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Proyecto
Inclusión productiva para jóvenes
Términos de Referencia 2014
Publicación: Febrero de 2014.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el programa.
¿Qué es el Proyecto Escala?
México es un país de jóvenes. Por ello, el Instituto Nacional de la Economía Social
(INAES) diseñó el Proyecto Escala, para reconocer el talento y la creatividad juvenil
y promover, impulsar y facilitar la inclusión productiva de jóvenes con ideas e
inquietud de construir su propia empresa para generar su fuente de trabajo e ingreso, en el
marco del sector social de la economía.
Las empresas de la economía social son propiedad de todos los integrantes o socias y/o
socios que las conforman, cuya base son las relaciones de solidaridad, cooperación y
reciprocidad, privilegiando su trabajo y naturaleza como seres humanos.
Dichas empresas se conforman y administran en forma asociativa, por lo que las
decisiones se toman de manera conjunta y democráticamente, considerando la
participación de todas y todos sus integrantes o socias y/o socios y respetando la decisión
de la mayoría, con el objetivo siempre de satisfacer las necesidades de todas y todos y de
las comunidades o localidades donde se desarrollan.
El Proyecto Escala abrirá espacios para que las y los jóvenes presenten sus ideas de
inversión como anteproyectos productivos y reconocerá a los mejores a través del
otorgamiento de estímulos en efectivo y menciones honoríficas.
Los anteproyectos productivos que obtengan estímulo en efectivo o mención honorífica
tendrán preferencia para participar en la modalidad I.2 Apoyo para la ejecución de
proyectos productivos de jóvenes del Proyecto Escala, en la cual podrán transformarse en
proyectos productivos y solicitar recursos para su puesta en operación.
Para propiciar un espacio de expresión e intercambio con otros jóvenes con ideas
creativas, que están en proceso de construir o ya han construido sus propias empresas, se
creó el sitio web www.proyectoescala.gob.mx, a través del cual es posible también
acceder al Sistema Escala.
El Sistema Escala es una herramienta informática desarrollada por el INAES para el
registro, evaluación y selección de anteproyectos y proyectos productivos de jóvenes,
presentados en el marco del Proyecto Escala.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el programa.
El Sistema Escala facilita paso a paso el desarrollo de las ideas de las y los jóvenes para
traducirlas en anteproyectos productivos y posteriormente transformarlas en proyectos
productivos.
Permite dar seguimiento a los procesos de evaluación, selección y autorización de los
estímulos a anteproyectos y de los apoyos para la ejecución los que se hayan
transformado en proyectos productivos.
De esta manera, el INAES favorece el acceso a la información y la transparencia.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el programa.
Modalidad I.1 Estímulo para reconocer anteproyectos productivos de jóvenes.
El anteproyecto productivo o propuesta escrita de una iniciativa productiva comprende
la descripción detallada de una idea de inversión, que plantea de manera general los
requerimientos y acciones que al ejecutarse podrían traducirse en una potencial fuente de
trabajo e ingreso.
En esta modalidad del Proyecto Escala se incentivará la generación de anteproyectos
productivos innovadores y sustentables, a través del otorgamiento de un estímulo en
efectivo o una mención honorífica.
Para determinar los anteproyectos que podrán obtener estímulo en efectivo o mención
honorífica, se conformarán Comités de Selección, cuya integración se realizará conforme
a lo establecido en manual publicado en el sitio web www.proyectoescala.gob.mx.
Dichos comités realizarán una evaluación y selección objetiva basada en criterios
específicos para verificar si los anteproyectos presentados consideran los aspectos
señalados en estos términos de referencia y el potencial que presentan para transformarse
en proyectos productivos.
Los criterios de evaluación y selección de los anteproyectos productivos podrán ser
consultados en el sitio web www.proyectoescala.gob.mx.
Para que un anteproyecto productivo sea sujeto de evaluación deberá considerar un
apartado de datos generales, que incluya el nombre del anteproyecto, la actividad
económica en la que se clasifica conforme al Catálogo clasificador de actividades
económicas del INAES publicado en el sitio web www.inaes.gob.mx, el lugar en el cual
se ejecutaría, así como el nombre del grupo social que lo presenta y los datos de sus
integrantes. Asimismo, deberá considerar los siguientes aspectos:
1. Producto o servicio: Definir el producto o servicio que se generaría con
la ejecución del anteproyecto. ¿Qué es lo que podría comercializarse?,
¿cuáles son sus características principales?, ¿qué ventajas ofrece?, ¿cómo
se produciría y qué se requiere para hacerlo?
2. Mercado: Describir la comunidad o localidad en la que se ejecutaría el
anteproyecto e identificar si el producto o servicio que se generaría
atendería una necesidad no satisfecha, satisfecha parcialmente o que
podría satisfacerse de una manera más eficiente en la comunidad o
localidad de impacto.
Con base en la necesidad que se atendería, deberá identificarse qué
población estaría dispuesta a comprar o utilizar el producto o servicio.
¿Quiénes son los consumidores potenciales del producto o servicio?, ¿por
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establecidos en el programa.
qué lo van a comprar?, ¿qué beneficios obtendrían al consumir el producto
o utilizar el servicio?
Detección de la necesidad
insatisfecha
Anteproyecto (idea de negocio
desarrollada)  Proyecto productivo
(solución)
3. Beneficio local: Identificar a quiénes y de qué forma beneficiaría la
generación del producto o servicio y si representa un beneficio directo o
indirecto para las personas que habitan en la comunidad o localidad en la
que se desarrollaría.
4. Sustentabilidad ambiental: Definir la fuente de materia prima e insumos,
el proceso para la producción y/o diseño y comercialización del producto
o servicio y su impacto en el medio ambiente de la localidad o comunidad.
¿Es posible producir el producto o prestar el servicio en la comunidad o
localidad conservando y/o mejorando el medio ambiente?, ¿se aprovechan
desechos y/o permite labores de reciclaje?
5. Originalidad e innovación: Especificar si el anteproyecto posee
originalidad e innovación; es decir, que no hay en la comunidad o
localidad productos o servicios iguales o similares. O bien si se trata de un
anteproyecto con innovación, o sea que aun cuando existen productos o
servicios similares, en éste se consideran mejoras significativas de los
mismos o un proceso de producción más eficiente (con menores costos y
al menos las mismas características).
6. Trabajo en equipo: Describir la forma en la que los integrantes del grupo
social se organizarían para realizar las actividades relacionadas con la
ejecución del anteproyecto productivo. ¿Por qué asociarse, con quién y
para qué fin?
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establecidos en el programa.
Modalidad I.2 Apoyo para la ejecución de proyectos productivos de jóvenes.
Un proyecto productivo es la transformación de un anteproyecto (idea de inversión) en
actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan con el fin
de producir bienes u ofrecer servicios para satisfacer determinadas necesidades en el
marco del sector social de la economía.
El proyecto productivo tiene su base en el plan de negocios, que es el documento en el
que se señalan y analizan cualitativa y cuantitativamente, de manera ordenada los
aspectos técnicos, de mercado, recursos humanos, materiales y financieros. A través del
plan de negocios es posible determinar los requerimientos y acciones para ejecutar el
proyecto productivo, incluyendo el monto de la inversión. Mediante la evaluación del
plan de negocios se determinará la viabilidad del proyecto.
En esta modalidad del Proyecto Escala, se otorgarán apoyos en efectivo para la ejecución
de proyectos productivos nuevos, que previa evaluación se determinen viables técnica,
comercial y financieramente.
Para determinar los proyectos que podrán obtener apoyo para su ejecución se realizará
una evaluación técnica del plan de negocios, que consiste en analizar y evaluar los
aspectos técnicos, de mercado y financieros, para determinar la viabilidad del proyecto.
Dicha evaluación estará a cargo de las delegaciones del INAES, quienes podrán apoyarse
en evaluadores externos.
Los proyectos que obtengan resultado positivo en la evaluación técnica pasarán a la etapa
de selección, que estará a cargo de Consejos de Selección, cuya integración se realizará
conforme al manual publicado en el sitio web www.proyectoescala.gob.mx.
Los criterios de evaluación y selección de proyectos productivos podrán ser consultados
en el sitio web www.proyectoescala.gob.mx.
Para que un proyecto productivo sea sujeto de evaluación deberá considerar un
apartado de datos generales, que incluya el nombre del proyecto, la actividad
económica en la que se clasifica conforme al Catálogo clasificador de actividades
económicas del INAES publicado en el sitio web www.inaes.gob.mx, el lugar en el cual
se ejecutará, así como el nombre o razón social del organismo del sector social de la
economía que lo presenta y los datos de sus integrantes si se trata de un grupo social, o de
sus socias y/o socios si se trata de alguna otra figura jurídica considerada organismo del
sector social de la economía, de las que se enlistan en el Catálogo de Organismos del
Sector Social de la Economía publicado en el sitio web www.inaes.gob.mx. Asimismo,
deberá presentarse a nivel de plan de negocios, considerando los siguientes
componentes:
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el programa.
Estudio de mercado y
localización
Plan de mercadotecnia
Proceso de producción y
operación de la empresa de la
economía social
Administración de los
recursos humanos
Descripción y justificación de la
empresa de la economía social
Aspectos
legales
Planeación y
administración de
los recursos
financieros
Elementos del Plan de Negocios.
1. Estudio de mercado y localización: Considera la definición detallada al mayor
nivel posible del producto o servicio que se va a generar y comercializar, así
como la información detallada de la comunidad o localidad en la que se
comercializará, para lo cual es necesario incluir fuentes oficiales de consulta
(Instituto Nacional de Estadística y Geografía -INEGI-, Consejo Nacional de
Población -CONAPO-, cámaras empresariales, etc.), además de los datos de la
propia comunidad o localidad (usos y costumbres, acontecimientos y actividades
locales, etc.), a fin de identificar al mercado objetivo del producto o servicio y
dimensionar su tamaño y la tendencia en el mediano plazo (crecimiento,
decremento o estabilidad).
El mercado objetivo se constituye por las personas o empresas que tienen la
posibilidad de comprar el producto o servicio que se va a generar para satisfacer
una necesidad, por lo que es necesario también describir la necesidad identificada
en dicho mercado que atenderá el producto o servicio que se va a generar.
Partiendo de la definición del producto o servicio y de la necesidad identificada,
es necesario analizar la competencia existente y cuáles serán las mejoras y/o
ventajas que se ofrecerán al mercado objetivo. ¿Existen productos o servicios
iguales o similares en el mercado?, ¿cuántos, cuáles son sus características y
precio?, ¿qué distinguirá al producto o servicio de sus competidores y/o de los
productos o servicios que ya existen en el mercado?, ¿el precio y/o cualidades
específicas del producto o servicio?
Una vez definido el mercado objetivo, la tendencia en el mediano plazo y las
mejoras y/o ventajas que el producto o servicio ofrecerá, es necesario determinar
la frecuencia o periodicidad con la que se estima que dicho mercado va a comprar
el producto o utilizar el servicio, para obtener las ventas estimadas (en cantidad de
productos o servicios) considerando un periodo de tres años hacia adelante.
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establecidos en el programa.
¿Quiénes desearían y podrían adquirir el producto o servicio y por qué?, ¿con qué
frecuencia comprarían el producto o servicio?, ¿el producto o servicio cumple con
los requerimientos del mercado objetivo?
2. Proceso de producción y operación de la empresa de la economía social:
Considera la definición detallada del proceso técnico de producción del producto
o prestación del servicio, así como de la operación de la empresa.
Se requiere identificar y cuantificar los insumos o materia prima requerida para la
generación del producto o servicio, así como identificar a los proveedores que los
ofertan, priorizándolos en función de su disponibilidad, cercanía geográfica y
costos.
Identificar y cuantificar tanto en cantidad como en costo la maquinaria y equipo
necesario para la producción del producto o la prestación del servicio.
Con los elementos anteriores, es necesario diseñar el diagrama de flujo de los
procesos principales de la producción del producto o prestación del servicio,
considerando paso a paso las etapas a seguir para su generación, incluyendo los
aspectos técnicos correspondientes.
Es necesario considerar la normativa aplicable para la producción del bien o
prestación del servicio (conjunto de reglas y/o normas en materia sanitaria,
comercial, de impacto ambiental, buenas prácticas culturales, entre otras), así
como los permisos y licencias necesarios y, en su caso, la asesoría para poner en
funcionamiento la maquinaria y/o equipo requerido, incluyendo el costo que
representarán.
Se requiere también determinar la ubicación física de la empresa, considerando el
impacto que está tendrá en la generación y/o comercialización del producto o
servicio y, en su caso, las adecuaciones que se requieran realizar al lugar en el que
se ubicará.
Con base en lo anterior, es necesario identificar y cuantificar de manera detallada
los costos indirectos o de operación (renta, servicios de agua, luz, gas, teléfono,
internet, otros servicios, etc.) en los que se incurrirá en la producción del producto
o prestación del servicio, sin considerar sueldos de las personas que intervendrán
en ésta.
Finalmente, debe considerarse la forma en la que se va a dar seguimiento a la
calidad del producto o servicio, a fin de identificar y realizar los cambios o
mejoras necesarias para propiciar su permanencia y crecimiento en el mercado.
¿Cuál será el mecanismo para medir el nivel de satisfacción del cliente?
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establecidos en el programa.
3. Descripción y justificación de la empresa de la economía social: Considera el
análisis detallado de la relación que existe entre el producto o servicio y la
necesidad a la que éste va dirigido. ¿Cómo el producto o servicio va a satisfacer la
necesidad detectada?, ¿cómo se beneficia a la comunidad o localidad en la que
operará la empresa?
En razón de la necesidad detectada y del producto o servicio diseñado para
satisfacerla, se requiere describir breve y concisamente en qué consiste la empresa
y analizar su concepción. ¿Cuál es su razón de ser? (misión), ¿qué espera ser en el
mediano plazo? (visión).
En esta etapa se analizan también las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas (análisis FODA) que enfrentará la futura empresa, principalmente
durante sus tres primeros años de vida.
4. Plan de mercadotecnia: Considera el diseño de la estrategia de venta de manera
integral, incluyendo el precio, los puntos de venta y canales de distribución
requeridos para llegar al mercado objetivo, así como la publicidad y promoción
para captar clientes. ¿A qué precio, dónde y cómo va a comercializarse el
producto o servicio?
Precio: La determinación del precio del producto o servicio implica la integración
de los costos de producción y de los costos indirectos o de operación en los que
incurrirá la empresa, incluyendo los impuestos y la ganancia que se desea obtener.
Pero si bien la determinación del precio se origina del análisis de costos más la
ganancia deseada, es necesario verificar que éste se encuentre dentro del rango
que el mercado objetivo está dispuesto a pagar por el producto o servicio y en un
nivel que permita competir con otros productos iguales o similares existentes.
Puntos de venta y canales de distribución: Considera la definición de los
lugares en donde se va a ofrecer el producto o servicio al público y cómo se va a
llegar a esos espacios.
El requisito principal al momento de determinar los puntos de venta es que éstos
faciliten que el producto o servicio llegue al mercado objetivo; es decir, que se
encuentren a la vista y al alcance de éste. ¿En dónde va a ofertarse el producto o
servicio y por qué?
Una vez definidos los puntos de venta más convenientes, es necesario
complementar el análisis con la viabilidad de los canales de distribución
necesarios para llegar a éstos, considerando su disponibilidad, los riesgos que
implican y el costo que significarán. ¿Cómo va a llegarse a los puntos de venta?,
¿cuántas opciones disponibles existen?, ¿cuáles son los costos y riesgos de cada
una?
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establecidos en el programa.
Publicidad y promociones: Considera el diseño de la estrategia que se utilizará
para dar a conocer la nueva empresa al mercado objetivo y el producto o servicio
que se va a comercializar, así como aquellas promociones (descuentos, paquetes,
etc.) que se lanzarán para que dicho mercado se acerque y lo conozcan,
particularmente en su etapa de introducción al mercado.
Debe considerarse también la definición del nombre y logotipo de la empresa y en
general la imagen de la misma y del producto o servicio que se ofrecerá.
5. Administración de los recursos humanos: Considera la definición detallada de
los puestos de trabajo que se requerirán para la operación integral de la empresa
(desde el proceso de producción hasta la comercialización, incluyendo los
aspectos administrativos), especificando las responsabilidades y derechos para
cada caso.
En la definición del puesto, debe incluirse el detalle de las funciones,
responsabilidades, sueldos y prestaciones de cada uno.
En esta etapa será necesario señalar qué puesto de trabajo ocupará cada uno de los
integrantes o socias y/o socios del organismo del sector social de la economía que
presenta el proyecto productivo, especificando nombre, puesto que ocupará,
responsabilidades y la razón por la cual se ha considerado para ocuparlo, así como
la forma en la que se tomarán las decisiones relacionadas con la empresa.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el programa.
Con el conjunto de puestos y responsabilidades es necesario integrar el
organigrama de la empresa, en el cual deberán señalarse las líneas de autoridad y
de comunicación que entrelazan a cada uno de los puestos definidos.
Con lo anterior, será posible obtener la cantidad total de personas requerida para
la operación de la empresa y estimar el costo bruto de la nómina (sueldos y
prestaciones). ¿Cuántas personas necesitará la empresa para operar?, ¿qué
funciones desempeñará cada integrante o socia y/o socio del organismo del sector
social de la economía que presenta el proyecto?, ¿cuánto ganará cada persona
como sueldo bruto y neto?, ¿qué prestaciones tendrá y cuánto costarán?, ¿cómo se
tomarán las decisiones?, ¿se requieren personas adicionales para operar la
empresa y, en su caso, para qué puestos de trabajo? De ser el caso, deberá
señalarse bajo qué esquema se cubrirán los requerimientos de personas
adicionales.
Debe considerarse que una misma persona podrá desempeñar las funciones
correspondientes a más de un puesto de trabajo, teniendo en cuenta que esto sea
posible en términos de tiempo, responsabilidades y sueldo.
Igualmente, es necesario considerar los requerimientos de capacitación que se
generarán en razón de los puestos de trabajo que cada uno de los integrantes o
socias y/o socios del organismo del sector social de la economía ocupará, las
funciones que desempeñará y el perfil de cada persona, para lo cual deberá
establecerse el programa de capacitación respectivo incluyendo quién dará la
capacitación y el costo que ésta representará.
En caso de que se determine que no es necesaria la capacitación, deberán
detallarse las razones por las cuales no se necesita.
6. Aspectos legales: Considera la definición de la forma de integración que se
utilizará para la constitución de la nueva empresa, que podrá ser desde un grupo
social representado por una persona física con actividad empresarial, o bien
alguna otra figura jurídica considerada organismo del sector social de la
economía, de las que se enlistan en el Catálogo de Organismos de Sector Social
de la Economía publicado en por el INAES en el sitio web www.inaes.gob.mx.
Independientemente de la forma de integración que se determine más conveniente
adoptar, es requisito indispensable que la empresa sea concebida desde su origen
en la formalidad, por lo que deberán considerarse como parte de sus
responsabilidades el pago de impuestos y el otorgamiento de las prestaciones de
ley a sus integrantes si se trata de un grupo social, o a sus socias y/o socios si se
trata de alguna otra figura jurídica considerada organismo del sector social de la
economía, incluyendo el costo que dichas responsabilidades representarán.
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7. Planeación y administración de los recursos financieros: En las etapas
anteriores se identificaron y cuantificaron tanto en cantidad como en costo los
requerimientos para la puesta en operación de la empresa, partiendo de la materia
prima y/o insumos requeridos para la generación del producto o servicio, la
maquinaria y equipo, el proceso de producción, los costos indirectos o de
operación, el plan de mercadotecnia, los requerimientos y costo de los recursos
humanos, hasta los aspectos legales.
Es necesario agrupar todos los requerimientos previamente identificados y
cuantificados para obtener el importe requerido como inversión para la
constitución e inicio de operaciones de la empresa, así como el importe mínimo de
ingresos mensuales necesarios para solventar la operación de la misma (mensual).
Posteriormente, en razón del precio del producto o servicio a ofertarse, se definirá
la cantidad mínima que se requiere colocar en el mercado (comercializar o
vender) para solventar los requerimientos de ingreso mínimo mensual para la
operación (punto de equilibrio), misma que será necesario cruzar con las ventas
estimadas que se calcularon en el apartado de estudio de mercado.
En razón de las ventas estimadas, del precio definido y del importe de los costos
de producción y costos indirectos o de operación calculados, se requiere obtener
el flujo de efectivo estimado, que resulta de la diferencia entre la estimación de las
entradas y salidas de dinero –ingresos y egresos–, considerando un periodo de
tres años hacia adelante; asimismo, se requiere analizar el costo beneficio del
proyecto, que será el resultado de la división entre el total de entradas y salidas de
dinero estimadas.
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establecidos en el programa.
El importe de la inversión requerida deberá justificarse y etiquetarse en los rubros
en los que será aplicada, considerando que deberán definirse la inversión fija y al
menos dos más de los siguientes rubros y porcentajes máximos:
Rubro
Inversión fija
Capacitación
Asistencia técnica
Estudio de mercado y otros estudios
Otra inversión diferida
Capital de trabajo
Puesta en marcha
Porcentaje máximo
80%
4%
4%
4%
4%
40%
3%
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establecidos en el programa.
Información adicional.
Para mayor información o atención de dudas y/o comentarios, las Delegaciones del
INAES ubicadas en todos los estados de la República estarán a su disposición, cuyos
datos se encuentran disponibles a través de la sitio web www.inaes.gob.mx, o bien éstos
también podrán ser atendidos a través del correo electrónico informes@inaes.gob.mx y/o
a través de los teléfonos (55) 2636 4100 extensión 4329 o 01 800 48 366 237 lada sin
costo, en horario de 9:00 a 18:00 horas, de lunes a viernes en días hábiles. Trataremos de
responder todas las solicitudes con la mayor oportunidad posible.
Es importante destacar que para impulsar la ejecución de proyectos productivos de
jóvenes que se encuentren en un nivel de desarrollo posterior a la fase de idea o
anteproyecto y/o que requieran de recursos por importes superiores a los considerados en
la modalidad I.2 Apoyo para la ejecución de proyectos productivos de jóvenes del
Proyecto Escala, el INAES cuenta con otras modalidades de apoyo en sus Reglas de
Operación que permitirán brindarles atención, por lo que es importante que se contacte a
la Delegación respectiva y/o mantenerse al pendiente de otras convocatorias.
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