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Infraestructura y exportaciones de commodities agrícolas en Colombia Enrique Gilles Profesor Titular, Universidad EAN. Bogotá, Colombia Jaime Vallecilla Investigador y consultor privado. Manizales, Colombia Resumen Se utiliza el modelo analítico de insumo-producto para evaluar los efectos de una mejora en la infraestructura de transporte en Colombia sobre la producción doméstica de commodities y el resto de la economía. Los resultados apuntan a señalar la presencia de efectos de precios importantes, los cuales modifican a su vez la estructura de compras sectoriales provocando efectos sobre el ingreso, el consumo y la producción sectorial de la economía. 1. Introducción Colombia es un país de 47 millones de habitantes, 1,1 millones de km2, US$ 7.125 de PIB per cápita en el año 2011 (año de referencia de este estudio) y una estructura de la economía con predominio de los servicios en la producción (tabla 1). 1 Tabla 1. Colombia: Distribución del VAB y de las exportaciones, por sector, 2011 Sectores Primario Secundario Servicios VAB X 18.5% 15.6% 65.9% 58.1% 37.3% 4.6% Fuente: Elaboración propia con base en DANE La composición de las exportaciones está fuertemente ligada al sector primario (Gráfica 1) y específicamente a la minería energética: sobre un total exportado en 2013 de 59 mil millones de dólares, el 58% estuvo explicado por el petróleo crudo y el carbón, siguiéndole en orden de importancia el oro (4%), el café (3%) y las bananas (1%). O sea, estos cinco commodities son responsables del 66% del total exportado. Gráfica 1. Colombia: estructura de las exportaciones, 2013. Fuente: elaboración propia con base en Comtrade. Esto es a todas luces un indicador de la concentración sectorial de las exportaciones, algo que ha sido manifestado en la literatura (e.g. Torres y Gilles, 2012) y que constituye en uno de las preocupaciones más importantes de la agenda de política pública, sobre todo en la coyuntura actual de baja en los precios de los commodities. 2 La importancia de estas exportaciones es también evidente si se analiza la generación de valor agregado doméstico por ellas producida, como lo muestra la Gráfica 2. Gráfica 2. Colombia: estructura del valor agregado generado por las exportaciones según sector exportador. 2013. Fuente. Gilles (2014). Estos cálculos están basados en las interrelaciones productivas de la economía, obtenidas gracias a una matriz insumo-producto: un dólar exportado genera ingresos a lo largo y ancho de la economía. De acuerdo a estas cifras, el petróleo tiene una mayor importancia relativa en cuanto a la generación de valor agregado doméstico que en cuanto a su participación en las exportaciones totales, ya que de cada 100 dólares generados de valor agregado por las exportaciones, 55 son explicados por las exportaciones de este commodity, contra la mencionada participación del 47% en las exportaciones. 3 El empuje de las exportaciones colombianas de productos primarios no está acompañado, sin embargo, por una infraestructura de transporte adecuada. En efecto, Colombia tiene un retraso considerable en esta materia, en particular en lo referente a transporte terrestre. Se estima que el país debería tener un 26% más de kilómetros de carreteras, lo cual es la manifestación de un déficit de 45 mil kilómetros (Yepes et al., 2013). También se han señalado serios problemas en la infraestructura férrea y problemas de congestión inminentes en puertos y aeropuertos (Roda et al., 2015). El mismo estudio señala que la inversión necesaria para cerrar la brecha de infraestructura equivale a 0,62% del PIB por año, hasta el año 2020. Por encima de esa cifra, la inversión anual debería crecer otro 2,48% del PIB para adecuarse a la mayor demanda de servicios de transporte asociada al crecimiento económico esperado. En parte esta situación tiene su origen en la peculiar y difícil topografía del territorio del país (Mapa 1), que está cruzado por tres ramales de los Andes (cordilleras occidental, central y oriental) con alturas superiores a los 5 mil m.s.n.m y dos valles interandinos relativamente extensos. A pesar de poseer zonas costeras tanto en el Océano Pacífico como en el Mar Caribe, la mayor parte de la población se encuentra en la zona Andina y en ella se genera cerca del 80% del PIB. 4 Mapa 1. Colombia: Relieve del territorio Fuente: tomado de www.bc-maps.com En un mundo crecientemente caracterizado por la segregación espacial de los procesos productivos, fenómeno que ha sido bautizado como el de las cadenas globales de valor (Blyde, 2014; Gilles, 2014), los países que basan su inserción internacional en productos básicos deben hacer un esfuerzo adicional por competir, ya que sus productos tienen un bajo nivel de diferenciación. Los servicios asociados a las exportaciones y al consumo privado de estos productos pueden tener un papel central en su competitividad. Frente a esta realidad, cabe preguntarse cuáles serían los efectos de una mejora en la provisión de dichos servicios sobre la competitividad. Este documento tiene como objetivo analizar el impacto de las mejoras esperadas en infraestructura de transporte terrestre sobre los precios y sobre la producción de commodities, específicamente en 5 café (agrícola y procesado o verde), otros bienes agrícolas1 y petróleo. La explotación petrolera de Colombia está presente en varios departamentos (Mapa 2). De una producción total de casi un millón de barriles diarios, el departamento del Meta —un territorio mediterráneo y distante a más de mil kilómetros del puerto más cercano— concentra el 50% de la producción. Una particularidad adicional radica en que gran parte de este crudo es transportado, durante varios cientos de kilómetros, en camiones tanque hasta la llegada a puerto o a oleoductos. Mapa 2. Infraestructura petrolera Fuente: tomado de www.simec.gov.co 1 El café exportado no es un bien agrícola sino (agro) industrial; sin embargo, el café agrícola (pergamino) es el principal del segundo. i n p u t 6 Para lograr estos objetivos, la investigación se soporta metodológicamente en la utilización del modelo de Insumo-Producto (Miller and Blair, 2009). En primer lugar se construye una Matriz de Insumo-Producto (MIP) para Colombia con base en diferentes fuentes, pero principalmente en el Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia (DANE). La dimensión de la MIP que publica el DANE es de 61 x 61 sectores. Esta matriz desagrega los productos de la agricultura (en sentido estricto) en dos: Café (agrícola) y Otros agrícolas. El hecho que el café sea tratado como un sector aparte es otro indicador de la importancia que este cultivo ha tenido históricamente en la economía colombiana (Vallecilla, 2012). Dado los objetivos de este estudio, aquí se desagrega el sector Otros Agrícolas en dos, para reflejar un componente de bienes agrícolas transables y otro de no transables. En la Tabla 2 se muestran los principales cultivos de cada grupo según el valor de la producción bruta. Tabla 2. Colombia: Principales cultivos transables y no transables Transables No Transables Flores Caña de azúcar (panela) (*) Bananas Papa Arroz Legumbres Plátano (plaintain) Yuca Fuente: Elaboración propia con base en SSCD v.3 (*): La panela es un azúcar moreno en bloque (similar a un ladrillo) elaborado en su mayor parte en las fincas rurales. El café agrícola (pergamino) representa 12% del VAB agropecuario (incluyendo silvicultura y pesca), el café elaborado representa 1% del VAB industrial. En las 7 exportaciones, los cultivos transables representan 4%, los no transables 0,03% y el café elaborado, como se mencionó, ronda en torno al 5%.2 Para analizar los efectos de la mejora en los servicios de transporte sobre la estructura de costos y los precios de los commodities se usará un modelo de precios de Leontief. Se utiliza el modelo clásico de Leontief para evaluar el impacto de la mejora de la competitividad que sobreviene por la mejor infraestructura sobre la producción doméstica. Por último, se presentan los encadenamientos hacia delante de Ghosh, como forma de evaluar el potencial de arrastre de los sectores de interés. Considerando los planes de mejora de la infraestructura que están en la agenda del gobierno, la investigación aporta una cuantificación de los efectos de dichas mejoras sobre la estructura de costos de los commodities; y cómo un aumento de inversión en estos rubros afecta la producción de la economía, haciendo énfasis en los productos primarios. Contar con dichas estimaciones es un aporte necesario para la toma de decisiones. Este artículo está estructurado de la siguiente forma. Luego de esta introducción, se exponen los fundamentos del análisis insumo-producto y se presenta el modelo de precios de Leontief. En la tercera sección se presenta la matriz utilizada, junto con los cambios hechos a la misma. En la cuarta sección se presentan los resultados del modelo. Finalmente, la quinta sección presenta las conclusiones del estudio. 2 No hay exportaciones de café pergamino. 8 2. Aspectos metodológicos Presentamos a continuación el modelo Insumo-Producto, que sirve de soporte metodológico para el presente estudio. Modelo Insumo-Producto3 La estructura simplificada de este modelo se presenta en la Figura 1, en donde se muestran las interrelaciones productivas de la economía en una submatriz de transacciones de dimensión 63 x 63, cuyos elementos denotan las ventas de insumos intermedios del sector i (fila) al sector j (columna). La lectura por filas muestra la generación del valor bruto de producción sectorial de acuerdo a su utilización: demanda intermedia y demanda final. Figura 1: Estructura simplificada de la matriz insumo-producto Sectores Sectores 1 1 ... ... Demanda j ... 63 Final VBP ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... i ... 63 ... VAB ... ... VBP ... ... Fuente: elaboración propia. 3 El lector interesado en profundizar esta presentación encontrará una muy buena guía en Miller & Blair (2009). 9 El valor bruto de producción (VBP) o producto bruto del sector i, puede expresarse entonces como: (1) A partir de la ecuación (1) se desarrolla el modelo básico de insumo-producto o modelo de Leontief, cuyo objetivo es analizar cambios en la producción derivados de modificaciones en la demanda final de la economía. En particular, se definen los coeficientes directos como (2) , los cuales indican la relación entre el insumo i utilizado en la producción del bien j (por ejemplo, el porcentaje de harina contenido en la producción de galletas). Luego, se sustituye en la ecuación (1) utilizando la ecuación (2) para obtener una relación entre el producto de un sector dado, con el producto de todos los sectores y la demanda final, (3) Adoptando una notación matricial, podemos expresar esta ecuación como: (4) Donde sector, es un vector columna cuyos elementos son el valor de la producción de cada es una matriz cuadrada de coeficientes directos , y es un vector columna con las demandas finales de cada sector. Luego de algo de álgebra matricial, se obtiene el resultado fundamental del modelo: (5) 10 que vincula la producción sectorial a las demandas finales. La matriz es la llamada “inversa de Leontief”; sus elementos ( ) son denominados multiplicadores de Leontief y representan los requerimientos directos e indirectos (i.e. totales) de la producción. La i-ésima ecuación se escribe: (6) en donde se ve de forma clara que la producción del sector i responde a la demanda final de todos los sectores de la economía. Así, un incremento en –por ejemplo— la demanda final de automóviles tendrá un efecto directo sobre otros sectores de la economía, esto a su vez implicará aumentos de compras de insumos y generación de valor agregado en otros sectores, y así sucesivamente. La magnitud de estos efectos totales está medida por los multiplicadores de Leontief. Modelo de precios de Leontief. La lectura por columnas de la matriz insumo-producto, en cambio, muestra la generación de valor de acuerdo al gasto de cada sector en compras de insumos intermedios y pago a los factores de producción (usualmente capital y trabajo), agrupados bajo la variable que denota el valor agregado bruto generado por el sector j: (7) Dividiendo cada lado de la ecuación (7) por el VBP del sector encontramos la participación de cada componente del producto sectorial, entre insumos intermedios y valor agregado: (8) 11 Esta ecuación plantea una igualdad entre los costos por unidad de producción del bien (homogéneo) del sector j (el lado derecho de la ecuación) y el precio de dicho bien. Bajo el supuesto de competencia perfecta, y teniendo en cuenta que todos los costos están representados en la ecuación, dicho precio es igual a la unidad. Esto es un caso particular, correspondiente a los precios del año base. Podemos servirnos de un índice de precios para generalizar el resultado anterior. En notación matricial tenemos la siguiente expresión: (9) Donde es un vector fila (1x63) de precios, es la matriz de coeficientes y es el vector (1x63) de razones VAB/VBP por sector. De acuerdo a esta formulación, las variaciones son explicadas únicamente por los precios, manteniendo constantes las cantidades. Luego, podemos expresar el modelo de precios de Leontief como: (10) Donde es la transpuesta de la matriz inversa de Leontief. La i-ésima fila de esta ecuación se vería así: (11) Esta ecuación muestra que los cambios en los valores agregados sectoriales tienen efectos sobre el precio de cada uno de los sectores de la economía. En este artículo se asume un aumento generalizado en la inversión en infraestructura que tiene como consecuencia una reducción en la depreciación del capital, lo cual se modela por medio de una disminución del componente de ganancias del valor agregado bruto (VAB) del sector Transporte terrestre. El modelo de precios de Leontief ha sido utilizado en muchos ambientes para satisfacer diferentes objetivos. Por ejemplo, Bazzaza et al. (2003) lo utilizan en el contexto de la evaluación de políticas energéticas; Davar (2006) plantea una forma de analizar la discriminación de precios con la ayuda de este modelo; mientras que 12 Folloni et al. (1993) evalúan por su intermedio diferentes hipótesis de formación de precios. Modelo de Ghosh. En tercer lugar presentamos la perspectiva de análisis desde el lado de la oferta: el modelo de Ghosh. Mientras que el modelo de demanda de Leontief se pregunta cuál es el impacto de un incremento de la demanda final sobre la oferta, el modelo de Ghosh busca cuantificar el impacto sobre la producción asociadas a variaciones en los insumos primarios (ingreso o valor agregado). Por esto, se dice que el modelo de Ghosh es uno “impulsado por la oferta” (supply driven). El desarrollo de este modelo es análogo al de Leontief, pero observando el proceso productivo en términos de las diferentes filas de la matriz insumo-producto y no de sus columnas. En lugar de calcular los coeficientes directos de insumos (ver ecuación 2), este modelo primero calcula los “coeficientes directos de producto”, así definidos: (12) , los cuales indican la distribución de los insumos provenientes del sector i a lo largo de todos los sectores j, en términos de la producción total del sector i, y también son llamados “coeficientes de asignación” (análogos a los coeficientes técnicos). De esta manera, se puede expresar el VBP como la suma de insumos intermedios y valor agregado bruto: (13) Donde es una matriz de nxn cuyos componentes son los coeficientes y es un vector fila con los valores agregados brutos sectoriales. Luego de un poco de álgebra, (14) 13 La matriz es denominada la inversa de producto, en contraposición con la inversa de insumos o de Leontief. La ecuación típica del modelo está dada por: , (15) en donde se puede ver el efecto que implica un cambio en el valor agregado de un sector determinado sobre la producción de otro sector. A manera de ejemplo, una mayor disponibilidad de trabajo en el sector agrícola productor de café, posibilitará una mayor producción en este sector que tendrá un impacto sobre la oferta de otros sectores que utilizan insumos del primero (en este ejemplo, es razonable adelantar que el más importante será el sector de procesamiento industrial del café). Habiendo presentado los fundamentos del análisis insumo-producto, a continuación se presentan los ejercicios a realizarse. En primer lugar se simulan los efectos sobre los precios de la economía de una mejora en la infraestructura de transporte. Para esto, se utiliza el modelo de precios de Leontief. El mecanismo de transmisión que consideramos es el siguiente: un aumento de inversión en infraestructura provocará una disminución en el rubro depreciación del capital en los sectores de transporte. En efecto, una mejora en la calidad de la infraestructura implicará un aumento en la vida útil del material de transporte y por lo tanto una disminución de costos. Esta reducción se verá reflejada en una disminución del consumo de capital fijo, uno de los componentes del valor agregado bruto sectorial. Así, en esta primera parte simularemos los efectos de una disminución del valor agregado bruto del sector Servicios de Transporte, para obtener una variación de precios de producción a lo largo de la economía. En la segunda etapa, se corre el modelo de demanda de Leontief (aquí denominado simplemente “Modelo de Leontief” dado que es el originalmente propuesto por el autor) por medio del cual se obtiene la variación de la producción sectorial luego de un determinado aumento de la demanda final. Se considera los resultados del ejercicio anterior, su efecto de reducción de costos en las compras de insumos intermedios, y 14 el aumento del ingreso (VAB) resultante genera un aumento del consumo. Este es el impulso de la demanda que se simula. En la Figura 2 se resume el abordaje metodológico de los dos primeros ejercicios implementados con la matriz insumo-producto. Figura 2. Esquema metodológico Fuente: elaboración propia. En el tercer ejercicio, de la mano del modelo de Ghosh, se analizan los coeficientes de producto para identificar cuáles son los sectores que tienen mayor potencial de convertirse en cuellos de botella para la producción de commodities. 3. Datos y ajustes La matriz insumo-producto es proporcionada por el DANE y cuenta originalmente con 61 sectores productivos. Dado el alcance de este proyecto, se juzgó conveniente mejorar el nivel de desagregación de algunos sectores así: en primera instancia, se abrió el sector de “Servicios de transporte terrestre” en dos: Servicios de carga y otros 15 servicios de transporte terrestre. En segundo lugar, debido a que intentamos analizar efectos sobre la producción de algunos bienes agrícolas, se desagregó el sector “Otros productos agrícolas” en dos subsectores: transables y no transables, como se explicó en la introducción. Luego de estas modificaciones, el estudio cuenta con una matriz insumo-producto de 63 sectores. 4. Resultados i. Efectos sobre los precios de la economía Los primeros resultados que presentamos en esta sección hacen referencia a la aplicación del modelo de precios de Leontief, dado por la ecuación (10). Se simula una reducción simultánea del 10% en el valor agregado bruto del sector 46.1 (Servicios de carga transporte terrestre) y en el del sector 49 (Servicios complementarios y auxiliares del transporte); y del 2% en el sector 46.2 (Servicios de otros transportes terrestres). La magnitud escogida responde a estimaciones obtenidas por Roda et al. (2015). Se trata así de reflejar la disminución del costo del capital (provisiones de depreciación) debido a una mejora de la infraestructura de carreteras. La Gráfica 3 presenta los resultados. En ella puede verse que los mayores descensos en los precios se dan en los sectores Productos de papel, cartón y sus productos con una reducción de 7,05%; el propio sector de Servicios complementarios y auxiliares al transporte (5,80%); Productos metalúrgicos básicos (-5,48%); Servicios de carga transporte terrestre (-4,57%); Azúcar y panela (-2,41%). Gráfica 3. Reducción porcentual de costos primarios en la economía, según sector 16 25 49 31 46.1 15 33 32 46.2 26 30 36 18 16 29 17 42 41 28 35 48 08 24 39 34 19 12 21 23 10 06 43 11 04 13 60 20 50 22 47 05 44 09 53 45 02.1 57 54 59 03 38 58 51 02.2 40 56 55 27 07 01 14 52 61 37 0,00% -1,00% -2,00% -3,00% -4,00% -5,00% -6,00% -7,00% -8,00% Fuente: elaboración propia. ii. Efectos sobre la producción doméstica Aprovechando los resultados de variación de precios debido a la mejora en la infraestructura, en el segundo ejercicio se modifica la matriz de transacciones: en concreto, dentro de los supuestos del modelo de insumo-producto, la disminución de precios representa una disminución proporcional en el valor monetario de las compras de estos sectores por concepto de servicios de transporte (dicho de otra forma, no hay cambios en las cantidades demandas y todo el ajuste es vía precios). De esta forma, los elementos de la matriz de transacciones se modifican como lo indica la ecuación (16): (16) Esta ecuación aplica a todas las intersecciones de la matriz, por lo tanto se tiene una nueva matriz de transacciones, lo cual redundará en una nueva inversa de Leontief. 17 A su vez, dado que esto implica un ahorro monetario en las compras de insumos intermedios de cada sector, y para mantener constante el producto sectorial, se asume naturalmente que dicho ahorro pasa a ser parte del valor agregado del sector. (17) De esta manera, la mejora en infraestructura se refleja en un aumento en la remuneración de los factores. Por último, dicha mejora se traducirá, vía la propensión marginal a consumir, en aumentos de demanda generalizados en la economía y en términos de bienes importados. Por lo tanto, en este ejercicio se evalúan los efectos de la mejora en la demanda final (consumo) que es posibilitada por el aumento del VAB derivado de una mejor infraestructura, para lo cual se utiliza la ecuación (5). Los resultados se presentan en la Gráfica 4. Gráfica 4. Colombia: Variación de la producción luego del aumento de consumo posibilitado por la mejora en la infraestructura Fuente: elaboración propia 18 Los sectores más beneficiados por este efecto indirecto son Equipo de Transporte, Curtidos y preparados de cuero y productos de tabaco. El efecto total sobre la economía es un aumento del 1,5% en el PIB. iii. Modelo de Ghosh En esta sección se presenta un análisis de los multiplicadores de Ghosh, que como se dijo anteriormente proporcionan una estimación del potencial de algunos sectores para convertirse en cuellos de botella en la producción de otros. El objetivo es identificar qué papel juega la infraestructura en la actividad productora de commodities agrícolas y petróleo. La Tabla 3 presenta los resultados, en donde se suman los sectores de infraestructura para identificar su potencial efecto sobre la producción de commodities. Tabla 3. Vínculos de oferta de sectores de infraestructura con commodities. Sector Servicios de carga transporte terrestre Servicios otro transporte terrestre Servicios complementarios y auxiliares al transporte Total Petróleo 0,0291 0,0975 0,0164 0,1429 Carbón 0,0304 0,0001 0,0576 0,0882 Café 0,0013 0,0000 0,0011 0,0024 Agrícolas T 0,0380 0,0001 0,0115 0,0497 Agrícolas NT 0,0079 0,0001 0,0029 0,0108 Fuente: elaboración propia. De la información de la tabla se desprende que el efecto de la oferta de infraestructura es importante para la producción de petróleo, seguido por el sector carbón y el de agrícolas transables y finalizando agrícolas no transables y café. En este último caso el efecto es casi nulo, lo cual parece indicar que las mejoras en infraestructura no tendrían un efecto significativo sobre el café. Vale aclarar que aparte del sector café pergamino (i.e. el insumo agrícola fundamental en la producción de café) el resto de insumos es insignificante. En todos los casos, los insumos ligados a la infraestructura, aparte de su peso relativo, pertenecen a los primeros puestos en cuanto a su potencial limitante por el lado de la oferta sobre la producción sectorial. 19 5. Conclusiones En este artículo se abordaron las potenciales consecuencias de un mejoramiento generalizado de la infraestructura de transporte en Colombia. En particular, se analizó el efecto sobre los precios de producción, sobre el ingreso (valor agregado) y se estimó los encadenamientos productivos asociados. Si bien los efectos sobre los sectores de interés no son los más grandes, sí se permite apreciar mejoras en la competitividad de los mismos. Además, las mejores en servicios de transporte implican mejoras de ingresos para los consumidores, lo cual se traduce en aumentos de la producción sectorial y de la producción total de la economía. Por lo tanto, el mejoramiento de la infraestructura permite desencadenar un efecto multiplicador que beneficia a toda la economía. Referencias Bazzazan, Fatemeh & Peter Batey (2003). The Development and Empirical Testing of Extended Input-Output Price Models. Economic Systems Research. 15:1, pp. 6886. Blyde, Juan S. (coordinador) (2014). Fábricas sincronizadas. América Latina y el Caribe en la era de las cadenas globales de valor. Washington: BID. Davar, Ezra (1993). Price discrimination in Input-Output. Economic Systems Research, 5:1, pp. 3-10. Folloni, Giuseppe & Claudio Miglierina (1994). Hypothesis of Price Formation in Input-Output Tables. Economic Systems Research. 6:3, pp. 249-264. 20 Gilles, Enrique (2014). Una medición del valor agregado generado por las exportaciones colombianas. Documento de trabajo. Facultad de Administración, Finanzas y Ciencias Económicas, Universidad EAN. Miller, Ronald E. and Peter D. Blair (2009). Input-Output Analysis. Foundations and Extensions. 2nd ed. Cambridge UK: Cambridge University Press. Roda, P., F. Perdomo y J. Sánchez (2015). Impacto de la infraestructura de transporte en el desempeño económico. Archivos de Economía N° 424. Departamento de Planeación Nacional (DNP). Torres, Danilo y Enrique Gilles (2012). Las exportaciones industriales de Colombia: estructura tecnológica, diversificación y sofisticación. Cuadernos de Economía, 31(57). Edición especial, pp. 201-220. Vallecilla, Jaime (2012). Breve historia económica del café. Colombia y el mundo. Editorial Académica Española. Alemania. Yepes, Tito, Juan Mauricio Ramírez, Leonardo Villar y Juliana Aguilar (2013). Infraestructura de Transporte en Colombia. Cuadernos de Fedesarrollo No. 46. Fedesarrollo, Bogotá. 21