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Términos de Referencia
CONSULTORIA (CI-68-2012)
Realización de Estudio Exploratorio con Propuestas para Incluir en los Distintos Programas Sociales, Medidas para
Aumentar las Capacidades de los Hogares Beneficiarios ante Eventos Climáticos Extremos.
“Programa Nacional para la incorporación de variables ambientales en el desarrollo y la reducción de la vulnerabilidad
de hogares rurales pobres ante shocks climáticos en la República Dominicana” (PEI-REGATTA)
1. ANTECEDENTES
Los hogares pobres rurales que dependen en gran manera del medio ambiente - en particular de los recursos naturales
y de los servicios prestados por los ecosistemas para su salud, sus ingresos, sus medios de subsistencia y sus necesidades
básicas - son particularmente vulnerables a los desastres naturales y a los impactos del cambio climático. Además, estos
grupos son los que menos medios tienen para hacerles frente a los shocks climáticos cuando estos ocurren.
La República Dominicana, como Pequeño Estado Insular en Desarrollo, (SIDS en inglés) ha sido impactada en los últimos
años de manera cada vez más frecuente e intensa por la ocurrencia de eventos climáticos, fundamentalmente
tormentas, huracanes y seguidas por períodos de sequía. La evidencia sugiere que los nexos entre pobreza, la
degradación ambiental y la vulnerabilidad a los desastres se retroalimentan entre sí, agravando la situación de pobreza
y vulnerabilidad de los hogares.
Entre los factores que aumentan la vulnerabilidad tanto a la variabilidad como al cambio climático en el país, están la
pobreza y la marginalidad. Por lo tanto, una gestión sostenible del medio ambiente – que vincule pobreza y medio
ambiente - es clave para un ambiente sano y productivo, el cual, a su vez, contribuye de manera significativa al bienestar
del ser humano, al desarrollo económico en beneficio de los pobres y al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM).
En este contexto, este programa nacional plantea integrar políticas de adaptación ante el cambio climático a los
procesos de planificación y desarrollo, tales como el ordenamiento territorial, y a las estrategias de protección social a
fin de reducir la vulnerabilidad de los hogares rurales pobres. Se propone una mayor articulación de las políticas de
protección social orientadas a la reducción de la pobreza, con las políticas de adaptación y gestión de riesgo, y un
fortalecimiento institucional de las entidades involucradas en estos procesos.
En el 2005, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) oficialmente lanzaron su programa conjunto Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente (PEI,
por sus siglas en inglés) PNUD-PNUMA, un programa global de la ONU que ayuda a los países a integrar los vínculos
entre pobreza y medio ambiente a las estrategias de desarrollo nacional y reducción de la pobreza. Esta iniciativa, tiene
como fin incorporar la contribución que representa el medio ambiente al bienestar humano, al crecimiento económico y
al logro de los ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio). El logro del objetivo de integrar los vínculos existentes entre
pobreza y medio ambiente se logra al insertar este enfoque en las estrategias de reducción de pobreza y de desarrollo
nacional, así como en la planificación e inversión a nivel sectorial y regional. Este enfoque de integración ambiental
representa un esfuerzo de largo plazo que involucra a diferentes actores, tanto en el ámbito gubernamental como no
gubernamental de los países.
A petición del Gobierno Dominicano, PEI realizó varias misiones exploratorias al país durante el 2009. A inicios del 2010,
la iniciativa PEI inició su Fase Preparatoria que incluyó la realización de un diagnóstico institucional de las entidades
involucradas en el diseño, formulación e implementación de políticas públicas relacionadas al desarrollo nacional, a fines
de identificar su nivel de conocimiento sobre las vinculaciones existentes entre pobreza y medio ambiente, de manera
que el programa pueda promover la construcción de capacidades para el fortalecimiento y la coordinación institucional.
En el marco de los trabajos del PEI, fue diseñado un proyecto, cuyos componentes se ejecutaran en conjunto con la
iniciativa del PNUMA denominada REGATTA (por sus siglas en inglés). El “Portal Regional para la Transferencia de
Tecnología y la Acción frente al Cambio Climático” (REGATTA) está diseñado para ayudar en la coordinación de esfuerzos
relacionados con cambio climático, a través de la construcción de una capacidad asociada de instituciones clave a nivel
regional y nacional. Además se enfoca en la integración de políticas de adaptación al cambio climático en los procesos
nacionales de desarrollo y tiene como objetivo general aumentar la resiliencia de sistemas humanos y ecológicos
vulnerables a shocks climáticos en la región por medio de la integración de políticas de adaptación en los procesos de
planificación nacional, fortaleciendo la capacidad de instituciones regionales y nacionales claves.
Las instancias gubernamentales relacionadas al trabajo de esta iniciativa, son: el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales; el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo; la Dirección General de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial; la Oficina Nacional de Estadística; el Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (Gabinete
Social), que incluye el Sistema Único de Beneficiarios; el Programa Solidaridad; el Consejo Nacional para el Cambio
Climático y el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Los resultados finales de este programa serán: i) aumentar el nivel de conocimiento de los actores involucrados por
medio de estudios e investigaciones sobre la integración pobreza-ambiente para la toma de decisiones de planificación y
desarrollo; ii) integrar el vínculo pobreza-ambiente en los procesos nacionales de desarrollo, especialmente en los
planes de ordenamiento territorial, y programas sectoriales; iii) lograr la coordinación entre las instituciones
representadas en las mesas y/u otros espacios de coordinación y capacitación para vincular pobreza-ambiente.
En el marco del Proyecto PEI – REGATTA es fundamental contar con documentos que permitan argumentar a favor de
los efectos que tiene una buena gestión del medio ambiente y de cambio climático en las iniciativas para reducir la
pobreza, al igual que desarrollar mecanismos para la inclusión del medio ambiente y el cambio climático en los
programas e iniciativas nacionales que actualmente lleva a cabo el estado dominicano para reducir la pobreza. En este
sentido, se ha considerado que los programas sociales que existen en el país, constituyen una posible vía de acceso a las
poblaciones más pobres que suelen ser aquellas con mayor nivel de vulnerabilidad ambiental.
Se hace necesaria la contratación de una consultoría individual para la realización de un estudio que plantee
recomendaciones de políticas y mecanismos para incorporar el enfoque de pobreza, medio ambiente y adaptación al
cambio climático dentro de la estructura y el enfoque de la política social nacional.
2. OBJETIVO DE LA CONSULTORIA:
El objetivo principal de esta consultoría es elaborar un documento analítico con propuestas específicas que permitan
identificar el o los programas con las condiciones más propicias para incorporar enfoque de la vinculación entre pobreza,
medio ambiente y adaptación al cambio climático.
Los programas e iniciativas gubernamentales a analizar están: el Programa de Transferencias Condicionadas en la
República Dominicana, Progresando con Solidaridad, el Programa Quisqueya sin Miseria, el Programa de Alimentación
Escolar, el Plan Social de la Presidencia, e iniciativas relacionadas con la pobreza en el Ministerio de Medio Ambiente, y
cualquier otra entidad relacionada con los temas pobreza-ambiente-cambio climático. Es importante resaltar que este
listado es limitativo y no exhaustivo.
3. REQUISITOS DEL PUESTO:
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Profesional con grado universitario en Economía y/o Ciencias Sociales, con nivel de postgrado en temas
relacionados al desarrollo internacional, políticas públicas, medio ambiente o afines.
Al menos 5 años de experiencia en el diseño, análisis, monitoreo y/o evaluación de proyectos y programas
sociales.
Capacidades para el análisis intersectorial.
Conocimiento de la relación Pobreza-Medio Ambiente y/o cambio climático e iniciativas relacionadas.
Conocimiento de las iniciativas nacionales para la reducción de la pobreza y/o programas sociales.
Habilidad para redactar informes técnicos y presentaciones.
Dominar por completo el idioma castellano.
Inglés hablado y escrito se valorará positivamente, pero no es un requisito.
Se valorará pero no es requisito, el buen manejo de software de cálculo base de datos y procesamiento de
palabras.
Se valorará positivamente la experiencia de trabajo en el Sistema de Naciones Unidas, pero no es un requisito.
4. ACTIVIDADES DE LA CONSULTORIA
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Revisión bibliográfica de experiencias en la región sobre Programas de Transferencias Condicionadas (PTCs)
y/o programas sociales en general que hayan integrado políticas de vulnerabilidad ambiental y de riesgos.
Analizar los distintos programas sociales identificados (en el acápite 2 de estos TDR) que lleva a cabo el estado
(componentes, corresponsabilidades, procesos y estructura para su funcionamiento), para determinar el
potencial de estos programas para establecer mecanismos que permitan abordar el cambio climático en sus
esfuerzos de reducir la pobreza.
Explorar casos o proyectos pilotos que ya se hayan implementando en el país vinculado a hogares pobres y la
vulnerabilidad ambiental y los riesgos climáticos.
Identificar las instituciones del Estado que se relacionan con medio ambiente y cambio climático (incluyendo
aquellas que tienen que ver con la prevención y respuesta a desastres – COE, Defensa Civil entre otros- con el
fin de proponer mecanismos de coordinación entre los distintos programas sociales y estas instituciones, así
como instrumentos a nivel local/comunitario que puedan desarrollarse en el marco del proyecto para reducir
la vulnerabilidad de los beneficiarios del Programa.
Realizar entrevistas con actores claves en las instituciones relacionadas.
Desarrollar propuestas concretas con instrumentos y esquemas para la inclusión del medio ambiente y la
adaptación a cambio climático en los programas para reducir la pobreza.
5. PRODUCTOS
Producto 1: Plan de trabajo y cronograma de actividades.
Producto 2: Borrador del Estudio –que incluya la revisión de literatura y análisis distintos programas sociales en el
contexto de la iniciativa PEI-REGATTA.
Producto 3: Documento Final del Estudio – que incluya propuestas y recomendaciones para la inclusión de mecanismos
que vinculen pobreza-medio ambiente-cambio climático, en uno o varios de los programas sociales identificados.
CONTENIDO ESPERADO DEL ESTUDIO:
El documento esperado debe incluir:
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Una revisión de experiencias en la región sobre Programas de Transferencias Condicionadas (PTCs) y su
interacción con políticas de vulnerabilidad ambiental y de riesgos con el fin de identificar uno o varios
instrumentos exitosos orientados a la incorporación de medio ambiente/cambio climático en la política de
reducción de la pobreza.
Un análisis de los principales programas sociales (sus componentes y corresponsabilidades, procesos y
estructura para el funcionamiento de los componentes), para determinar el potencial de estos programas para
establecer mecanismos que permitan abordar el cambio climático en sus esfuerzos de reducir la pobreza.
Un análisis de las instituciones del Estado que se relacionan con medio ambiente y cambio climático
(incluyendo aquellas que tienen que ver con la prevención y respuesta a desastres – COE, Defensa Civil entre
otros- con el fin de identificar mecanismos de coordinación entre los distintos programas sociales
identificados y estas instituciones, así como instrumentos a nivel local/comunitario que puedan desarrollarse
en el marco del proyecto para reducir la vulnerabilidad de los beneficiarios del Programa.
Propuestas para la inclusión de mecanismos (tales como incentivos, subsidios, capacitaciones, y otros que
pudieran derivarse de la investigación de casos de otros países o recomendaciones de la literatura al respecto)
en los programas sociales identificados.
A partir de los instrumentos exitosos encontrados, desarrollar un marco de implementación para uno de ellos
como propuesta para presentar a uno o varios de los programas sociales investigados.
6. DURACIÓN
La consultoría tendrá una duración de tres (3) meses a partir del momento de la suscripción del contrato.
7. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Trabajará bajo la supervisión directa de la Oficial de la Unidad de Pobreza del PNUD y coordinadora del Proyecto PEIREGATTA.
8. SALARIOS Y FORMAS DE PAGO
Los pagos se realizarán contra presentación y aceptación de los productos requeridos, de la siguiente forma:
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15% contra presentación del plan de trabajo y cronograma
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40% contra presentación de borrador de estudio
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45% contra presentación de informe final
9. LUGAR DE TRABAJO
Los trabajos de oficina se realizarán en Santo Domingo, con disponibilidad para viajar a la zona donde se ejecutará uno
de los componentes del proyecto.
10. INFORMACION ADICIONAL
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Contrato individual candidatas/os nacionales y personas legales en el país.
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Solamente los(as) candidatos(as) calificados(as) de la lista corta seleccionada serán contactados(as).
Favor aplicar mediante cualquiera de los siguientes medios a más tardar el XXX de septiembre de 2012.
11. CRITERIOS DE SELECCIÓN
Las personas interesadas deberán presentar:
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CV
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Formulario P11 completado
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Formulario de Confirmación Interés
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Copia de documento de Identidad
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Propuesta Técnica y financiera detallada
Se seleccionará la oferta técnicamente habilitado(a) que presente la mejor propuesta financiera.
10. PRESENTACIONES DE SOLICITUDES
Las solicitudes deben presentarse con una carta de intención con el título y numero de la consultoría, por medio
electrónico, a más tardar el viernes 30 de Noviembre de 2012 a las 02:00 PM en cualquiera de las siguientes
direcciones.
Página web: www.pnud.org.do (Opción Oportunidades de Empleo No. CI-068-2012)
E-mail: centro.servicios@undp.org
Oficina: Avenida Anacaona No. 9, Mirador Sur - (Recepción) depositada en sobre cerrado identificando el proyecto que
realiza la convocatoria. “Proyecto No. 79598 Programa Nacional para la incorporación de variables ambientales en el
desarrollo y la reducción de la vulnerabilidad de hogares rurales pobres ante shocks climáticos en la República
Dominicana ".
El PNUD promueve la protección al medioambiente, por lo que agradeceremos recibir su propuesta en formato
electrónico.