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SG/CAE/XXVI/dt 7
19 de noviembre de 2008
8.46.63
XII REUNIÓN DEL COMITÉ CONSULTIVO DEL PROYECTO
ANDESTAD
VIII REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO 3 DEL PROYECTO
ANDESTAD: IMAGEN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
XXVI REUNIÓN DEL COMITÉ ANDINO DE ESTADÍSTICA DE LA
COMUNIDAD ANDINA
24 y 25 de noviembre de 2008
Cuenca- Ecuador
INFORME DE MISION
MICHEL SÉRUZIER
7 – 11 de abril de 2008
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Proyecto
Cooperación
UE-CAN en
Materias de
Estadísticas
INFORME DE MISIÓN
Código de acción:
Evento / Actividad:
Octava reunión del grupo de trabajo 7 sobre Cuentas Nacionales
Visita al INEI para su cambio año base estadística
Nombre del Experto:
Michel Séruzier
Fecha(s):
7 – 11 de abril de 2008
País(es):
Bolivia y Perú
Lugar:
La Paz y Lima
1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVO
La misión había como objetivo acompañar la Décimo cuarta Reunión de Expertos
Gubernamentales en Cuentas nacionales Anuales (la octava en el contexto del grupo de trabajo 7 del
proyecto ANDESTAD). Esta reunión se realizó en La Paz del 7 al 9 de abril, aprovechando también
esta estadía para analizar el avance del INE boliviano en su programa de cambio de año base de sus
Cuentas Nacionales. Además, se incorporaron dos días a beneficio del INEI (Perú), al fin de
acompañarlos en su programa de modernización de sus Cuentas Nacionales.
Se agregan en anexos el programa de trabajo del encuentro y el informe adoptado al fin de la
reunión. La visita al INEI da lugar a un texto específico (anexo 4).
2. PRODUCTOS
DEL
RECOMENDACIONES
EVENTO:
RESULTADOS,
PUNTOS
ACORDADOS
Y
En forma general, estos encuentros representan una oportunidad excepcional, para los
expertos de los diversos países, de promover una dinámica colectiva de reflexión y de investigación
así como la posibilidad de organizar la convergencia entre sus prácticas profesionales, condición
esencial a la comparabilidad de los datos que producen.
Además, representa una contribución esencial para formalizar las decisiones necesarias a los
aspectos más formales de la misma convergencia. Y durante este encuentro, se trataron dos temas
importantes en relación a los criterios formales de la convergencia: las nomenclaturas de productos y
actividades económicas por un lado, la aplicación local de las decisiones ya adoptadas para la
revisión 1 del SCN por otro lado.
Por lo que se refiere a estas nomenclaturas, la secretaria general de la CAN preparó una
primera proposición, presentada a los expertos para crítica y recomendaciones. Y se espera tener
una versión casi definitiva para el próximo encuentro.
En relación a la revisión del SCN, ya se adoptaron las modificaciones en Nueva York en
febrero pasado; pero no se dispone todavía del texto oficial de la nueva revisión. Durante este
encuentro, se analizaron varias de ellas, de lo cual resultan tres opciones posibles:
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- algunas modificaciones están ya en vía de aplicación en los países de la región (caso de la
producción del Banco Central), o son de fácil aplicación;
- algunas otras tratan de temas financieros o de fenómenos no presentes en la región; en este
caso, no se necesita ver como aplicarlas (pues, por el momento, las instituciones presentes a
nuestros encuentros no elaboran cuentas financieras);
- quedan sin embargo algunas otras que necesitarán mas investigación, antes de llegar a
recomendaciones para su realización uniforme en la región (caso por ejemplo del procesamiento de
los fondos para jubilación, o de la producción de las empresas de seguro de riesgo).
Dos temas metodológicos están en curso de definición, y delegaciones se comprometieron a
entregar conclusiones en un futuro próximo (en relación a precios constantes para servicios
financieros y de gobierno). Sin embargo, este trabajo descentralizado se revela difícil, tomando en
cuenta las dificultades de comunicacion entre países, así también la necesidad de cumplir las otras
obligaciones locales. Estas contribuciones de los países constituyen sin embargo un elemento
esencial de la emergencia de una dinámica regional de investigación, dinámica que difícilmente
puede existir a nivel de cada país.
Como contribución a esta reflexión teórica colectiva, se analizaron tres temas por los cuales
falta todavía una experiencia colectiva suficiente:
- la matriz de FBCF, cruzando sectores institucionales y productos,
- la parte financiera de las cuentas (flujos y patrimonios),
- la medición de la economía no registrada por la estadística.
En relación al último tema, la realización de un curso sobre economía informal representa una
contribución valiosa; convendrá aprovecharlo para llegar a recomendaciones concretas en materia de
medición para las cuentas nacionales.
3. PROBLEMAS ENCONTRADOS
Se confirma la dificultad para los países de reunir las condiciones institucionales y técnicas
para emprender una nueva base estadística de cuentas nacionales. Además, se averigua que la falta
de estadísticas económicas continuas de buena calidad complica las tareas a cumplir para elaborar
tal base, debido a la inversión importante que se necesita realizar del lado estadístico. Por estos
diversos motivos, les cuesta a Ecuador y a Bolivia mantener sus objetivos iniciales para finalizar su
cambio de base.
Además, estos dos países siguen en la fase de preparación de sus datos estadísticos, sin
tomar todavía una decisión en cuanto al instrumento informático a usar para almacenar esos datos
(base de datos informática o no, y cual tipo de base en caso de optar por esta solución), y para
acompañar los procesos de compatibilización y de síntesis. Existen inquietudes en relación al uso de
ERETES, pero no disponen por el momento de solución alternativa bien explicitada.
Por su parte, la solución adoptada por Perú representa un cambio significativo en relación a lo
que se practica hasta ahora en la región. Optó por elaborar una base "piloto" que servirá tanto para
apropiarse de las metodologías a usar en el proceso de año base (incluyendo el uso de ERETES)
como para anticipar las contradicciones estadísticas que les tocarán superar cuando se iniciará la
base definitiva. Está previsto terminar esta base piloto al fin del año 2008 (se refiere al año 2006); y
están preparando en paralelo las fuentes que usarán para la base definitiva (la cual se refiere al año
2007).
Por fin, vale mencionar los avances de todos los países en el proceso de elaboración de un
directorio de empresas, y de conquista de la información fiscal a fines estadísticas. No faltan las
dificultades a superar para alcanzar un resultado operacional, pero aparecen perspectivas positivas
en todos los países. Sin embargo, mas allá de esta conquista, conviene organizar el procesamiento
de la información contable así disponible; se espera que la experiencia adquirida por Colombia en
este tema pueda servir a los otros países, y que se organice su transmisión al nivel regional.
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4. SEGUIMIENTO Y PASOS A SEGUIR
Varios temas tratados durante este encuentro o los anteriores necesitan nuevas etapas de
trabajo durante los próximos encuentros, en general con preparación preliminar (a cargo de los
países, de la secretaria de la CAN o de los expertos a solicitar). Se pueden mencionar más
específicamente los puntos siguientes:
- Finalizar la nomenclatura de actividades y productos en curso de debate.
- Seguir y acabar la lectura de las modificaciones introducidas por la revisión 1 del SCN, con
propuestas metodológicas concretas de elaboración a compartir por los países.
- Economía no registrada y sector informal: se puede esperar un feed-back de parte del curso
para formadores programado próximamente en Bogota.
- Soluciones concretas en materia de precios constantes (deflactores) para varios productos y
actividades.
Conviene también seguir promoviendo las pasantías de expertos entre países, al fin de
compartir al nivel regional las experiencias y avances alcanzados por tal o cual país. Además, es
importante abrir esta dinámica a experiencias de otros países latino-americanos (Brasil por ejemplo).
5. RECOMENDACIONES POR PARTE DEL EXPERTO
Mas allá de los trabajos en curso, estoy preocupado por el futuro de la dinámica que se inició
en la región, primero con el apoyo de la cooperación francesa y ahora por el medio de ANDESTAD.
Tanto en los campos de la estadística económica como de la contabilidad nacional, avances
significativos están en curso de realizarse. Además, se creó una dinámica regional que ofrece el
espacio apropiado para promover avances metodológicos a iniciativa de los expertos de la región (les
faltan a cada país las fuerzas necesarias para alcanzar esta dinámica a nivel local). Por otro lado, hay
que tomar en cuenta la reducción de los medios humanos que los países europeos pueden
proporcionar en estas especialidades.
Frente a este desafío, la respuesta tiene que buscarse no solamente por el mantenimiento de
una dinámica regional (al nivel de la CAN), pero también por intercambios y coordinación al nivel mas
amplio del continente, en colaboración con la CEPAL. Ya aparecen intercambios con los expertos
brasileros, cuya experiencia es bastante similar a lo que viven los países de la CAN. Conviene
entonces fortalecer un cuerpo de profesionales capaces de acompañar otros países en sus
modernizaciones. Y concretizar la voluntad, manifestada en varias oportunidades, de organizar un
curso de cuentas nacionales de nivel superior, a favor de profesionales ya experimentados.
6. VISITA AL INEI DE PERÚ
Aprovechando mi viaje por las Américas, tuve la posibilidad de visitar el INEI de Perú durante
2 días, como contribución a la asesoría que les presto en la modernización de sus cuentas
nacionales. Esta visita me permitió averiguar que el programa determinado en diciembre pasado se
está cumpliendo, dándonos además la oportunidad de validar los trabajos en curso, y abrir soluciones
a las dificultades que no faltan de presentarse.
Se encuentra en el anexo 4 un informe que da cuenta de esta visita.
ANEXOS
1. Agenda del evento
2. Informe adoptado al final del encuentro
3. Economía no registrada y sector informal
4. Visita al Perú
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ANEXO 1
PROGRAMA DE TRABAJO
Lugar:
Instituto Nacional de Estadística (INE).
Dirección:
Salón “Félix Ballivián” del Instituto Nacional de Estadística – INE, ubicado en la
zona de Miraflores, Calle Carrasco esquina avenida Buch Nº 1391 La Paz Bolivia
Lunes 07 de abril
Recepción de participantes y entrega de documentos.
Inauguración de la XIV Reunión de Expertos Gubernamentales en Cuentas Nacionales Anuales de la
Comunidad Andina, a cargo del Director Ejecutivo, INE de Bolivia, señor Johnny Suxo.
Palabras del Director del proyecto ANDESTAD, señor Eduardo Granados.
Tema 1:
INFORME DE LA SGCAN SOBRE LOS COMPROMISOS DE LA REUNIÓN
ANTERIOR.
Presentación a cargo del Gerente de Estadística de la SGCAN, Señor Guillermo Lecaros.
Tema 2:
NOMENCLATURA COMUNITARIA DE PRODUCTOS Y ACTIVIDADES
ECONÓMICAS PARA CUENTAS NACIONALES.
Presentación a cargo del representante del Proyecto ANDESTAD, el consultor andino señor Carlos
Carré.
Comentarios y discusión técnica de los países miembros (40 minutos).
Recomendaciones a cargo del representante de ANDESTAD, el experto europeo señor Michel
Séruzier.
Tema 3:
REVISIÓN DETALLADA DE LOS ONCE PRIMEROS CAMBIOS DEL
SCN93.
Introducción a cargo del representante de ANDESTAD, el experto europeo señor Michel Séruzier
Comentarios y discusión técnica
Recomendaciones por parte de las delegaciones de los países
Debate y conclusiones
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Martes 08 de abril
Tema 4:
MATRIZ DE FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL POR SECTORES
INSTITUCIONALES, RAMA DE ACTIVIDAD Y POR TIPO DE BIEN.
Presentación a cargo del representante de ANDESTAD, el experto europeo señor Michel Séruzier
Comentarios y discusión técnica
Comentario a cargo de la Delegación de Bolivia.
Comentario a cargo de la Delegación de Colombia.
Comentario a cargo de la Delegación de Ecuador.
Comentario a cargo de la Delegación de Perú.
Tema 5:
REFLEXIÓN TEÓRICA SOBRE LA ELABORACIÓN DE LAS CUENTAS
FINANCIERAS Y DE LOS BALANCES A CARGO DEL EXPERTO
EUROPEO MICHEL SÉRUZIER.
Presentación a cargo del representante de ANDESTAD, el experto europeo señor Michel Séruzier.
Comentarios y discusión técnica
Comentario a cargo de la Delegación de Bolivia.
Comentario a cargo de la Delegación de Colombia.
Comentario a cargo de la Delegación de Ecuador.
Comentario a cargo de la Delegación de Perú.
Tema 6:
ESTRATEGIAS NACIONALES PARA EL CAMBIO DE AÑO BASE.
Informe a cargo de la Delegación de Bolivia.
Comentarios y discusión técnica.
Informe a cargo de la Delegación de Colombia.
Comentarios y discusión técnica.
Informe a cargo de la Delegación de Ecuador.
Comentarios y discusión técnica.
Informe a cargo de la Delegación de Perú.
Comentarios y discusión técnica.
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Recomendaciones a cargo del representante del Proyecto ANDESTAD, consultor andino señor Carlos
Carré.
Recomendaciones a cargo del representante de ANDESTAD, el experto europeo señor Michel
Séruzier
Miércoles 09 de abril
Tema 7:
APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE CUENTAS NACIONALES
a) Presentación sobre la actividad VII.2.5 Tratamiento de información de los sectores institucionales.
Opinión de los países sobre el documento presentado por Colombia.
Comentario y discusión técnica.
b) Presentación sobre la actividad VII.2.6 Elaboración de la metodología andina para el cálculo del
deflactor de los servicios de intermediación financiera, a cargo de las
delegaciones de Ecuador y Bolivia. Coordinarán y tomarán en cuenta las
metodologías utilizadas por Venezuela y Colombia (25minutos).
Comentario y discusión técnica.
c) Presentación sobre la actividad VII.2.7 Elaboración de la metodología andina para el cálculo del
deflactor de los agregados del sector institucional del Gobierno, a cargo de las
delegaciones de Perú y Bolivia.
Comentario y discusión técnica.
d) Breve introducción al tema de la economía informal, a cargo del representante de ANDESTAD, el
experto europeo señor Michel Séruzier.
Lectura y suscripción del informe.
Clausura del evento. Palabras del Gerente de Estadística de la SGCAN, Señor Guillermo Lecaros (15
minutos).
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ANEXO 2
INFORME
DÉCIMA CUARTA REUNIÓN DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES
EN CUENTAS NACIONALES ANUALES
Del 07 al 09 de abril de 2008, se celebró en la ciudad de La Paz, Bolivia, la Décimo Cuarta
Reunión de Expertos Gubernamentales y Octava del Grupo de Trabajo 7 sobre Cuentas Nacionales
Anuales del Proyecto ANDESTAD, coauspiciada por el Instituto Nacional de Estadística de Bolivia
(INE), el Proyecto ANDESTAD y la Secretaría General de la Comunidad Andina.
Participaron en la reunión expertos gubernamentales de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú;
consultores del Proyecto ANDESTAD, funcionarios del INE de Bolivia y la Secretaría General de la
Comunidad Andina.
El evento fue inaugurado por el señor Johnny Suxo, Director Ejecutivo del Instituto
Nacional de Estadística de Bolivia, quien resaltó la importancia del tema de las cuentas
nacionales, dio la bienvenida a los participantes e inauguró el evento; seguidamente el señor
Eduardo Granados, Director del proyecto ANDESTAD, dirigió unas palabras a los participantes. A
continuación se procedió al desarrollo del Programa de Trabajo de la reunión, frente al cual, los
expertos gubernamentales en Cuentas Nacionales llegaron a los siguientes acuerdos,
recomendaciones y constancias:
1. Con relación al Tema 1, Informe de la SGCAN sobre los compromisos de la reunión anterior,
el Gerente de Estadística de la SGCAN, señor Guillermo Lecaros, destacó inicialmente las
nuevas orientaciones del proceso de integración, asociadas a una agenda social, ambiental,
de producción y comercio, y sobre la seguridad alimentaria y la nutrición, que orientarán el
desarrollo de la estadística comunitaria; luego recordó los principales compromisos
establecidos en la décimo tercera reunión, la importancia de tener indicadores de corto plazo
de la producción y la necesidad de transmitir datos de las cuentas nacionales anuales a la
SGCAN; asimismo se informó de la incorporación de las cuentas nacionales trimestrales a
este grupo de expertos; también se informó de la situación del programa de cooperación
horizontal y la misión de dos expertos brasileros para evaluar la aplicación del ERETES en
Colombia; y finalmente, se entregó el Manual de la Economía No Observada de la OCDE. Al
respecto se llegaron a las siguientes conclusiones:
a) En cuanto a la elaboración de una Guía para la transmisión electrónica de datos de las
cuentas nacionales anuales, los expertos mostraron su acuerdo con la necesidad de
transmitir data de las cuentas nacionales anuales: i) PIB por actividad económica a precios
corrientes, ii) PIB por actividad económica a precios constantes, iii) PIB por tipo de gasto a
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precios corrientes, iv) PIB por tipo de gasto a precios constantes, v) el Cuadro De Oferta
Utilización (COU), vi) las Cuentas Económicas Integradas (CEI), entre otros. En ese
sentido la SGCAN en coordinación con el consultor europeo, preparará un anteproyecto
de Resolución que será remitido a los países dentro de los próximos 60 días para opinión
de los expertos de cuentas nacionales y expertos informáticos.
b) Sobre la transmisión electrónica de resultados de la cuentas nacionales trimestrales, los
países ratificaron el compromiso de: i) enviar un archivo comprimido en formato .ZIP que
contendría los anexos A (data en archivo plano PTAAAA,txt) y anexos B
(FichaExplicativaAAAAT,doc) los cuales serían remitidos al correo que indica la
Resolución 1052 cuentasnacionalest@comunidadandina.org; y, ii) enviar el PIB por
actividad económica a precios corrientes y constantes asimismo el PIB por tipo de gasto a
precios corrientes y constantes tanto en series brutas como series desestacionalizadas.
c) Sobre la situación del Programa de Cooperación horizontal, los expertos gubernamentales
recomendaron utilizar las 6 misiones pendientes.
Así mismo, recordar a Bolivia y Ecuador que soliciten oficialmente al Proyecto
ANDESTAD las misiones de cooperación horizontal de Colombia para realizarlas en el
Año 2008 sobre clasificación cruzada y formación bruta de capital fijo, respectivamente,
indicando fechas tentativas coordinadas previamente por los expertos tanto del país
receptor como del país que ofrece la cooperación en el plazo programado.
Por otra parte solicitar al Banco Central de Ecuador el informe de la misión que
realizó Venezuela sobre las Cuentas del Petróleo, en un plazo de 60 días.
d) En lo referente al Sector Informal, se informó sobre el curso de formación de formadores
que viene preparando el Proyecto ANDESTAD con la colaboración de la OIT, el DIAL de
Francia y un experto de cuentas nacionales. Así mismo se hizo entrega de un ejemplar a
cada delegación del Documento de la OCDE sobre la Medición de la Economía No
Observada, para que lo revisen y hagan llegar sus observaciones dentro de los próximos
90 días.
2. En lo referente al Tema 2, Nomenclatura comunitaria de productos y actividades económicas
para cuentas nacionales, se realizó una introducción a este tema, a cargo de la SGCAN,
adicionalmente el consultor de ANDESTAD, señor Carlos Carré, presentó los avances de la
propuesta comunitaria de las actividades económicas de cuentas nacionales. Al respecto,
después de las intervenciones de los expertos gubernamentales y del experto europeo, se
aprobó la nomenclatura comunitaria de actividades económicas de cuentas nacionales que
figura en el Anexo II y contiene todas las observaciones y recomendaciones de los expertos.
3. En lo referente al Tema 3, revisión detallada de las once primeras recomendaciones para la
actualización del Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993), el experto europeo,
señor Michel Séruzier comentó las mismas. Al respecto se hicieron las siguientes precisiones:
a) Casos que no se presentan en los países de la CAN: 3. Opciones accionarias del
asalariado y 4a, Prestamos no redituables.
b) Temas para tratarlos en la próxima reunión: 2. Sistemas de pensiones de retiro del
empleador; 5. Servicios de seguro no de vida y 6a Servicios financieros (una vez
conocidas las últimas recomendaciones).
c) Temas tratados en la presentación de cuentas financieras: 4b Valoración de préstamos y
depósitos, amortización e intereses devengados sobre préstamos refinanciados y 8.
Intereses en condiciones de alta inflación.
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d) Cuenta con solución adoptada a nivel comunitario: 6b Tratamiento de la Producción de los
Bancos Centrales.
e) No hay cambio con el tratamiento actual: 7. Impuestos sobre ganancias por tenencia.
f) Tratamiento especial recomendado por el experto europeo:
9 Investigación y desarrollo; reconocerlo como producción y como formación
bruta de capital, la importancia es como medirlo.
10. Derechos patentados; se trate como consumo intermedio.
11. Originales y copias; diferenciar la creación de la reproducción para tomar en
cuenta el pago de la producción intelectual. Si se paga el uso anual, sin derechos, es CI;
si se adquiere el derecho de utilización permanente es FBKF (conforme al nuevo
tratamiento de los bienes de información).
4. Con relación al Tema 4, Matriz de formación bruta de capital fijo por sectores institucionales,
rama de actividad y por tipo de bien, el experto europeo, señor Michel Séruzier realizó una
presentación sobre aspectos conceptuales, normativos y las metodologías de elaboración y
procedimientos de aplicación; así mismo, la delegación de Colombia presentó los resultados
de la aplicación de la metodología propuesta. Al respecto los expertos gubernamentales
destacaron lo siguiente:
a) Es importante que los países cuenten con el acceso a la mayor cantidad de
información básica para lograr la integración entre los bienes y los sectores y así
llegar a una coherencia macroeconómica
b) Los atributos por unidad institucional es la clave que deben tener los registros
(actividad económica, sector institucional, producto).
c) Hay que consultar con las fuentes representativas, aquellas transacciones que se
encuentran agregadas y permitan establecer si dentro de las agregaciones hay CI o
FBKF.
d) Igualmente la homologación de los planes contables debe ser precisa a la hora de la
clasificación.
e) La presentación debe ser por producto y por sector institucional
f) La elaboración se realiza a precios de comprador
g) En la matriz debe considerarse una fila adicional para el producto Terrenos, a fin de
equilibrar con la FBKF de la construcción
h) La expansión de la FBKF se puede realizar considerando la función
producción/capital o el empleo/capital
i) La matriz de FBKF es una herramienta útil para desagregar (repartir) la FBKF por
producto entre los sectores institucionales
j) La FBKF por producto debe estar calculada previamente en el prearbitraje de los
equilibrios.
k) Lo importante para la desagregación de la matriz de FBKF, es respetar el nivel de
apertura de los sectores institucionales que permita ver los productos específicos en
los cuales se realiza FBKF
l) La matriz de FBKF constituye una tarea iterativa que participa en el proceso de
elaboración de las cuentas nacionales.
5. Con relación al Tema 5, Reflexión teórica sobre la elaboración de las cuentas financieras y
de los balances a cargo del experto europeo Michel Séruzier. Luego de la presentación del
experto se destacó lo siguiente:
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Materias de
Estadísticas
a)
b)
c)
d)
e)
Para cada instrumento financiero debe hacerse una matriz “Quién a Quién”
Las Cuentas financieras describen las transacciones sobre los activos y los pasivos.
Es mejor hacer cuentas financieras articuladas con las cuentas patrimoniales.
Realizar un tratamiento integral de los balances para obtener las cuentas financieras
y las reales, con la finalidad de mantener una coherencia entre éstas, lo que generará
una disminución de las discrepancias del préstamo neto financiero y no financiero.
En el sector institucional del Gobierno General, puede no contarse con balances
coherentes con las liquidaciones en términos devengados, se recomienda utilizar la
información presupuestaria para elaborar las cuentas de transacciones y utilizar
información complementaria de la deuda pública para la cuenta financiera.
Finalmente el experto europeo explicó que una elaboración completa de las cuentas
financieras contempla el manejo de 3 ecuaciones fundamentales:
 El procesamiento integrado de los datos contables de las unidades
 La ecuación patrimonial
 La identidad para cada instrumento financiero entre los activos y pasivos entre
todos los sectores
Sin embargo, elaboraciones y publicaciones parciales son posibles en un
país, sin esperar disponer de todas las condiciones de una elaboración completa,
limitándose a las cuentas financieras de algunos subsectores institucionales. Por
ejemplo de las sociedades financieras, las administraciones públicas centrales y el
resto del mundo.
6. En lo referente al Tema 6, Estrategias nacionales para el cambio de año base, los Países de
la Comunidad Andina expusieron sobre los planteamientos y acciones que vienen
desarrollando sobre el tema: El cuadro resumen presenta los principales aspectos en los que
se basa dicho trabajo:
Aspecto
1. Año Base
Bolivia
2006
2. Tiempo de ejecución
4
años
3. Fecha estimada para
publicación de
resultados
diciem
bre 2010
Colombia
2005
2
años(*)
diciem
bre
Ecuador
Perú
2005
2007
3 años
4 años
diciem
bre 2009
diciem
bre 2011
2008
4. Número de personas
5. SIFMI
6. Número de
actividades
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35
Sector
institucional y
actividades
económicas
39
60
Sector
institucional y
actividades
económicas
62
14
actual. Se
espera
incremento
sector
institucional y
actividades
económicas
62
50
sector
institucional y
actividades
económicas
ND
11
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UE-CAN en
Materias de
Estadísticas
7. Número de productos
8. Unidad monetaria
9. Matriz de empleo
10. Matriz FBKF
11. Informalidad
209
Miles
de bolivianos
400
por
definir
245
miles
de dólares
13. Compatibilización
14. Sistema informático
ERETES
millone
s de nuevos
soles
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Sí
SI
Si
Si
Si
Si
Encue
sta
1-2-3
12. Producción del Banco
Central (costos)
ND
Si
Rama y
sector
Por
definir
Si
Rama y
sector
No
Encue
sta
1-2-3
Sí
Rama y
sector
por
definir
SI
Rama y
sector
Si
(*) Actualización de la base 2000.
7. En lo referente al Tema 7a, sobre el documento presentado por Colombia relativo al
tratamiento de la información de los sectores institucionales, los expertos gubernamentales
manifestaron lo siguiente:
a) Reconocieron la importancia del sistema presentado y esperan la decisión
institucional para eventualmente poder utilizarlo. Se informó adicionalmente que cada
país viene elaborando algunos trabajos informáticos asociados a los sectores
institucionales, sin llegar a la rigurosidad y ámbito completo que aplica Colombia.
b) Adicionalmente la delegación colombiana informó que el sistema le permite trabajar
incluso las cuentas patrimoniales, muestra el detalle para cada unidad institucional,
sector institucional y permite la adecuada conciliación de las cuentas financieras con
el Banco de la República.
8. Sobre el Tema 7b, relativo a la elaboración de una metodología andina para el calculo del
deflactor de los servicios de intermediación financiera, presentado por Ecuador y Bolivia, los
expertos manifestaron lo siguiente:
a) Apoyar el trabajo realizado por Ecuador y Bolivia, facilitándoles la documentación existente
sobre el tema: Documento de Colombia y Venezuela sobre el deflactor del SIFMI,
documento de la CEPAL (Reunión de Guatemala), entre otros.
b) Bolivia y Ecuador presentarán al proyecto ANDESTAD el documento final dentro de los
próximos 60 días.
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9. En cuanto al Tema 7c, Elaboración de la metodología andina para el cálculo del deflactor de
los agregados del sector institucional del Gobierno, presentado por Perú y Bolivia, los
expertos gubernamentales manifestaron lo siguiente:
a) Apoyar el trabajo realizado por Perú y Bolivia, facilitándoles la documentación existente
sobre el tema
b) Perú y Bolivia presentarán al proyecto ANDESTAD el documento final dentro de los
próximos 90 días.
10. El experto Michel Séruzier presentó algunas conclusiones del debate que tuvo lugar en la
reunión de la CEPAL (octubre 2007), sobre economía no registrada y sector informal. Al
respecto los expertos gubernamentales manifestaron lo siguiente:
a) Reconocieron la importancia de este tema, en lo conceptual y estadístico.
b) Hacer un inventario de las experiencias realizadas a nivel de la CAN, en lo
estadístico y en lo relativo a las CN.
c) En la próxima reunión los países presentarán los resultados del inventario, con la
finalidad de establecer algunos consensos a nivel comunitario.
d) En el Anexo III del presente informe, figura el documento presentado por el experto
Michel Séruzier.
11. Finalmente, los expertos gubernamentales acordaron y recomendaron lo siguiente:
a) Realizar la próxima reunión de expertos gubernamentales en la ciudad de Bogotá, del 4
al 6 o del 25 al 27 de agosto del presente año, con la siguiente agenda tentativa:
-
Revisión de las recomendaciones del 12 al 28 de la Rev.1 del SCN93.
Dictamen del Anteproyecto de Resolución sobre la Guía de transmisión de las
cuentas nacionales anuales.
Evaluación del inventario de las experiencias nacionales sobre el sector informal
Revalorización de activos y pasivos financieros. Introducción a cargo de Lisbeth Rivas
(FMI)
Trabajos en curso: presentación a cargo de los representantes de Ecuador y
Colombia
Temas pendientes de las 11 primeras recomendaciones que requieren mayor
reflexión: 2. Sistemas de pensiones de retiro del empleador; 5. Servicios de seguro no
de vida y 6a Servicios financieros
Las presentaciones fueron entregadas a los participantes en un CD.
Leído el Informe, los expertos en Cuentas Nacionales lo suscriben en la ciudad de La Paz,
Bolivia, el nueve de abril de dos mil ocho.
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Estadísticas
ANEXO 3
ECONOMÍA NO REGISTRADA
La existencia de la economía informal es un hecho reconocido en todos los países
latinoamericanos, y en particular por todos los participantes en el seminario de cuentas nacionales
organizado por Cepal en octubre 2007. Puesto que parte de la economía nacional es poco conocida
por el sistema estadístico, su incorporación en el marco de la Contabilidad Nacional es una de las
principales dificultades que se debe superar. En este sentido, la preocupación de los contables
nacionales no es tanto proponer una medida específica de la economía informal, sino llegar a una
evaluación satisfactoria del conjunto de las actividades económicas.
Como se conoce, las zonas de sombra de la información estadística no se limitan únicamente
a la economía informal sino que también se refieren a otros ámbitos como la economía ilegal, la
subdeclaración de las unidades formales, el contrabando, la economía de subsistencia, sin olvidar las
limitaciones del aparato estadístico (insuficiente cobertura de las actividades investigadas e
imperfecciones de la propia recogida de datos).
Incluso si existen demandas referentes a la medida específica de la economía informal como
tal, la primera preocupación de los contables nacionales es llegar a una evaluación lo más
satisfactoria posible de la economía nacional, respetando las recomendaciones metodológicas y
conceptuales del marco central del SCN.
La economía llamada "informal" representa una parte significativa del no registro estadístico,
cuya medición requiere de un enfoque específico pues está basada en pequeñas empresas que
escapan a la estadística (y generalmente también a la totalidad o parte de los registros
administrativos previstos por las normas locales). Por otra parte, los países latinoamericanos
disponen de una vasta experiencia sobre este tema, sin que sea reconocida internacionalmente (por
ejemplo, no se hace ninguna mención de esta experiencia en el documento publicado recientemente
por la OCDE sobre la medición de la economía no observada).
En torno a esta problemática, los debates evidenciaron la necesidad de proseguir la reflexión
en torno a los siguientes 4 aspectos:



elaborar un inventario completo de las experiencias adquiridas por los países de la
región;
delimitar mejor los distintos espacios del no registro estadístico, tanto desde el punto
de vista estadístico como desde el punto de vista de los métodos que deben utilizarse
para perfeccionar la medición en contabilidad nacional;
explorar específicamente lo que se denomina “economía informal”:
 dar una definición en concordancia con las especificidades de la región,
 establecer una correspondencia con los conceptos y definiciones del SCN,
 ubicar a la economía informal y confrontarla con otras áreas que requieren un
enfoque específico, estableciendo claramente las subdivisiones económicas que
sean necesarias,
 ubicar esta división en el marco del sistema estadístico nacional,
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(En esa perspectiva, se tendrá en cuenta la importancia que reviste el contenido del
Capítulo 24 de actualización del SCN en proceso de revisión)

proponer lineamientos metodológicos para la implementación de herramientas
apropiadas para medir estos ámbitos.
1. Inventario de las experiencias latinoamericanas
Teniendo en cuenta la amplia experiencia latinoamericana en la comprensión de la
informalidad (y de su entorno) y en su medición en las zonas de sombra estadística, es necesario
sistematizar y elaborar un inventario lo más exhaustivo posible que cubra los siguientes aspectos.
En el campo de la estadística
-
-
-
Se han realizado encuestas específicas sobre la informalidad en México, Brasil, Colombia,
Perú... (investigaciones para los hogares, como complemento a la investigación del empleo,
o específicos de tipo 1-2-3).
Se realizaron algunos trabajos completos para comparar estadísticas económicas (en
empresas o establecimientos), datos recogidos en hogares (referentes específicamente al
empleo y los ingresos) y datos procedentes de las declaraciones fiscales.
Otros trabajos sobre el análisis y la confrontación de datos recogidos en hogares en cuanto
a empleo, ingresos y consumo.
La elaboración de matrices de empleo que hacen la síntesis de las distintas fuentes
disponibles sobre este tema (censos demográficos y económicos, investigaciones en
hogares, investigaciones económicas, datos administrativos...) especialmente destinadas a
la elaboración de la contabilidad nacional.
En el campo de la contabilidad nacional
-
-
Utilización de la matriz de empleo basada en las encuestas a los hogares como instrumento
de referencia para el conjunto de la producción de mercado legal.
Metodologías específicas para medir la economía ilegal (droga y contrabando en particular) y
la economía de no mercado por cuenta propia (autoconsumo, economía de subsistencia,
empleo doméstico, alquiler imputado de vivienda, construcción de vivienda). (NB: véase, por
ejemplo, el caso de Colombia y de Bolivia)
Evaluación del empleo no declarado por las unidades de producción formales. (por ejemplo,
Chile ¿??)
Partición de la economía por ámbito de elaboración y por fuentes estadísticas.
Diferenciación por modo de producción de las cuentas de producción por rama (véase, al
respecto, la experiencia de Brasil).
Confrontación de todas las medidas parciales en el marco de un enfoque integrado que
cubre las distintas opciones (oferta, demanda e ingresos), permitiendo así una síntesis de las
evaluaciones hechas para los distintos ámbitos.
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2. La economía no observada
Lo que se denomina “no registrado” por la estadística, o las zonas de sombra de la
información estadística, es un fenómeno común a todos los países, cualquiera que sea su nivel
de desarrollo. Depende en realidad de varias causas:
- una insuficiente cobertura del sistema estadístico nacional en relación a los universos
que deben investigarse o en referencia a las herramientas estadísticas que otros países ponen en
funcionamiento;
- una mala calidad de las herramientas existentes;
- ámbitos inaccesibles a la investigación estadística.
Esta problemática es cubierta por el documento realizado por la OCDE, aunque enfoca su
análisis principalmente al ámbito de la producción. Ahora bien, la no observación se refiere
también a otros ámbitos que pueden ser localmente importantes: el contrabando, la evasión fiscal
y otros ingresos no declarados (como los retiros de fondos de las empresas), la adquisición de
activos en el extranjero o de pasivos locales por no residentes, las transferencias procedentes de
inmigrantes, el lavado de dinero,...etc.
Con relación a los puntos de interés manifestados durante el encuentro, se pueden
mencionar los tres ejes siguientes:
Lo que se puede hacer en el campo de la estadística
Toda mejora de la cobertura estadística pasa a la vez por avances en el control de las
técnicas estadísticas y por la utilización de medios suplementarios. Esto permitiría retroceder la
frontera de lo no observado que está incluido en las dos primeras causas. Además, es necesario
recomendar las correspondientes estrategias para lograrlo y proponer prioridades (lo que ya se
manifiesta cuando se menciona la importancia de los directorios de empresas, la utilización de los
datos fiscales, o la confrontación de los datos económicos y contables).
Con respecto a la 3° causa del no registro, se puede proponer la realización de
investigaciones indirectas permitiendo atenuar las zonas oscuras. Conviene estimular la
cooperación horizontal, compartiendo las experiencias que faciliten comprender los fenómenos
que lo generan.
Interpretar los ámbitos de lo no accesible en el contexto latinoamericano
En efecto, la 3° causa de lo no registrado proviene de comportamientos económicos y
sociales de los que conviene hacer un inventario, analizar y diferenciar. Estos comportamientos
pueden variar de un país a otro. Para cada caso, convendría describirlos, detectar las variables
involucradas y ubicarlos en el marco central del SCN pues es esencial ubicar las contrapartidas
macroeconómicas. En este tipo de análisis se encuentra la definición y la comprensión de la
economía informal.
En el campo de la contabilidad nacional
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Este eje es el más importante para los contables nacionales, pues es necesario proponer
una medida lo más representativa posible de la economía nacional, cualquiera que sea la
amplitud del no registro en el momento de construir una nueva base de cuentas nacionales. El
documento publicado por CEPAL ("Las cuentas nacionales: lineamientos conceptuales,
metodológicos y prácticos") propone una metodología general para abordar este desafío.
Conviene aclararlo aún más y hacer el inventario de los distintos métodos posibles para llegar a
un resultado satisfactorio en todos los ámbitos de la estadística.
3. La economía informal
Uno de los principales aspectos en juego en cuanto a la economía informal consiste en
definir claramente su lugar dentro de la economía no registrada y sus subdivisiones: ocupar por
una parte un subespacio en el conjunto de los datos no (o mal) registrados por la estadística y
proponer por otra parte un modelo económico que permita su evaluación (en estructura, y si es
posible en evolución).
Se constata, sin embargo, una marcada ambigüedad en la manera de concebir estos
conceptos, por varias razones:
- una definición que carece de rigor (referirse a la propuesta de OIT de 1993);
- una implementación nacional que varía de un país a otro, debido a la diversidad de las
situaciones encontradas,
- una difícil vinculación con las fuentes estadísticas disponibles,
- una complicada relación con los conceptos y definiciones del marco central del SCN 1993
En realidad, la economía informal está en la intersección de varias disciplinas, y es la
razón seguramente por la que parece difícil proponer un concepto que satisfaga a todo el mundo.
Así pues, con respecto al contable nacional, lo importante es llenar el vacío estadístico en el
ámbito de la economía de mercado de las pequeñas unidades de producción. La tentación
entonces es fuerte por denominar como economía informal a todo lo que pertenece a este
espacio.
Es pues importante emprender un esfuerzo de reflexión de tipo conceptual que tenga en
cuenta las esferas de las distintas disciplinas, y de analizar la manera de insertar el concepto en
el ámbito de la estadística y de la contabilidad nacional.
3.1 A la búsqueda de una definición
La definición propuesta por OIT en 1993 es precisamente una combinación de varios
enfoques. Se podría sin embargo orientar la definición por una alternativa de tipo socioeconómica
cuya formulación sería la siguiente:
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"la economía informal agrupa las unidades de producción de mercado que son toleradas por
las autoridades públicas aunque no respetan la totalidad o parte de las normas requeridas para
ejercer una actividad económica comercial (de tipo fiscal, laboral, estadísticas y otros registros)".
La dimensión económica es proporcionada por los dos siguientes elementos: se trata de
unidades de producción (y no de personas) que tienen una producción de mercado.
Y es la situación de marginalidad tolerada que le da la dimensión sociológica; es decir la
manera en que estas unidades se insertan en la práctica social local de la producción.
Cabe señalar que definición no requiere referencia alguna al tamaño, a los factores de
producción, a una actividad en particular, o al método de financiamiento.
La frontera se da de manera indirecta con relación a las unidades formales (aquellas que
cumplen las normas requeridas), a las unidades ilegales (aquellas que practican actividades ilícitas
que dan lugar a acciones explícitas de las autoridades públicas para erradicarlas), y a la economía
sumergida (cuando las autoridades públicas no toleran el incumplimiento de las normas para la
práctica de actividades autorizadas). Estas fronteras merecerían sin embargo una mejor clarificación.
El debate desborda la región cubierta por CEPAL; aunque es necesario que las experiencias
de la región sean tomadas en consideración en las decisiones que deberán adoptarse en el capítulo
24.
3.2 Una gran diversidad de situaciones locales
Por su dimensión económica, la definición es simple pero restrictiva: unidades de producción
(establecimientos). En cambio, su dimensión sociológica abre la puerta a situaciones muy diferentes
de un país a otro, y en consecuencia a una gran flexibilidad en la interpretación. Lo que plantea dos
dificultades para la comparación internacional:
- la participación puede diferir de un país a otro (pero esto puede ser en sí un elemento de
información),
- el contenido puede ser bastante diferente de un país a otro, refiriéndose al mismo tiempo a
normas y terminologías al parecer similares.
Se podría pues desear la formulación de criterios complementarios para garantizar una
determinada homogeneidad, por lo menos regional, en la aplicación de la definición.
3.3 Economía informal y contabilidad nacional
En primer lugar, debería resolverse inmediatamente una ambigüedad; hablar del "sector"
informal no significa que se trate de un sector institucional, en el sentido del SCN, pues la economía
informal es una agrupación de establecimientos, no de unidades institucionales. Algunos utilizan
también la palabra "sector" para designar las "ramas" ("industrias"); también en este ámbito debe
evitarse la confusión.
Otra de las ambigüedades que debería abordarse tiene relación con el uso de la palabra
informal en asociación al empleo (como factor de producción). Un empleo "informal" puede darse de
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hecho en una unidad formal o en una unidad informal o en los hogares (empleo doméstico, por
ejemplo).
Una vez realizadas estas precisiones, conviene formalizar aún más la inserción de la
economía informal en el espacio conceptual de la contabilidad nacional. Se pueden mencionar en
particular las siguientes cuestiones:
- en relación a las unidades institucionales y su agrupación en sectores (pertenencia única o no
al sector de los hogares?);
- la posibilidad de establecer un subsector "informal" en el sector de los hogares (como lo hace
el SCN 1993), y en caso afirmativo, a qué condiciones?
- de la frontera entre producción de mercado y de no mercado por cuenta propia en algunas
actividades, en particular la agricultura.
- frente a las definiciones que deben adoptarse para calificar la fuerza de trabajo (dueños,
asalariados, cuenta propia, familiares no remunerados, ...).
- del tratamiento que debe concederse a los asalariados de unidades informales.
- La presencia de asalariados sin registro legal en las unidades formales
Otro aspecto importante para la contabilidad nacional se relaciona con organizar una
división de la economía según los distintos ámbitos que deben medirse (una partición supone que
toda unidad de producción tenga un lugar en uno y sólo uno de los ámbitos en cuestión). La
diferenciación de la economía por modo de producción es una de las herramientas que pueden
dar cuenta de esta división. ¿Es necesario o no retener la economía informal como uno de los
ámbitos de esta división?
3.4 Economía informal y estadística
La economía informal se sitúa en la frontera entre las causas 2 y 3 de la no observación
estadística. Si está claro que una estadística incluso indirecta del contrabando es difícilmente
concebible, no es lo mismo en el caso de la economía informal. En efecto, se puede lograr sin
demasiada dificultad que los dueños de las unidades informales respondan a una encuesta
siempre que ésta no se perciba como una intervención disfrazada de las autoridades públicas
para controlar su actividad (véase las investigaciones de tipo 1-2-3). En cambio, se revela difícil
proponer una división de las unidades de producción según los ámbitos mencionados, respecto a
las distintas fuentes estadísticas disponibles. La frontera más delicada se refiere a las unidades
de tamaño pequeño, según sean formales o no, pues una parte, a veces importante, de las
unidades formales pertenece al campo de la economía no registrada.
Por eso, es necesario establecer esta frontera y proponer un procedimiento diferenciado
de elaboración; conviene administrar de una única manera el conjunto de las unidades en
cuestión, sin que sea entonces posible aislar lo que es realmente la economía informal.
4. Métodos para la medición
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Paradójicamente, este es quizá el ámbito donde la experiencia latinoamericana es la más
fructífera. Numerosos países, y a veces desde hace muchos años, realizaron buenas
evaluaciones de la economía no observada. Se puede citar los trabajos de las nuevas bases en
Perú, Colombia, Ecuador, Brasil, Venezuela, Honduras, Chile (lista no restrictiva), implicando no
solamente una elaboración anual del COU, si no también de cuentas por sectores institucionales,
incluyendo en algunos casos la parte financiera (en flujo).
Varios de estos países, por otra parte, establecieron una matriz de empleo y una partición
de la economía por modos de producción. Algunos disponen también de un directorio de
empresas, permitiendo un mayor conocimiento del conjunto de la economía formal.
-
No obstante, convendría formalizar mejor los métodos en cuestión, y en particular:
en el campo de la producción, diferenciar subconjuntos conceptuales como formal, informal,
ilegal, subterráneo, por cuenta propia...
aclarar los modelos económicos consustanciales a cada uno de estos ámbitos;
formalizar las técnicas de división de la economía por ámbito de elaboración y por
instrumentos estadísticos;
elaborar anualmente matrices de empleo;
describir los distintos enfoques para elaborar una cuenta de producción en función de la
información estadística disponible;
establecer el papel de un directorio de empresas y la manera de utilizarlo para medir la
producción;
métodos de evaluación de la evasión fiscal; del contrabando;
cómo medir las transferencias de activos
formalizar un proceso integrado de elaboración de la contabilidad nacional, mediante el COU
y las cuentas de sectores institucionales, que permita una confrontación a priori de los
enfoques por la demanda, por la oferta y por los ingresos.
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ANEXO 4
VISITA AL INEI (PERÚ)
10 y 11 de abril de 2008
Esta visita de un día y medio, a pesar su brevedad, dio un paso importante en el avance de la
modernización de las Cuentas Nacionales peruanas. Pues se trataba del primer encuentro que yo
tenía con el equipo recién constituido en diciembre pasado (ver el informe que da cuenta de la misión
que realice en esta oportunidad). O sea, se trataba de ver si se cumplían las condiciones para
alcanzar lo programado en julio pasado (ver el plan estratégico presentado en mi informe de aquella
fecha). No puedo todavía afirmar que todo funcionará como previsto, pero quiero manifestar mi
optimismo en la posibilidad de alcanzarlo.
1. El contexto actual del proyecto
1/ Los apoyos institucional y logístico necesarios se han cumplidos, conforme a lo programado.
Todas las recomendaciones que resultaron del trabajo cumplido durante la misión de julio, y
que figuran en el plan estratégico han sido cumplido, incluyendo un compromiso gubernamental para
financiar este proyecto que se extiende durante 4 años. Esto incluye la contratación de un
administrador de la nueva base, la constitución de un equipo de alto nivel dedicado a la elaboración
de la base piloto 2006, y el reclutamiento de profesionales encargados de realizar estudios
especializados para alimentar la base propiamente dicho con referencia 2007. Además, los cursos
previstos para prepararlos a sus tareas ya se cumplieron.
2/ La organización propuesta está funcionando
Los 3 equipos programados iniciaron sus trabajos respectivos:
- el equipo 1 que asegura la producción continua de las cuentas corrientes vigentes;
- el equipo 2, dedicado a la realización de una base piloto, con referencia 2006, para
preparar la metodología a usar para la base 2007;
- el equipo 3, encargado por el momento de acompañar la modernización de las
estadísticas que se usarán para la base 2007, y de aprovechar la experiencia adquirida por el equipo
2, para organizar los trabajos de la nueva base oficial.
De lo que pude averiguar durante esta visita, todo funciona conforme a lo previsto. Se
comenta más allá los avances del equipo 2, que se revelan conforme a lo programado. Existiría sin
embargo una preocupación en cuanto a los avances de la producción estadística supervisada por el
equipo 3;
3/ Existe un compromiso profesional que augura bien del futuro
Un elemento importante del existo de un proyecto es el compromiso de las personas
involucrados. Además de la calidad profesional manifestada por los responsables, es notable la
voluntad manifestada por las personas encontradas de entender lo que están haciendo, anticipar la
comprensión de las etapas a venir y de estudiar toda la documentación puesta a su disposición. Es
cierto que no faltarán las dificultades a superar, y los atrasos imprevisibles, pero es evidente que las
condiciones humanas actuales son un factor importante para alcanzar los resultados esperados en el
tiempo previsto.
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2. Los resultados esperados para 2008
Esta visita fue la ocasión de repetir las metas asignados a cada equipo de trabajo.
1/ Equipo 1
No tuve el tiempo de evaluar el trabajo en curso sobre la base actual, pero no se manifiesta
atraso en la realización de las cuentas 2006 actualmente trabajadas; y eso es muy importante como
contribución a los trabajos del equipo 2; pues, gran parte de las fuentes que se usan para estas
cuentas servirán en forma idéntica para la realización de la base piloto que se refiere al mismo año.
2/ Equipo 3
Tampoco dediqué tiempo a revisar el avance de los trabajos estadísticos en curso para 2007,
año que servirá de referencia para la base definitiva. Supe sin embargo que la revisión de las
encuestas económicas recibió un apoyo significativo por parte de la experta brasilera, Magdalena
Goes, que cumplió una misión durante el mes de marzo. Por otro lado, la preparación del censo
económico previsto no presenta atraso. Pero sí, me informaron que, a pesar de esos puntos positivos,
podría existir algún atraso en la entrega de los resultados. Este punto tendría que ser analizado en el
curso de mi próxima misión.
Pero el otro aspecto de las tareas de este equipo es de preparar el contexto metodológico de
esta nueva base. Y para eso, es esencial que se apropie de la experiencia en curso de realización
por parte del equipo 2. Por este motivo, en todo el curso de esta visita dedicada a los avances de los
trabajos del equipo 2, estuvo presente el responsable del equipo 3, y cada vez nos preocupamos de
analizar lo que le correspondía del tema tratado.
3/ Equipo 2
El objetivo está confirmado de conseguir una base de cuentas experimental 2006 para el fin
de este año. Pero conviene insistir en las condiciones de su realización y a cuales finalidades su
realización pretende alcanzar.
a) Condiciones de su realización
Se usan las mismas clasificaciones, mas agregadas, usadas para la serie vigente; para la
mayoría de las fuentes, no está previsto procesamiento distinto; la elaboración se realiza en millones
de soles. Existen sin embargo algunas innovaciones estadísticas o metodológicas:
- el uso de una versión provisional del directorio en curso de elaboración,
- una expansión renovada de las encuestas económicas, con elaboración preliminar
de un sistema intermedio,
- la elaboración de una matriz de empleo, asociada a ingresos per capita (con uso de
una nueva encuesta a los hogares),
- la elaboración preliminar de un vector de consumo final,
- y finalmente la experimentación del modulo ERETES.
En relación a este último punto, no es sin importancia mencionar la necesidad de armar
previamente una base de datos informática para almacenar en un lenguaje único toda la información
estadística disponible
b) Metas esperadas
Conviene reafirmar las metas esperadas, insistiendo en sus prioridades respectivas
(conforme al orden de la presentación que sigue):
- Se trata primero de conquistar las metodologías asociadas a la elaboración de una
nueva base estadística de cuentas nacionales, tanto en sus aspectos técnicos, logísticos,
organizacionales e informáticos (el modulo ERETES), al fin de una mejor eficiencia (en
calidad y tiempo) en la elaboración de la base 2007.
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- Elaborar un inventario preliminar de las contradicciones estadísticas locales, con un
primer esbozo de soluciones posibles, y definición de nuevas investigaciones para conseguir
mejor solución en la base 2007.
- Conseguir una ponderación actualizada de la economía peruana, así como una
estimación preliminar de niveles para los principales agregados. A uso interno, permitirá una
toma de consciencia de las modificaciones que la nueva base podría proporcionar, entender
el porque de estas modificaciones, y orientar las investigaciones para la elaboración de la
base 2007. Convendrá además estimar la calidad del resultado alcanzado para definir una
eventual publicación de los resultados conseguidos.
3. Programación para el año 2008
1/ Base piloto 2006
a) Durante esta visita
Además de la actualización de la programación presentada a continuación, esta visita
permitió validar los trabajos en curso, sin que aparezca ningún riesgo importante, tanto en calidad
como en calendario, a la excepción de la recepción de los datos de las encuestas económicas.
Propuse algunas recomendaciones para no perder tiempo en el tratamiento de los datos, validando la
programación informática ya elaborada. Aproveche también el tiempo disponible para avanzar en la
comprensión de la codificación de los datos y aportar clarificaciones a las inquietudes y preguntas
presentadas por los miembros de los equipos 2 y 3.
b) Hasta fin de mayo
La revisión de todas las fuentes previstas para esta base piloto permite confirmar la
posibilidad de finalizar su carga en la base para fin de mayo.
c) Junio
Durante el mes de junio, se tratara de finalizar los pre-arbitrajes, en especial por lo que se
refiere a la matriz de FBCF, la variación de los estoques por producto y la elaboración de la matriz de
producción (cruzando producto, actividad, modos de producción y sectores institucionales).
Convendría también iniciar el aprendizaje de las herramientas del modulo durante este
periodo.
d) Julio y mitad de agosto
Primera descentralización
e) Segunda quinzena de agosto
Primera centralización
f) Septiembre y mitad de octubre
2 ciclos iterativos suplementarios
g) Fin de octubre, noviembre y diciembre
Síntesis y post-síntesis; evaluación de los resultados y lecciones para base 2007.
2/ Base 2007
El vinculo entre los dos proyectos es esencial; razón por la cual hemos siempre trabajado con
representantes de los dos equipos, y tratando de ver las formas especificas de tratar los dos aspectos
en forma complementar. Existen sin embargo algunas preocupaciones específicas a la preparación
de la base 2007, dentro de las cuales se pueden mencionar las siguientes:
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- La importancia del seguimiento des las fuentes en curso de preparación, tanto para ser
presentes a las distintas etapas de su producción como para preparar por anticipación sus
procesamientos conforme a las exigencias de la nueva base.
- Preparar sin atraso la definición de las clasificaciones y atributos que se van a usar para
esta nueva base, y decidir cual referencia internacional se usará de la CIIU. Propondría discutir del
tema en el contexto de mi próxima misión.
- Seguir los pasos del convenio a firmar con la SUNAT para la entrega de los datos fiscales
de las empresas. Más allá del acuerdo formal por esta entrega, es esencial definir con precisión con
esta institución la forma que tiene que tomar el material a entregar. Propondría que se organice una
reunión con ellos por oportunidad de una visita mía, si posible en junio próximo.
- A medida que se adelanta el tiempo, tendremos que dedicar mas tiempo a los problemas
específicos de la preparación de esta nueva base definitiva.
- Preparar los tabulados para la explotación de las bases de datos de los Censos Nacionales
de Población y Vivienda, Censo Económico, Encuesta de Presupuestos Familiares, Encuestas
Económicas, ENAHO, Registros Administrativos.
- Sistematización de los procesos de cálculo para elaboración de las Cuentas Nacionales
- Elaboración de una biblioteca central que contenga los archivos de calculo de las Cuentas
Nacionales a fin de facilitar su ingreso al módulo ERETES.
4. Asistencia técnica
Para asegurar el éxito de los dos proyectos, una asistencia técnica internacional es esencial.
Me comprometo personalmente a dar el apoyo de coordinación que se revelara necesario. Pero ese
no representa sino una parte de lo que se necesita. Pues, un cambio de base representa una ruptura
metodológica importante, y un país no puede tener toda la experiencia necesaria para dominarlo
adecuadamente al ritmo que se necesita.
Por otra parte, la tradición que existe de esperar tal apoyo de expertos europeos se está
agotando (en especial por parte de la cooperación de inspiración francesa). Conviene entonces
buscar dentro de la misma cooperación latino-americana (cooperación "horizontal") el apoyo
necesario.
Por este motivo, propuse la intervención de una experta brasilera (Magdalena Goes) para
apoyar la modernización del aparato estadístico; ella realizó una primera misión en marzo pasado,
que encontró una muy buena aceptación; si el INEI consideraría útil otra visita suya, existen
posibilidades por parte de ANDESTAD de seguir financiando tal apoyo.
En lo que corresponde al apoyo en materia de cooperación, no estoy en condición de
asegurar todas las intervenciones que se necesitaran; y por esta razón, propuse que me acompañe
en esta tarea un experto colombiano, Marco Mahecha, lo cual tiene buena experiencia en este tipo de
asesoría (en Colombia como en otros países). Se tratan de misiones de una semana cada una, según
un ritmo a definir, con financiamiento del INEI.
Finalmente, existe también la necesidad de solicitar apoyos más específicos en temas
metodológicos. Convendría al INEI definir sus necesidades en la materia, al fin de buscar dentro de
los expertos latino-americanos si existen expertos competentes para satisfacer la demanda.
Según el programa establecido en julio pasado, la única asesoría solicitada por parte del
INSEE (con financiamiento de ANDESTAD) se refiere al control de calidad de la base de datos del
modulo ERETES para la base piloto 2006, antes de emprender el proceso de compatibilización, en la
persona de Charlotte Schiltz.
Tendríamos entonces el calendario siguiente para las misiones ya previstas para el año 2008:
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Duración
Fecha
Antes fin de
mayo
1 semana
Fin de junio
1 semana
Agosto
1 semana
Octubre
1 semana
Noviembre
1 semana
momento
experto
materia
Finalización de la
carga
Inicio 1ª
descentralización
Inicio 1a
centralisation
Fin proceso
analítico
Charlotte Schiltz
(a confirmar)
Michel Séruzier y
Marco Mahecha
Marco Mahecha
y visita M Séruzier
Marco Mahecha
Inicio síntesis
Fin síntesis
Michel Séruzier
Conclusiones
Control calidad
Introducción a las
herramientas ERETES
En complemento a estas asesorías, me parecería muy útil que los responsables de la base
piloto hagan rápidamente una visita al IBGE de Brasil, para estudiar la organización de su dirección
de Cuentas Nacionales (DECNA), así como esta institución maneja el módulo ERETES para la
elaboración de su base y de sus cuentas definitivas. Esta dirección del IBGE está disponible para
recibirlos.
5. Conclusiones
Según lo que pude encontrar durante esta visita, las condiciones actuales están conforme a lo
que me parecía necesario al momento de establecer el plan estratégico. Y de lo que pude averiguar,
el avance de los trabajos respecta globalmente el programa inicialmente determinado. Tomando
además en cuenta el nivel profesional del equipo y su motivación para cumplir la meta propuesta,
tengo un optimismo prudente para que tengamos antes del fin de 2008 una base provisional de las
Cuentas Nacionales del Perú para el año 2006.
Considero que esta forma de proceder, con una preparación metodológica preliminar de una
nueva base, representa una alternativa llena de promesa para acortar en forma significativa el tiempo
que se usa habitualmente en la región para finalizar una nueva base de cuentas (de 5 a 6 años tanto
en Brasil como en Colombia). Y de confirmarse el resultado esperado para el año piloto, confirmaría
la eficiencia de ERETES para apoyar un proceso de este tipo.
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