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COLECCIÓN DOCUMENTOS
NÚMERO 01|2011
El fomento del espíritu
empresarial, la innovación
y la creatividad en la región
euromediterránea
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DOCUMENTOS 01|2011
El fomento del espíritu empresarial,
la innovación y la creatividad
en la región euromediterránea
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA
DEPARTAMENTO DE PUBLICACIONES
NICES: 625-2011
Colección Documentos
Número 01/2011
La reproducción de este documento está permitida
citando su procedencia
Primera edición, febrero 2012
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ISBN: 978-84-8188-328-2
D.L. M-5.343-2012
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Fareso, S.A.
El fomento del espíritu empresarial,
la innovación y la creatividad
en la región euromediterránea
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
7
ECONOMÍA Y DEMOGRAFÍA EMPRESARIAL
EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
Situación económica y social
Demografía empresarial
15
20
FACTORES Y CONDICIONES NECESARIAS PARA
FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR
Factores internos
Factores externos
23
26
28
INNOVACIÓN Y CREATIVIDAD
Desarrollo de la sociedad de la información y del conocimiento
Políticas de I+D+i y transferencia tecnológica
33
35
37
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
41
ANEXO DE CUADROS
49
13
INTRODUCCIÓN
8
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La Declaración final de la Cumbre Euromediterránea de Consejos Económicos y Sociales (CES) e Instituciones Similares celebrada en Alejandría (Egipto) los días 18 y 19
de octubre de 2009, recogía dentro del programa de trabajo para 2010-2011, la realización de un informe sobre El fomento del espíritu empresarial, la innovación y la
creatividad en la región euromediterránea.
Este informe, que se ha ido gestando a lo largo de dos años, se presenta de forma
definitiva en 2011 en la Cumbre de Estambul, con la pretensión de realizar un diagnóstico de la situación actual y de la evolución experimentada en los últimos años en
los países mediterráneos en el campo del fomento del espíritu empresarial, detectar
las dificultades existentes para la creación y supervivencia de las empresas euromediterráneas y apuntar las posibles estrategias y acciones necesarias para impulsar el
desarrollo económico y social en la región mediterránea mediante proyectos empresariales generadores de empleo.
El Consejo Económico y Social de España asumió en la mencionada Cumbre de
Alejandría el compromiso de dirigir y coordinar este informe que se realiza en colaboración con el Consejo Nacional Económico y Social de Argelia, el Consejo Nacional
para la Economía y el Trabajo de Italia, el Consejo Económico y Social de Jordania,
el Consejo Económico y Social de Palestina, la delegación turca del Comité Consultivo Mixto UE-Turquía y el Consejo Económico y Social de Túnez.
Aunque, como se constata más adelante en el cuerpo del informe, las características del empresario y de las empresas no son las mismas en los diferentes países de la
región, cabe señalar ya desde el principio el punto común que caracteriza a todo emprendedor: la decisión de asumir riesgos para desarrollar un proyecto que convierta
una iniciativa creativa en emprendimientos generadores de renta y empleo.
En los últimos meses, los países de la cuenca mediterránea se encuentran inmersos en un proceso de cambios políticos, de alcance incierto, pero que, en cualquier
caso, debería suponer una oportunidad para promover un mayor desarrollo económico y social en la región.
Dichas transformaciones están coincidiendo con unos momentos de incierta y desigual recuperación de la actividad económica mundial y, en concreto, de lenta y dificultosa salida de la crisis de los Estados miembros de la Unión Europea, en particular los de la cuenca mediterránea, y de tensiones políticas, elevado desempleo, alza del
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precio de los alimentos, y caída temporal del turismo y de entrada de flujos de capitales en los países socios mediterráneos (PSM). En este contexto, el fomento del espíritu empresarial, de la innovación y de la creación de nuevas empresas puede constituirse en un importante elemento de impulso de la actividad generadora de empleo y,
por lo tanto, de disminución de la tasa de paro y de mejora de las condiciones de vida
de la población de la región mediterránea.
En efecto, se considera prioritario favorecer el desarrollo empresarial, dado el papel que las empresas y los emprendedores desempeñan como motores del crecimiento y como creadores de riqueza y de empleo, y dado el déficit de emprendedores que
se observa en la región euromediterránea.
El impulso de la actividad empresarial supone, por un lado, desarrollar programas
de apoyo y difusión de la actividad empresarial como una salida profesional enriquecedora accesible a las personas con iniciativa y, por otro, contar con recursos humanos, de directivos y técnicos, de alta cualificación, lo que redundará en una mejora de
la propia gestión y organización empresarial.
Entre todos estos aspectos, cabe destacar el papel que la educación puede desempeñar como un medio para crear una actitud y una cultura empresarial, especialmente entre los jóvenes, así como la consideración del espíritu empresarial dentro de las
competencias básicas que debe asegurar el sistema. Es sabido que la educación es uno
de los factores de mayor influencia en la creación y consolidación empresarial, dado
que facilita el desarrollo de habilidades y capacidades que propician el espíritu emprendedor y contribuye a favorecer la existencia de una imagen positiva de la actividad empresarial.
También hay que considerar el papel clave que desempeña la innovación en un sentido amplio, es decir como todo cambio basado en el conocimiento que genera valor,
en el crecimiento económico, en el fomento de los intercambios comerciales y en la
creación de empleos de mayor valor añadido.
Todos estos aspectos deben ser considerados y analizados con mayor detalle en un
Informe de estas características, siempre desde el marco de la cooperación euromediterránea entre ambas orillas y dentro de ellas, habida cuenta de que muchas de las
actuaciones deben tener esta como punto de referencia, y sin obviar que las llevadas
a cabo hasta el momento han ido en esta dirección.
En sucesivos informes euromediterráneos ya se ha puesto el acento en la conveniencia de orientar la cooperación entre la Unión Europea y PSM hacia la liberación del potencial de las empresas, la creación de pymes y de empresas de la economía social, la formación de la mano de obra en función de las necesidades del
mercado laboral, la mejora de los servicios de apoyo a la creación de empresas y un
acceso más fácil a la financiación. Todo ello está muy estrechamente vinculado con
las prioridades en el ámbito social, como es la creación de empleo para los jóvenes
y las mujeres.
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EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
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Las cuestiones vinculadas con el fomento y desarrollo de la actividad empresarial han
sido objeto de atención constante en el marco de la cooperación euromediterránea.
En este sentido, la Unión Europea ha lanzado distintos proyectos cuyo objetivo último es contribuir a reforzar el entramado empresarial de la región como elemento fundamental que favorece la competitividad. Asimismo, las cumbres euromediterráneas
celebradas en los últimos años han recogido de una u otra forma este mismo interés.
A este respecto, como ya se señalaba en el Informe sobre los factores de la competitividad y de la cohesión social para la construcción de un espacio integrado euromediterráneo1 y presentado en la Cumbre de Atenas en 2007, la creación de riqueza y de
empleo y la mejora de la competitividad requieren un tejido productivo sólido en el
que la iniciativa empresarial ocupe un destacado papel como motor del crecimiento.
Por ello, el fomento del espíritu empresarial y una extendida cultura emprendedora
son elementos clave que es necesario reforzar en el marco de la cooperación euromediterránea.
La realidad del tejido empresarial en los PSM, al igual que en otros países europeos, puesta de manifiesto a lo largo de este informe, muestra la preponderancia de
empresas de pequeño tamaño, responsables de la mayor parte del empleo que se crea,
ya sea formal o informal. En cualquier caso, los datos apuntan a que la calidad del entorno empresarial sigue siendo insuficiente en el conjunto de la región, al verse limitada por numerosos factores, como el marco institucional, la debilidad de las disposiciones regulatorias existentes, o la dificultad de los gobiernos para controlar y reducir
la economía y el empleo informales, así como la debilidad del sistema financiero o la
dificultad de acceso al crédito.
Las diferencias entre países detectadas ponen de manifiesto que el entorno macroeconómico y, sobre todo, la existencia o no de factores favorecedores del espíritu empresarial condicionan las posibilidades de nacimiento y supervivencia empresarial. En
este punto, cabe señalar que la precaria situación existente en cuanto a las fuentes de
información estadística sobre la demografía empresarial y otras características referidas al dinamismo emprendedor, así como la heterogeneidad de las existentes, en ambas riberas del mediterráneo, obligan a relativizar el análisis y las comparaciones entre países que se hacen en este informe.
Partiendo de todas estas consideraciones previas, el informe comienza con un
diagnóstico de la situación económica y social y una descripción de la demografía
empresarial en la región. Seguidamente, el texto aborda lo más sustancial: los factores que determinan que, en los países euromediterráneos, la cantidad y la calidad de
NOTAS
1.
Dirigido por el CES de España en colaboración con el Consejo Nacional Económico y Social de Argelia, Consejo Económico y Social de Grecia, el Consejo Nacional para la Economía y el Trabajo de Italia,
el Consejo de Desarrollo Económico Social de Malta, el Consejo Económico y Social de Túnez y el Comité Consultivo Mixto del Consejo Económico y Social de Turquía.
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DOCUMENTOS
las iniciativas emprendedoras difieran. Se ha decidido dedicar un capítulo concreto
a la innovación y la creatividad, en cuanto que, como se ha manifestado, son factores
de especial relevancia a la hora de fomentar la creación de empresas. Finalmente, el
informe se cerrará con unas reflexiones y recomendaciones sobre las orientaciones
estratégicas que deberían implementarse para crear un clima en el que puedan prosperar las iniciativas empresariales de los emprendedores.
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ECONOMÍA Y DEMOGRAFÍA EMPRESARIAL
EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
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DOCUMENTOS
Situación económica y social
La realidad económica y social cambiante de un país es el marco en el que se desarrolla la actividad de un sector privado que debe contribuir a lograr el crecimiento económico y la creación de empleo. Asimismo, la calidad de sus instituciones y la adecuada regulación de los mercados también resultan determinantes para favorecer la
inversión privada y contribuir al desarrollo económico. Por ello, de forma previa al objetivo de analizar el sector privado y el fomento de la iniciativa empresarial en el área
euromediterránea, se hace una breve referencia al contexto macroeconómico y sociolaboral más reciente de los países mediterráneos, en especial de los PSM, así como a
su nivel de calidad institucional y gobernanza2. Más adelante, se analizará la relación
e influencia de algunos de estos factores en el desarrollo del sector empresarial en la
región.
Los PSM representan un grupo heterogéneo de economías que han venido realizando un importante esfuerzo de crecimiento en los últimos años, más intenso antes de la
crisis económica internacional, esfuerzo que se había traducido en tasas de crecimiento del PIB superiores a las registradas en la Unión Europea. En este contexto, aunque
la crisis económica motivó una caída del ritmo de crecimiento del PIB en la Unión
Europea, con tasas negativas en 2009 en casi todos los Estados miembros, la mayoría
de los PSM no registraron caídas del PIB, mostrando un crecimiento más sostenible
frente a las condiciones macroeconómicas externas. En 2009, a excepción de Israel, con
un crecimiento del 0,8 por 100, y Turquía, con un caída en el PIB del 4,7 por 100, las
tasas de variación del PIB en el resto del área, aunque se redujeron ligeramente, se situaron en todo caso por encima de la media europea. En 2010, la recuperación en los
PSM siguió siendo más fuerte que en la Unión Europea, destacando el crecimiento del
8,2 por 100 en Turquía, y las previsiones para 2011 muestran en general la misma tendencia positiva salvo para Egipto y Túnez cuyo crecimiento rondará el 1,0 por 100.
A pesar de ello, se sigue constatando que en términos relativos se ha avanzado poco,
dado que este crecimiento ha resultado insuficiente para mejorar el nivel de vida de
2.
Estas cuestiones se trataron con mayor detalle y amplia información estadística en el informe conjunto:
Los factores de la competitividad y de la cohesión social para la construcción de un espacio integrado euromediterráneo, que se presentó a la Cumbre económico-social euromediterránea celebrada en Atenas en
octubre de 2007. En adelante, se citará como Informe de Atenas de 2007.
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DOCUMENTOS
la población, en gran medida, por el aumento de esta última y la dificultad de crear
empleo a un ritmo capaz de absorber el crecimiento de la población activa. De hecho,
la renta nacional bruta per cápita de los PSM, a excepción de Israel, se sitúa a gran
distancia de la registrada en la mayoría de los países europeos.
Por otra parte, la estructura productiva en los PSM ha cambiado de forma importante en los últimos años, reduciéndose progresivamente el peso del sector primario
en el conjunto del PIB frente al aumento experimentado por los servicios. En general, la industria representa alrededor del 30 por 100 del PIB mientras que los servicios han incrementado su participación progresivamente, situándose por encima del
55 por 1003. En consecuencia, el empleo se ha concentrado mayoritariamente en el
sector servicios aunque el sector agrario todavía mantiene una importante presencia
en la población activa.
Los flujos de inversión han contribuido a esta transformación de la estructura productiva al dirigirse principalmente a las actividades de construcción, telecomunicaciones, sector financiero o servicios, pero de hecho el impacto es aún limitado e incluso
se ha frenado a causa de la crisis, especialmente en las actividades de construcción y
financiera.
Los efectos de la crisis han sido más intensos en relación a los flujos comerciales
exteriores, fuertemente dependientes de países más afectados por la crisis, como los
de la Unión Europea y otros países desarrollados. De hecho, el intenso retroceso generalizado del comercio mundial en 2009 provocó una ralentización del comercio con
los PSM, que en los últimos años se había venido incrementando, tanto en términos
absolutos como relativos. En 2010, los datos disponibles apuntan a una nueva recuperación de los intercambios, aunque persisten elementos que dificultan los flujos comerciales con los PSM y, en definitiva, su apertura comercial al exterior.
Los obstáculos al comercio se acentúan en el ámbito del comercio intrarregional.
De hecho, el comercio entre los PSM sigue siendo muy reducido, fruto de la escasa integración regional existente ya que siguen existiendo barreras que limitan el comercio dentro del área mediterránea y que minan la competitividad de la región; entre
otras, la escasa armonización de los marcos reglamentarios en materia comercial, el
estado embrionario de los acuerdos comerciales intrarregionales, los distintos regímenes sobre reglas de origen existentes, la persistencia de barreras arancelarias y no arancelarias y, de nuevo, la escasez de infraestructuras regionales, sobre todo en materia
de transportes.
A su vez, la escasa integración comercial entre los países de la ribera sur del Mediterráneo y, en consecuencia, la carencia de una estrategia empresarial regional, dificulta la implantación de empresas extranjeras y nacionales y suponen un freno a la
3.
La excepción en este caso es Argelia donde el peso del sector industrial alcanza el 60 por 100 en lógica con su estructura productiva.
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EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
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inversión doméstica, pero también extranjera, lo que supone un factor determinante
para el crecimiento económico.
De hecho, la experiencia internacional de los últimos tres decenios muestra que
los procesos de fuerte crecimiento económico se asocian a tasas elevadas de inversión,
alcanzando incluso la formación bruta de capital fijo niveles superiores al 30 por 100
en los países emergentes. En los PSM, sin embargo, la inversión en términos de formación bruta de capital fijo es relativamente más baja, en torno al 20-25 por 100 del
PIB, aunque en los años inmediatamente anteriores a la crisis ya se observaba un ligero crecimiento respecto a niveles previos.
Por su parte, los flujos de inversión extranjera directa aunque, en términos absolutos, han aumentado considerablemente en los últimos años, en términos relativos,
siguen resultando escasos en relación a los que se dirigen hacia otros países que mantienen importantes relaciones con la Unión Europea.
Ello debido a que las corrientes de inversión extranjera directa mundial y europea
hacia los PSM han perdido peso frente a las dirigidas hacia otras zonas que resultan
más atractivas como los países emergentes de Asia o los países del centro y el este de
Europa, incluso, a pesar de las ventajas que ofrecen los PSM para atraer inversión extranjera, como la proximidad geográfica con la Unión Europea, el tamaño de sus mercados, la disponibilidad de mano de obra relativamente bien formada, los bajos costes
laborales o la disponibilidad de recursos naturales.
En este sentido, es necesario realizar esfuerzos para superar estas debilidades priorizando el ahorro y la inversión doméstica, pero también avanzar en el grado de apertura al exterior de estos países, reforzando las relaciones comerciales y favoreciendo
una mayor entrada de inversión extranjera directa.
Por otro lado, sigue siendo necesario incidir en cuestiones ligadas a una buena gobernanza, tanto en el ámbito nacional como regional y local, que permita disponer de
un mejor marco institucional, jurídico y administrativo, en el que la democracia, los
derechos sociales y laborales, y la participación de los agentes sociales sean elementos indispensables.
Los PSM han realizado avances en este ámbito en los últimos años así como en
el desarrollo de las infraestructuras, los mercados financieros y el sistema fiscal.
Cabe esperar que los recientes cambios políticos y el proceso de transformación de
las instituciones en algunos PSM incidan en esta línea y puedan contribuir a mejorar la calidad institucional y regulatoria y promover un clima inversor y empresarial más favorable a la creación de actividad productiva y empleo en la zona euromediterránea.
El tradicional elevado peso que ha tenido el sector público en la actividad económica de los PSM debe complementarse con el necesario fomento de la iniciativa
privada y el espíritu empresarial como motores del crecimiento y de la creación de
riqueza y empleo.
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DOCUMENTOS
Aunque la presencia y dependencia del sector público en la actividad económica ha
disminuido respecto a la situación existente en décadas anteriores, en gran medida
por las entradas de capital extranjero, sigue siendo necesario reorientar y fortalecer
el papel del Estado en aquellas áreas más ligadas al desarrollo sostenible y la calidad
de vida como la educación, la salud o las infraestructuras, garantizando la calidad y
eficacia de la iniciativa pública, todo ello de forma compatible con el fomento de la
iniciativa privada.
Por otro lado, también hay que considerar la existencia de un amplio sector informal en los PSM, favorecido por la existencia de un marco regulatorio inadecuado. Así,
uno de los problemas a los que se enfrentan las economías de los PSM, en general, y
el sector empresarial en particular, es la debilidad de las disposiciones regulatorias de
los mercados, así como la dificultad para controlar y reducir la economía y el empleo
“no estructurados”, entendiendo por tales, tanto la parte estrictamente calificable
como economía y empleo sumergidos o irregulares, como las actividades del sector informal, entendiendo por estas las actividades tradicionales de tipo familiar, de autoproducción de bienes y servicios, y la prestación de estos de forma más o menos
desinteresada a nivel local.
Aunque desde un enfoque macroeconómico parece que el sector no estructurado
de la economía puede desempeñar un papel importante en la generación de tejido productivo dinámico en estos países, la afloración de la economía sumergida en sentido
estricto debe ser un objetivo reconocido y compartido por el conjunto de la sociedad.
Por lo que se refiere a los aspectos de carácter social y laboral, se debe hacer hincapié en la necesidad de seguir avanzando en el respeto y el cumplimiento de las normas y derechos fundamentales de validez universal en materia laboral y en el establecimiento de unos derechos sociales y laborales mínimos irrenunciables con igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres. Por otro lado, fortalecer la negociación
colectiva y el diálogo social entre interlocutores económicos y sociales fuertes debe
ser un objetivo compartido por todos los países del área mediterránea.
Los PSM se enfrentan a tres retos fundamentales relacionados con cuestiones demográficas: el crecimiento de la población, que con carácter general tiene un bajo nivel educativo, el aumento del paro y el fenómeno migratorio. La población en el área
euromediterránea ha crecido a un fuerte ritmo en los últimos años, con tasas que han
oscilado entre el 1 y el 2 por 100, frente a tasas del 0,5 por 100 en la Unión Europea,
y aunque las proyecciones de población de Naciones Unidas para los próximos 25 años
muestran cierta desaceleración, se mantienen entre el 0,5 y el 1,0 por 100. A diferencia de la Unión Europea, además, esta población es claramente distinta en ambas orillas del Mediterráneo, con una población que envejece a un ritmo elevado en la
UE-27 frente a la población joven del conjunto de los PSM.
Este fuerte crecimiento de la población y, en consecuencia, de la población en edad
de trabajar se ha traducido en los últimos años en unas tasas de crecimiento del empleo
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EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
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insuficientes para absorber la creciente población activa. Ello, además, teniendo en cuenta el fuerte contingente de población muy joven que presiona, y lo seguirá haciendo en
el futuro, los mercados laborales del área, caracterizados por: una baja tasa de empleo
formal, una muy baja participación laboral de algunos colectivos, en especial las mujeres, y una alta tasa de paro, que afecta especialmente a las mujeres y a los jóvenes.
Esto a su vez repercute negativamente sobre la cohesión social, generando exclusión y pobreza, pero también estimula los flujos migratorios. La región euromediterránea destaca como una de las principales áreas geográficas en cuanto a la magnitud
e intensidad de los mismos.
Los últimos datos disponibles muestran, para el conjunto de los PSM, una tasa de
paro del 11,9 por 100, que se eleva hasta el 25,2 por 100 en el caso de los menores de
25 años, con una tasa de empleo del 42,0 por 100 y una participación laboral femenina, medida por la tasa de actividad, de apenas un 24,0 por 100. Por otro lado, estos datos responden al último periodo de fuerte crecimiento económico, por encima del 5,0
por 100, en la región. En 2009 el crecimiento fue más bajo por efecto de la crisis económica internacional, pero de cara a 2010, según previsiones recientes, se situará en
torno a un 4,2 por 100 en los países del Maghreb y a un 5,0 por 100 en el Mashreq.
Por lo que se refiere a las mujeres, el fomento de su participación laboral en el área
euromediterránea requiere superar la tradicional función social de la mujer circunscrita al ámbito familiar. Para ello, la actividad empresarial constituye una opción posible para salir de la situación de desempleo, por lo que a la hora de promover la iniciativa empresarial hay que incluir iniciativas dirigidas a las mujeres como programas
de formación y apoyo que incluya el diseño de instrumentos financieros más accesibles. Con ello, además, se favorecería una mayor presencia de las mujeres en el sector
estructurado de la economía.
Asimismo, por lo que se refiere a la población joven, y dadas sus elevadas tasas de
desempleo, deberían diseñarse medidas específicas que favorezcan su inserción en el
mercado laboral. Y la actividad empresarial puede constituir una salida profesional
para los jóvenes que cabe fomentar.
En cualquier caso, todos estos aspectos resultan aún más importantes en un contexto económico de crisis. La naturaleza global de esta ha exigido adoptar respuestas
coordinadas a nivel internacional. En los PSM, estas respuestas se han centrado en
medidas individuales a corto plazo destinadas a estimular la demanda interior, aumentar la inversión, garantizar los depósitos y reducir los tipos de interés para estimular
los mercados locales, más que en medidas coordinadas en el conjunto del área4, que,
sin embargo, en sentido amplio resultan fundamentales no solo para paliar los efectos
más negativos de la crisis, sino para estimular el crecimiento económico y el empleo
en la región euromediterránea.
4.
Anuario del Mediterráneo 2009, “El papel de las relaciones euromediterráneas frente a la crisis
económica”, 2010.
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DOCUMENTOS
Demografía empresarial
El objetivo de fomentar la iniciativa empresarial formulado en este Informe implica
profundizar en el conocimiento del entorno empresarial existente en los países del
Mediterráneo, con el objetivo de analizar su dinámica y magnitud como claves para
favorecer la innovación y la competitividad y, en consecuencia, el crecimiento económico y la creación de empleo. Con este fin se aborda la demografía empresarial de los
PSM, que se enfrenta, no obstante, a problemas y dificultades relacionados con la limitación e insuficiencia de la información estadística disponible, que además en muchas ocasiones no está actualizada, y que en todo caso limita el conocimiento del entorno empresarial en el área euromediterránea.
Los análisis de demografía empresarial permiten caracterizar el dinamismo del tejido empresarial, medido a través de los flujos de entradas y salidas de empresas y de
sus posibilidades de supervivencia, sin profundizar en las características y comportamientos de todos y cada uno de los sectores, ya que por lo general dichos estudios
ofrecen indicadores con una dimensión agregada.
Con los últimos datos disponibles del Banco Mundial (cuadro 3 del anexo) referidos a 2007, Turquía se sitúa entre los PSM con el mayor número de empresas, 764.240
empresas registradas, seguido de Egipto con 367.559. Del total de empresas registradas en el conjunto de estos países, en torno a un 10 por 100 se habían creado en dicho año, tasa similar a la media de la Unión Europea. En este contexto general, destacan, sin embargo, Israel y Turquía con tasas del 11,6 y 12,3 por 100 respectivamente,
mientras que Egipto y Líbano con tasas del 2,6 y 4,9 por 100 registran las menores tasas de creación de empresas.
Por otro lado, el tejido empresarial en los PSM, al igual que otros países europeos,
se caracteriza por la preponderancia de empresas de tamaño pequeño y medio, con
entre 1 y 49 empleados, y que representan cerca del 90 por 100 del conjunto de empresas, incluyendo empresas de carácter informal5. Las pymes y micropymes participan de la mayoría de actividades productivas en la región euromediterránea y su competitividad y capacidad para responder a la globalización así como a la actual crisis
dependen de la capacidad de estas empresas para expandirse e innovar6.
La preponderancia de pymes y micropymes hace que sean estas empresas las que
pueden contribuir a un crecimiento y empleo sostenible de manera significativa. De
hecho, son responsables de la mayor parte del empleo creado, ya sea formal o informal (entre el 60-70 por 100 del empleo creado), pero también constituyen la vía para
canalizar la pequeña inversión con el consiguiente aumento de valor añadido para el
crecimiento económico (entre el 30-50 por 100 del valor añadido de sus respectivas
economías). El desarrollo de las pymes es, por tanto, imprescindible para fomentar la
5.
6.
Femise, Rapport du Femise 2005 sur le partenariat Euro-Méditerranéen, febrero 2006.
Anuario del Mediterráneo 2009, “El papel de las relaciones...”; op. cit.
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EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
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creación de empleo en el área, contribuir a la estabilidad social y a la integración de
las economías de las dos riberas del Mediterráneo, facilitando además la transferencia de tecnología e innovación.
Al mismo tiempo, las pymes y micropymes son las que se enfrentan a más problemas para su desarrollo por las dificultades que encuentran en la búsqueda de financiación e inversión suficiente y la captación de recursos humanos cualificados,
pero también para recibir asistencia administrativa y técnica, registrando mayores
tasas de mortalidad. A modo de ejemplo, en Egipto el 97 por 100 de las empresas
son pymes, siendo responsables del 62 por 100 del empleo creado; en Líbano, el 96
por 100 de las empresas son pymes y representan el 50 por 100 del empleo total; y
en Marruecos, las pymes suponen el 99 por 100 del total de empresas y registran
más del 70 por 100 del empleo total. Sin embargo, cabe señalar que la tasa de interrupción del negocio en estos países es elevada, de media un 5,8 por 100 de la población activa, frente al 2,1 por 100 en la Unión Europea, donde destaca Marruecos
con tan solo un 3,7 por 100.
Por su parte, las empresas de economía social (empresas cooperativas, mutualidades, asociaciones de desarrollo, fundaciones y otras formas de empresas participadas por los trabajadores), también ocupan un papel importante en el desarrollo de la
actividad empresarial en estos países, dada su contribución a la cohesión social, al
fomento del espíritu empresarial, a la creación de riqueza a nivel local, al fomento
de una mejor gobernanza, al desarrollo sostenible y especialmente a la creación de
empleo7.
En la Unión Europea, este tipo de empresas representan el 10 por 100 sobre el total y son responsables del 6,0 por 100 del empleo. Si bien no existen datos similares
para el conjunto de los PSM en Argelia, Egipto, Marruecos y Turquía se registra un
importante número de cooperativas y mutualidades, oscilando su número de miembros o beneficiarios entre los 8 y 12 millones de personas.
La participación femenina en la actividad empresarial es todavía muy insuficiente
en los PSM. De hecho, tan solo en Israel y Turquía la participación de mujeres en el
accionariado, 34,0 y 40,7 por 100, respectivamente, se sitúa en los niveles de los países
europeos. De hecho, esta es una de las cuestiones principales que hay que atender en
relación con el fomento del espíritu empresarial, dado que forma parte del objetivo
global de reforzar el papel de las mujeres en la sociedad. Ello supone también dar mayor relevancia y reforzar las pequeñas actividades empresariales de carácter tradicional que desarrollan las mujeres, y que incluyen actividades no remuneradas en el seno
de la familia y el trabajo tradicional8.
7.
8.
Declaración de la Red Euromediterránea de la Economía Social ante la Cumbre Euromediterránea de
Jefes de Estado y de Gobierno, 16 de noviembre de 2005.
CESE, Dictamen del Comité Económico y Social sobre el “Fomento del espíritu empresarial de las mujeres en la región euromediterránea”, 2007.
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Por otro lado, los datos proporcionados por el Global Entrepreneurship Monitor9 relativos al desarrollo de la actividad empresarial reflejan que, en relación a la población activa, en los PSM se inicia una actividad empresarial en un porcentaje mayor
que en la Unión Europea, destacando Argelia, Líbano y Marruecos, donde en los últimos tres años y medio más del 15 por 100 de la población activa y en Jordania más del
10 por 100, han iniciado una actividad empresarial, lo que contrasta con la media europea que se sitúa en torno al 6 por 100.
La percepción de mayores oportunidades de negocio en estos países confirma las
mayores tasas de actividad empresarial reciente. Asimismo, destaca que la necesidad constituye una de las principales motivaciones de los nuevos emprendedores,
lo que contrasta con la Unión Europea, donde la mejora de la situación personal
tiene mayor peso.
9.
Los indicadores proporcionados por Global Entrepreneurship Monitor se construyen a partir de la Encuesta a la población adulta sobre aspectos relacionados con la actividad empresarial y las aspiraciones, actitudes y percepciones de aquellos que inician o han iniciado en algún momento una actividad
empresarial.
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FACTORES Y CONDICIONES NECESARIAS
PARA FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR
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DOCUMENTOS
El impulso emprendedor viene originado por factores de naturaleza muy variada, si
bien en la literatura especializada suelen clasificarse en dos grandes grupos: los factores internos, relacionados con las motivaciones y las características de los emprendedores, y los factores externos, vinculados al contexto económico, político y social de
un país (gráfico 1).
GRÁFICO 1. FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA CREACIÓN DE EMPRESAS
Fuente: elaborado a partir del Global Entrepreneurship Monitor, 2009 Executive Report.
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DOCUMENTOS
Tan importante para el dinamismo empresarial es la existencia de un contexto político
social y cultural favorable como la prevalencia entre la población de actitudes proclives
al desarrollo de actividades empresariales. Se trata, pues, de dos ámbitos igualmente necesarios e importantes que, además, se retroalimentan y potencian mutuamente. Consideraciones positivas hacia el mundo empresarial facilitan el desarrollo de condiciones
externas más favorables para el desarrollo de iniciativas empresariales, como el marco
regulatorio o institucional, y viceversa.
Ahora bien, mientras que los factores internos son necesarios en todas las economías para el inicio y desarrollo de una actividad empresarial, el conjunto de factores
externos, siendo también necesarios, puede modularse en función de la fase de desarrollo económico en que se encuentren las distintas economías. Así, las menos
desarrolladas, en principio, deberían centrar los esfuerzos en lograr cierta estabilidad
macroeconómica y un suficiente desarrollo en la calidad de sus instituciones e infraestructuras y de sus sistemas educativos y sanitarios. A partir de ahí, los países deberían
centrarse en potenciar un funcionamiento eficiente de sus mercados de bienes, servicios y factores y avanzar de forma gradual hacia el desarrollo de factores que favorezcan una actividad empresarial innovadora.
Factores internos
El espíritu empresarial constituye un elemento primordial para el desarrollo económico de un país y depende en buena medida de que su población cuente con actitudes positivas hacia las empresas y de que se sienta motivada y capacitada para embarcarse en la creación de un nuevo negocio. La actitud de la población puede ser, por
tanto, un buen indicador de las potencialidades y carencias de la dinámica empresarial de un país.
Si bien pueden ser muchos los indicadores sobre actitudes relacionadas con el
mundo empresarial, los más relevantes son los que aportan información sobre la motivación para crear una nueva empresa, tales como la percepción de las oportunidades de negocio, ya sea por mejora profesional o por necesidad, y de riesgo, así como
de las habilidades personales para crear y desarrollar una nueva empresa.
Las oportunidades de negocio están muy relacionadas con los costes de oportunidad,
es decir, con la relación entre los beneficios esperados de la actividad empresarial respecto a los beneficios provenientes de una ocupación alternativa. A este respecto, la literatura especializada señala la existencia de una relación en forma de U entre el nivel de desarrollo económico de un país, medido a través de su PIB per cápita, y el dinamismo
empresarial10. Es decir, se detecta un alto dinamismo empresarial tanto en las zonas de
mayor PIB per cápita como, paradójicamente, en las de menor desarrollo económico. En
10.
Global Entrepreneruship Monitor, Executive, 2005.
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el primer caso, responde a la detección de una oportunidad de negocio por parte del emprendedor, mientras que en el segundo a una estrategia defensiva para salir del desempleo ante escasas o nulas oportunidades de trabajo.
La percepción de riesgo constituye también un factor determinante a la hora de
crear una nueva empresa dado que, en caso de ser considerado demasiado elevado,
puede suponer rechazar la puesta en marcha de la misma, incluso cuando constituyese la opción más atractiva. La percepción del riesgo está influenciada por factores diversos, entre los que destacan los de tipo institucional, como el marco normativo o la
calidad institucional, si bien hay que tener en cuenta otros relacionados con las características personales de los individuos, como la edad, el sexo o la nacionalidad, entre
otros.
Por otro lado, hay que tener presente que, junto a la percepción de la oportunidad
de negocio, es necesario que las personas se sientan preparadas para afrontar los retos que implica crear y consolidar una empresa. Es evidente a este respecto que el nivel educativo es un elemento primordial para capacitar a los ciudadanos a desarrollar
su actividad laboral, pero también lo es que el espíritu emprendedor requiere de una
capacitación específica que es importante desarrollar a través de mecanismos formales, como el sistema educativo, aunque en ocasiones es adquirida a través de vías no
formales, como redes familiares, de amistad e incluso a través de la cooperación empresarial o la propia experiencia profesional previa. La percepción por parte de los individuos acerca de su capacitación personal en este terreno es un valor añadido fundamental para la iniciativa empresarial.
Los datos existentes referidos a estos factores en los PSM ponen de manifiesto que
entre la población prevalecen actitudes positivas hacia la actividad empresarial (véase anexo de cuadros). Así, las intenciones de emprender un negocio o dedicarse a la
actividad empresarial como opción profesional son elevadas entre la población, situándose muy por encima de las registradas en los países europeos. No obstante, como se
ha mencionado anteriormente, si bien entre las motivaciones para iniciar una actividad empresarial prevalecen aquellas relacionadas con la mejora profesional, tanto en
la Unión Europea como en los PSM, en estos últimos se observa un mayor peso de las
que responden a razones de necesidad (como estrategia frente al desempleo).
Estas intenciones, además, vienen acompañadas por lo general, de percepciones
positivas de oportunidades de negocio y de capacitación personal para llevarlo a cabo,
por encima también en ambos casos de las de otros países de la Unión Europea. Otro
dato importante es que la aversión al riesgo no es elevada, situándose a niveles muy
similares, e incluso inferiores, a los de los países europeos.
Estos datos denotan, por tanto, que estos países cuentan con un potencial importante de cara a desarrollar un fuerte dinamismo empresarial. Ahora bien, se trata de factores intrínsecos que en buena medida van a depender de la mejora de las condiciones
regulatorias o institucionales del país, como se expone a continuación.
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Factores externos
El entorno macroeconómico, institucional y social de un país incide de manera decisiva en el espíritu empresarial, condicionando las posibilidades de nacimiento, de supervivencia o de éxito empresarial. La valoración de los factores relacionados con el
contexto económico, político y social resulta clave, por tanto, para conocer en qué aspectos deberían incidir las políticas dirigidas a potenciar la creación y la consolidación de empresas en los PSM.
En este sentido, la política empresarial en muchos de los países de la región euromediterránea ha formado parte de las prioridades de sus gobiernos si bien ha estado
enmarcada, por lo general, en políticas industriales convencionales centradas en el desarrollo y promoción de sectores y empresas específicos considerados prioritarios para
el desarrollo económico de los países, a expensas de una política empresarial más
transversal.
Ello supondría desarrollar una política que abordase e integrase conjuntamente los
ámbitos regulatorios (simplificación administrativa, sistema financiero o sistema fiscal), formativos/educativos, y de innovación, desarrollo y creatividad; todo ello, en un
marco de cooperación institucional, regional y local.
A este respecto, y en el marco de la cooperación entre la Unión Europea y los PSM,
se han emprendido distintas iniciativas, entre la que destaca la puesta en marcha en
2004 de la “Carta Euromediterránea para empresas”, que establece los principios comunes para el desarrollo de la política industrial en la región euromediterránea11. El
objetivo del mismo es facilitar y fomentar la inversión y el desarrollo del sector privado así como definir estrategias nacionales y regionales y establece como prerrequisito indispensable para el éxito de la política empresarial la estabilidad macroeconómica, así como la transparencia y fiabilidad del sistema judicial12. La participación de
los representantes económicos y sociales, tanto del ámbito privado como público, se
considera igualmente clave para el desarrollo e implementación de las políticas del fomento empresarial.
En cualquier caso, el inicio de una actividad empresarial está directamente relacionado con la facilidad que exista para hacer negocios en un país. En términos comparativos, la calidad del entorno empresarial sigue siendo insuficiente en el conjunto
11.
12.
La implementación de la política industrial en general, y de la Charter for Enterprise en particular, es
llevada a cabo por un grupo de trabajo (Working party on Euro-Mediterranean Industrial Cooperation)
compuesto por representantes de los Estados miembros de la UE, representantes de los países de la
región euromediterránea, así como diversas asociaciones empresariales y organizaciones internacionales (Businesseurope, BusinessMed, Eurochambres, Ascame, entre otros).
Esta iniciativa se concreta en la valoración de los avances conseguidos en diez áreas distintas de acción, señalando las carencias detectadas y la consiguiente necesidad de refuerzos: 1) Simplificación administrativa; 2) Fomento del espíritu empresarial a través de la educación y formación; 3) Mejora de
los conocimientos; 4) Facilitar el acceso a los recursos financieros; 5) Mejora del acceso a los mercados; 6) Fomento de las empresas innovadoras; 7) Fortalecimiento del asociacionismo empresarial; 8)
Garantizar la calidad de los servicios de apoyo empresarial; 9) Fortalecimiento de los lazos entre
Europa y la región euromediterránea; y 10) Mejora del acceso a la información.
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de la región y tanto el clima inversor como el entorno empresarial continúan viéndose limitados por numerosos factores, entre los que destacan la existencia de una excesiva burocracia reguladora, la falta de transparencia, la complejidad del entramado
legislativo e institucional, la debilidad del sistema financiero y la dificultad de acceso
al crédito y a la propiedad. Al mismo tiempo, los niveles educativos y formativos de la
población siguen siendo bajos y la formación dirigida al fomento de la actividad empresarial es insuficiente. Todo ello, además, en un contexto social en el que predomina una cultura empresarial de carácter local y fuertemente arraigada en el ámbito informal de la economía.
Por otra parte, siguiendo la experiencia de la mayoría de países desarrollados y, especialmente de la Unión Europea, se considera fundamental para el desarrollo empresarial apostar por la innovación y las nuevas tecnologías en el marco de la sociedad
del conocimiento. Por ello, el análisis de estos aspectos son objeto de tratamiento en
un apartado específico del informe.
ENTORNO INSTITUCIONAL Y REGULATORIO
Como se ha señalado anteriormente, entre los problemas a los que se enfrenta el sector empresarial en estos países están los relacionados con la debilidad y complejidad
de las disposiciones regulatorias de los mercados, lo que unido a la insuficiente calidad institucional, limita la puesta en marcha de nuevos proyectos empresariales o el
desarrollo de los ya existentes.
La información disponible para valorar estos aspectos en los PSM en relación a
otros países resulta insuficiente, no siendo fácil realizar comparaciones con otros
países, especialmente con los de la ribera norte. Ello obliga a relativizar el análisis
realizado en este informe. Partiendo de esta premisa, y con el fin de analizar algunos
factores determinantes para el inicio de la actividad empresarial, tan solo se dispone de los datos proporcionados para 2009 por el Banco Mundial, en el “proyecto
Doing Business”, que tiene como objetivo valorar la facilidad para hacer negocios en
un país a partir de distintos aspectos del marco legal y regulatorio considerados importantes para decidir emprender un proyecto empresarial. Ello permite ordenar los
países de mayor a menor facilidad para hacer negocios. No obstante, los resultados
obtenidos deben analizarse con cierta cautela, dado que estos indicadores no están
exentos de críticas debido a limitaciones metodológicas y el sesgo parcial de los criterios utilizados.
De acuerdo con esta fuente y correspondiendo el valor 1 al país con mayor facilidad para hacer negocios, prácticamente todos los PSM, excepto Israel, Túnez y Turquía, se sitúan en el ranking por encima de 100, estando también por encima de la mayoría de los países europeos, donde tan solo Grecia se sitúa en el puesto 109. Israel
ocupa el puesto 29, seguido de Túnez en el 69 y Turquía en el 73, siendo estos tres
países los que se encuentran en mejor posición del conjunto de los PSM.
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Las dificultades que se afrontan en el inicio de la actividad empresarial en todos los
países se agudizan en los PSM, incluso a pesar de haber realizado evidentes esfuerzos
en los últimos años13. Así, se constata que tanto los procedimientos, los días e incluso
el coste de comenzar una actividad empresarial son superiores a la media de la Unión
Europea, requiriendo hasta ocho procedimientos de media para iniciar una actividad,
destacando Argelia, la Autoridad Nacional Palestina y Túnez donde se necesitan diez
o más, lo que ocurre también en algunos países mediterráneos del norte como España o Grecia. En cuanto al número de días necesarios para realizar los trámites de inicio de actividad, existe una amplia heterogeneidad entre todos los países.
Sin embargo, donde más diferencias se observan en relación al inicio de la actividad
es el coste que supone en términos del PIB per cápita. A este respecto, mientras que en
la Unión Europea el coste no supera el 5,0 por 100 de media, en los PSM es cinco veces mayor, registrándose niveles excesivamente altos en Líbano (78,2), Egipto (55,0) y
Jordania (49,2), estando Israel y Túnez en los niveles medios de la Unión Europea.
Las dificultades para la creación y liquidación de empresas junto a los elevados
costes en los que los empresarios deben incurrir facilitan el desarrollo de actividades
de carácter informal.
Por otra parte, el número de años necesario para resolver casos de insolvencia se
alarga hasta cuatro años en la mayoría de los PSM, con excepción de Marruecos y Túnez, donde no llega a los dos, que es por término medio lo que se tarda en la Unión
Europea.
En cualquier caso, y a pesar de los esfuerzos realizados por todos los socios mediterráneos para facilitar la creación de empresas y superar estas deficiencias, las dificultades para la creación y liquidación de empresas, junto a los elevados costes en los
que los empresarios deben incurrir siguen siendo elevados, lo que sitúa a la mayoría
de los PSM entre los países socios de la Unión Europea que registran mayores dificultades para la apertura de un negocio. De hecho, el informe Med Best14 señalaba ya en
2005 que todos los socios habían realizado esfuerzos para facilitar la creación de empresas pero que estos eran insuficientes señalando la falta de transparencia, eficiencia y predicción de los procedimientos administrativos necesarios para empezar, mantener o cerrar una actividad empresarial como los mayores obstáculos para un buen
entorno empresarial.
ACCESO A LA FINANCIACIÓN
El acceso al crédito y los derechos de propiedad son otros elementos fundamentales
que favorecen o impiden el desarrollo del sector empresarial.
13.
14.
Comisión Europea SEC (2004), de 17 de septiembre de 2004. Report on the measures implemented by
the Mediterranean partners to stimulate entrepreneurship and competitiveness (Med Best Report).
Comisión Europea SEC (2004), de 17 de septiembre de 2004. Report on the measures implemented by
the Mediterranean partners to stimulate entrepreneurship and competitiveness (Med Best Report).
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Si bien, el crédito al sector privado se sitúa en niveles similares a los de la Unión Europea en muchos de estos países (Israel, Jordania, Líbano o Turquía), en otros como
Túnez o Argelia no supera el 15 por 100 en términos de PIB per cápita. Aunque la escasa información disponible no permite analizar qué parte de dicha financiación se
dirige a la actividad empresarial, parece que las mayores dificultades de acceso al crédito se encuentran en Siria, Autoridad Nacional Palestina, Argelia y Jordania situándose en peor posición respecto al resto.
Así, se puede concluir que el acceso al crédito por parte del sector privado sigue
estando limitado en los PSM, especialmente en lo que se refiere a pymes y microempresas, debido a que en numerosos países de la ribera sur el sector bancario y las instituciones financieras no bancarias están poco desarrolladas, el crédito se dirige en su
mayor parte a las empresas estatales, se requieren garantías elevadas y en ocasiones
resulta difícil reclamar el cobro de las deudas por vía judicial. Además, la dificultad
de acceder al crédito es uno de los elementos que contribuye al desarrollo de actividades de carácter informal.
A este respecto, es necesario destacar que un instrumento financiero para potenciar la actividad empresarial en los países de la ribera sur son los microcréditos, siendo también importante el crédito cooperativo. Estos préstamos de pequeña cuantía dirigidos principalmente a pymes y microempresas y empresas de economía social, que
como se ha señalado son las que encuentran mayores dificultades de acceso al crédito, resultan fundamentales para facilitar la creación de empresas, favorecer la aparición de emprendedores e impulsar un desarrollo económico y social equilibrado en la
región.
En cuanto al derecho de propiedad, el conjunto de los PSM sigue necesitando de
una mayor cooperación entre ellos para avanzar en la consolidación de un marco jurídico e institucional que facilite el acceso a la propiedad.
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
La educación constituye un mecanismo importante para crear una actitud y una cultura empresarial, especialmente entre los jóvenes. Es sabido que la educación es uno
de los factores de mayor influencia en la creación y consolidación empresarial, dado
que facilita el desarrollo de habilidades y capacidades que propician el espíritu emprendedor y contribuye a favorecer la existencia de una imagen positiva de la actividad empresarial.
Como se señalaba en el Informe sobre la formación profesional como factor de competitividad y de creación de empleo: prioridades de los agentes económicos y sociales, los
PSM vienen realizando, a lo largo de los últimos tres decenios, progresos muy apreciables en la mejora del capital humano, si bien subsisten problemas importantes como el
elevado abandono escolar en secundaria, la escasa participación en la educación superior y la escasa oferta y calidad, sobre todo de las opciones de formación profesional,
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que se traducen en la dificultad de transición entre el sistema educativo y el mundo laboral especialmente entre los jóvenes.
Sería conveniente, pues realizar mayores esfuerzos en los ámbitos de la educación
y la formación, en particular en lo que se refiere a mejorar el acceso y calidad de los
sistemas educativos, pero prestando especial consideración al espíritu empresarial
dentro de las competencias básicas que debe asegurar el sistema.
No en vano, desde distintas instancias se recomienda que el fomento del espíritu empresarial se realice desde la enseñanza, tanto desde el concepto amplio de educación en
actitudes y capacidades empresariales, que incluya el desarrollo de ciertas cualidades
personales y la sensibilización respecto al trabajo por cuenta propia como opción profesional, como desde un concepto más específico de formación dirigida a la creación de
una empresa, aportando las cualificaciones necesarias para la puesta en marcha de la actividad empresarial, siendo esencial el aprendizaje a través de la práctica.
Ello implicaría introducir el espíritu empresarial en los sistemas educativos desde
el principio, como un aspecto transversal y una metodología de enseñanza. Asimismo,
es sumamente importante que siga inculcándose mediante el aprendizaje permanente, tal y como se reconoce desde hace tiempo desde instancias europeas.
FACTORES CULTURALES: RECONOCIMIENTO SOCIAL
El reconocimiento social de la actividad emprendedora es otro factor importante para
el desarrollo del dinamismo empresarial. Las normas culturales y sociales pueden potenciar o desincentivar el dinamismo empresarial, e incluso influir en la orientación
y el modo de desarrollar la actividad económica y empresarial.
A este respecto, como se ha indicado anteriormente, el peso de la economía informal en estos países es muy elevado, basado en gran medida en la economía familiar y
en la autoproducción de bienes y servicios. La concepción social de este tipo de actividad empresarial, realizada en su mayoría por mujeres, diferiría de la concepción convencional de empresario de otros sectores de la economía formal y quizás puede que
sea asociado en menor medida al desarrollo económico y social del país.
Ello supondría tratar de potenciar y poner en alza la valía social y económica de la
actividad empresarial en su sentido más amplio en aras de generar y desarrollar una
cultura emprendedora dinámica y fuerte.
En este sentido, sería igualmente conveniente desarrollar, como ya viene haciendo
la Unión Europea desde hace un tiempo, servicios y redes de apoyo a emprendedores
y a empresas desde los poderes públicos con una fuerte participación de las propias
organizaciones empresariales.
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INNOVACIÓN Y CREATIVIDAD
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En el marco del fomento del espíritu empresarial que ocupa el presente Informe, la
apuesta por la innovación en sentido amplio, referida a cambios incrementales o a variaciones radicales en el proceso tecnológico o no tecnológico, es fundamental. La incorporación de innovaciones tecnológicas, de proceso (métodos de producción o distribución de bienes y servicios) o producto (diseño de bienes y servicios), o de aquellas no
tecnológicas de carácter organizativo o comercial (nuevas prácticas en organización del
trabajo, mejora en el uso o intercambio de información, conocimientos o habilidades en
la empresa, adopción de nuevos métodos de organización para optimizar la toma de decisiones y el reparto de responsabilidades) supone, en todos los casos, adoptar estrategias orientadas a incrementar la cuota de mercado, la calidad de bienes y servicios, la capacidad de producción, la visibilidad del negocio, o las garantías de salud y seguridad.
En este sentido, y como base imprescindible para la sostenibilidad a largo plazo de
una adecuada infraestructura de investigación, desarrollo e innovación, es preciso desarrollar un sector de comunicaciones electrónicas que maximice las sinergias entre
proyectos regionales o bilaterales, conformando lo que hoy se conoce como “sociedad
de la información”.
En el marco de la cooperación que supone el Proceso de Barcelona-Unión por el
Mediterráneo se ha impulsado una dinámica innovadora que va más allá de la tradicional cooperación euromediterránea, al promover la participación activa de sectores
clave, con el especial protagonismo de las pymes, y abordar la sostenibilidad ambiental como fuente de oportunidades de negocio, capaz de contribuir al crecimiento económico y al desarrollo de esta región15. Además, la adopción de un sistema bianual de
copresidencias, que correspondió en el primer mandato a Francia por el lado norte, y
a Egipto por el sur, supone una nueva concepción organizativa que ha aproximado ambas riberas en el ámbito institucional.
Desarrollo de la sociedad de la información y del conocimiento
El progreso de la denominada “sociedad de la información” se ha convertido en un
gran reto para el desarrollo económico y social de los países mediterráneos, de forma
15.
I Seminario sobre “Codesarrollo Mediterráneo y Nuevas Formas de Competitividad en la Sociedad
Sostenible del Conocimiento” (Universidad Nebrija, 9-10 de diciembre de 2008).
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que las nuevas tecnologías de la información y comunicación se consideran componentes clave del crecimiento. En general, se apuesta por enfatizar el conocimiento
como factor de producción dedicando un mayor esfuerzo al capital humano como
fuente de competitividad para el futuro.
Sin embargo, la situación actual de la región pone de manifiesto considerables diferencias en el impulso a estas tecnologías, frecuentemente relacionadas con la disponibilidad y calidad de infraestructuras de telecomunicación, el uso de las correspondientes aplicaciones, regulación y políticas. De hecho, en la mayoría de los PSM tanto
las telecomunicaciones como Internet han alcanzado una penetración limitada, lo que
dificulta la difusión y comprensión del concepto.
La implicación europea en el proceso de desarrollo de la región euromediterránea se
materializa a través del Programa Regional de apoyo al desarrollo de la Sociedad de la
Información en la Región Mediterránea (EuMedRegNet), dotado con 5 millones de euros
y dirigido a maximizar las sinergias entre la Unión Europea y los PSM en el ámbito de la
sociedad de la información, y facilitar la creación de un ambiente favorable y armonizado
para impulsar la inversión en comunicaciones electrónicas, sobre los resultados alcanzados por los proyectos anteriores EuMedis y NAPT II, así como otras iniciativas regionales.
TIC COMO ELEMENTO DE DESARROLLO Y VALOR AÑADIDO
Por lo que hace a las nuevas tecnologías de información y comunicación, si bien se reconocen avances significativos en su uso en la región euromediterránea, el acceso continúa siendo desigual para los distintos grupos de población, lo que se traduce en una
importante brecha digital, fuertemente relacionada con factores de coste y renta, deficiencias de la red tecnológica y/o del suministro del servicio, así como con el nivel
de alfabetización.
Frente a los mejores resultados alcanzados en los países europeos (Luxemburgo con
1.060 suscriptores por cada 1.000 habitantes en líneas móviles o Suecia con más de 570
suscripciones en Internet por cada 1.000 habitantes), Israel ostenta el liderazgo en telecomunicaciones de la ribera sur del Mediterráneo, al disponer de 955 líneas móviles y
243 PCs por cada 1.000 habitantes, alcanzando las 301 conexiones de Internet. Sin embargo, el resto de PSM permanece en niveles claramente inferiores (Anexo de cuadros).
La mejora en el acceso a las TIC requiere movilizar el máximo de recursos y reformar los sistemas educativos para responder a las necesidades de una economía basada en el conocimiento, fomentando la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores entre las dos orillas como requisito imprescindible para la difusión y
aprendizaje de las TIC, contribuyendo así a paliar las diferencias existentes.
Abundando en esta idea, el Informe sobre Nuevos conocimientos, nuevos empleos: efectos de las nuevas tecnologías16 expresó la necesidad de equilibrar ambas regiones en
ACCESO A LAS
16.
Elaborado por los Consejos Económicos y Sociales de Argelia, España, Francia, Grecia, Italia y Túnez,
y presentado en la Cumbre de Malta de 2003.
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EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
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materia de acceso a las fuentes del conocimiento, considerando prioritaria la creación
de centros tecnológicos y de excelencia en los PSM, así como la puesta en funcionamiento de universidades virtuales abiertas tanto a empresas como a la sociedad civil, para la
difusión del conocimiento. Además, el informe recuerda la responsabilidad de las autoridades políticas que orientan los programas de formación, a escala nacional o local, de
velar porque el aprendizaje del uso de las NTIC forme parte integrante de los programas educativos desde la escuela primaria, de prever una formación consecuente de los
docentes, y alentar al sector privado a facilitar el aprendizaje de las NTIC.
Por otra parte, el desarrollo de una industria “de contenidos” (software) adaptados
a las necesidades específicas de los PSM, en la actualidad prácticamente inexistente,
constituye un enorme desafío, que solo podrá superarse mediante un incremento de
la cooperación entre las dos riberas.
Políticas de I+D+i y transferencia tecnológica
La promoción de la innovación en la empresa, particularmente en pymes, comenzó a
ser una realidad entre los PSM a partir de la puesta en marcha del Euromed Innovation
and Technology Programme17. Este programa tenía como objetivo diseminar buenas
prácticas de innovación en estos países, y construir y fortalecer las relaciones con organismos europeos públicos y privados mediante el establecimiento de redes activas.
El Observatorio Mediterráneo para la Innovación (MedIS)18, ha realizado el seguimiento de los indicadores tecnológicos de innovación en estos países, para analizar su
progreso y establecer una comparativa que permita detectar los sistemas nacionales
de innovación menos maduros e identificar las necesidades en cada caso, incidiendo
en la escasez de datos estadísticos disponibles sobre innovación.
En todos los PSM, se han dado pasos para establecer los componentes de un sistema de innovación; esfuerzos que en su mayoría se han concentrado en las relaciones entre empresa y universidad, el desarrollo de incubadoras de empresas, la mejora del capital humano o la implementación de un adecuado nivel tecnológico en
los programas empresariales. La mayor parte de estos países disponen de centros de
innovación y tecnología (Egipto y Marruecos destacan en términos de fortaleza institucional en esta área), si bien el número y sofisticación de estos organismos varía
considerablemente (véase en anexo recuadro 1).
17.
18.
La puesta en marcha de este programa (Medibtikar-Innovación y Tecnología), con vigencia en el periodo 2006-2009 y dotado con 7,25 millones de euros. Su desarrollo incluía un conjunto de actividades en varios ejes: eje 1, formación local para el desarrollo de incubadoras de empresas; eje 2, facilitar
los mecanismos para la transferencia de tecnología y conocimiento; eje 3, impulsar la creación de empresas innovadoras; eje 4, revisión de infraestructuras innovadoras en los países beneficiarios; y eje 5,
enfocado a los dos sectores prioritarios en la región, procesado de textil y alimentación.
Euromed Innovation and Technology Programm, Mediterranean Innovation Scoreboard (MedIS) (Jordania, 25 de abril de 2007).
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A su vez, todos estos países han lanzado iniciativas relacionadas con investigación e
innovación, si bien el desarrollo de una estrategia clara es aún incipiente en algunos
casos (la Autoridad Nacional Palestina, Líbano y Siria), debido en parte a que el volumen de inversión en este concepto queda limitado por las instituciones regionales19,
por lo que, en términos generales, los PSM apenas tienen presencia en el escenario
global como fuentes de innovación.
Así, en términos generales los PSM tienen un escaso peso en la innovación tecnológica a escala mundial o regional. Baste saber que, salvo en Israel y Jordania, tanto el
número de investigadores como el de artículos científicos publicados en el resto de
PSM las cifras se sitúan muy por debajo de las medias europeas. En cuanto a la presencia de polos tecnológicos y semilleros de empresas la situación es muy similar.
En anteriores Informes, el CES de España ya se pronunció respecto a la necesidad
de aumentar el esfuerzo en I+D. Así, entre las observaciones realizadas al Informe “Hacia una estrategia económica y de empleo basada en la sociedad del conocimiento en
la Región Euromediterránea”20, se propone reforzar el compromiso de la Unión Europea para aumentar el gasto público destinado a I+D, priorizando los sectores estratégicos y fomentando el desarrollo de infraestructuras científico-técnicas, de transporte y
telecomunicaciones para afianzar la competitividad entre los PSM. Y ello, dado que las
inversiones en I+D contribuyen a fomentar los intercambios comerciales y crear empleo de mayor valor añadido, mejorando la productividad y favoreciendo las condiciones para asimilar la transferencia tecnológica. La proporción de recursos destinados a
las actividades de I+D es todavía insuficiente, y las escasas exportaciones de alta tecnología o patentes otorgadas a residentes confirman la necesidad de realizar un mayor
esfuerzo en este ámbito.
El flujo de inversiones hacia los PSM se caracteriza por la importancia de los proyectos empresariales; sin embargo, aquellos desarrollados por pyme y start-up o nuevas empresas, presentan necesidades financieras específicas en las diferentes etapas
de desarrollo, y son por naturaleza de riesgo, por lo que es preciso identificar socios
financieros con competencias en los consejos de gestión y evaluación científica, apenas existentes en la ribera sur.
I+D
Los escasos datos disponibles relativos al gasto en I+D en esta región revelan que
este es insuficiente, que un 90 por 100 de los presupuestos para I+D proceden del
sector público frente al 30 por 100 en la Unión Europea, y que la mayor parte de la
investigación industrial se desarrolla en grandes empresas. Por tanto, parece clara
GASTO DESTINADO A
19. Implementation of the Euro-Mediterranean Charter for Enterprise (2008 Enterprise Policy Assessment)
20. Cuya elaboración se acordó en la Cumbre Euromediterránea de Consejos Económicos y Sociales e instituciones similares. Declaración final (Rabat, 14-16 de octubre de 2008).
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la necesidad de aumentar el liderazgo del sector privado para alcanzar los objetivos
previstos en estos países.
Estos datos reflejan la debilidad del tejido industrial o de servicios en los PSM, y
el predominio de pequeñas empresas con medios financieros reducidos que hacen que
la financiación de la I+D descanse casi exclusivamente en un sector público, que debe
suplir la escasez de inversiones de las empresas privadas.
El papel de la Red ANIMA21 en este sentido es clave, al sugerir que todas las partes pueden trabajar en un esquema concertado y seguro en el espacio euromediterráneo. Concretamente a través del lanzamiento de nuevas ofertas innovadoras para empresas, un mejor conocimiento recíproco de los trabajos de investigación, un mayor
esfuerzo en la identificación y seguimiento de proyectos, el apoyo al retorno de los investigadores y científicos mediterráneos a sus países de origen, la simplificación de
los proyectos conjuntos de investigación e innovación en el espacio euromediterráneo,
y, en fin, un cambio de percepción por parte de la región sur del Mediterráneo, para
que la capacidad tecnológica sea más valorada.
21.
La red de inversión en el Mediterráneo ANIMA, plataforma multipaís de desarrollo económico,
reúne más de setenta agencias gubernamentales y recursos internacionales en la región mediterránea,
al objeto de contribuir al crecimiento de la inversión.
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CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
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DOCUMENTOS
En los últimos meses, los países de la cuenca mediterránea se encuentran inmersos en
un proceso de cambios políticos, de alcance incierto pero que, en cualquier caso, deberían suponer una oportunidad para promover un desarrollo económico y social en
la región. En este contexto de importantes transformaciones, el fomento del espíritu
empresarial, la innovación y la creación de nuevas empresas constituyen elementos
importantes para el desarrollo de nuevas actividades generadoras de valor añadido y
de empleo y, por lo tanto, de disminución de la tasa de paro y de mejora de las condiciones de vida de la población.
Por ello, sería necesario favorecer el desarrollo empresarial, dado el papel que las empresas y los emprendedores desempeñan como motores del crecimiento y como creadores de riqueza y de empleo, y dado el déficit de emprendedores que se observa en la región euromediterránea.
Las políticas de fomento del espíritu empresarial, aunque han formado parte de las
prioridades de los países de la región euromediterránea, no se han desarrollado suficientemente en un marco común de cooperación y colaboración. Además, por lo general, el diseño de estas iniciativas ha estado en muchos casos centrado en el desarrollo y promoción de sectores y empresas específicos considerados prioritarios para el
desarrollo económico de cada uno de los países y no se ha complementado con una
política empresarial de carácter horizontal.
En este sentido, y considerando el marco de cooperación euromediterránea, las políticas de fomento del espíritu empresarial y de innovación deberían formar parte de una
estrategia compartida entre ambas riberas y entre los países que conforman cada una de
ellas.
Asimismo, el diagnóstico sobre el entorno empresarial en los PSM se enfrenta a
problemas y dificultades relacionados con la limitación e insuficiencia de la información estadística disponible, que además en muchas ocasiones no está actualizada ni es
comparable y que, en todo caso, impide conocer con exactitud la realidad empresarial
en el área euromediterránea, y, en consecuencia, su dinámica y magnitud como claves
para favorecer la innovación y la competitividad en aras del crecimiento económico y
la creación de empleo.
Ello hace necesario realizar mayores esfuerzos en la línea de sentar las bases para un
mayor conocimiento de la realidad empresarial de la región, sobre la base de información
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA
44
DOCUMENTOS
estadística comparable y actualizable. Esto supone, a su vez, diseñar sistemas de información adecuados que permitan caracterizar el dinamismo del tejido empresarial en su conjunto, a través de los flujos de entradas y salidas de empresas y de sus posibilidades de supervivencia, pero también profundizar, en la medida de lo posible, en las características y
comportamientos específicos a nivel sectorial.
En cualquier caso, el tejido empresarial en los PSM, al igual que otros países europeos, se caracteriza por la preponderancia de pymes y micropymes, que representan
cerca del 90 por 100 del conjunto de empresas y que son responsables de la mayor
parte del empleo creado (entre el 60-70 por 100), ya sea formal o informal, pero también constituyen la vía para canalizar la pequeña inversión con el consiguiente aumento de valor añadido para el crecimiento económico (entre el 30-50 por 100 del valor
añadido de sus respectivas economías).
Asimismo, las empresas de economía social (empresas cooperativas, mutualidades,
asociaciones de desarrollo, fundaciones y otras formas de empresas participadas por
los trabajadores), también ocupan un papel importante en el desarrollo de la actividad empresarial en estos países, dada su contribución a la cohesión social, al fomento del espíritu empresarial, a la creación de riqueza a nivel local, al fomento de una
mejor gobernanza, al desarrollo sostenible y especialmente a la creación de empleo.
Es fundamental, por tanto, favorecer la actividad empresarial tanto de las pequeñas
y medianas empresas como de las empresas de economía social, dado que son las que
pueden contribuir a un crecimiento y empleo sostenible de manera más significativa. A
este respecto, el desarrollo de este tipo de empresas es imprescindible para fomentar la
creación de empleo en el área, contribuir a la cohesión social y a la integración de las
economías de las dos riberas del Mediterráneo.
La realidad económica y social cambiante de un país es el marco en el que se desarrolla la actividad de un sector privado que debe contribuir a lograr el crecimiento económico y la creación de empleo. Asimismo, la calidad de sus instituciones y la adecuada regulación de los mercados también resultan determinantes para favorecer la
inversión privada y contribuir al desarrollo económico. A este respecto, y si bien los
PSM han venido realizando importantes esfuerzos en los últimos años, la calidad del
entorno empresarial sigue siendo insuficiente en el conjunto de la región y tanto el clima inversor como el entorno empresarial continúan viéndose limitados por numerosos factores, entre los que destacan la existencia de una excesiva burocracia reguladora, la falta de transparencia o la complejidad del entramado legislativo e institucional.
A este respecto, sigue siendo necesario incidir en cuestiones ligadas a una buena gobernanza, tanto en el ámbito nacional como regional y local, que permita disponer de
un mejor marco institucional, jurídico y administrativo, en el que la democracia, los derechos sociales y laborales, y la participación de los agentes sociales sean elementos indispensables. Cabe esperar que los recientes cambios políticos y el proceso de transformación de las instituciones en algunos PSM incidan en esta línea y puedan contribuir
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EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
45
a mejorar la calidad institucional y regulatoria y promover un clima inversor y empresarial favorable a la creación de actividad productiva y empleo en la zona euromediterránea.
Por otro lado, sigue siendo necesario reorientar y fortalecer el papel del Estado en
aquellas áreas más ligadas al desarrollo sostenible y la calidad de vida como la educación, la salud o las infraestructuras, garantizando la calidad y eficacia de la iniciativa
pública, pero todo ello de forma complementaria al fomento de la iniciativa privada.
La participación de los representantes económicos y sociales, tanto del ámbito privado como público, se considera igualmente clave para el desarrollo e implementación de
las políticas del fomento empresarial.
Por añadidura, las empresas, especialmente pymes, encuentran numerosos problemas para su desarrollo y supervivencia, que en muchos casos provienen de las dificultades para acceder a la financiación y la inversión, para captar recursos humanos cualificados, o para recibir asistencia administrativa y técnica, y que termina derivando
en tasas de mortalidad superiores.
Por ello, es necesario facilitar el acceso a fuentes de financiación, en muchos casos, a
través de la inversión extranjera directa o mediante los microcréditos o el crédito cooperativo, elementos que resultan fundamentales para facilitar la creación de empresas, en
especial pymes, favorecer la aparición de emprendedores e impulsar un desarrollo económico y social equilibrado en la región.
Asimismo, es necesario garantizar una formación adecuada que permita disponer de
las competencias suficientes para el éxito de la iniciativa empresarial, así como acceder
a redes de apoyo y asistencia empresarial, que pueden constituir un elemento clave en el
marco de la cooperación euromediterránea.
El espíritu empresarial depende en buena medida de que su población cuente con
actitudes positivas hacia las empresas y de que se sienta motivada y capacitada para
embarcarse en la creación de un nuevo negocio. Los datos existentes referidos a estos
factores en los PSM ponen de manifiesto que entre la población prevalecen actitudes
positivas hacia la actividad empresarial. Así, las intenciones de emprender un negocio o dedicarse a la actividad empresarial como opción profesional son elevadas. Estas intenciones, además, vienen acompañadas por lo general, de percepciones positivas de oportunidades de negocio y de capacitación personal para llevarlo a cabo así
como de bajos niveles de aversión al riesgo.
Estos datos denotan, pues, que estos países cuentan con un potencial importante de
factores intrínsecos de cara a desarrollar un fuerte dinamismo empresarial que deberían potenciarse y fortalecerse, dado que inciden de manera decisiva en el espíritu empresarial, condicionando las posibilidades de nacimiento, de supervivencia o de éxito
empresarial.
En relación con lo anterior, las actitudes positivas hacia el emprendimiento pueden promoverse a través de la educación. En este sentido, los niveles educativos y
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46
DOCUMENTOS
formativos de la población siguen siendo bajos y la formación dirigida al fomento de
la actividad empresarial es insuficiente. Todo ello, además, en un contexto social en
el que predomina una cultura empresarial de carácter local y fuertemente arraigada
en el ámbito informal de la economía.
Sería conveniente, pues, realizar mayores esfuerzos en los ámbitos de la educación y
la formación, en particular en lo que se refiere a mejorar el acceso y calidad de los sistemas educativos, pero prestando especial consideración al espíritu empresarial dentro de
las competencias básicas que debe asegurar el sistema.
Ello implicaría introducir el espíritu empresarial en los sistemas educativos desde el
principio, como un aspecto transversal y una metodología de enseñanza. Asimismo, es
sumamente importante que siga inculcándose mediante el aprendizaje permanente, tal
y como se reconoce desde hace tiempo desde instancias europeas.
El reconocimiento social de la actividad emprendedora es otro factor importante para
el desarrollo del dinamismo empresarial. A este respecto, el peso de la economía informal en estos países es muy elevado, basado en gran medida en la economía familiar y en
la autoproducción de bienes y servicios, y, en su mayoría, realizado por mujeres.
Ello supondría tratar de potenciar y poner en alza la valía social y económica de la
actividad empresarial en su sentido más amplio en aras de generar y desarrollar una cultura emprendedora dinámica y fuerte.
Sería igualmente conveniente desarrollar servicios y redes de apoyo a emprendedores y a empresas desde los poderes públicos con una fuerte participación de las propias
organizaciones empresariales.
Por otro lado, habría que potenciar una mayor participación femenina, otorgándoles
una mayor relevancia y favoreciendo una mayor presencia de las mujeres en el sector estructurado de la economía. En un sentido más amplio, la actividad empresarial constituye una opción para salir de la situación de desempleo en el caso de las mujeres, por lo
que sería conveniente que a la hora de promover la iniciativa empresarial, se incluyesen
medidas dirigidas específicamente a las mujeres como programas de formación y apoyo
en los que se aborden también los instrumentos financieros más accesibles.
Asimismo, por lo que se refiere a la población joven, y dadas sus elevadas tasas de
desempleo, deberían diseñarse medidas específicas que favorezcan su inserción en el mercado laboral. Y la actividad empresarial puede constituir una salida profesional para los
jóvenes que cabe fomentar.
Por lo que se refiere también a aspectos de carácter social y laboral, se debe hacer
hincapié en la necesidad de seguir avanzando en el respeto y el cumplimiento de las
normas y derechos fundamentales de validez universal en materia laboral y en el establecimiento de unos derechos sociales y laborales mínimos irrenunciables con igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Por otro lado, fortalecer la negociación colectiva y el diálogo social entre interlocutores económicos y sociales fuertes
debe ser un objetivo compartido por todos los países del área mediterránea.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
47
Muy relacionado con el desarrollo de iniciativas emprendedoras se sitúa la apuesta
por la innovación. La incorporación de innovaciones tecnológicas, de proceso o producto, o de aquellas no tecnológicas de carácter organizativo, comercial o social incorpora, en todos los casos, estrategias orientadas a incrementar la cuota de mercado,
la calidad de bienes y servicios, la capacidad de producción, la visibilidad del negocio,
o las garantías de salud y seguridad.
En este sentido, el progreso de la denominada “sociedad de la información” se ha
convertido en un gran reto para el desarrollo económico y social de todos los países,
de forma que las nuevas tecnologías de la información y comunicación se consideran
componentes clave del crecimiento.
Por todo ello, se considera conveniente apostar por el conocimiento como factor
de producción, dedicando mayores esfuerzos a la mejora del capital humano, que constituye una de las claves de la competitividad. Ello implicaría mejorar el acceso a las
TIC y reformar los sistemas educativos para responder a las necesidades de una economía basada en el conocimiento. Asimismo y en aras de la sostenibilidad a largo plazo, es imprescindible una adecuada infraestructura de investigación, desarrollo e
innovación.
La situación actual de la región pone de manifiesto considerables diferencias en el
impulso a las tecnologías de la información y comunicación, frecuentemente relacionadas con la disponibilidad y calidad de infraestructuras de telecomunicación, el uso
de las correspondientes aplicaciones, regulación y políticas. Por su parte, la promoción de la innovación en el ámbito empresarial en estos países se ha orientado a fomentar las relaciones entre las empresas y las universidades, el desarrollo de incubadoras de empresas, o la implementación de un adecuado nivel tecnológico en los
programas empresariales.
En el marco de la cooperación intrarregional, es preciso desarrollar un sector de comunicaciones electrónicas que maximice las sinergias entre los proyectos regionales y/o
bilaterales, conformando lo que hoy se conoce como “sociedad de la información” en la
región. Asimismo, se considera prioritario promover una mayor cooperación entre empresas y la creación de centros tecnológicos.
En relación con la innovación, los países de la región carecen de una estrategia clara
en este ámbito que les dote de una mayor presencia en el escenario global como fuentes
de innovación, por lo que sería conveniente avanzar en el desarrollo de dicha estrategia
a nivel nacional pero también de forma coordinada para el conjunto de la región.
Dicha estrategia debería ir acompañada de recursos suficientes. A este respecto,
los datos disponibles ponen de manifiesto que los recursos destinados a I+D en estos
países son todavía insuficientes con una presencia mayoritaria del sector público que
aporta el 90 por 100 de los recursos. Asimismo, la mayor parte de la investigación industrial realizada se desarrolla en grandes empresas, lo que contrasta con el peso predominante de las pymes en la estructura empresarial de estos países.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA
48
DOCUMENTOS
Parece clara, así, la necesidad de aumentar la implicación del sector privado en la I+D,
lo que supone el lanzamiento de nuevas ofertas innovadoras para empresas, un mejor conocimiento recíproco de los trabajos de investigación, un mayor esfuerzo en la identificación y seguimiento de proyectos, el apoyo al retorno de los investigadores y científicos
mediterráneos a sus países de origen, la simplificación de los proyectos conjuntos de investigación e innovación en el espacio euromediterráneo, y, en fin, un cambio de percepción para que la capacidad tecnológica sea más valorada.
En definitiva, sin renunciar a ninguna de las propuestas efectuadas hasta aquí, cabría
hacer hincapié en la necesidad de incidir en el impulso de la cooperación inter e intrarregional, para lo cual el fomento de la participación de los interlocutores económicos y sociales en el desarrollo de un entorno político favorable y, en concreto en la implementación de políticas comunes de fomento empresarial, constituye un factor determinante.
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ANEXO DE CUADROS
50
DOCUMENTOS
(Véanse notas en página siguiente)
Países
Unión Europea
Alemania
Austria
Bélgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
España
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungría
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Polonia
Portugal
2009
–4,9
–3,5
–3,0
–5,0
–1,7
–4,9
–4,7
–7,8
–3,6
–14,1
–7,8
–2,6
–2,0
–4,0
–6,3
–7,1
–5,0
–18,0
–14,8
–3,4
–1,5
1,7
–2,6
2001-2008
1,3
2,1
1,8
5,6
3,6
1,3
6,2
4,3
3,1
6,7
3,0
1,7
3,9
1,9
3,4
4,5
0,8
7,4
7,4
3,8
1,8
4,2
1,0
Crecimiento medio
anual del PIB (%)a
0,9
1,9
0,8
7,3
2,1
1,3
3,1
—
2,8
2,9
2,7
2,0
3,3
1,7
4,3
—
2,0
3,1
—
0,4
—
4,5
2,4
Agric.
30,2
30,9
23,2
30,5
19,6
26,1
38,0
—
28,9
29,1
32,4
20,4
19,7
25,5
29,4
—
27,0
22,7
—
15,9
—
30,8
23,9
69,0
67,2
76,1
62,2
78,3
72,6
58,9
—
68,3
68,0
64,9
77,6
77,0
72,9
66,2
—
71,0
74,2
—
83,7
—
64,6
73,7
VAB sectorial (% PIB)
2008
Indust.
Serv.
35.950
37.360
35.380
11.370
24.980
37.530
21.460
27.160
30.830
19.320
35.940
33.280
28.300
40.620
18.210
35.710
30.800
16.010
17.170
52.770
22.460
16.710
22.330
2008
0,2
0,4
0,0
2,5
0,2
1,1
0,9
0,9
–0,2
0,2
1,6
0,1
1,3
1,0
4,0
–1,7
0,8
3,3
4,2
0,0
1,8
4,0
–0,9
2009
Renta Nacional
Bruta per capita
Inflaciónb
en PPA (en $) (% variación)
CUADRO 1. CONTEXTO MACROECONÓMICO DE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PAÍSES SOCIOS MEDITERRÁNEOS
73,2
66,5
96,7
14,8
56,2
41,6
35,7
35,9
53,2
7,2
44,0
77,6
115,1
60,9
78,3
64,0
115,8
36,1
29,3
14,5
69,1
51,0
76,8
2009
Deuda pública
(% PIB)b
Continúa en página siguiente
–3,3
–3,4
–6,0
–3,9
–6,1
–2,7
–6,8
–5,5
–11,2
–1,7
–2,2
–7,5
–13,6
–5,3
–4,0
–14,3
–5,3
–9,0
–8,9
–0,7
–3,8
–7,1
–9,4
2009
Déficit
público
(% PIB)b
2009
0,7
–4,1
–7,1
–5,1
2,0
—
4,7
0,7
2,8
9,0
5,2
4,0
3,0
–4,5
2001-2008
2,3
4,3
6,3
2,6
4,0
—
4,9
3,2
7,1
4,9
5,1
4,1
4,8
4,5
8,2
—
14,1
—
3,2
6,4
13,7
18,1
10,3
8,7
Agric.
0,7
2,5
7,1
1,6
61,1
—
36,3
—
29,4
24,0
27,3
35,0
29,6
28,3
30,7
—
49,6
—
67,4
69,6
59,0
46,9
60,0
63,0
VAB sectorial (% PIB)
2008
Indust.
Serv.
23,7
75,6
37,6
59,9
25,2
67,6
27,9
70,5
7.890
—
5.470
27.450
5.720
11.750
4.190
4.490
7.460
13.420
2008
36.240
22.890
13.380
37.780
4,5
—
14,1
4,8
14,9
10,8
3,9
14,5
5,0
6,3
2009
2,2
0,6
5,6
1,9
Renta Nacional
Bruta per capita
Inflaciónb
en PPA (en $) (% variación)
a) Los datos de crecimiento medio del PIB provienen de Eurostat para todos los países de la Unión Europea y Turquía. Para el resto de los PSM provienen del FMI.
b) Datos a 2009 para la UE y Turquía, para los PSM datos a 2008.
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators 2009, Eurostat y Fondo Monetario Internacional, Regional Economic Outlook. Middle East and Central Asia, 2009.
Países
Reino Unido
República Checa
Rumanía
Suecia
PSM
Argelia
Autoridad Nacional Palestina
Egipto
Israel
Jordania
Líbano
Marruecos
Siria
Túnez
Turquía
Crecimiento medio
anual del PIB (%)a
CUADRO 1. CONTEXTO MACROECONÓMICO DE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PAÍSES SOCIOS MEDITERRÁNEOS
11,4
—
–7,8
—
–6,1
–9,9
1,9
–3,2
–0,8
—
2009
–11,5
–5,9
–8,3
–0,5
Déficit
público
(% PIB)b
7,2
—
76,5
—
66,1
162,5
48,5
30,8
48,2
—
2009
68,1
35,4
23,7
42,3
Deuda pública
(% PIB)b
Continuación
Países
Unión Europea
Alemania
Austria
Bélgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
España
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungría
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Polonia
Portugal
Crecimiento
de población
%
2006
–0,1
0,6
0,7
–0,5
1,8
0,4
0,1
0,3
1,6
–0,2
0,4
0,8
0,4
0,2
–0,2
2,4
0,6
–0,5
–0,6
3,4
0,7
–0,1
0,3
Población
total
Millones
2006
82,6
8,3
10,4
7,7
0,8
5,4
5,4
2,0
43,9
1,3
5,3
6,1
11,1
16,4
10,1
4,2
58,8
2,3
3,4
4,6
0,4
38,1
10,6
14,3
15,5
16,8
13,8
—
18,8
16,7
13,9
14,3
15,2
17,3
18,2
14,3
18,2
15,7
20,2
14,0
14,7
16,7
18,9
—
16,3
15,9
Población
menor de
15 años
(% del total)
2005
18,8
16,7
17,6
16,8
—
15,0
11,8
15,6
16,5
16,5
15,9
16,6
18,2
14,1
15,2
10,9
20,0
16,9
15,5
13,8
—
12,9
17,1
Población
de 65 años
y más
(% del total)
2005
59,7
61,2
53,7
53,8
64,2
66,0
59,3
59,5
59,1
61,1
61,5
56,9
53,5
66,6
50,1
63,4
49,3
62,0
56,7
56,0
49,4
54,2
62,5
Tasa de
actividad
(% mayores
de 15 años)
70,7
72,1
62,4
64,0
70,9
78,1
62,3
68,6
64,3
69,8
71,1
65,2
61,9
77,2
56,7
67,6
58,7
68,6
64,3
63,4
55,2
59,2
68,2
65,4
65,8
56,2
59,5
62,9
74,3
54,6
64,2
54,9
66,3
69,0
60,7
48,7
71,1
50,6
60,2
47,2
65,4
61,8
55,1
37,4
52,4
62,5
Tasa de empleo
(% 15-64)
Total
Mujeres
CUADRO 2. CONTEXTO SOCIOLABORAL DE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PAÍSES SOCIOS MEDITERRÁNEOS
7,3
3,8
7,0
5,6
3,8
3,3
9,5
4,4
11,3
5,5
6,4
7,8
7,7
2,8
7,8
6,3
6,8
7,5
5,8
4,9
5,9
7,1
7,7
Total
9,8
8,0
18,0
12,7
9,5
7,6
19,0
10,4
24,6
12,0
16,5
18,9
22,1
5,3
19,9
13,3
21,3
13,1
13,4
16,8
11,9
17,3
16,4
Continúa en página siguiente
7,2
4,1
7,6
5,8
4,3
3,7
10,9
4,8
13,0
5,3
6,7
8,3
11,4
3,0
8,1
4,8
8,5
6,9
5,6
6,0
6,5
8,0
9,0
Tasa de paro
Mujeres
Tasa de
paro
juvenil
(hasta 24
años)
1,5
3,4
1,8
1,8
2,3
1,1
1,2
2,7
1,0
1,3
33,4
3,9
74,1
6,8
5,7
4,1
30,9
19,4
10,2
73,9
29,6
46,0
33,6
27,8
37,2
28,6
31,1
36,9
25,9
29,2
Población
menor de
15 años
(% del total)
2005
17,9
14,6
15,4
17,5
15,6
4,5
2,7
4,8
10,1
3,2
7,3
4,8
3,1
6,3
5,4
Población
de 65 años
y más
(% del total)
2005
16,0
14,2
14,8
17,2
16,4
42,5
41,3
49,8
62,9
37,7
47,1
52,4
46,4
50,0
47,6
Tasa de
actividad
(% mayores
de 15 años)
62,8
58,5
54,5
63,9
37,2
31,6
44,2
60,0
n.d.
32,2
46,3
n.d.
39,9
45,9
Total
71,5
66,6
59,0
74,3
12,7
11,5
17,7
50,0
n.d.
15,1
24,6
n.d.
20,7
24,3
Tasa de empleo
(% 15-64)
Mujeres
65,8
57,6
52,5
71,8
12,3
23,6
11,2
8,4
14,0
7,9
9,7
8,1
14,3
9,4
Total
5,6
4,4
5,8
6,2
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators 2009, Eurostat y Fondo Monetario Internacional, Regional Economic Outlook. Middle East and Central Asia, 2009
Países
Reino Unido
República Checa
Rumanía
Suecia
UE 27
PSM
Argelia
Autoridad N. Palestina
Egipto
Israel
Jordania
Líbano
Marruecos
Siria
Túnez
Turquía
Crecimiento
de población
%
2006
0,6
0,3
–0,2
0,6
Población
total
Millones
2006
60,5
10,2
21,5
9,1
440,5
CUADRO 2. CONTEXTO SOCIOLABORAL DE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PAÍSES SOCIOS MEDITERRÁNEOS
14,4
20,5
25,1
9,0
25,0
9,5
9,7
19,9
17,3
9,5
Tasa de paro
Mujeres
5,1
5,6
4,7
6,5
24,2
35,7
34,1
18,2
35,6
19,9
16,6
18,3
31,2
18,1
Tasa de
paro
juvenil
(hasta 24
años)
15,0
9,9
18,6
20,0
Continuación
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
55
CUADRO 3. DEMOGRAFÍA EMPRESARIAL
Empresas
registradas
Indicadores
(Núm.)
Países
2007
Unión Europea
Alemania
573.985
Austria
76.374
Bélgica
354.489
Bulgaria
315.037
Chipre
—
Dinamarca
200.060
Eslovaquia
135.330
Eslovenia
47.312
España
2.435.689
Estonia
—
Finlandia
120.294
Francia
1.267.419
Grecia
Holanda
—
Hungría
273.549
Irlanda
180.891
Italia
638.987
Letonia
—
Lituania
67.095
Luxemburgo
—
Malta
30.049
Polonia
—
Portugal
423.719
R. Checa
244.417
Reino Unido
2.546.200
Rumanía
870.195
Suecia
326.052
Países socios mediterráneos
Argelia
105.128
Autor. Nac. Palestina
—
Egipto
367.559
Israel
162.910
Jordania
102.716
Líbano
63.423
Marruecos
155.947
Siria
2.268
Túnez
63.584
Turquía
764.240
Nuevas
empresas
creadas
Acumulado
en núm.
por 1.000
habitantes
2000-2005
Participación
femenina en el
accionariado
(en % sobre el
total de
empresas)
2008
—
4,56
7,90
15,66
—
14,40
11,84
10,48
5,98
—
8,67
10,85
—
—
10,29
10,34
12,14
—
9,80
—
9,02
—
7,30
6,71
17,66
11,92
8,59
3.162.111
252.399
686.533
216.489
—
257.950
70.553
91.066
3.168.735
65.194
221.000
2.612.960
771.000
735.160
—
97.000
4.486.000
32.571
56.428
—
—
1.654.822
693.000
—
4.415.260
392.544
898.454
38,3
30,9
66,2
27,7
—
47,8
13,1
45,6
73,0
48,4
42,4
43,2
69,9
45,0
—
24,3
77,9
13,8
16,5
—
—
43,3
66,4
—
73,8
18,1
99,6
—
—
—
33,93
—
—
30,9
42,18
—
36,26
—
—
—
—
42,38
—
—
46,26
38,7
—
—
47,91
—
25,01
—
47,93
—
10,14
—
2,61
11,55
7,50
4,93
8,60
9,52
10,50
12,25
580.000
97.194
—
468.338
141.327
—
450.000
—
—
210.134
18,7
27,7
—
67,6
26,7
—
15,4
—
—
3,1
15,03
18,0
—
33,96
13,1
27,9
13,12
—
—
40,68
(Núm.)
2007
Tasa de creación
de empresas
(% de nuevas
empresas sobre el
total de empresas)
2007
—
3.484
28.016
49.328
—
28.811
16.025
4.957
145.593
—
10.424
137.481
—
—
28.153
18.704
77.587
12.017
6.578
—
2.711
26.388
30.934
16.395
449.700
103.733
27.994
10.662
9.595
18.814
7.706
3.127
13.407
216
6.675
93.634
Microempresas y
pymes
Nota: los datos en cursiva se refieren al último año disponible, generalmente el año inmediatamente anterior.
Fuente: Banco Mundial, World Developments Indicators 2010.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA
Indicadores
Países
Unión Europea
Alemania
Austria
Bélgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
España
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungría
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Polonia
(Número)
2009
9
8
3
4
6
4
6
3
10
5
3
5
15
6
4
4
6
5
7
6
6
25
28
22
44
40
6
42
53
62
24
16
31
109
30
47
7
78
27
26
64
72
Procedimientos
necesarios para el
inicio de la actividad
Facilidad
para hacer
negocios
(Ranking
1=más
facilidad)
2009
CUADRO 4. FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS
32
18
28
4
18
8
6
16
6
47
7
14
7
19
10
4
13
10
16
26
24
(Días)
2009
Tiempo requerido
para el inicio de
un negocio
4,7
5,1
5,3
1,7
—
0,0
2,0
0,0
15,0
1,7
0,9
0,9
10,9
5,6
8,0
0,3
17,9
2,1
2,4
1,8
—
17,9
Coste de
inicio de
actividad
(en %
del PIB
per cápita)
2009
193,17
107,85
119,10
94,49
74,49
257,32
217,99
38,47
44,74
85,63
97,37
85,76
107,80
93,50
77,44
69,60
217,05
105,05
90,19
62,71
197,46
(% PIB)
2008
Crédito
al sector
privado
21,23
39,40
18,22
15,59
41,46
48,72
37,29
47,37
1,2
1,1
0,9
3,3
1,5
1,1
4,0
2,0
1,0
3,0
0,9
1,9
2,0
1,1
2,0
0,4
1,8
3,0
1,5
2,0
—
3,0
(Años)
2009
Tiempo para
resolver
insolvencias
Continúa en página siguiente
17,29
26,95
28,00
31,47
52,22
40,68
19,91
(% empresas)
2009
Certificaciones
ISO
reconocidas
34,68
(% empresas)
2008
Financiación
bancaria a
empresas
(Número)
2009
6
8
6
6
3
14
11
6
5
8
5
6
7
10
6
136
139
106
29
100
108
128
143
69
73
24
49
7
34
13
9
12
17
11
6
(Días)
2009
6
15
13
10
15
Tiempo requerido
para el inicio de
un negocio
12,1
16,1
55,0
4,2
49,5
78,2
16,1
27,8
5,7
14,2
Coste de
inicio de
actividad
(en %
del PIB
per cápita)
2009
6,4
9,2
0,7
2,9
0,6
Nota: los datos en cursiva se refieren al último año disponible, generalmente el año inmediatamente anterior.
Fuente: Banco Mundial, World Developments Indicators 2010.
Indicadores
Países
Portugal
R. Checa
Reino Unido
Rumanía
Suecia
PSM
Argelia
Autoridad Nacional Palestina
Egipto
Israel
Jordania
Líbano
Marruecos
Siria
Túnez
Turquía
Procedimientos
necesarios para el
inicio de la actividad
Facilidad
para hacer
negocios
(Ranking
1=más
facilidad)
2009
48
74
5
55
18
CUADRO 4. FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS
13,51
211,14
42,94
90,09
83,76
75,90
—
129,56
15,63
66,65
(% PIB)
2008
49,79
52,77
32,61
179,70
201,39
Crédito
al sector
privado
26,13
37,29
51,90
5,57
43,49
33,39
30,04 (2008)
15,53 (2006)
20,91 (2006)
17,28 (2007)
4,98 (2007)
18,18 (2006)
21,09 (2008)
(% empresas)
2009
Certificaciones
ISO
reconocidas
(% empresas)
2008
Financiación
bancaria a
empresas
2,5
—
4,2
4,0
4,3
4,0
1,8
4,1
1,3
3,3
(Años)
2009
2,0
6,5
1,0
3,3
2,0
Tiempo para
resolver
insolvencias
Continuación
58
DOCUMENTOS
CUADRO 5. PARTICIPACIÓN PRIVADA EN PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAS
(Millones de dólares)
Países
Argelia
Autoridad Nacional Palestina
Egipto
Israel
Jordania
Líbano
Marruecos
Siria
Túnez
Turquía
Energía
2.320,0
—
469,0
—
104,0
—
—
—
—
3.434,0
Fuente: Banco Mundial, World Developments Indicators 2010.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA
Telecomunicaciones
264,0
—
1.414,0
—
90,3
—
843,0
95,4
99,0
3.954,0
Transportes
161,0
—
640,0
—
675,0
—
200,0
37,0
840,0
1.843,0
Agua y
saneamientos
874,0
—
—
—
—
—
—
—
—
—
(% de población
activa en fase
inicial de actividad
empresarial)
2,2
2,0
1,6
3,2
2,3
2,9
3,1
4,5
3,1
5,4
1,8
5,3
2,7
2,8
11,3
3,0
3,4
5,9
6,7
6,9
3,4
2,2
(% de población activa
que es emprendedora y
lleva desarrollando una
actividad empresarial
por un periodo superior
a 42 meses)
5,1
2,5
4,7
5,6
6,4
8,5
3,2
15,1
8,1
6,7
5,8
9,0
6,1
3,4
4,7
6,9
4,3
5,3
16,0
15,2
6,7
10,2
Fuente: Global Entrepreneurship Monitor 2009, Executive Report.
Indicadores sobre
actividad empresarial
Unión Europea
Alemania
Bélgica
Dinamarca
Eslovenia
España
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungría
Italia
Letonia
Reino Unido
Rumanía
Países socios mediterráneos
Argelia
Autoridad Nacional Palestina
Israel
Jordania
Líbano
Marruecos
Siria
Túnez
Tasa de espíritu
empresarial
inicial
Tasa de actividad
empresarial ya
establecida
CUADRO 6. INDICADORES SOBRE LA SITUACIÓN EMPRESARIAL
5,6
5,9
2,7
4,9
8,8
9,4
5,1
7,2
2,1
1,6
2,0
2,1
2,8
2,3
1,4
4,7
4,1
3,7
1,9
5,4
3,2
2,3
(% de población activa
que es emprendedora y
lleva desarrollando una
actividad empresarial
un periodo inferior
a 42 meses)
Tasa de
inicio de la
actividad
empresarial
16,7
8,6
6,1
10,2
15,0
15,8
8,5
9,4
4,1
3,5
3,6
5,4
5,1
5,2
4,3
8,8
7,2
9,1
3,7
10,5
5,7
5,0
(% de población
activa que está en
fase inicial de una
actividad empresarial
o es nuevo
empresario)
Etapa
inicial de
la actividad
18
37
25
28
18
25
37
20
31
9
7
10
16
19
14
26
10
24
14
32
16
34
(% de TEA)
Motivación
para la
actividad
empresarial
por necesidad
51
33
48
35
60
57
43
57
43
55
56
69
41
62
67
47
57
45
57
54
43
31
(% de TEA)
Motivación para
la actividad
empresarial
por mejora de
situación personal
7,9
7,1
4,0
6,8
4,6
3,7
7,4
4,8
1,8
1,3
1,1
1,3
2,0
2,1
1,9
2,6
2,5
3,2
1,1
3,3
2,1
3,6
Interrupción
del negocio
(% de población
activa que en los
últimos 12 meses
ha interrumpido su
vinculación con
una actividad
empresarial)
60
DOCUMENTOS
CUADRO 7. PERCEPCIONES Y ACTITUDES HACIA LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
Percepción de
capacidades
personales
Aversión
al riesgo
Intenciones
emprendedoras
22
15
34
29
16
40
24
26
36
3
25
18
24
14
40
37
35
52
48
35
27
58
47
41
41
50
47
27
37
28
37
30
45
26
47
45
29
33
39
40
32
53
5
5
3
10
4
4
16
15
5
13
4
10
4
6
54
46
47
56
63
45
65
66
84
42
72
59
48
58
50
33
25
57
37
68
50
32
64
32
44
51
44
47
48
50
29
44
54
53
54
15
52
56
38
57
77
78
62
40
31
36
37
39
21
24
18
34
22
24
14
25
22
27
54
54
57
88
61
81
85
82
89
87
39
52
50
70
65
74
55
70
Percepción de
oportunidades
de negocio
Unión Europea
Alemania
Bélgica
Dinamarca
Eslovenia
España
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungría
Italia
Letonia
Reino Unido
Rumanía
Países socios mediterráneos
Argelia
Autoridad Nacional Palestina
Israel
Jordania
Líbano
Marruecos
Siria
Túnez
Interés de los
medios de
comunicación
por la actividad
empresarial
Actividad
emprendedora
como opción
profesional
Fuente: Global Entrepreneurship Monitor 2009, Executive Report.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA
Teléfonos
móviles
13
93
67
955
229
227
209
23
52
347
Ordenadores
personales
8
36
17
243
38
81
24
19
31
45
Usuarios
de Internet
16
30
28
301
58
117
24
13
52
73
Indicadores tecnológicos, 2002 (1)
(número /1.000 habitantes)
Acceso
digital a
Internet
37
1
40
70
45
48
33
28
41
48
(Índice)
Tecnoparques y semilleros, 2004 (2)
(número)
Polos
tecnológicos
y parques
Semilleros e
científicos
incubadoras
(“tecnoparques”)
de empresas
5
0
1
3
5
2
26
1
1
4
0
1
8
0
0
2
10
15
2
Fuente: Red Euromediterránea de Agencias de Promoción de Inversiones (ANIMA), Notas y documentos n.º 9 (diciembre 2005) (1 y 2); cifras UNESCO (3);
UNIDO Industrial Development Report 2002-2003 (4).
Países
Argelia
Autoridad N. Palestina
Egipto
Israel
Jordania
Líbano
Marruecos
Siria
Túnez
Turquía
Teléfonos
fijos
61
87
110
467
127
199
38
123
117
281
CUADRO 8. INNOVACIÓN EN LOS PSM
0,50
0,30
0,30
0,30
0,30
0,30
0,30
0,30
0,30
1998
0,30
0,17
0,02
0,82
0,01
0,01
0,01
1998
0,01
Gasto I+D (% PIB)
Empresas (4)
1985
0,30
Total (3)
62
DOCUMENTOS
RECUADRO 1. POLÍTICAS DE I+D+i EN LOS PAÍSES SOCIOS MEDITERRÁNEOS
Argelia: aún no dispone de una política de I+D o de innovación como tal, aunque se encuentra en fase de desarrollo una estrategia en I+D así como de algunos elementos para la creación de una infraestructura de innovación, mientras la Agencia Nacional de Valoración de
Resultados de Investigación trata de intensificar la relación entre investigación y desarrollo
empresarial. Posee un fondo de capital riesgo (FINALEP), y está modificando la normativa
para mejorar las condiciones de participación de capital privado, habiéndose diseñado los
planes para mejorar la disponibilidad de capital riesgo y proveer financiación a pymes. Recientemente, en el marco del programa Medibtikar, se han ofrecido servicios orientados al
apoyo a la creación de incubadoras empresariales (eje 1).
Egipto: dispone de una política de innovación puesta en marcha mediante medidas de estímulo a la inversión, capital riesgo, incubadoras empresariales, la modernización empresarial,
y el desarrollo de pymes innovadoras, si bien carece de un organismo coordinador. Esta política se distribuye a través de programas entre los ministerios principales, con la asistencia
de las organizaciones donantes. El Fondo Social para el Desarrollo (SFD) es un punto de referencia en este ámbito, puesto que financia centros de negocio e incubadoras, un Programa
de Modernización Industrial (IMP), así como la Autoridad General para Inversiones (GAFI).
Además, se ha establecido una red para el apoyo a la transferencia tecnológica con Europa,
facilitando su integración con la red europea empresarial (EEN).
Israel: se enfrenta a dos retos, por un lado su economía está considerada como altamente innovadora respecto a las grandes economías industrializadas, por lo que numerosas actividades ofrecidas por el programa Medibtikar podrían suponer límites a la reciente capacidad
innovadora; además, la situación política actual podría constreñir su participación en algunas actividades. Pese a todo se han alcanzado resultados tangibles, como el impulso a proyectos de investigación conjunta entre empresarios e investigadores palestinos e israelíes, o
el fortalecimiento de relaciones entre organizaciones de industria textil con sus socios en
Jordania, Marruecos y Egipto.
Jordania: aunque no existe una política específica de innovación dirigida a la transformación empresarial o al desarrollo de recursos humanos, pretende contribuir al objetivo de creación de una sociedad innovadora mediante la implementación de una estrategia de innovación. El Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional (MoPIC) coordina y evalúa
las iniciativas internacionales concernidas, desde trabajos orientados al mapeo de sectores
industriales y clusters al análisis y evaluación de sectores en la perspectiva de mejorar su
competitividad. El Equipo Jordano de Competitividad Nacional (JNCT) está en proceso de
establecer un observatorio de competitividad industrial, al disponer de potencial para proveer inputs a la industria nacional y política de innovación. Los resultados del programa Medibitkar han posibilitado la transferencia de conocimiento sobre procesos y métodos en apoyo a incubadoras empresariales, impulsando la capacidad exportadora del sector
agro-alimentario mediante certificación en origen, o aportando nuevas oportunidades en red
al sector textil.
Líbano: en 2007 se iniciaron las negociaciones para su participación en el Programa Marco
Competitividad e Innovación, a través del programa Medibtikar, que también se ha propuesto el apoyo a las industrias de alimentación y textil, promoviendo productos específicos para
su reconocimiento internacional gracias a su calidad y características intrínsecas.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
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Marruecos: posee una clara política de innovación cuyas competencias se distribuyen entre
diversos ministerios, especialmente el de Industria, que se ocupa de la investigación científica y el desarrollo tecnológico. Este ha sido el resultado de las iniciativas y propuestas conjuntas entre dicho organismo y el Ministerio de Educación, el Consejo Nacional para la Investigación en Ciencia y Tecnología (CNRST), la Organización Nacional de propiedad
intelectual e I+D de Marruecos y la Asociación marroquí de I+D sobre aspectos relacionados con innovación. Entre los objetivos marcados se encuentran el desarrollo de incubadoras de empresas, el de programas de cambio radical para mejorar el acceso de la industria a
infraestructura, conocimiento e información, o el de interfaces entre universidad e industria.
Existe buen nivel de coordinación de la política de innovación a través del Comité Interministerial Permanente para la Investigación Científica y el Desarrollo Tecnológico, creado en
2000. En la actualidad el gobierno está desarrollando una nueva “Red para la Innovación y
la Creatividad”. El programa Medibtikar ha estimulado el interés por parte del gobierno para
proveer estructuras de innovación, los contactos entre actores nacionales y regionales, y la
formación de especialistas en apoyo a la innovación.
Autoridad Nacional Palestina: en 2006 gran parte de la infraestructura palestina de innovación se encontraba en un incipiente estadio de desarrollo, presentando límites a la aplicación de las actividades en el marco del programa Medibtikar. Sin embargo, se han alcanzado algunos resultados a partir de su puesta en marcha, como el establecimiento de relaciones
entre investigadores y empresarios de Israel y la Autoridad Nacional Palestina, la transferencia de conocimientos y mejores prácticas para la elaboración de indicadores, o la extensión
de las redes europeas hacia actores palestinos de innovación.
Siria: existe una política de innovación que afecta a todos los ministerios, aunque no dispone de una estructura coordinadora o de evaluación. Esta política prioriza la investigación tecnológica, cuyo reparto es competencia de los institutos de investigación. Además, desde 2003
dispone de una incubadora empresarial (MAWRED), si bien la tasa de creación de empresas
es aún baja. Los vínculos entre la industria y la escuela aún son muy débiles. Como resultado de la aplicación del programa Medibtikar se han establecido las bases para el análisis de
información estadística, poniendo en marcha una campaña para la difusión de aspectos relacionados con la innovación.
Túnez: sus políticas enfatizan el desarrollo de nuevas empresas y negocios, si bien no existe un mecanismo formal de coordinación de la innovación. Se han realizado progresos en los
últimos cinco años, como la puesta en marcha de un sistema de incubadoras (viveros) empresariales y parques tecnológicos, o la preparación de la infraestructura necesaria que permita la participación de Túnez como miembro efectivo de las redes europeas.
Turquía: posee un maduro sistema de innovación comparado con otros países de su entorno; además, recientemente ha desarrollado una Estrategia Regional de Innovación (RIS), que
comenzó en Ankara (23 de mayo de 2008) en respuesta a la solicitud del Ministerio de Industria y Comercio, y las Autoridades Regionales Turcas de conseguir la asistencia del programa Medibtikar en la formación de sus empleados y de otras organizaciones nacionales relacionadas. Entre los objetivos alcanzados desde la aplicación de dicho programa destaca el
establecimiento de redes (tecnológicas, I+D y de innovación) entre PSM, la transferencia de
conocimiento e indicadores bajo estándares internacionales, o el sistema turco de incubadoras empresariales.
Fuente: Proyecto Medibtikar-Innovación y Tecnología.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN
Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
Composición de la Comisión de Trabajo encargada de la elaboración del informe(*):
Presidente:
Joan Pujol Segarra
Vicepresidente:
Roberto Marín Acevedo
Consejeros del Grupo Primero:
Jorge Aragón Medina
Julián Ariza Rico
Máximo Blanco Muñoz
Antonia Ramos Yuste
Luis Burgos Díaz o Iñaki Zabaleta Aramendia
Consejeros del Grupo Segundo:
Alejandro Couceiro Ojeda
Enrique de la Lama Noriega Cardús
Eduardo Montes Pérez del Real
José Guillermo Zubía Guinea
Antonio Romero Mora
Consejeros del Grupo Tercero:
Juan M.ª Concha Aspiroz
José María Algora Jiménez
Dionisia Manteca Marcos
Domiciano Pastor Martínez
Carlos Sánchez-Reyes de Palacio
José Antonio Suárez Llanos
Equipo técnico del Área de Estudios y Análisis:
Luis Sauto (coordinador)
Emma Cerviño
Marta Galiano
Victoria Mestre
(*)
Composición de la Comisión en la fecha de aprobación del informe.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA
COLECCIÓN DOCUMENTOS
NÚMERO 01|2011
El fomento del espíritu
empresarial, la innovación
y la creatividad en la región
euromediterránea
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