Download el punto de vista del contable nacional acerca de la economía informal

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SG/REG.CN/XVI/dt 5
26 de febrero de 2009
E.3.3
XVI REUNIÓN DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES
EN
CUENTAS NACIONALES ANUALES DE LA
COMUNIDAD ANDINA
X REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO 7 SOBRE
CUENTAS NACIONALES DEL PROYECTO ANDESTAD
2 al 4 de marzo de 2009
Bogotá - Colombia
EL PUNTO DE VISTA DEL CONTABLE NACIONAL ACERCA
DE LA ECONOMÍA INFORMAL
- MICHEL SERUZIER -
-1-
EL PUNTO DE VISTA DEL CONTABLE NACIONAL ACERCA DE LA
ECONOMÍA INFORMAL
INTRODUCCIÓN
Está claro que la medición de la economía informal está directamente vinculado al de la
economía nacional, de la que forma parte. Y resulta obvio que es a los contables nacionales a
quienes les corresponde hacer este cálculo. No obstante, lo que se llama economía informal (o
también "sector" informal)1 es un conjunto cuyos límites no son muy perceptibles, y cuyo abordaje
debe ser llevado a cabo como algo complementario al resto de la economía. Ahora bien, el primer
objetivo del contable nacional es el de asociar cifras a los distintos agregados propuestos en el marco
central del SCN, los cuales se definen a través de varias nomenclaturas que estructuran la economía
nacional anual según una lógica de distribuciones cruzadas. Es decir que para cada dimensión en
cuestión (agentes, actividades, productos, flujo y existencias, fuerza de trabajo) la nomenclatura
asociada propone una distribución (partición2) específica: deben capturarse todos los elementos y
clasificar cada uno en una sola posición de la nomenclatura utilizada.
Lo que está primordialmente en juego es situar a la economía informal en esta matriz de
análisis. En primer lugar, desde un punto de vista conceptual y luego, desde un punto de vista
operativo. Es decir, según un enfoque local que permita la visibilidad económica y estadística.
Solamente de este modo será posible proponer un cálculo de la economía informal en la contabilidad
nacional.
1. EL
CONCEPTO DE ÉCONOMÍA INFORMAL Y SU CONSIDERACIÓN EN LA
CONTABILIDAD NACIONAL
1.1 La definición de la OIT
En enero de 1993 la OIT adoptó la resolución que define al « sector informal », definición que
mantiene su completa actualidad:
5. 1) El sector informal puede describirse en términos generales como un conjunto
de unidades dedicadas a la producción de bienes o la prestación de servicios con la finalidad
primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa actividad.
Estas unidades funcionan típicamente en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la
que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. Las
relaciones de empleo en los casos en que existan - se basan más bien en el empleo ocasional, el
parentesco o las relaciones personales y sociales, y no en acuerdos contractuales que supongan
garantías formales.
2) Las unidades de producción del sector informal presentan los rasgos característicos de
las empresas de hogares. El activo fijo y otros valores no pertenecen a la empresa en sí, sino a sus
propietarios. Las unidades como tales no pueden efectuar transacciones o celebrar contratos con
otras unidades, ni contraer obligaciones en su propio nombre. Los propietarios tienen que reunir los
fondos necesarios por su cuenta y riesgo y deben responder personalmente, de manera ilimitada, de
Queda una interrogación: no está claro en los textos si la economía informal es idéntica al
sector informal, o si abarca otros aspectos de la economía, fuera del espacio de la producción..
22 La partición es un concepto matemático de la teoría de los conjuntos (“ensembles”).
Realizar la partición de un conjunto consiste en abrirlo en varios sub-conjuntos, de tal forma que todo
elemento (objeco) del conjunto inicial pertenezca a uno, y solamente a uno, de los sub-conjuntos.
1
-2todas las deudas u obligaciones que hayan contraído en el proceso de producción. En muchos casos,
es imposible distinguir claramente entre la parte de los gastos asignable a las actividades de
producción de la empresa y la que corresponde simplemente a los gastos normales del hogar.
Esta definición fue adoptada en el marco de la Conferencia de los estadísticos del trabajo. No
tenía que tener en consideración la visión integrada de la Contabilidad Nacional, la cual estaba por
adoptarse en el marco del SCN93, aunque en sucesivas ocasiones hace referencia a conceptos que
pertenecen al campo de la contabilidad nacional.
1.2 Del SCN93 al SCN08
En razón de la concomitancia de sus adopciones, el SCN93 se limita a citar la Resolución de
la OIT, añadiendo el siguiente texto al apartado 4.159: "... esta Resolución se reproduce en anexo con
la finalidad de que los países que así lo deseen puedan introducir la diferencia entre el sector formal e
informal en el sector hogares." De esta manera, nada se dice acerca de cómo integrar la economía
informal en las divisiones propuestas por el manual, excepto la mención del sector institucional de los
hogares, cuyo sector informal podría ser un subconjunto. Y lo que resulta haber sido efectivamente un
error llevaría a que muchos economistas (e incluidos contables nacionales) ubicaran a la economía
informal como parte constituyente de los sectores institucionales del SCN.
Afortunadamente, el SCN08, en vías de adopción, propone una mejor interpretación de la
informalidad desde el punto de vista de los conceptos y de las definiciones propuesto por la
contabilidad nacional. Al menos, es lo que se deduce de la versión preliminar del futuro capítulo 25,
recientemente difundida: "Informal aspects of the economy". Con este documento, ahora se va a
poder disponer de una referencia mucho más clara, de tal modo que los contables nacionales puedan
ubicar a la economía informal en la economía nacional, y proponer eventualmente su cálculo, en caso
de presentarse un pedido acerca de este tema.
Pero es necesario percatarse que este paso adelante, si bien representa una contribución
necesaria para la obtención de tal medición, dista mucho de ser una condición suficiente. Algunas
contradicciones se mantienen aún en el documento; y no se dice nada acerca de la manera de
implementar los principios elegidos.
1.3 Primeras conclusiones
- La denominación “sector" asociada a la economía informal no es de la misma naturaleza
que aquella empleada por la contabilidad nacional cuando se refiere a los sectores institucionales
(véase el § 25.39)
.- El sector informal agrupa empresas individuales no constituidas en sociedad (household
unincorporated enterprises), para las que las únicas cuentas propuestas por el SCN se limitan
exclusivamente a las de los establecimientos que las componen (producción y explotación). El "sector
informal" debe ser entonces asimilado a una agrupación de establecimientos (§25.39).
- La economía informal puede estar presente en el conjunto de las actividades económicas,
pero solo a través de establecimientos de mercado de dichas empresas individuales.
- Recordemos que para el SCN, toda producción se da en el marco de un establecimiento; y
un establecimiento es de mercado cuando su producción está principalmente destinada a la venta.
- Pero los establecimientos informales no son los únicos en el seno de los hogares; también
se encuentran otros establecimientos de mercadoes (formales, subterráneos, ilegales) y
establecimientos de no mercado (por cuenta propia o de autosubsistencia).
- La economía informal depende esencialmente de las condiciones legales y sociales
específicas de cada país, y éstas evolucionan en el tiempo (véase § 25.13). Por ende, el campo de la
economía informal es flexible en el tiempo y su tamaño varía de un país al otro. Ello acarrea 3
consecuencias:
 A cada país le corresponde fijar los límites en función de criterios locales,
 La evolución del cálculo incorpora la modificación de su campo a lo largo del tiempo
transcurrido.
 Las comparaciones internacionales resultan más complejas.
-3- Y, por último, se constata que el concepto de economía informal no es « soluble »
(congruente) en las matrices de análisis empleadas en el marco central del SCN. ¡En efecto, se trata
de un objeto que no se encaja en ninguna de las divisiones previstas en el marco central!
1.4 Economía informal y empleo informal
Los estadísticos de la OIT también utilizan el término "informal" en relación con el empleo
(considerando que una misma persona puede ejercer varios empleos). Un empleo es informal cuando
no está regulado según el derecho al trabajo; y en particular, cuando dicho empleo no genera ninguna
contribución a la protección social. En este caso también se habla de empleo no declarado. Esto
puede incumbir tanto a asalariados, como a trabajadores por cuenta propia, así como a empleadores
o al servicio doméstico. 3. Estos dos conceptos no se superponen. En efecto, en los establecimientos
formales también puede haber asalariados no declarados, ya sea que pertenezcan a sociedades o a
empresas individuales. El capítulo 25 consagra la parte E al concepto de empleo informal y su
consideración en el SCN.
2. PARA UNA DÉFINICIÓN OPERATIVA DEL SECTOR INFORMAL
Los textos propuestos por la OIT y la revisión del SCN para la definición de la economía
informal siguen siendo relativamente teóricos. Presentan algunas contradicciones, y a veces resultan
insuficientes en su descripción. Por ende, conviene completarlos con algunas recomendaciones para
facilitar su implementación por parte de los contables nacionales.
2.1 Sector informal y economía no registrada
Poner en relación estos dos conceptos es algo fundamental. El documento publicado por la
OCDE en 20034 propone un análisis profundo del no registro estadístico de la producción,
diferenciando lo que incumbe a la insuficiencia de la recolección estadística y a los ámbitos de la
economía que son difíciles o inclusive imposibles de ser captados por la estadística.
La insuficiencia alude fundamentalmente a la economía formal: ausencia de directorio, de
zonas geográficas o actividades no encuestadas, mal muestreo en los sondeos, etc. Y, a menudo, las
pequeñas unidades formales son las que están más involucradas en este vacío estadístico.
La economía informal corresponde a las zonas de difícil acceso, así como a las actividades
no de mercadoes de los hogares (producción por cuenta propia y economía de subsistencia). Pero no
es inaccesible a la estadística. Esta es la razón por la que el documento le otorga una especial
atención a las encuestas sobre la economía informal.
Por último, existen zonas en las que las encuestas son imposibles: las actividades ilegales,
así como la economía subterránea (por un lado la subdeclaración por parte de las unidades formales,
y por otro lado, las empresas individuales no declaradas en los países que no toleran su existencia).
De este análisis se desprende que la economía informal casi siempre forma parte del material
no registrado de la estadística; pero ese no registro es mucho más amplio que la actividad informal e
incumbe específicamente a importantes elementos colaterales al sector informal: las pequeñas
unidades formales, ya sea que pertenezcan a los sectores institucionales de sociedades o a los
hogares.
2.2 Enfoque para la definición de un objeto económico
Los responsables de la nomenclatura nos muestran la manera como se implementa un objeto
económico, ya sea que se trate de la posición de una nomenclatura, de un agregado de la
Para un análisis riguroso del empleo según las encuestas estadísticas, la OIT y el SCN,
puede consultarse « Categoría en el empleo y definición de hogar », de Heber Camelo; texto que está
disponible en WORD. Sírvase solicitármelo.
4 Ver « Manuel sur la mesure de l’économie non observée », OCDE - 2003
3
-4contabilidad nacional o de una reagrupación de agentes económicos, como es el caso del sector
informal.
Contrariamente a una tendencia espontánea, el asunto de los límites es secundario, y sólo
debe ser abordado al término del proceso.
.
En primer lugar, es importante considerar el conjunto al que dicho objeto pertenece. Y saber,
además, si ese conjunto representa un universo en el que se pretende hacer una partición. Lo que
cuenta a continuación es la definición del núcleo (es decir, el núcleo del objeto a ser definido). Luego
corresponde proponer las principales características. Y es al final del enfoque donde interviene la
determinación de los límites en relación con los otros objetos que pertenecen al mismo conjunto.
Habida cuenta de las referencias del capítulo 25 del nuevo SCN, el sector informal
corresponde a la familia (al universo) de los agentes económicos denominados "establecimientos", y
entre ellos a establecimientos de mercado que dependen de los hogares (aún llamados empresas
individuales - household unincorporated enterprises). Es pues en este universo donde conviene
ubicar a la economía informal (es importante tener en cuenta que el SCN no considera a las
empresas como tales entre los universos considerados).
2.3 El núcleo de la economía informal
Según la OIT, las unidades informales se definen a partir de los siguientes aspectos:
- bajo nivel de organización,
- operación a pequeña escala,
- poca o nula división entre el trabajo y el capital,
- empleo ocasional, sin acuerdo contractual.
Ahora bien: se trata de características, mas no de un concepto. Además, no es difícil concebir
unidades formales que obedezcan a los mismos criterios. Finalmente, la propia denominación
"informal" es ambigua, ya que el complemento de la economía formal es más amplio que el sector
informal e incumbe asimismo a la economía ilegal o a las unidades de la economía subterránea.
El debate sigue abierto a una definición de este "sector" que pueda aproximarse al núcleo
buscado. Por mi parte, me permito proponer la siguiente formulación al fin de facilitar el trabajo de los
contadores nacionales:
La economía informal agrupa a las unidades de producción de mercado de los hogares cuya
existencia es tolerada por las autoridades públicas, aunque no respetan la totalidad o parte de las
normas requeridas para el ejercicio de una actividad no prohibida por la ley (normas que pueden ser
de carácter tributario, derecho del trabajo, estadística u otros registros).
Además, esta definición tiene la ventaja de ofrecer criterios accesibles al estadístico, lo que
no es el caso de algunas de las características propuestas por la OIT.
2.4 Características de la economía informal
Ya se pueden considerar las características mencionadas en la definición propuesta por la
OIT; y añadir alguna otra mencionada en la parte B del capítulo 25.
- El no registro (excepto las unidades tratadas como casi sociedades)
- No ser persona jurídica (sociedad, cooperativa, asociación...)
- La pequeña magnitud
- Un bajo nivel de tecnicidad (lo que excluiría a algunas actividades)
- Asalariados no declarados
- Estar incluido en la economía "tradicional"5
5
Pero existen tambien unidades informales metidas en la mas moderna tecnologia.
-5-
.
Obviamente, esta lista no es exhaustiva y podría ser completada con criterios locales.
2.5 Los límites de la economía informal
La definición de las fronteras no sólo concierne al exterior; se refiere también a una posible
partición del ámbito.
a) Con respecto al exterior: Uno puede reportarse nuevamente al documento de la OCDE, y
ubicar a la economía informal en relación con otros conjuntos de la economía nacional:
- Unidades formales (ya sea de sociedad o de empresa individual que pertenece al sector de
los hogares), a sabiendas que lo informal no es el complemento.
- Unidades subterráneas (cuya existencia no es tolerada por las autoridades públicas); con
respecto de las cuales el límite es necesariamente borroso.
- Actividades ilegales (en el sentido penal del término puesto que lo informal es, sin lugar a
dudas, ilegal en derecho comercial o del trabajo).
- Unidades de producción de no mercado de los hogares (por cuenta propia o en
autosubsistencia); sabiendo que la mayoría de las unidades informales tienen ciertamente una
producción de no mercado por cuenta propia.
- Administraciones públicas
- Instituciones privadas sin fines de lucro.
b) Una posible partición dentro de la economía informal
- Por actividad, separando particularmente la agricultura y la ganadería
- Las actividades no agrícolas en zona rural.
- Las actividades en zona urbana.
- El tamaño.
2.6 Una solicitud de la OIT
Para fines de comparabilidad internacional, y según lo expresado por la OIT, el capítulo 25
menciona la consideración de los siguientes criterios:
- incorporar en la economía informal la parte vendida de la producción de las unidades no de
mercado de los hogares (véase 25.41 y 54);
- diferenciar las unidades informales según su empleo (con o sin asalariados);
- separar a las empresas que tienen menos de 5 asalariados;
- diferenciar sector moderno y sector tradicional;
- diferenciar la zona rural (fuera de la agricultura) y la zona urbana.
Tales solicitudes son ciertamente legítimas por parte de la OIT y de sus estadísticos; pero superan las
posibilidades de cálculo que proporciona el marco central. Sólo podrían estar incluidas en una
elaboración en el marco de una cuenta satélite.
3.
EL OBJECTIVO PRIORITARIO DEL CONTABLE NACIONAL: CALCULAR EL
CONJUNTO DE LA ECONOMÍA NACIONAL
La preocupación de los contables nacionales no es tanto la de proponer una medida
específica de la economía informal, sino la de llegar a la evaluación más satisfactoria posible del
conjunto de las actividades económicas, respetando las divisiones previstas por el marco central del
SCN.
-6Ya que las zonas oscuras de la información estadística no se limitan exclusivamente a la
economía informal, se refieren también a otros ámbitos como la economía ilegal, la subdeclaración de
las unidades formales, el contrabando, la economía de subsistencia, sin olvidar las insuficiencias del
aparato estadístico (insuficiente cobertura de las actividades investigadas, e imperfecciones de la
propia recolección de datos).
No obstante, la medida de la economía no declarada requiere un enfoque diferenciado,
prestando una particular atención a esta parte de la economía de mercado realizada por pequeñas
empresas que escapan a la estadística (y generalmente también a la totalidad o a una parte de los
registros administrativos previstos por las normas locales). Es decir que la economía llamada
"informal" representa una parte significativa del no registro estadístico, y para la que se debe
encontrar un enfoque específico.
3.1 Una partición de la economía – punto de vista conceptual
La primera etapa de la medida consiste en hacer una cartografía del espacio que debe
calcularse. Este espacio (se puede también hablar de universo) está constituido por el conjunto de las
unidades que contribuyen a la producción nacional, tales como han sido definidas por el SCN. Y esta
cartografía se obtiene por el cruce de distintas particiones de este espacio, cada una de estas
particiones correspondiendo a un enfoque específico.
Conforme a los convenios del SCN, los "objetos" que deben considerarse son los
establecimientos. Y las divisiones que deben considerarse según los criterios de la contabilidad
nacional son:
- por sector institucional de pertenencia,
- por actividad económica,
- de mercado y no de mercado.
Otra partición es de carácter estadístico, según una división del siguiente tipo:
- pertenencia a un directorio de empresas,
- encuestado en base a un inventario exhaustivo (encuesta económica, declaración fiscal,
censo, etc.),
- encuestado en base a un sondeo,
- contabilidad pública,
- y finalmente el hecho de no ser observado por la estadística
Una última partición es de carácter "socioeconómico", que puede facilitar el uso de métodos
diferenciados para la elaboración. Entre las posiciones que podemos imaginar, se puede mencionar:
- economía formal observada (cualesquiera que sean los sectores institucionales)
- economía formal no observada (por vacío estadístico)
- economía subterránea (establecimientos que rechazan la observación)
- economía informal (observada o no observada)
- economía ilegal
- economía no de mercado de los hogares
3.2 Una partición de la economía – aplicación en el contexto local
La implementación de tales divisiones depende estrechamente de las condiciones específicas
a cada país. El objetivo es hacerlas compatibles; es decir, generar una única partición cruzando estos
distintos criterios, puesto que todos intervienen en la manera de llevar a cabo el cálculo de la
producción nacional.
Como ejemplo, en anexo se encontrará la partición elaborada en Colombia.
-7En este caso preciso, se constata que la economía informal - aunque definida de manera
teórica - no es aislable desde el punto de vista estadístico:
- por un lado, porque no es posible diferenciarla de las unidades formales no observadas por
la estadística,
- y por otro lado, porque los datos de empleos obtenidos a través de la encuesta a los
hogares revelan la presencia de trabajadores que dependen de la economía informal a un nivel
bastante superior a aquel que proviene de la encuesta realizada sobre la economía informal.
3.3 De la partición al cálculo – paso obligado por la matriz « empleos »
Según este planteamiento, el paso obligado es el del acceso a una información que dé cuenta
del universo teórico que debe calcularse, tal como lo define el SCN. Los "inventarios" disponibles son
los siguientes:
- los directorios de empresas, formalmente establecidos por los estadísticos o los que
proceden de instituciones que disponen de listas (administración fiscal, Ministerio de Trabajo,
seguridad social, etc.)
- los censos económicos y otros materiales estadísticos disponibles
- la población activa ocupada proporcionada por los censos demográficos y encuestas
"empleo" ante los hogares.
Por experiencia, estas encuestas a los hogares, y la PAO que arrojan, son las más completas
para aproximarse al universo teórico que debe ser calculado.
3.4 ¿Medir la economía informal en el marco central?
Al término de esta presentación la cuestión permanece, pues no se le puede dar una
respuesta general. En realidad, el verdadero asunto es el siguiente: ¿es posible ubicar a la economía
informal como uno de los subconjuntos calculables que corresponden a la partición del campo de la
producción? En caso afirmativo, su cálculo en el marco central es algo evidente. De otro modo, es
necesario orientarse hacia una cuenta satélite del sector informal. Y de cualquier modo, es necesario
prever este último enfoque en caso de que se desee realizar los cálculos deseados por la OIT.
4. PROPUESTAS
MÉTODOLÓGICAS PARA EL CÁLCULO DE LA ECONOMÍA
INFORMAL
Ya sea directamente, en el seno mismo del proceso de elaboración del marco central, o de
manera complementaria (por ejemplo bajo la forma de cuenta satélite), todo cálculo pertinente de la
actividad informal pasa por una elaboración integrada del conjunto de las cuentas de producción de la
economía nacional. Del conjunto, por cierto, pero a través de un enfoque diferenciado, según la
partición del aparato productivo que haya sido hecha localmente.
Pero también es bastante obvio que, desde el principio, esta elaboración integrada debe
considerar la posibilidad de ofrecer un cálculo específico para la producción del sector informal,
diferenciando - si fuera posible - algunas de sus características. Y ello supone también, que exista
previamente alguna información estratégica que pueda haber sido proporcionada por la recolección
estadística, y en particular a través de las encuestas que podrían hacerse acerca de esta economía
informal.
Para facilitar la comprensión del proceso de elaboración relativo a esta presentación, sírvanse
consultar los dos diagramas que figuran en anexo.
4.1 Visión global del proceso propuesto
El proceso propuesto está en función de una situación local en la que el no registro
estadístico ocupa un lugar importante. En tal contexto, corresponde a los contables nacionales
realizar muchas estimaciones indirectas, que no se limitan exclusivamente al sector informal.
Por cierto, una parte de esta reconstitución puede hacerse como complemento de la
información estadística disponible. Por ejemplo, la reconstitución de datos para empresas faltantes,
-8pero de las que se dispone de algunas informaciones (tales como actividad, tamaño, importe de las
ventas, datos obtenidos en el pasado...). No obstante, la estadística sólo representa un recurso muy
parcial cuando se trata de la economía subterránea (subdeclaración estadística o unidades que son
soslayadas), de la economía informal o de las actividades ilegales.
Gracias a la información recogida en los hogares, y a su implementación en la matriz empleo,
se puede tratar de ubicar las formas de actividad en las que trabajan las personas activas ocupadas
cuyo rastro no figura en las distintas fuentes estadísticas de naturaleza económica. Y es en base a
criterios económicos que conviene entonces proponer un método de elaboración de las cuentas de
producción de los establecimientos en los que participan con su fuerza de trabajo, aprovechando
todos los indicadores disponibles por donde vengan (rentas declaradas, cadenas de producción,
coeficientes técnicos, productividad, nivel de la demanda, etc.).
Es gracias a una elaboración preliminar de las cuentas de producción del conjunto de las
unidades productivas que el contable nacional puede acceder posteriormente al proceso iterativo que
permite la utilización del Cuadro de Oferta y utilizacion (COU) para llegar a la síntesis de las cuentas
del marco central.
En el marco de este planteamiento global, la economía informal sólo representa una parte del
conjunto. Es posible diferenciar: ya sea un modo de producción específico solamente de la economía
informal y en este caso, su cálculo deriva directamente de esta síntesis; o, de no ser posible su
diferenciación, puede considerarse un cálculo de la economía informal sólo después de haber hecho
la síntesis; en base a hipótesis que deben formularse para ubicarla dentro del conjunto de las
evluaciones obtenidas.
4.2 Algunos derroteros para la elaboración de la partición de la economía
En la óptica de la presentación del parrafo 3, conviene aportar algunas precisiones. Estas son
las siguientes:
- En el ámbito de las actividades, debe otorgarse un lugar específico a la agricultura, en la
medida en que su producción no depende del nivel del empleo, sino de las superficies cultivadas y de
las condiciones meteorológicas.
- La existencia de un directorio de empresas representa la mejor manera de ubicar a la
economía formal. La existencia de una declaración fiscal también es un buen indicador.
- No se puede disponer de ninguna información directa acerca de los establecimientos
"subterráneos" o de la economía ilegal, inclusive a través de encuestas a los hogares.
- Para captar aisladamente la economía informal propiamente dicha, no basta con la
realización de una encuesta sobre el tema. También se requiere posicionarla entre los demás
establecimientos de mercado.
- Es poco probable que en esta partición se pueda identificar los criterios de tamaño, de
ruralidad o de actividad tradicional.
4.3 Las diferentes funciones de la matriz empleos
La matriz empleos está en el meollo del proceso de elaboración propuesto y es la condición
necesaria para la obtención de un cálculo de la economía informal en el seno del marco central. En
efecto, la elaboración de dicha matriz se presenta en tres etapas. Las dos primeras corresponden a
arbitrajes estadísticos y la última brinda los elementos indispensables para la elaboración de las
cuentas de producción.
a) Ajuste de la población activa ocupada
En el seno mismo de los datos demográficos a menudo se constata contradicciones en el
cálculo de la PAO (población activa ocupada), en particular entre censo y encuestas sobre empleo.
Estas últimas son más rigurosas para la detección de los empleos, pero se basan en la expansión de
un sondeo en referencia a los datos del último censo disponible. Por ende, debe realizarse un
arbitraje entre las fuentes disponibles, antes de proceder a la distribución de las personas ocupadas
según su estatus en el primer empleo y la actividad económica donde lo ejercen.
-9-
b) Confrontación de los datos acerca del empleo
En la medida en que la información disponible lo permita, conviene incorporar una segunda
matriz a esta primera, relativa a los empleos complementarios eventualmente ocupados por las
mismas personas. Ya que las estadísticas económicas procedentes de las unidades de producción
consideran los empleos y no las personas que les ocupan.
Se debe entonces establecer la matriz de los empleos tal como los proporcionan estas
fuentes económicas, teniendo la precaución de eliminar una posible duplicidad de cuentas. Es
eventualmente en esta matriz donde podría contabilizarse el empleo proporcionado por una encuesta
acerca de la economía informal.
La diferencia entre las dos matrices (PAO por un lado; y encuestas económicas, por otro) nos
proporciona el conjunto de los empleos de los que no tenemos información económica y en particular,
un monto de producción. Conviene entonces proponer una repartición de este saldo según los
distintos subconjuntos que constituyen la partición de la economía nacional. Debe prestarse particular
cuidado con los asalariados no declarados (parte del empleo informal), en la medida en que pueden
estar empleados en la economía formal.
.c) Empleos, remuneraciones y cantidad de trabajo
Por ende, corresponde a los contables nacionales asignar una producción a los empleos que
no figuran en las fuentes económicas (ya sea como subdeclaración de las unidades declarantes que
los emplean o por constitución de establecimientos no formales). Esta es la razón por la que es
importante obtener las siguientes dos informaciones respecto de ellos (en la medida de lo posible):
-
su remuneración (por persona), según la actividad y el estatus en el empleo;
-
la cantidad de trabajo asociada (en horas, en días, o en equivalente a tiempo completo),
para aplicar un coeficiente de productividad.
4.4 Definir los modos de producción
La partición propuesta contiene probablemente una gran cantidad de subconjuntos y no sería
deseable administrar un número excesivo de subpartidas para llevar a cabo la elaboración de las
cuentas de ramas. Como ejemplo, el módulo ERETES propone la elaboración de las cuentas de
producción según las ramas seleccionadas localmente para el marco central; y permite hasta 8
modos de producción diferentes, que pueden tener en cuenta las tres variables siguientes:
- los sectores institucionales,
- fuentes estadísticas homogéneas y
- funciones de producción homogénea.
Es en este nivel donde se podría seleccionar un modo de producción específico para el sector
informal, en el caso que la información disponible permite aislarlo. De otra manera, es posible crear
un modo de producción que agrupe a todas las empresas individuales que no figuran directamente en
la estadística (y que pueden contener EI formales). O también, el modo de producción asociado a
todos los empleos no asignados a los establecimientos de mercado que figuran en los otros modos
de producción.
4.5 Hacia el cálculo de la economía informal
La experiencia demuestra que no basta con tener una encuesta consagrada a la economía
informal para que ésta pueda dar cuenta del conjunto de los establecimientos y del empleo en este
tipo de economía. Ya que, a menudo, tales encuestas se limitan exclusivamente al espacio urbano (e
incluso a una parte de éste) y es el conjunto del sector informal lo que debe ser calculado por la
contabilidad nacional.
En cambio, los coeficientes económicos proporcionados por una encuesta para el sector
informal pueden desempeñar un papel esencial en la reconstitución de la cuenta de producción
asociada al suplemento de empleos que no figuran en la encuesta.
En cualquier caso, corresponde a los contables nacionales definir los límites que deben ser
otorgados al sector informal, respecto de la información disponible. Es decir que la definición elegida
- 10 podría no ser más que una aproximación a la informalidad. Así pues, según los países en los que he
trabajado, se emplearon las siguientes fórmulas:
- todas las unidades que no figuran en el directorio,
- todas las unidades sin declaración fiscal,
- las únicas unidades detectadas a través de la encuesta acerca de la informalidad
- las unidades que dependen de una encuesta a las pequeñas empresas... considerando que
algunos de estos criterios pudieron ser diferenciados según la actividad.
Correspondería entonces a los solicitantes de información acerca del sector informal
manifestar su demanda en relación con un límite más específico. En este caso, así como en el de una
solicitud de mayor descomposición (véase las peticiones formuladas por los estadísticos de la OIT),
sería necesario encaminarse hacia la elaboración de una cuenta satélite de la informalidad.
Importante: Todo lo que aquí se presenta se refiere a los trabajos en año de base
estadístico. La medida plurianual del sector informal requiere otros métodos y sobre todo, datos
estadísticos que faltan en gran parte. A menudo, los contables nacionales se ven limitados a proponer
la misma evolución para el conjunto de la economía a partir de datos que proceden exclusivamente
de la economía formal; ¡Sin embargo, es muy probable que la informalidad sea un refugio en caso de
desaceleración de la economía formal!
6. PETICIONES A LOS ESTADÍSTICOS
La presentación del método que debe seguirse para lograr un cálculo de la economía informal
en relación con el resto de la economía conlleva un cierto número de peticiones a los estadísticos:
-
Una encuesta consagrada al sector informal debe tener en cuenta las necesidades
específicas del contable nacional: uso de nomenclaturas compatibles, datos económicos
que puedan ser anualizados, modo de valorización de los datos monetarios, etc. que
deberán definirse en concordancia con los contables nacionales del país.
-
Obviamente, esta encuesta debe permitir la consideración de las peticiones expresadas
por la OIT: menos de 5 asalariados, zona rural, actividad tradicional.
-
Es fundamental que el campo elegido para la encuesta, así como los asuntos planteados,
permitan ubicar las unidades elegidas en relación con las otras unidades de producción; y
en particular con aquellas que estén en condiciones de responder a las otras encuestas
económicas realizadas en el país. Para ello, puede resultar conveniente una mayor
extensión del campo de la encuesta (por ejemplo, según un criterio de tamaño), en el que
posteriormente se puede seleccionar a las que se consideran como informales. Jamás
hay que olvidar que el sector informal debe incluirse como elemento de una partición de
la economía nacional.
-
Explorar la posibilidad de investigaciones que permitan una medida de la evolución del
sector informal (sabiendo que dicha evolución también debe tener en cuenta una eventual
modificación de su límite a lo largo del tiempo).
- 11 -
ESQUEMA DE ELABORACIÓN DE LAS CUENTAS DE RAMA
PRIMERA ETAPA
Implementación de las
particiones propuestas
en relación con las
fuentes disponibles
Censo demográfico
y/o encuesta sobre
empleo
Partición teórica
de las unidades
de producción
Matriz empleos
Por rama y
estatus en el
empleo
Empleo asociado a
cada fuente
económica,
por estatus
Atribución del
empleo asociado a
cada subconjunto
Determinación
de los modos de
producción
(con o sin el sector
informal)
Preparación de las
fuentes por rama y
modo de producción
Obtención por saldo
del empleo en las
zonas no observadas
por la estadística
Metodología de elaboración
de las cuentas para cada
uno de los modos de
producción
Elaboración de la
matriz empleo por
estatus, ramas y
modo de producción
Hacia la segunda etapa
- 12 -
SEGUNDA ETAPA
Coeficientes
técnicos
(con encuesta
informal)
Elaboración de las
cuentas de ramas
por modo de
producción
Producción
ofrecida
Demanda de las
unidades
institucionales
excepto hogares:
FBCF Stocks
Demanda
de CI
Cuadro de los
recursos y
empleos
COU
Cadenas
industriales
Cuentas de
los sectores
institucionales
****
Ingresos del trabajo
(encuesta a hogares
y encuesta informal)
CF et FBCF
de los hogares
Comercio exterior