del
trabajo de asistencia técnica que ejecutan otras agencias de la familia de Naciones
Unidas como es el PNUMA y, en éste sentido, existe una cantidad de servicios para la
ejecución de proyectos dentro de PNUD.
La organización cuenta con tres categorías fundamentales de apoyo, por un lado está la
consultoría especializada por sector que define el componente de asistencia técnica del
PNUD en áreas tan diversas como la integración productiva y. por supuesto, la de medio
ambiente para proyectos de cambio climático y biodiversidad entre otros.
Existe una segunda gama de servicios en donde el Programa ha actuado de manera
intensiva que es la asesoría técnica para ejecución de proyectos, en este sentido el PNUD
ofrece también la participación en lo que debe de ser la buena administración de
proyectos. Toda vez que se trata de un organismo que presenta credenciales para la
ejecución de estos tales como neutralidad, buena administración, transparencia y el
manejo de fondos de proyectos.
Finalmente, está la tercera gama de servicios que son los apoyos administrativos a la
gestión de proyectos. En este sentido PNUD en toda América Latina se ha caracterizado
por agilizar la marcha en la ejecución de proyectos de desarrollo sustentable, en la
medida en que asesora técnicamente en procesos, como son la adquisición de bienes y
servicios, la contratación de expertos y, por supuesto, esto con un sello de continuidad en
el caso de proyectos que tienen altos costos o que también tienen costos de transacción
importantes.
Los socios de la ejecución de proyectos PNUD son en primer lugar el gobierno, luego el
sector privado y las ONG’s. En el caso de la consultoría sectorial, las divisas que
respaldan el trabajo del Programa son la experiencia internacional, una metodología
propia para el seguimiento de proyectos, capacidad de implantación a la medida y la
institucionalización del aprendizaje por parte de la agencia ejecutora con quien se trabaja.
En cuanto a la asesoría técnica en gestión, las ventajas de colaborar con PNUD son que
existe siempre una gerencia unificada que se facilita a través de mecanismos y reglas
propias, lo cual conlleva a un alto desempeño de unidades coordinadoras de proyectos,
altas tasas de ejecución y una evaluación medible de acuerdo a resultados.
En cuanto a la administración de fondos de proyecto como es el caso de algunos de los
proyectos GEF, se cuenta con la flexibilidad frente a opciones tradicionales. En el caso
mexicano esto se ha estudiado frente a los fideicomisos públicos y por supuesto
fideicomisos privados, agilidad en la canalización de fondos de proyecto, disminución de
los costos, acelerar la ejecución de proyectos. Y naturalmente para el caso de gobierno se
estudian opciones que permitan la continuidad presupuestaria del componente de costos
compartidos de los proyectos.
Un ejemplo de esto se da en el área de integración productiva y combate a la pobreza, el
cual es un programa de integración productiva que ha iniciado de manera exitosa con la
participación del sector privado.
Seminario sobre Cambio Climático en Pemex
Ciudad de México, 7 y 8 de diciembre de 1999
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Hay un ejemplo interesante en cuanto a los apoyos administrativos en la ejecución de
proyectos como se ve en el caso de nuestra colaboración con el caso mexicano, de apoyo
a proyectos prioritarios de la SEMARNAP, en las áreas de acuacultura, proyectos
forestales en donde el PNUD ha permitido flexibilizar la administración del presupuesto
para una cartera abierta de proyectos y por supuesto en agilizar también el cumplimiento
de los trámites de crédito del Banco Mundial.
También el PNUD, en buena parte de sus proyectos, administra los contratos de sus
expertos, una vez que articulamos la modalidad de ejecución en donde PNUD tiene la
labor de facilitador.
Ejemplo del montaje de unidades técnicas en la unidad GEF, es la que se lleva a cabo
con el gobierno del D.F. para la puesta en marcha de una flotilla de autobuses públicos
con celdas de hidrógeno.
De acuerdo al mandato amplio de proyectos de PNUD, es importante considerar las
ventajas de la red de expertos internacionales para la ejecución de proyectos en el
componente de asistencia técnica especializada. René Castro es prueba fehaciente de
contar con la capacidad movilizadora de esta red de expertos. Por supuesto nuestro
énfasis en la continuidad de proyectos prioritarios, tanto frente al ciclo fiscal como como a
los eventos de tipo político electoral. Naturalmente es conveniente que exista una
flexibilidad en el ejercicio presupuestal de los proyectos y la capacidad que tiene el
Programa para reforzar la capacidad institucional de la agencia ejecutora de cada uno de
los proyectos. También se gestiona la movilización de recursos de distintas fuentes para
la buena marcha de los proyectos.
En el caso de nuestra creciente cartera de proyectos con el sector privado, se ha probado
también que el PNUD puede ser atractivo como facilitador frente a empresarios, dentro de
una lógica de desarrollo regional sustentable. Algo que distingue a la oficina es su
capacidad de haber lanzado un programa de creación de “clusters” de empresas
pequeñas y medianas y de estrategias particulares de encadenamiento productivo, tanto
de redes horizontales de empresas como de redes verticales. Obviamente una de las
cosas que ha distinguido el funcionamiento de este Programa es que se hayan eliminado
costos de transacción importantes, en virtud de lo cual los empresarios han decidido coinvertir para proyectos locales, junto con gobiernos estatales y el propio gobierno federal.
El PNUD es uno de los promotores activos de lo que sería la nueva cartera de proyectos
de cambio climático, en la idea por supuesto de construir fórmulas de trabajo que
permitan además aprender a nivel regional, latinoamericano y que además demuestre la
capacidad que tiene esta Agencia para la implantación de proyectos y de trabajar
conjuntamente con autoridades gubernamentales y con el sector privado para iniciativas
de gran envergadura.
Indice
Seminario sobre Cambio Climático en Pemex
Ciudad de México, 7 y 8 de diciembre de 1999
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