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RESUMEN SOBRE INFORME PNUD 2011
Sostenibilidad y Equidad
INDICE
1.
INTRODUCCION ...................................................................................................................................... 1
2.
SOSTENIBILIDAD Y EQUIDAD ............................................................................................................ 1
3.
PATRONES Y TENDENCIAS ................................................................................................................. 3
4.
EFECTOS Y COMPRENSION DE LAS RELACIONES......................................................................... 5
5.
POLITICAS................................................................................................................................................ 6
1.
INTRODUCCION
El informe PNUD 2011 aborda la repercusiones negativas de la degradación medioambiental en la
población humana que afecta desproporcionadamente a los pobres. Hay un enfoque hacia romper el
vinculo negativo entre degradación ambiental y crecimiento económico. Este punto de vista es
coherente con las declaraciones internacionales sobre desarrollo sostenible como Estocolmo (1972),
Río de Janeiro y Johannesburgo (2002) que apoyan los tres pilares del desarrollo sostenible:
equidad ambiental, económica y social. La equidad intergeneracional forma parte de este enfoque.
Hay una preocupación por la sostenibilidad ambiental por la injusticia de que una generación viva
a expensas de las futuras. Quienes nazcan hoy no debieran tener más recursos naturales que las
generaciones futuras. Amartya Sen opina “..un medioambiente dañado que le niegue aire limpio a
las futuras generaciones.. seguirá estando dañando sin importar cuán ricas sean esas generaciones.
Dado que no sabemos que valorara la gente en el futuro debemos asegurar la misma libertad de
elección para todos”.
2.
SOSTENIBILIDAD Y EQUIDAD
La problemática por la escasez de recursos es de la larga data lo planteaba ya Matltus a finales del
siglo XVIII. Actualmente los avances tecnológicos y el reemplazo de recursos escasos por
abundantes han logrado mejorar notablemente el nivel de vida de las personas. Se han logrado
grandes avances en la agricultura pero sin embargo estas mejoras se lograron con métodos que no
siempre fueron sostenibles. La preocupación por avanzar hacia prácticas agrícolas más sostenibles
va de la mano de la preocupación de los mil millones de pobres que están desnutridos y enfrentan
graves condiciones de inseguridad alimentaria.
Todo esto ha llevado a algunos a postular que, a medida que se consuman las existencias de
recursos no renovables, la innovación tecnológica y las señales de precios evitaran carestías que
limiten el desarrollo en el futuro
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A medida que los recursos se vuelvan escasos el alza en los precios relativos implicara mayores
potenciales utilidades para los innovadores. Todo esto nos lleva a un postulado conocido como
sostenibilidad débil que se concentra más bien en el stock de capital y no en el agotamiento de los
recursos naturales. Los defensores de la sostenibilidad fuerte estima que algunos recursos naturales
básicos carecen de sustitutos reales y por consiguiente deben ser preservados.
¿Podemos estar seguros de encontrar medios para compensar el daño causado por los patrones de
producción y consumo actuales y futuros?.La respuesta es no. La sostenibilidad fuerte se basa en el
reconocimiento de esa incertidumbre. Un ejemplo es la biodiversidad: sabemos todos sus beneficios
pero no sabemos hasta qué punto resisten los ecosistemas. Tomando en cuenta los principios
implícitos en el desarrollo humano y la importancia de la incertidumbre este informe se inclina por
la sostenibidad fuerte.
En la búsqueda conjunta de sostenibilidad y equidad no es necesario que se refuercen mutuamente
pero nos obliga a identificar sinergias positivas entre ambos y considerar las disyuntivas.
El siguiente grafico muestra las relaciones entre sostenibilidad y equidad teniendo en cuenta los
siguientes factores:
 Mayor acceso a energías renovables y un impuesto global para financiar la mitigación y
adaptación al cambio climático. Afecta positivamente ambos factores.
 Los subsidios al consumo de gasolina que afectan ambos sentidos negativamente la
sostenibilidad la equidad.
 El subsidio al carbón que en los países en desarrollo promueve el crecimiento pero también
contribuye a aumentar las emisiones de gases de efecto invernadero. Concluimos que este
factor promueve la equidad pero no la sostenibilidad.
 Algunas normas que restringen el acceso a bienes de uso común, como los bosques que por
un lado promueve la sostenibilidad pero no la equidad.
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3.
PATRONES Y TENDENCIAS
La primer pregunta que nos planteamos es si hemos progresado a costa del deterioro medio
ambiental. Si comenzamos observando la tendencia de las emisiones de dióxido de carbono, las
emisiones per cápita son mucho mayores para los países con IDH muy alto que en los países con
IDH bajo, medio y alto juntos porque en ellos se realizan muchas de las actividades que consumen
más energía como la conducción de vehículos motorizados, el uso de aire acondicionado, etc. Si se
compara con una persona promedio que vive en un país con un IDH bajo, los que viven en países
con IDH muy alto generan hasta a casi 30 veces más emisiones de dióxido de carbono.
Si observamos la figura las emisiones de dióxido de carbono per cápita tienen una relación positiva
y fuerte con los ingresos, positiva con el IDH y nula con la salud y la educación.
Los factores de riesgo para el medioambiente que tienen impacto directo en los hogares (como
contaminación intradomiciliaria y falta de agua y saneamiento) son más graves en los niveles de
IDH bajo y disminuyen a medida que el IDH aumenta. Los riesgos ambientales que afectan a la
comunidad como la contaminación atmosférica en las ciudades empeoran a medida que el IDH
aumenta y luego comienzan a mejorar más allá de cierto punto. Estos son los efectos que explica la
teoría de Kuznetz ( Grafico ). Sin embargo esto no pasa con la emisión de gases de efecto
invernadero que tienden a aumentar con el IDH.
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Con respecto a las perspectivas y amenazas al medioambiente, el escenario de difícil situación
medioambiental prevé una intensificación de los riesgos a escala de hogares (uso
intradomiciliario de combustibles sólidos), local (agua y saneamiento), urbano y regional
(contaminación atmosférica) y mundial (como impacta el cambio climático en la agricultura).
Tenemos también un escenario de catástrofe medioambiental. En este caso la mayoría de los
avances alcanzados en el siglo XX1 se habrán perdido en 2050 debido a la tensión en los
sistemas humanos y biofísicos por el uso excesivo de combustibles fósiles , la perdida de aguas
subterráneas, el derretimiento de los glaciares, el avance deforestación y degradación de los
suelos, etc..
Teniendo en cuenta las repercusiones del cambio climático y específicamente en las
temperaturas y precipitaciones los cambios más drásticos se dieron en las regiones polares y en
las latitudes altas. Pero esto no implica necesariamente que el cambio climático afecte más a los
países con IDH alto. Los países con temperaturas iníciales mas bajas pueden sobrellevar mejor
el aumento, mientras que en zonas como las tropicales un leve incremento puede perturbar
mucho las condiciones naturales. La mayor caída en las lluvias ha ocurrido en África
Subsahariana y en los países con IDH bajo.
Luego hay repercusiones en el aumento del nivel del mar (de seguir con el mismo ritmo en 2100
será 31 centímetros mas alto) y en los desastres naturales (el cambio climático aumenta la
probabilidad de sequias, tormentas e inundaciones).
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4. EFECTOS Y COMPRENSION DE LAS RELACIONES
Un tema clave de este informe es que los más desfavorecidos del mundo llevan una carga doble.
Son más vulnerables a la degradación ambiental y deben hacer frente a dificultades como la
contaminación intradomiciliaria, el agua no potable y el saneamiento no mejorado. El índice de
pobreza multidimensional mide el déficit en salud, educación y nivel de vida, y combina tanto
la cantidad de personas con privaciones como la gravedad de tales carencias. Vamos a medir la
frecuencia con que a los pobres multidimensionales afecta el medio ambiente. Entre los pobres
multidimensionales más de 9 de cada 10 tiene alguna privación ambiental. Casi 90% no usa
combustibles modernos para cocinar, 80% carece de saneamiento adecuado y 35% no tiene
agua potable. Ocho de cada diez de estos sufren dos o más privaciones ambientales y 29% las
tres. Los pobres rurales son los más afectados, un 97% tiene al menos una privación ambiental y
cerca de un tercio las tres. Los IPM de nivel nacional y regional muestran una gran disparidad
en las carencias ambientales. En Haití los pobres multidimensionales que no tienen agua potable
llega al 19% en el área metropolitana mientras que en el área centro es de 70%.Hay también una
relación entre la escala de las privaciones ambientales y el valor del IDH de un país. Más de
cuatro de cada 10 pobres multidimensionales que viven con IDH bajo experimentan las tres
carencias ambientales. Los países con peor desempeño en cuanto a la proporción de pobres
multidimensionales con privaciones ambientales se encuentran en diferentes regiones aunque
sobresale África Subsahariana. Entre los peores resultados estos se explican por la falta de
capacidad institucional. Algunos ejemplos: El porcentaje de la población peruana con acceso
agua y saneamiento está entre el más bajo de América Latina y a su vez hay una muy baja
electrificación rural. En Mongolia la gran disparidad entre zonas rurales y urbanas con respecto
al acceso a agua potable.
Con respecto a cómo las amenazas ambientales afectan al bienestar de las personas tenemos:
daño a la salud, efectos en educación, medios de vida y otros aspectos.
La degradación ambiental afecta la salud de las personas a través de sus efectos en los entornos
físicos y sociales, pero también del conocimiento. Seis de los 10 países con los mayores índices
de mortalidad atribuible a causas ambientales están también en la lista de los 10 países con
mayor IPM. Aspectos del medio ambiente que afectan la salud pueden ser la contaminación
intradomiciliaria del aire, la contaminación atmosférica, el agua impura y saneamiento no
mejorado.
El acceso a energía eléctrica puede mejorar la escolaridad. Una mejor iluminación permite
aumentar el tiempo de estudio y cuando los hogares y escuelas cuentan con electricidad, tanto
niños como adultos pasan más tiempo leyendo y los primeros asisten a la escuela mas años. El
acceso a electricidad y a combustibles modernos puede reducir el tiempo ocupado en recolectar
combustibles de biomasa. En Malawi los niños a menudo recogen leña y su probabilidad de
asistir a la escuela baja a medida que aumenta el tiempo que dedican a esa tarea.
La degradación ambiental puede hacer peligrar los medios de vida de millones de personas que
dependen directamente de los recursos ambientales para su trabajo alrededor del 40% de la
población económicamente activa del mundo trabajan en la agricultura. Casi 6 de cada 10
miembros de la PEA que participa de estas actividades viven en países con IDH bajo.
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5. POLITICAS
Para llevar a cabo esta doble perspectiva de promover el desarrollo humano en la equidad y la
sostenibilidad se necesita fortalecer las instituciones, mejorar las habilidades, reformar las
políticas y consolidar la gobernabilidad democrática.
Se proponen reformas clave en el área nacional y mundial. En el ámbito nacional se destaca la
necesidad de priorizar la equidad en el diseño de políticas y programas y en el ámbito mundial
se propone la asignación de más recursos para enfrentar las amenazas medioambientales.
En enfoque tradicional sobre la maximización del crecimiento se vincula con un modelo que no
da importancia a los impactos ambientales y las externalidades de la actividad económica.
Seguir haciendo las cosas de siempre no es ni sostenible ni equitativo, pero los intentos por
avanzar se enfrentan a restricciones en ámbito de economía política. Dado la gravedad de la
degradación ambiental pronto se puede romper una tendencia de 40 años de convergencia en el
desarrollo humano entre los países. Según el informe que estamos tratando si ningún país
sacrifica un 1% de su ingreso futuro total o más de 5% de su ingreso en un periodo de 5 años ,
los niveles de dióxido de carbono desencadenaran un aumento de 3ºC por sobre los niveles
preindustriales de aquí a 2100.
Superar las imperfecciones del mercado exige internalizar las externalidades en las decisiones y
en algunos casos crear mercados como por ejemplo los servicios del ecosistema. Un ejemplo es
el sistema de adquisición de energía producido por células fotovoltaicas instaladas en los tejados
residenciales en Japón que promovió la inversión y estimulo a usar menos energía eléctrica.
Como principios clave a la hora de tener en cuenta la equidad en las políticas de economía
verde, los reglamentos y subsidios ambientales pueden afectar las capacidades de las personas.
Las políticas inciden en los recursos, las oportunidades y el protagonismo de las personas. Se
clasifican dos equidades: equidad vertical y equidad horizontal. La primera toma en cuenta el
trato que se les da a los individuos a través de la distribución, por ejemplo como un impuesto a
la gasolina afecta positivamente a los más desfavorecidos. La equidad horizontal se refiere a las
diferencias entre grupos o áreas.
Las principales prioridades para implementar la equidad en el diseño de políticas de economía
verde son:
 Institucionalizar las dimensiones del bienestar no relativas a los ingresos como las
dimensiones del IPM
 Comprender los efectos directos e indirectos que afectan la equidad.
 Considerar mecanismos de compensación. Los países con sistemas bien desarrollados de
impuestos y transferencias pueden usar escalas de impuestos a la renta y beneficios sociales
para compensar los efectos negativos.
Bibliografía INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO publicado por PNUD
(Ptograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo) 2011 Sostenibilidad y Equidad: Un
mejor futuro para todos.