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Estrategias a largo plazo para la protección del clima en la ciudad
Verde de Freiburg
Una ciudad con una larga historia de conocimiento y acción por el medio ambiente,
Freiburg, conocida como la ciudad verde, ha estado abordando sistemáticamente la cuestión del cambio de climático. Su primer plan de energía fue publicado en 1986 y con su
última edición, la Estrategia 2030 para la protección del clima que apuesta por una reducción del 40% de CO2 en el 2030, la mitigación del cambio climático se convierte en una
prioridad a largo plazo para la administración local y los ciudadanos.
Extracto
La ciudad de Freiburg tiene una población de 220.000 habitantes (2007) y una extensión
de 150 km2 de la cual el 40% es área forestal. El presupuesto municipal es de 810 millones de euros (2008)
En 2007, el gobierno local de Freiburg reafirmó la necesidad de intensificar las acciones
contra el cambio climático a nivel comunitario, considerándolo una parte de su responsabilidad local y global. En base a acciones y resultados previos, el Consejo estableció un nuevo objetivo de reducción de dióxido de carbono (CO2) – una reducción del 40% en el 2030
con referencia al año 1992.
La ciudad de Freiburg contó con expertos tanto locales como externos para asesorar al
consejo sobre las emisiones de gas (GHG). Del impacto de las medidas implementadas
hasta el 2006, se elaboró un documento basándose en los resultados de este asesoramiento periódico, para proporcionar al gobierno local información concisa y un listado de opciones a tener en consideración. El gobierno local escogió el escenario propuesto más ambicioso a fin de avanzar más rápidamente en la protección climática.
La Estrategia 2030 para la protección del clima de Freiburg proporciona un enfoque claro y
un amplio marco para la acción local en áreas clave identificadas para la reducción efectiva
de las emisiones de GHG. El impulso de la ciudad está ahora en conseguir el nuevo objetivo, con un plan de acción, una estructura establecida para desarrollar el proceso de implementación y motivar a sus ciudadanos.
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Importancia de la cuestión
Hay una creciente concienciación global de que la acción de mitigación del cambio climático
es crucial y que puede ser desarrollada efectivamente a nivel comunitario (particularmente a la luz de la creciente urbanización, ya que se estima que dos terceras partes de la población mundial vivirá en ciudades en el 2030). Hoy en día, en Europa, el 80% de toda la
energía generada se utiliza en centros urbanos. Cambiando la forma en que se produce la
energía, se distribuye y se utiliza en los pueblos y ciudades, la emisión de gases GHG a la
atmósfera se puede reducir drásticamente y así minimizar el impacto humano del cambio
climático.
Los gobiernos locales pueden guiar, motivar y conducir su comunidad para abordar la protección del clima. Para apoyarlo, la Campaña de las Ciudades ICLEI para la Protección del
Clima (CCP) proporciona un marco para la acción y de los gobiernos locales para reducir
las causas locales del calentamiento global y la contaminación del aire. El uso de un proceso con hitos claros (ver el cuadro inferior) se puede aplicar para conseguir reducciones de
GHG en muchos sectores distintos (energía, transporte, edificios, residuos, etc.).
Los 5 hitos de CCP son:
I.
II.
III.
IV.
V.
Realizar un inventario de referencia de las emisiones y previsiones
Adoptar un objetivo de reducción de emisiones para el año previsto
Elaborar un Plan de Acción Local (LAP)
Implementar políticas y medidas
Monitorizar, evaluar resultados e informar
Caso
Contexto del Municipio
Freiburg es una ciudad de tamaño medio situada en el sureste de Alemania cerca de las
fronteras con Suiza y Francia, en el estado federal de Baden-Württemberg. Esta conocida
ciudad en la región de la Selva Negra, ha desarrollado una identidad como “Región Solar” y
desde el año 2008 se perfila también como una “Ciudad Verde” –yendo más allá del concepto de una ciudad solar para reflejar también otros temas que tienen impacto en la sostenibilidad y en la calidad de vida.
El enfoque de la protección del clima de Freiburg está influenciado por: la ciudad tiene el
nivel más alto de radiación solar de Alemania; alrededor del 70% de los edificios son antiguos y proporcionan un reto a la renovación eficiente de energía; la actividad económica
de la ciudad está centrada en el sector servicios (57%). Freiburg atrae visitantes de todo el
mundo para aprender de sus numerosos ejemplos de buenas prácticas sobre la energía, el
transporte, la construcción y la gestión de residuos.
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Descripción del caso
Este caso de estudio describe la implementación del proceso de CCP de la ciudad de
Freiburg, y los avances que ha realizado en la protección del clima y la implementación de
energía sostenible. El alcalde Dr. Dieter Salomón – del partido Verde- reafirmó la implicación de Freiburg en la campaña de CCP en el 2006, con la adaptación al cambio climático
añadida al enfoque de la ciudad. Freiburg también se adhirió a la iniciativa "Renovables
Locales" para compartir proyectos en el campo de la energía sostenible con otros socios.
El objetivo de reducción de CO2 adoptado por la ciudad en el 2007, junto con la estrategia
y el plan de acción están en línea con desarrollos recientes tanto en Alemania como en la
Unión Europea donde la protección del clima ha sido identificada como una prioridad para
las próximas décadas.
1. Posición de partida
Desde los años 70, Freiburg y sus habitantes se han ocupado de la energía sostenible. Un
punto de partida fue la intención de apartarse de la energía nuclear e ir hacia el uso de
fuentes de energía renovables (RES). En 1986 se elaboró un concepto de suministro de
energía iniciando el proceso de transición y que fue un primer paso en la protección del
clima. El primer Plan de Acción para la Protección del Clima fue adoptado en 1996, con el
objetivo de reducir el CO2 un 25% hacia el año 2010. Éste fue revisado en el 2002 y se fijó
un nuevo objetivo, a saber: generar un 10% de electricidad de RES hacia 2010. Durante
este período, la involucración de los ciudadanos, políticos y el sector empresarial ha sido
un factor esencial en el desarrollo del Plan de Acción y el proceso de implementación.
Un inventario de GHG llevado a cabo en 2007 demostró que el 80% de las emisiones se
originó por el uso de la energía en viviendas, industria y otros usuarios menores, mientras
que casi todas las emisiones restantes vinieron del sector del transporte. El total de emisiones de CO2 de la ciudad fue casi de un millón de toneladas anuales. En 2007 la ciudad
había reducido sus emisiones de CO2 un 14% (referencia: 1992). En el mismo período de
tiempo las emisiones per cápita se redujeron un 20% hasta las 8,5 toneladas por persona
(promedio alemán 10,8t)
Hasta este punto, las medidas más efectivas implementadas para alcanzar estas
reducciones iniciales fueron:

El Cambio a la cogeneración del 50% de la electricidad y la calefacción de la ciudad.
Se construyeron plantas de producción combinada de electricidad y calor grandes y
pequeñas, funcionando con gas (ej. metano obtenido en vertederos) o astillas de
madera

El desarrollo de nuevos distritos –Rieselfeld y Vauban – diseñados pensando en la
sostenibilidad que han integrado planes de transporte y edificios diseñados para reducir la demanda de energía. El uso efectivo de la energía solar pasiva en los edificios – para calefacción y aire acondicionado, iluminación natural y ventilación – se
ilustra con muchos diseños ejemplares de edificios, incluso de aquellos construidos
con el modo pasivo estándar
3

El sistema de transporte integrado se extendió, comunicando movilidad no motorizada (vías para peatones y bicicletas) con las opciones de transporte público (bus,
tranvía, tren). Desincentivos, tales como un centro de ciudad libre de coches con
una disponibilidad limitada y cara de plazas de parking alrededor, también se introdujeron para motivar un cambio de comportamiento

Sistemas de energía solar activa –fotovoltaicos (PV) para generar electricidad y sistemas térmicos solares para el agua caliente –fueron instalados en edificios municipales y privados, así como en el estadio de fútbol local. A finales del 2008 el (PV)
produjo 11,3 MW, aproximadamente el 1% de las necesidades de electricidad de
Freiburg. Se facilitó a los ciudadanos una herramienta basada en internet gratuita,
FREE-SUN (www.freiburg.de/freesun), para determinar la energía solar potencial en
los tejados –calculando dirección, ángulo y sombra. Financiado en su mayor parte
por las inversiones de los ciudadanos locales y de las empresas, pequeñas subvenciones del gobierno y otras fuentes, proporcionando un incentivo añadido, la German Feed-In Law (Ley del suministro de electricidad de 1991 reemplazada por la
“FREE-SUN en el 2000 y enmendada en 2004) más detalles en www.erneuerbareenergien.de

Una pequeña proporción de pequeñas centrales hidroeléctricas, biomasa y energía
eólica se añadieron también al conjunto de energías locales.
A pesar de la serie de acciones y reducciones de emisiones de GHG, en este punto estaba claro que la ciudad no alcanzaría la reducción de CO2 del 25% hacia el 2010 sino
una reducción del 15 al 20%. La revisión periódica identificó este desarrollo, llevando a
cabo una nueva evaluación de la estrategia y la identificación de las áreas problemáticas.
2. Bases de decisión : el nuevo estudio de protección del clima
En 2006, la Oficina de Protección Medioambiental de la Ciudad encargó un estudio para
verificar los resultados del proyecto de protección del clima de Freiburg de 1996, teniendo en cuenta los progresos en el 2005. Como parte del estudio, se elaboraron escenarios hasta el 2030 para guiar los debates y proporcionar información clara a los
políticos locales durante el proceso. El estudio fue realizado por el Eco-Instituto de
Freiburg en estrecha colaboración con el Energy Agency Region Freiburg, y la participación de varios departamentos de la ciudad. Consistió en:

Una revisión de los logros conseguidos hasta 2006 así como la revisión del objetivo
previo de reducción de CO2 de un 25% para 2010
 Cuatro escenarios hasta 2030 con el uso de energía previsto de los hogares, edificios municipales, universidades y hospitales, industria, servicios y transporte, ilustrando también las potenciales reducciones de CO2 que se podrían alcanzar en
Freiburg (basadas en ciertas suposiciones)
 Un plan de acción que describe los campos de acción fundamentales, así como medidas individuales en la protección del clima local. Se incluyen 63 medidas orientadas a la acción, fijando las prioridades en términos de relación coste-beneficio y
teniendo en cuenta también el tiempo necesario.
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3. Establecimiento de un nuevo objetivo y adopción una nueva estrategia
Los resultados del estudio se utilizaron por el Ayuntamiento como base en sus deliberaciones a mediados del 2007. En el Consejo del mes de junio de 2007, hubo un consenso general de todos los partidos en el sentido de que la protección del clima seria una
responsabilidad local prioritaria, reconociendo también que la protección del clima de la
comunidad tiene un importante impacto sobre la economía local en términos de potencial de inversión.
Se estableció un nuevo y ambicioso objetivo: lograr al menos un 30% de reducción de
emisiones de CO2 para apuntar hacia un 40% en el 2030 (objetivo previo del 25% en
el 2010, línea de base:1992).
Para lograr este nuevo objetivo se acordó una nueva estrategia de protección del clima
y un plan de acción. Se reforzó el énfasis en el ahorro de energía, seguido por la eficiencia, el uso de energía renovable y el transporte. La estrategia examinó también las
motivaciones de muchos actores de la comunidad para descubrir la mejor forma de
motivar su implicación en las acciones de mitigación del cambio climático para asegurar
que se alcanzara el objetivo.
4. Detalles del plan de acción
En base al escenario elegido, el objetivo era intensificar la acción en campos con un alto potencial de reducción de GHG y trabajar de una manera mucho más estructurada
dentro de la administración – también en colaboración con todas las partes interesadas
más importantes de la ciudad – para conseguir los resultados más rápidos.
4.1
Principales campos de acción

Ahorro de energía en los edificios actuales, en los nuevos distritos y en los
edificios municipales.

Medidas y tecnologías de energía eficiente, en particular en el área de cogeneración de electricidad y de calefacción (o refrigeración) en los edificios y en
el sector comercial / industrial.

El uso de fuentes de energía renovable (RES), energía solar en particular (alto potencial de radiación solar en Freiburg), así como bio-energía, con el énfasis
en el uso de biomasa y la captura de metano de los vertederos.

Infraestructura del tráfico, focalizándose en la iluminación de las calles y extendiendo el concepto de transporte integrado.

Sensibilización e información para fomentar la participación comunitaria (p.
ej. un programa para calcular el CO2 personal en internet, un programa de información cultural).
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Algunos ejemplos de las acciones planificadas incluyen:

Producción combinada de frío y calor (CHP) en edificios públicos y escuelas: las plantas de cogeneración para edificios públicos y escuelas asegurará
una calefacción mejorada usando RES, principalmente instalando plantas pequeñas.

Edificios: se pondrá un fuerte énfasis en el ahorro de electricidad en los edificios municipales, haciendo que Freiburg sea el modelo a seguir en este aspecto.
El Consejo invirtió al menos 2 millones de euros para la renovación energética
de los edificios municipales y para lograr el estándar de "casa pasiva" para los
nuevos. También hay un programa para edificios privados. El tiempo de amortización de los costes de inversión se espera que disminuya rápidamente con el
incremento del precio de los combustibles fósiles. En el 2008 el Ayuntamiento
adoptó una estrategia de dos tiempos hacia la construcción de casas pasivas
(2009/2001) en terrenos municipales y en barrios nuevos.

Urbanismo: consideración previa de los aspectos energéticos para los nuevos
barrios, p.ej., aspectos solares pasivos en la etapa de planificación, suministro
de energía por redes de calefacción, cogeneración y / o energías renovables.

Sensibilización pública y compromiso: la campaña de sensibilización pública, “CO2 libri” (libre de CO2) empezó en marzo de 2009 y se ampliará, con el
propósito de movilizar y comprometer a los ciudadanos en la reducción continua
del consumo energético. La intención también es identificar las áreas donde se
pueda animar al cambio de comportamiento y mejorar las inversiones privadas
en actividades de protección del clima.

Transporte urbano integrado: la promoción de la movilidad no motorizada,
en particular, tráfico de bicicletas y peatones, es un área preferente para la acción. El objetivo del plan 2020 de desarrollo del transporte urbano es poner de
relieve las opciones de transporte público integrado, reduciendo la necesidad de
transporte motorizado.
Los ciudadanos necesitan opciones: Freiburg ofrece soluciones con enlaces de tranvía, tren,
bicicleta y peatonales.
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4.2
Organización dentro de la administración de la ciudad:
La administración local y los socios relevantes están organizados en una estructura de tres
niveles: división política y estratégica, la implementación de gestión y la planificación sectorial. Se presenta la estructura a continuación:
Mesa redonda de los departamentos y del Consejo de la ciudad
Comité directivo de la protección del clima
Ciudad de Freiburg
Oficina de protección medioambiental
Empresas municipales
Propiedad y vivienda
Stadbau (empresa de construcción)
Paisaje & Obra pública
VAG (empresa de transporte público)
Coordinación y centro regional
Recursos humanos (RRHH)
Badenova (empresa de electricidad y
distribución de servicios de calefacción)
Unidad urbanismo&Construcción,
Agencia energía Región Freiburg (EA)
Planificación urbanismo y territorio (UP)
Interesados: Cámara de industria y comercio,
Cámara de artesanos
Grupo Trabajo
Relaciones Públicas
Grupo Trabajo
Conceptos sector
negocios e
industria
-EnvP
-EnvP
-Oficina de prensa
local
-Badenova
-Eco-instituto
-Instituto Psicología
-Oficina Consumo
Grupo Trabajo
Desarrollo
energia
estratégica y
cogeneración
Grupo Trabajo
Provisión energía
técnica y
planificación
urbanismo y
territorio
Grupo de
proyectos futuros
y
-EnvP
-UDC
-Por ejemplo:
- Ahorro de
electricidad (BM y
Universidad)
-Badenova
-UDC
-UP
-Cámara de
industria y
comercio
-UP
-Propiedad &
Oficina vivienda
-Cámara de la
artesania
-EA
-Badenova
-EnvP
-Badenova
-Stadtbau
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La organización fue elaborada para ser concluyente, implicando todos los departamentos y
organizaciones clave. El desarrollo de políticas y estrategias se aborda en una mesa redonda del Consejo y los departamentos involucrados. Un comité directivo, compuesto por los
jefes de departamento y también por representantes de alto nivel de empresas municipales clave, asegura una coordinación global de las acciones de implementación. Se reúnen
dos veces al año y trabajan bajo la supervisión de la Oficina de protección medioambiental.
4.3
Finanzas y mano de obra
La administración local intenta desarrollar un “paquete de medidas” por cada plan presupuestario de dos años para presentarlo al Consejo para su aprobación. Este será la
base de un plan de acción de 10 años, en la que destacan las perspectivas a medio y
largo plazo.
A partir de 2008, el 10% de la tasa de concesión – cerca de 1.2 millones de euros
anuales – generada por los pagos de la empresa de servicios públicos local Badenova
por el uso de su red eléctrica, se usará para la implementación de medidas de protección del clima. En particular, estos fondos se usarán para la adaptación eficiente de la
energía de los edificios municipales y mejorar las infraestructuras.
4.4
Proceso de Revisión
Para garantizar que la monitorización se efectúa correctamente, el Ayuntamiento requerirá que se lleve a cabo una huella climática cada dos años, incluyendo una comprobación del cálculo de todos los escenarios, para identificar los logros, progresos y
problemas potenciales, y será usado por el Consejo como base para la toma de decisiones futuras.
Dado que la implicación de los ciudadanos y empresas en la protección del clima es
crucial, se está considerando su implicación en el proceso de implementación y potencialmente también en el proceso de revisión siendo la campaña CO2 libri puede ser un
vehículo adecuado para ello.
Ofrecer una educación sostenible: energías renovables en educación
Y como una oferta extracurricular
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Resultados
En un período de 30 años, Freiburg ha acumulado una variedad impresionante de experiencia y ha implementado excelentes y diversos ejemplos en el campo de la energía sostenible: desde la calefacción a la gestión de residuos, desde los edificios al transporte. Las
experiencias se alimentan constantemente dentro del proceso, que también favorece el
desarrollo de actividades de protección del clima de la comunidad.
A partir de un enfoque sobre las RES y la creación de experiencias, la continuidad de los
procesos y la organización coherente dentro de la administración local se profundiza en la
estrategia del clima, y se intensifican las acciones a medio y largo plazo. La monitorización
regular de GHGs y la información de los resultados ayuda a identificar los próximos pasos
a los que toman las decisiones.
Hasta el momento, la participación de los
actores locales ha sido un punto clave para el
éxito. La participación de la comunidad está
creciendo (desde una relación ya activa de la
ciudadanía) y diferentes actores locales están
implicados en acciones específicas y proyectos dispuestos a compartir sus experiencias y
sus puntos de vista.
De este modo ayudan a mostrar la ciudad,
cosechar los consiguientes beneficios
económicos (ejemplo: eco-turismo) y a
motivar a otros a intensificar la acción local
para lograr el éxito en la protección del clima.
Edificio energético estandar: vivienda pasiva
en Vauban de bajo consumo de energia
Lecciones aprendidas
El consenso entre el Consejo de que la protección del clima local sigue siendo una prioridad
en la agenda, ha asegurado el soporte financiero continuado y fortalecido el proceso general de aplicación del proceso.
El papel de un promotor político clave – en este caso el alcalde – ha contribuido a centrar
la atención sobre este tema y movilizar varios grupos de personas para participar. Es necesario un enfoque inclusivo para interesar y movilizar un amplio grupo de participantes.
La transparencia y la toma de decisiones es crucial, no sólo por parte de los políticos y personal municipal sino también por parte del público.
Los conocimientos propios son esenciales para asegurar el desarrollo de una estrategia y
un plan de acción completos, aunque esto también puede ser llevado a cabo con soporte
externo.
Un sistema de inventario y monitorización que pueda ayudar a identificar acciones efectivas y áreas de acción prioritarias para la reducción del GHG es una herramienta esencial
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para ayudar en los debates y toma de decisiones. En este contexto, también es útil
desarrollo de una gama de escenarios para ayudar a los que toman las decisiones.
el
Es necesaria una clara estructura para incluir todos los departamentos principales, empresas de servicios y otras organizaciones clave bajo la dirección de un solo departamento o
unidad estratégica que tenga poderes para coordinar la protección del clima de la comunidad –dentro del Ayuntamiento y también con terceros. Esta dirección trabajando en colaboración con el resto del grupo, ayudará a establecer objetivos y a elaborar un plan de
acción que asegurará una visión, una dirección clara y un presupuesto adecuado. Es necesario incluir el departamento de economía y otros clave, como urbanismo, movilidad, etc.
Es importante centrarse en las ventajas para todos para crear un propósito común. Para
aliviar posibles tensiones, debe quedar claro que la protección del clima no es la única
preocupación, aunque sí una prioridad de la ciudad. Identificar otros temas de apoyo fortalecerá la cohesión del grupo.
Las administraciones locales no pueden trabajar de forma aislada para hacer frente a la
protección del clima. Deben implicarse diversos actores locales, por ejemplo, empresas de
servicios, particulares, pequeñas empresas, etc.
Los incentivos financieros siguen siendo el motivo principal del cambio de comportamiento,
aunque el foco está aún en la acción voluntaria, por lo que se debe enviar a los ciudadanos
un mensaje claro para pedir su participación en las actividades para la mitigación del cambio climático con información concisa para motivarlos a actuar y con ejemplos de lo que
pueden hacer. La administración local debe generar confianza en sus ciudadanos, situándolos en el centro de la problemática del clima. Se puede lograr mucho dando un reconocimiento en el momento debido y comunicando regularmente con la prensa para enviar
mensajes positivos.
Es útil dejar claras las acciones a realizar de los diferentes actores y de esta forma asegurar que existe un proceso integral y completo. Esto se
debería hacer pronto en el proceso de planificación,
para asegurar que todos los actores sientan que han
tenido una oportunidad real de contribuir.
A menudo los aspectos energéticos, a menudo se
consideran demasiado tarde en el proceso de planificación. La inclusión de actores energéticos – desde la
industria de la construcción, posibles propietarios de
edificios, los suministradores de energía, los urbanistas, etc.- son esenciales en las discusiones iniciales.
Energia renovable en Freiburg:
cinco molinos producen electricidad para cerca de 6.000
viviendas
Un elemento que ha apoyado los éxitos logrados hasta ahora es el interés de Freiburg en aprender de
otros ejemplos en todo el mundo. Esto ayuda a proporcionar ímpetus continuados y nuevas ideas, desde
la comunicación a nuevas acciones de mitigación a
vías para mejorar la integración de participantes y
funciones.
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Aspectos clave para la implantación
Todos los anteriores deberían ser considerados como potenciales aspectos a implementar
en el contexto específico de cualquier ciudad o pueblo. Además de éstos, se destacan a
continuación otra serie de aspectos:

Centrarse en proyectos ejemplares locales que pueden ayudar a construir una estrategia y un plan de acción sobre el clima local. Pequeños pasos y perseverancia pueden
ser muy efectivos. El proceso CCP de 5 hitos puede ayudar a progresar paso a paso,
con un ciclo de acción climática que incluya una evaluación regular para ayudar en la
siguiente fase de toma de decisiones

Un acuerdo del Consejo –preferiblemente unánime- que decida que la protección del
clima es importante, significará la continuidad en la dirección y planificación de la protección del clima por encima de los partidos políticos

Es importante llevar a cabo un inventario completo de GHG, para seguir su reducción e
identificar la reducción potencial. A base de repetir, la experiencia mejorará. Sin embargo, incluso sin un inventario de referencia, hay mucho que puede y debe hacerse.
Luego, empezar con una estimación de los principales GHGs y centrarse en estas áreas
en la acción de mitigación

El Ayuntamiento debe liderar el proceso, pero también debe actuar. Para que participe
toda la comunidad debe demostrar que el gobierno local también está comprometido y
activo, cambiando su propio uso de energía (p. ej. flotas verdes, energía verde). Cuando se trata de la involucración de la comunidad, el uso de incentivos y desincentivos
puede ser útil

Tener intercambios de ideas con otras ciudades y buscar apoyo a nivel nacional, regional e internacional. Ya hay experiencias y abundan buenas ideas. Estas deben ser traducidas y aplicadas dentro del contexto local. También anima y motiva a los políticos y
al personal que participa en este desafiante campo de trabajo
Contactos:
Ciudad de Freiburg- Mr. Klaus Hope – Jefe del departamento de energía de la oficina de protección
medioambiental
Talstrasse 4, D-79102 Freiburg. Germany
Phone: + 49-761/201-6140
Email: umweltschutzamt@stadt.freiburg.de
Referencias / fuentes
 Acuerdos del Ayuntamiento de 2004 y 2007.
 Ciudad de Freiburg:
www.stadt.freiburg.de
www.solarregion.freiburg.de
www.freiburg.de/statistik
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