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COMPONENTE EMPLEO EN ACTIVIDADES DE ALTO IMPACTO, DINÁMICA, TRADICIONAL Y SUBSISTENCIA MUNICIPIO DE ARMENIA El ejercicio de la misión de un gobierno responsable con sus ciudadanos, precisa escudriñar la situación actual del ente territorial para conocer la realidad que será sometida a cambios en procura de alcanzar un desarrollo deseado y posible. En tal sentido es necesario, para visionar un desarrollo integral, abordar el análisis considerando las dimensiones poblacional, económica, su entorno natural, su ambiente construido, aspectos culturales y su estructura político administrativa. El presente documento municipal aporta información de análisis para enriquecer las propuestas contenidas en tres ejes temáticos del Plan de Desarrollo de la alcaldesa Dra. Luz Piedad Valencia Franco “Armenia, un paraíso para invertir, vivir y disfrutar”: Armenia Competitiva mediante una gestión planificada enfocada en aspectos de su desarrollo económico, empleo, integración con los contextos nacional e internacional, turismo, ruralidad, servicios públicos, infraestructura, vivienda y movilidad. Armenia Social orientada a aspectos relativos a la educación, salud, cultura, bienestar, biodiversidad y sostenibilidad, seguridad, ciudadanía y prevención. Armenia incluyente y participativa orientando acciones hacia la atención de población vulnerable, víctimas, equidad y fortalecimiento de comunidades. El ejercicio entonces procura articular los insumos sectoriales para conocer la realidad del municipio, presentar una contextualización y diagnóstico del desarrollo del municipio del Armenia, que sustente los procesos del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 y el Plan de Ordenamiento Territorial desde las diferentes dimensiones del desarrollo y desde un enfoque poblacional. Se presentan variables, cifras y análisis generales, que contribuyan al conocimiento de las condiciones actuales del desarrollo en el Quindío y su capital. ARMENIA COMPETITIVA Armenia, Pereira, Manizales y Cartago, a pesar de la cierta homogeneidad, han logrado avanzar cada una en actividades que las diferencian y que pueden llegar a ser elemento potencial en el desarrollo integrado de la ciudad región. Ello plantea la necesidad de profundizar y consolidar la especialización funcional de las ciudades y sus interrelaciones de complementariedad. Está configurado entonces un territorio subregional con Armenia como eje en el escenario departamental, como nodo repartidor de servicios y concentrador de población, conurbación con Circasia, Montenegro, la Tebaida, Calarcá. La patente desarticulación ha generado problemáticas específicas en materia de ordenamiento territorial, como es el caso de los usos de suelo en los corredores viales, y zonas rurales limítrofes, entre otros. En resumen, el escenario económico de Armenia tiene como limitantes del modelo económico problemas de productividad y competitividad, derivados de: i) Agotamiento del modelo cafetero), ii) Escasa diversificación, iii) Alta migración campo ciudad, asociada al fenómeno de recepción de familias desplazadas, iv) Altos niveles de desempleo y subempleo, v) Concentración urbana de la población, vi) Tercerización “perversa” de la economía local con baja capacidad de la industria liviana, vii) Deterioro de los niveles de desarrollo humano, y viii) Ausencia de cadenas productivas consolidadas. El Plan Regional de Competitividad contempla que la articulación de especializaciones en las diferentes ciudades que conforman la región, se fundamenta sobre la definición de potencialidades y fortalezas locales. En ese contexto, Armenia figura como centro de transformación agroindustrial y de algunos servicios especializados, con énfasis en turismo y salud. De esta manera la ciudad puede fortalecer su competitividad y la de la región generando acuerdos estratégicos sectoriales, a través de los cuales se potencialicen dichas opciones en un esquema de alta competencia horizontal fruto de las especializaciones funcionales, en el cual la unión regional logre atraer decisiones de política e inversiones del orden nacional e internacional. Durante el año 2005 se adelantó la discusión de La Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del Quindío, que definió las cadenas productivas y proyectos estratégicos que el departamento adelantará en los próximos años, para su inserción en los procesos de competitividad y tratados internacionales de comercio que propone el país, de cara a su agenda Colombia 2019. Las apuestas productivas definidas corresponden a: i) cadena transversal del conocimiento, ii) cadena de la agroindustria, iii) cadena del turismo; iv) cadena del software, y v) cadena de desarrollo de productos locales. Hacia estos sectores se debe enfocar el modelo productivo local. Más allá de eso, corresponde a Armenia definir su articulación y papel en este modelo productivo subregional y regional, y a través de qué enfoque o especialización promoverá su inserción en los procesos productivos del país para los próximos 15 años. Fuente: Una lectura integradora del desarrollo. POT Armenia 2009-2023, Ciudad de oportunidades para la vida, Diagnóstico municipal 2008, Volumen Nro 3. Con respecto a la competitividad, la CEPAL, en su informe del año 2010 ubica a Armenia en el séptimo lugar por debajo de tres ciudades vecinas capitales de Caldas, Tolima y Risaralda, colocándola en una incómoda posición competitiva regional. Fuente: Facilidad para hacer negocios, Doing business 2010 De igual manera el estudio recoge una información pertinente sobre la facilidad para hacer negocios en Armenia; en el anàlisis de este escalafòn destacan entre otras la duraciòn (13 dìas) del tràmite relativo a la obtenciòn de permisos de construcciòn, pago de impuestos ( 10 días), registro de propiedades ( 9 días). A nivel de competitividad, en la ciudad de Armenia se manifiesta una débil estructura económica y productiva, así como un bajo nivel de innovación y desarrollo tecnológico. Resulta preocupante que el proceso de investigación, ligado con el desarrollo tecnológico y de conocimiento que le permite al territorio avanzar en la generación de nuevos procesos educativos y científicos se encuentre en niveles tan bajos, pues por cada 100 proyectos de investigación presentados a Colciencias por parte de los investigadores, 2 son aprobados para el Quindío, lo que refleja serios inconvenientes para la formulación efectiva de proyectos que impulsen y dinamicen la investigación. Desarrollo económico y empleo La participación del municipio de Armenia dentro de la actividad económica del departamento es altamente representativa. Se estima que cerca del 55 % de dicha actividad se desarrolla en la jurisdicción del municipio. Según el DANE, la cuenta departamental denominada Actividades de Servicios Sociales aporta el 20 % del Producto Interno Bruto del departamento. Esta cuenta se describe de manera genérica como Servicios del gobierno, servicios de asociaciones y esparcimiento que puede estar evidenciando el significativo peso del sector público en la dinamización de la economía local. Tradicionalmente el municipio se ha caracterizado por una intensa actividad del sector comercio (17,5 %) y de la agricultura (14,8 %). Otro sector denominado Resto ocupa el cuarto lugar en el escalafón de las actividades aportantes al PIB departamental y suele estar conformado por electricidad, gas de ciudad y agua, explotación de minas y canteras, transporte, almacenamiento y comunicación. El sector de servicios financieros, seguros y otros aportan el 12,1 %, la construcción el 9,8 %, la industria manufacturera el 6,9 % y los servicios hoteleros, restaurantes, bares y similares el 4,6 %. PRODUCTO INTERNO BRUTO QUINDIO POR SECTORES Fuente: DANE – Cuentas Nacionales Departamentales, noviembre de 2011 *Año base 2005 SECTOR ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES COMERCIO AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA RESTO ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS Y OTROS CONSTRUCCION INDUSTRIAS MANUFACTURERAS HOTELES, RESTAURANTES, BARES Y SIMILARES PARTICIPACION 20,6% 17,5% 14,8% 13,5% 12,1% 9,8% 6,9% 4,6% Con respecto a la producción industrial la mayoría de la participación descansa en el renglón de productos alimenticios (73%) y confirma la débil conformación y poca diversificación del sector industrial local. PRODUCCION INDUSTRIAL PRODUCTOS ALIMENTICIOS MUEBLES Y OTRAS INDUSTRIAS CUERO Y SUS PRODUCTOS PRODUCTOS DE METAL RESTO PARTICIPACION 73% 20% 3% 3% 1% La situación del empleo y subempleo local se reflejan en el cuadro siguiente según el Boletín Económico Regional del Banco de la República. En términos absolutos se estima una población de 22.000 desocupados en el municipio de Armenia. De igual forma, los subempleados equivalen a 40.000 aproximadamente. Boletín Económico Regional Indicadores del mercado laboral Armenia IV trimestre de 2011 Población total Población en edad de trabajar % Población en edad de trabajar Población económicamente activa Tasa global de participación Ocupados Tasa de ocupación Subempleados Tasa de subempleo Desocupados Tasa de desempleo Nota: Para el primer bimestre de 2012 Fuente DANE Inactivos 284.000 230.000 81% 148.000 64% 126.000 54,7 39.999 26% 22.000 14,9 15,3 82.000 Fuente: DANE - GEIH. Cálculos Centro Regional de Estudios Económicos, Manizales. Banco de la República La importancia del estudio de la informalidad “Informalidad laboral en las áreas para efectos de política económica, radica en que ésta es perjudicial para un país en la medida en que altos grados de ésta pueden significar baja productividad, poca innovación, reducida recaudación de impuestos o evasión, así como un grado reducido de aportes a seguridad social. urbanas de Colombia”, Luis Armando Galvis, Número 164, febrero de 2012 En Armenia, según el DANE, la Informalidad en empresas menores de 10 empleados asciende al 65,91 %, por encima del promedio nacional estimado en 56,15 %. Esta informalidad afecta principalmente a Individuos de bajos ingresos, mujeres y trabajadores más jóvenes y personas con bajo o ningún nivel educativo. Según la información suministrada por la Cámara de Comercio de Armenia en su informe Observatorio empresarial Quindío 2010 se constituyeron 284 sociedades, 49 más que en el año anterior, presentándose el mayor número de constituciones en el sector seguros y finanzas con 81 nuevas empresas; el monto de los nuevos capitales se ubicó en $22.302 millones, lo que representó un crecimiento de 53,7% frente a 2009, resultado al que contribuyeron, principalmente, los capitales dirigidos al sector transporte y comunicaciones, que observó un incremento de 420,7%, seguros y finanzas, y el agropecuario con ascensos destacados de 106,5% y 105,6%, en su orden. Por su parte, los sectores de explotación de minas y electricidad, gas y agua mantuvieron bajos niveles de participación, conservando la tendencia de los últimos años. Para el año 2010 aparecen registradas un total de 13.194 empresas activas entre personas naturales y sociedades. El rango donde se registra mayor vida empresarial está entre 1 y 5 años de constitución que representa el 44,35%. Según el comportamiento después de 5 años de constituida, las empresas recurren a la cancelación debido a diferentes factores que afectan su estabilidad financiera. Existen empresas con más de 20 años de vida empresarial, el registro de estas empresas solo representa el 3,98% del total de las empresas activas. Dentro del capital cancelado las dos actividades que presentaron un alto porcentaje en su cancelación fueron: agricultura, ganadería y pesca con el 37,12% y construcción con el 35,72%. La actividad de Comercio, Hoteles y Restaurante presenta el porcentaje más alto en la cancelación del número de sociedades con un 31,58%, y su capital cancelado representa el 6,48%. Las razones dadas por los comerciantes para la cancelación de las sociedades, son aquellas relacionadas con la baja rentabilidad, altos costos de operación (deudas, servicios públicos altos, impuestos altos, fuerte competencia, finalización del contrato del local), motivos personales, venta del establecimiento, cambio de ciudad, cambio de propietario, fallecimiento del dueño o alguno de sus socios. El 100% de las personas naturales matriculadas en el año 2010 son microempresas, ya que sus activos no superan los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes ($257.500.000 en el año 2010). De igual manera también el 100% de las personas naturales con matricula mercantil cancelada son microempresas. Fuente: Observatorio empresarial Quindío 2010 Según la Corporación para el desarrollo de la microempresa en Colombia y su Observatorio de la empresa en Colombia (2007), la microempresa representa el 96 % del total de unidades productivas existentes, la pequeña empresa el 3.84%, la mediana el 0.4% y la gran empresa el 0.56%. Estos datos guardan coherencia con información anterior de la Cámara de Comercio de Armenia (2004) en cuanto a la participación empresarial en el Quindío donde la microempresa representa el 95.86% del total de unidades productivas existentes, la pequeña empresa el 3.19%, la mediana el 0.4% y la gran empresa el 0.56. “Para la Cámara de Comercio de Armenia y las autoridades en general es importante mirar cómo la MIPYME tiene una predominancia interesante en la actividad productiva regional, pues ello se convierte en el mejor soporte para trabajar acertadamente en la implementación y el diseño de políticas coherentes para estimular la reactivación económica”. En resumen y de acuerdo con lo expuesto en las mesas de trabajo para la formulación del Plan de Desarrollo 2012 – 2015, los diferentes actores definieron que Armenia es un municipio con débiles encadenamientos interinstitucionales (sector público, privado y educativo) para campañas e impulso al desarrollo empresarial, limitado en la formulación de estrategias para competitividad, mercadeo y promoción. También es notable el bajo aprovechamiento de las potencialidades empresariales frente a sus vocaciones y encadenamientos locales. El desempeño en ámbito internacional evidencia un bajo nivel de internacionalización de la economía local con una limitada estructura para apoyo logístico. Así mismo, desde lo público, son débiles las iniciativas para fortalecimiento empresarial y limitado el acceso a crédito para microempresarios además de una baja pertinencia y nivel de calidad en la capacitación. Fuente: CODELPA 2011 Turismo y ruralidad La vocación turística del Quindío merece una mención especial para referirse a la realidad local del Municipio de Armenia. El municipio presenta limitada consolidación de la oferta turística, locativa, patrimonial y de bienes y servicios a pesar de hacer parte del territorio incluido como Paisaje Cultural Cafetero por la Declaratoria de la Unesco. Es real la limitada articulación de la ciudad a la vocación turística de la región y su débil identidad cultural turística así como el escaso sentido de pertenencia. El incumplimiento de la reglamentación turística también genera informalidad en esta actividad. De igual forma existen bajos niveles de integración productiva, comercial e institucional en los corredores turísticos-empresariales con la oferta ambiental y es preciso mejorar el nivel de capacitación para propietarios en temas como servicio al cliente, calidad, sistema tarifario, regulación ambiental, costos y mercadeo. Para construir competitividad en el sector turismo son necesarias acciones en el marco regulatorio para el sector, crear y mejorar la infraestructura para favorecer un clima de negocios e inversión y el desarrollo del talento humano en el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales. Se imponen retos como fortalecer campañas de sensibilización turística para mejorar servicio y trato al turista, reforzar modelos de capacitación y asistencia técnica, generar acciones concretas que resalten la prioridad del turismo en su agenda de desarrollo socioeconómico y mejorar la seguridad así como el desempeño ambiental local. El municipio de Armenia cuenta con un total de diecisiete (17) veredas dentro de su suelo rural. Acuerdo 019 de 2009. A partir del estudio socio- económico del área rural de Armenia, adelantado desde la Secretaría de Desarrollo Económico de la Alcaldía de Armenia, se concluye que el atributo de suelo en el municipio se ha visto afectado por diferentes procesos entre los cuales está el turismo que ha generado pérdida en la capacidad productiva agrícola de Armenia, viéndose vulnerada la seguridad alimentaria. Uno de los mayores problemas que afronta el sector rural del municipio y que puede ser un fenómeno creciente en el departamento, es la alta subdivisión predial, motivada principalmente por la tendencia de segunda vivienda y el desarrollo de las actividades turísticas con mayor énfasis en los últimos diez años. Para el año 1996 el municipio de Armenia contaba con aproximadamente 1.700 predios rurales y para el año 2004 el número de predios alcanzaba una cifra cercana a los 8.400. De igual forma, para el caso de Armenia, el número de predios menores de una hectárea alcanzan los 7.445.8 Dicha división predial ha arrojado para el municipio de Armenia una extensión promedio de predio rural de 1.16 hectáreas, lo cual pone en tela de juicio la capacidad de producción agrícola sostenible con predios tan reducidos, y consecuentemente las posibilidades de la soberanía alimentaria. Articulación Plan de Desarrollo Armenia 2012-2015 ARTÍCULO 7°. EJE TEMÁTICO ARMENIA COMPETITIVA: Armenia se consolidará como una ciudad generadora de ingresos y crecimiento económico, que brinde a inversionistas oportunidades y condiciones adecuadas para la promoción del desarrollo a través de la creación, fortalecimiento y sostenibilidad de empresas, empleo y productividad, aprovechando sus ventajas comparativas y potencializando sus ventajas competitivas. Armenia buscará el mejoramiento de su capacidad local, promoviendo el bienestar y convivencia de sus habitantes, con la consolidación de proyectos sostenibles que contribuyan a la construcción de una sociedad productiva, próspera y competitiva, que la inserte en la dinámica económica regional y nacional, coherente con la economía global. La administración entiende que es necesaria la unión con el Estado y el sector privado, para impulsar el crecimiento de la ciudad y asegurar el desarrollo sostenible y efectivo de Armenia sirviendo como dinamizador de la economía, articulando esfuerzos con el sector privado, académico, productivo y comunitario, en desarrollo de un modelo económico y social sostenible. 7.1. COMPONENTE ARMENIA GENERA INGRESOS Y PROMUEVE EL EMPLEO: La generación de ingresos y su incremento, la reducción del desempleo, el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la redistribución social de la riqueza, son los pilares básicos para promover el desarrollo económico de la ciudad. La Administración Municipal debe promover la defensa y desarrollo de una economía local próspera y emprendedora, bajo el concepto de una mentalidad de cultura empresarial que ayude a superar la extrema desigualdad, genere ingresos y mayores oportunidades de desarrollo humano y calidad de vida en términos de equidad social, con el fortalecimiento de sus iniciativas empresariales y productivas a través de la creación de estímulos e incentivos tributarios, físicos y tecnológicos, con principios de innovación, calidad y valor agregado. En este orden, este plan se orienta hacia la identificación de un perfil de desarrollo económico que permita la transformación productiva de la ciudad con desarrollo humano, tecnológico, inclusión social, equidad y calidad de vida. PROGRAMA 1. ARMENIA, UN PARAÍSO PARA LA INVERSIÓN. Subprograma. Fomento a la creación y consolidación del desarrollo empresarial. Subprograma. Estímulos e incentivos tributarios para facilitar el establecimiento y consolidación de iniciativas productivas. Subprograma. Promoción de fortalecimiento de los negocios. estrategias de mercadeo para Subprograma. Fortalecimiento de la infraestructura pública para el desarrollo. PROGRAMA 2. EMPLEABILIDAD, GENERACIÓN DE INGRESOS. EMPRENDIMIENTO Y Subprograma. Estandarización de procesos empresariales. Subprograma. Promoción de la Política Nacional del Primer Empleo. PROGRAMA 3. INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO PARA EL CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Subprograma. Articulación investigación y desarrollo. Estado-Academia-Empresa para la Subprograma. Infraestructura tecnológico y la competitividad. para la investigación, desarrollo Subprograma. Café Excelso - origen Armenia. Subprograma. Armenia Digital. Subprograma. Fortalecimiento y articulación de los Ecosistemas Digitales. PROGRAMA 4. APOYO A EMPRESAS, PROCESOS ASOCIATIVOS Y PROYECTOS PRODUCTIVOS. Subprograma. Gestión y articulación interinstitucional local y regional. Subprograma. Emprendimiento de base económica (conducente a generar desarrollo sostenible y sustentable). Subprograma. Promoción del desarrollo rural y urbano agroindustrial. PROGRAMA 5. SOPORTE A LA GESTIÓN FINANCIERA EN LA BASE EMPRESARIAL DE LA CIUDAD. Subprograma. Apoyo para el acceso al crédito empresarial. 7.2. COMPONENTE ARMENIA INTEGRADA CON LA REGIÓN, COLOMBIA Y EL MUNDO: La Administración Municipal reconoce su responsabilidad como dinamizadora de la economía local, con la articulación de agentes sociales, políticos y culturales que orienten sus esfuerzos en la consolidación de proyectos sostenibles, con valor agregado y competitivo, a través del fortalecimiento de sus condiciones físicas y tecnológicas, con la promoción de programas de formación empresarial y fomento a emprendedores, innovación, reconversión de productos y diversificación de la oferta exportable, en busca de su competitividad productiva en el contexto regional, nacional e internacional. PROGRAMA 1. PROMOCIÓN DEL MUNICIPIO EN LOS MERCADOS NACIONALES E INTERNACIONALES Subprograma. Marca Armenia. Subprograma. Gestión de la cooperación nacional e internacional para el desarrollo y promoción del municipio. PROGRAMA 2. INSERCIÓN DEL SECTOR EMPRESARIAL EN LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO - TLC Subprograma. Identificación de mercados potenciales para productos generados en el municipio. Subprograma. Formación y capacitación en procesos de normas de origen, exportaciones e importaciones en el marco de los TLC. Subprograma. Identificación de demanda internacional en los TLC. 7.3. COMPONENTE ARMENIA DESTINO TURÍSTICO: El turismo se conceptualiza como la tendencia natural del ser humano a cambiar de sitio para beneficiarse de las bondades de otros lugares distintos de aquel donde usualmente vive y descansar en un ambiente agradable, para su esparcimiento y recreación. La administración debe trabajar en el posicionamiento de Armenia como destino turístico, aprovechando las posibilidades de desarrollo de este renglón económico, las ventajas comparativas y su posición estratégica, con el fin de impulsar la promoción de la ciudad con sus atractivos culturales y de infraestructura de para servicios, en el contexto nacional e internacional y lograr que la presencia de visitantes dinamice la economía local como generador de empleo e ingresos en beneficio de la sociedad. PROGRAMA 1. ARMENIA, TURISMO SOSTENIBLE Y COMPETITIVO Subprograma. Promoción del Paisaje Cultural Cafetero Colombiano. Subprograma. Fortalecimiento a la gestión del desarrollo turístico. PROGRAMA 2. PROMOCIÓN Y POSICIONAMIENTO DEL MUNICIPIO COMO DESTINO TURÍSTICO Y DE EVENTOS A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL. Subprograma. Armenia Biodiversidad y Color. Subprograma. Sistema Municipal de Turismo, Plan Sectorial e instrumentos para la integración y la sostenibilidad. PROGRAMA 3. FORTALECIMIENTO INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA OFERTA E Subprograma. Infraestructura y normatividad para el turismo sostenible 7.4. COMPONENTE ARMENIA RURAL: El desarrollo rural tiene como objetivo el mejoramiento de formas de vida sostenibles; se enfoca a la gente y a las instituciones, e incluye las actividades de desarrollo agrícola. La Administración Municipal busca reconocer la importancia del campo como eje estratégico de desarrollo económico sostenible en el contexto local, regional y nacional; para ello velará por restablecer la seguridad y la producción alimentaria, a través del fortalecimiento de sus cadenas productivas y la efectiva comercialización, contribuyendo así con un mejor bienestar y calidad de vida para la población rural, promoviendo la cultura cafetera y la tecnificación de cultivos aportando a la generación de empleo en el sector rural. PROGRAMA 1. ABASTECIMIENTO, DISPONIBILIDAD Y ACCESO. Subprograma. Apoyo al sector rural productivo de Armenia. PROGRAMA 2. DESARROLLO RURAL PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE. Subprograma. Apoyo a las cadenas productivas y sistemas alternativos de producción sostenible. Subprograma. Formación y fortalecimiento de la asociatividad del sector rural.