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MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
PRESTAMO BID 2414 OC-UR
PROGRAMA DE APOYO A LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
LLAMADO A FIRMAS CONSULTORAS PARA EL GRUPO DE TRABAJO
DE SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE CUIDADOS
JULIO 2011
1
1. Generalidades
La finalidad de esta convocatoria es la selección de una firma consultora para el grupo
de trabajo de Sistema Nacional Integrado de Cuidados.
2. Antecedentes
El Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia (ENIA) se
ejecuta a través de la Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (INFAMILIA) del
Ministerio de Desarrollo Social y está financiado con fondos del BID (Préstamo BID
2414 OC-UR), y la correspondiente contrapartida del Gobierno Nacional.
El Programa tiene como objetivo general apoyar el Plan de Acción 2010-2015 de la
ENIA para contribuir a mejorar, en forma sostenible, las condiciones de vida de niños,
niñas, adolescentes y sus familias, especialmente de aquellos que viven en condiciones
de mayor vulnerabilidad social. Más específicamente, se prevé promover la reducción
gradual de las brechas de acceso y calidad de los servicios de salud, educación y
protección social que son claves en el desarrollo de la infancia y la adolescencia,
promoviendo una mayor igualdad de oportunidades. Adicionalmente, se articularán
esfuerzos intersectoriales y territoriales para que la oferta de servicios sociales
responda efectivamente a la problemática de la infancia, la adolescencia y sus familias,
particularmente en contextos vulnerables.
Para el logro de estos objetivos, el Programa comprende tres componentes: (i)
Desarrollo y consolidación de acciones inclusivas cuyo objetivo es apoyar el diseño e
implementación de intervenciones socialmente inclusivas que permitan mejorar el
acceso y calidad de la atención para la población en condiciones de vulnerabilidad, (ii)
Dispositivos institucionales transversales, a través del cual se pretende apoyar la
consolidación del MIDES y de las instituciones sectoriales para la construcción y
sostenimiento de las articulaciones necesarias en las dimensiones política, sectorial y
territorial como pilar de las acciones inclusivas y de las políticas sociales de carácter
más universal, y (iii) Administración del Programa, comprende al equipo de
coordinación del Programa y la auditoría externa.
La Dirección Nacional de INFAMILIA a través del equipo de coordinación del Programa
es la responsable de supervisar y coordinar técnica y administrativamente la
instrumentación del Programa.
La ejecución del Programa se realiza en conjunto con organismos co-ejecutores: el
Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU), la Administración Nacional de
Educación Pública (ANEP, Consejo de Educación Inicial y Primaria, Consejo de
Educación Secundaria, Consejo de Educación Técnico Profesional, el Ministerio de
Salud Pública (MSP), la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) y en
asociación con organizaciones de la sociedad civil.
El Programa de Apoyo a la ENIA se integra jerárquicamente por la Dirección
Programa, compuesta por el Director del Programa y el Jefe del Programa, 4 Áreas
Unidad: (i) Área Técnica; (ii) Área de Administración y Finanzas; (iii) Área
Seguimiento y Evaluación, (iv) Área de Sistemas y Procesos y (v) Unidad
Comunicación.
del
y1
de
de
3. Objetivo
El objetivo de la consultoría es acompañar el proceso de construcción del SNIC
realizando estimaciones de costos de las alternativas propuestas.
4. Procedimiento
El proceso de selección de la firma consultora se realizará por el Método de Selección
Basada en las Calificaciones de Consultores.
Las firmas consultoras interesadas presentarán en esta instancia una nota
manifestando su interés en participar del proceso de selección conjuntamente con los
curriculums y antecedentes profesionales y laborales de los técnicos que permitan
evaluar su experiencia y competencia de acuerdo a la grilla de evaluación que se
incorpora en los Términos de Referencia.
La firma consultora debe presentar a todos los integrantes del equipo solicitados en los
Términos de Referencia.
La Unidad Ejecutora confeccionara una lista corta en orden de prelación de acuerdo a
los puntajes otorgados.
Posteriormente se solicitará a la firma mejor puntuada que presente una propuesta
técnica conjuntamente con una propuesta de precio y se la invitará a negociar el
contrato.
6. Requisitos de presentación
Las firmas consultoras interesadas deberán presentar una carta dirigida al Programa de
Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia-Ministerio de Desarrollo
Social , firmada por representantes legales de la misma, acompañada del formulario
de Identificación (Anexo I).
7. Inscripción
Los interesados podrán retirar el presente instructivo en el Ministerio de Desarrollo
Social; Dirección Nacional INFAMILIA (18 de julio 1453, 4to piso), de lunes a viernes
en el horario de 10 a 17 hs. Asimismo se podrá obtener el instructivo a través de la
página web del Programa: www.infamilia.gub.uy.
El plazo de presentación vence el día lunes 1º de agosto de 2011 a las 12:00
horas y las postulaciones se recibirán en el domicilio descripto sito en 18 de Julio
1453, 4to piso.
Cuando la postulación sea a través de envío por sobre a través de correo, solicitamos
que manden por fax o por correo electrónico a gestion@infamilia.gub.uy el
comprobante del envío por el cumplimiento de los plazos.
Anexo I Formulario de Identificación
Anexo II Términos de referencia
Anexo I-FORMULARIO DE IDENTIFICACIÓN
Razón social
Dirección
Teléfono (s)
Fax
Correo
electrónico
Nombre/s del/los
Representantes
Cargo
Institucional
Calle
Nº
Of. Nº
Ciudad ...................................
Departamento
Nº
Nº
Nº
Nº
CP
Nº
Nº
...................................@........................................
La Firma consultora deberá presentar Certificados de DGI, BPS y BSE al día.
Así como constancia de Inscripción en el Sistema de Registro de
Proveedores del Estado.
Firma del Representante Legal de la Firma consultora____________________
C.I._________________________________
ANEXO II
TÉRMINOS DE REFERENCIA
Grupo de Trabajo de Sistema de Cuidados
Consejo Nacional de Políticas Sociales
LLAMADO A FIRMAS CONSULTORAS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DE
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE CUIDADOS
Documento sobre: Estimación de Costos
1. ANTECEDENTES:
El Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia (ENIA) se
ejecuta a través de la Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (INFAMILIA) del
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y está financiado con fondos del BID (Préstamo
No. 2414 OC-UR), y la correspondiente contrapartida del Gobierno Nacional.
El Programa tiene como objetivo general apoyar el Plan de Acción 2010-2015 de la
ENIA para contribuir a mejorar, en forma sostenible, las condiciones de vida de niños,
niñas, adolescentes y sus familias, especialmente de aquellos que viven en condiciones
de mayor vulnerabilidad social. Más específicamente, se prevé promover la reducción
gradual de las brechas de acceso y calidad de los servicios de salud, educación y
protección social que son claves en el desarrollo de la infancia y la adolescencia,
promoviendo una mayor igualdad de oportunidades. Adicionalmente, se articularán
esfuerzos intersectoriales y territoriales para que la oferta de servicios sociales
responda efectivamente a la problemática de la infancia, la adolescencia y sus familias,
particularmente en contextos vulnerables.
Para el logro de estos objetivos, el Programa comprende tres componentes: (i)
Desarrollo y consolidación de acciones inclusivas cuyo objetivo es apoyar el diseño e
implementación de intervenciones socialmente inclusivas que permitan mejorar el
acceso y calidad de la atención para la población en condiciones de vulnerabilidad, (ii)
Dispositivos institucionales transversales, a través del cual se pretende apoyar la
consolidación del MIDES y de las instituciones sectoriales para la construcción y
sostenimiento de las articulaciones necesarias en las dimensiones política, sectorial y
territorial como pilar de las acciones inclusivas y de las políticas sociales de carácter
más universal, y (iii) Administración del Programa, comprende al equipo de
coordinación del Programa y la auditoría externa.
La Dirección INFAMILIA a través del equipo de coordinación del Programa es la
responsable de supervisar y coordinar técnica y administrativamente la
instrumentación del Programa.
La ejecución del Programa se realiza en conjunto con organismos co-ejecutores: el
Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU), la Administración Nacional de
Educación Pública (ANEP, Consejo de Educación Inicial y Primaria, Consejo de
Educación Secundaria, Consejo de Educación Técnico Profesional), el Ministerio de
Salud Pública (MSP), la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) y en
asociación con organizaciones de la sociedad civil.
El Programa de Apoyo a la ENIA es ejecutado por la Dirección Nacional de Infamilia, la
cual integra jerárquicamente por la Dirección del Programa, compuesta por el Director
del Programa y el Jefe del Programa, 4 Áreas y 1 Unidad: (i) Área Técnica; (ii) Área de
Administración y Finanzas; (iii) Área de Seguimiento y Evaluación, (iv) Área de
Sistemas y Procesos y (v) Unidad de Comunicación.
Por Resolución 863/010 del Poder Ejecutivo se creó el “Grupo de Trabajo, en el ámbito
del Gabinete Social, para coordinar el diseño del Sistema Nacional de Cuidados, con
representantes del Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Economía y Finanzas,
Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, convocando al Banco de Previsión Social, al Instituto del
Niño y Adolescente del Uruguay, a la Administración de Servicios de Salud del Estado,
a los Gobiernos Departamentales y Municipales”.
El Grupo de Trabajo de Sistema Nacional Integrado de Cuidados se constituyó en el
marco del Consejo Nacional de Políticas Sociales -órgano asesor del Gabinete Socialcon fecha 15 de junio de 2010. En él han participado regularmente el MIDES, MSP,
MTSS, OPP, BPS, MEC, ASSE, INAU, INE, y MEF, siendo éste un documento validado
por dicha representación.
Teniendo en cuenta algunos puntos señalados en la Resolución Presidencial, se
considera oportuno y a efectos de establecer los antecedentes para estos términos de
referencia, señalar que:
1. La atención a las personas dependientes, así como la promoción de la
autonomía personal de las mismas constituye un desafío en el contexto de las
políticas sociales a desarrollar por el Estado.
2. El reconocimiento de las personas en situación de dependencia conlleva la
participación del conjunto de la sociedad, mediante un marco jurídico específico
en el contexto de una política de protección social.
3. En general son las mujeres las que asumen las tareas de cuidados, y las que
tienen mayor carga de este tipo de trabajo no remunerado son las mujeres de
hogares pobres, donde hay un mayor número de niños y niñas. Esta situación
genera a éstas mujeres serias dificultades para la inserción laboral estable y
formal.
4. Es conveniente diseñar un Sistema Nacional Integrado de Cuidados para evitar
entre otras cosas la duplicación de la carga de trabajo de las mujeres, una
perdida social de las mismas que podrían aportar a la producción y al
crecimiento económico del país, así como la pérdida de oportunidades que ellas
deberán padecer por no poder integrarse cabalmente al sistema educativo.
2. FUNDAMENTOS BÁSICOS:
El gobierno tiene como objetivo central, junto con las metas de erradicación de la
indigencia y reducción de la pobreza, alcanzar mayores niveles de equidad, tanto en lo
que hace a la distribución del ingreso como en relación a las dimensiones de género,
generaciones y étnico-racial. En este sentido, el Plan de Equidad reformuló la Matriz de
Protección Social y la Red de Asistencia e Integración Social.
Como política pública social, la construcción del Sistema Nacional Integrado de
Cuidados (SNIC) se propone impactar de forma positiva en la equidad en la
distribución del ingreso, y en la equidad de género y generaciones.
Como política pública social con capacidad estratégica, busca anticiparse, adecuarse
y/o promover procesos de cambio poblacionales (natalidad, envejecimiento), en las
familias (división sexual del trabajo, déficit de cuidados) y en el mercado de trabajo
(aumento en la tasa de actividad femenina, reducción de la tasa femenina de
desempleo y condiciones equitativas en el mercado laboral).
Para ello se plantea formular un SNIC enmarcado entre las políticas estructurales del
Plan de Equidad de corte universal.
Los principios orientadores del Sistema son:
1. Una política basada en la perspectiva de derechos:
a) El SNIC apuntará a construirse como política universal focalizando sus
acciones iniciales en los colectivos de mayor vulnerabilidad social.
b) El diseño incluirá compromisos de mediano y largo plazo en la
incorporación de colectivos hasta la universalización.
c) El Estado asume la responsabilidad de garantizar el goce efectivo de los
derechos de las personas.
d) El diseño de la política incorporará las perspectivas de género,
generaciones y étnico-racial.
2. El SNIC conjugará la creación de servicios con la posibilidad de transferencias
monetarias. Si bien ambas estrategias deben estar presentes en el diseño,
principalmente en primera infancia, se considera fundamental fomentar la oferta de
servicios. Esto se debe al impacto potencial que el Sistema pueda tener en términos de
género y de la calidad del servicio prestado. La provisión de servicios por parte del
sector público o el subsidio a la provisión privada determina en gran medida la
capacidad de control y protección por parte del Estado del servicio y los trabajadores
del sector.
3. Promoverá el cambio en la actual división sexual del trabajo, la cual tiene como base
la imagen de los hombres como proveedores económicos priorizando su inserción
laboral y la figura de las mujeres priorizando las actividades de cuidados y la
reproducción biológica y social de las personas del hogar. En este sentido el SNIC
deberá integrar como criterio orientador el concepto de corresponsabilidad.
4. La descentralización territorial será una línea fundamental en este Sistema,
buscando generar “servicios de cercanía” lo suficientemente flexibles como para tener
en cuenta las necesidades específicas de cada comunidad en el servicio otorgado. La
participación de la comunidad en este marco se torna esencial.
5. Fortalecerá y profesionalizará la tarea de cuidado a través de la capacitación de los
cuidadores tanto familiares como formales.
Para la construcción del SNIC se están formulando propuestas en subgrupos de trabajo
por población específica (infancia, personas con discapacidades y adultos mayores).
Estas propuestas se abrirán a debate entre las organizaciones involucradas en cada
una de las temáticas y a la población en general a través de una consulta amplia a
nivel local. Asimismo de este debate surgirán nuevas propuestas.
Para poder realizar la evaluación de estas propuestas resulta necesario contar con una
estimación de los costos que implican cada una de ellas para poder acordar plazos
adecuados para su implementación así como su viabilidad.
3. OBJETIVOS y PRODUCTOS:
El objetivo de la consultoría es acompañar el proceso de construcción del SNIC
realizando estimaciones de costos de las alternativas propuestas.
Para el logro de este objetivo se contrata una firma consultora que deberá aportar un
equipo de al menos dos técnicos con el perfil que se detalla en el punto 5 Perfil
Requerido, y este personal se deberá integrar al equipo de consultores expertos/as de
cada población de referencia (infancia, adultos mayores y discapacidad) y desarrollará
su trabajo en tres etapas del proceso:
1) Etapa 1: Al inicio del trabajo la firma consultora deberá reunirse con los
subgrupos de trabajo por población y acordar la metodología de trabajo con
cada uno de ellos y con el Grupo de Trabajo General de SNIC.
Producto 1: Plan de trabajo que contenga las principales actividades a
desarrollar y cronograma.
2) Etapa 2: A lo largo del proceso de debate la firma consultora deberá realizar
una estimación de costos por población de referencia que permita manejar
escenarios según las propuestas que surgen y que brinde insumos para evaluar
la viabilidad de las mismas e ir seleccionado aquellas que se consideren más
adecuadas.
Producto 2: Informe que dé cuenta de los asesoramientos (simulaciones) de
costos, realizados a los sub grupos de población durante la primera etapa del
proceso de debate.
3) Etapa 3: una vez culminado el proceso de debate la firma consultora deberá, en
función de lo establecido como propuestas finales en cada uno de los grupos de
población, realizar estimación de costos de las mismas, en el marco del SNIC.
Producto 3: Documento sobre estimación de costos como insumo para el
diseño del SNIC, considerando las diferentes propuestas definidas.
Estos productos implican que se precise la información referente a la estimación de
costos y el cálculo, a nivel individual, de los modelos de financiamiento propuestos.
Se sugieren incluir los siguientes parámetros básicos:
a.
Costos unitario corrientes directos del modelo o los modelos de servicio
b.
Costos indirectos o one time investments (capacitación, infraestructura, etc)
c.
Población(es) identificada(s) como receptora o beneficiaria potencial
d. Estimación de recursos disponibles y potenciales en un cronograma realista de
ejecución.
4. ACTIVIDADES A DESEMPEÑAR
Las actividades a desempeñas son las siguientes:
a. Reunirse con los subgrupos de trabajo
b. Realizar un plan de trabajo
c. Participar en los procesos de debate para realizar la estimación de costos
d. Realizar los informes solicitados
e. Presentar el documento final de la consultoría
5. PERFIL REQUERIDO
La firma consultora deberá aportar por lo menos dos técnicos que trabajaran
conjuntamente para el logro de los objetivos con el siguiente perfil:
-Profesional con título Universitario en el área de las ciencias económicas. Se valorará
título de postgrado, maestría y/o doctorado, probada experiencia en costeo y
evaluación de programas sociales.
6. SUPERVISIÓN
El equipo de la firma consultora contratada tendrá supervisión de los subgrupos de
población y del Grupo de Trabajo de Sistema Nacional Integral de Cuidados, quienes
les proveerán los lineamientos políticos y estratégicos, a la vez que validará cada una
de las etapas y acciones que ésta defina. Su referencia directa dentro del Grupo de
Trabajo será la Dirección de Política Social del MIDES.
7. DURACIÓN
De Julio 2011 a Febrero 2012 con posibilidades de renovación si fuera necesario.
8. REMUNERACIÓN Y FORMA DE PAGO:
La consultoría se remunerará con un monto total de $ 180.000 (pesos uruguayos
ciento ochenta mil) impuestos incluidos y por todo concepto contra la aprobación de
los siguientes productos:
PRODUCTO 1: Plan de trabajo
PRODUCTO 2: Informe de avance con los asesoramientos/ simulaciones
en costos realizadas por cada grupo de población
PRODUCTO 3: Documento final de costos del SNIC
20%
40%
40%
NOTA: Todos los costos asociados a la implementación de las actividades señaladas
serán de cargo exclusivo de la firma consultora contratada, ya que forman parte de los
honorarios a percibir por el mismo.