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VIII Seminario Regional (Cono Sur) ALAIC
“POLÍTICAS, ACTORES Y PRÁCTICAS DE LA COMUNICACIÓN:
ENCRUCIJADAS DE LA INVESTIGACIÓN EN AMÉRICA LATINA”
27 y 28 de agosto 2015 | Córdoba, Argentina
La comunicación de las organizaciones
sociales y sus posibilidades de incidencia en
las esferas de poder
Autora: María Angélica Carlosena
Profesora e investigadora en Departamento de Ciencias de la Comunicación
Facultad de Ciencias. Humanas. UNRC. Doctoranda en Ciencias Sociales
Universidad Nacional de Río Cuarto
mcarlosena@yahoo.com.ar
Resumen
El trabajo forma parte de la tesis de Doctorado en Ciencias Sociales de la Facultad
de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de Río Cuarto. Aborda la
incidencia de las organizaciones sociales en el ámbito gubernamental.
En los contextos de las democracias actuales, la relación entre la sociedad civil
organizada y el Estado plantean nuevos desafíos en materia de política pública y
comunicación. Muchas son las experiencias de organizaciones sociales que han
llegado a incidir en este campo de decisiones.
El presente trabajo expone algunas reflexiones conceptuales desde una
perspectiva comunicacional emergente, acerca de las distintas posibilidades que
tienen estas organizaciones en cuanto a acciones políticas y comunicacionales en
el marco de la resolución de problemáticas y en torno a las actuales
configuraciones socio-políticas.
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Los ejes del trabajo giran en torno a los desafíos de las organizaciones sociales en
el presente siglo en cuanto articuladoras de derechos en proyectos consistentes
de democracia y desarrollo con estrategias de construcción de poder.
En lo referido a la conformación de las políticas públicas es necesario señalar
algunos aspectos a los que se debe atender, por ejemplo a cómo se entiende hoy
a la política y a lo público y las distintas fases del proceso de una política, a los
fines de que las organizaciones puedan orientar sus acciones de incidencia en
ella.
A su vez, la comunicación se convierte en un elemento indispensable en los
procesos de articulación de actores y en la presencia de las organizaciones en la
esfera pública y posterior incidencia en la agenda y formación de las políticas
públicas. Detenernos en las características de este tipo de comunicación para la
incidencia, que acompaña a acciones con intencionalidad política, permite poner
en discusión un área de trabajo de la comunicación no muy desarrollada y que
emerge en los contextos actuales de actuación de algunos sectores sociales como
lo son las organizaciones sociales.
Palabras claves: Organizaciones, comunicación, incidencia, política.
Introducción.
Las organizaciones sociales siempre han sido un actor significativo en la sociedad
y en su vinculación con el Estado. Con el propósito de propender al desarrollo han
tenido, en distintos períodos de la historia de nuestras regiones, cambios en
cuanto a sus roles, funciones y posibilidades.
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En la búsqueda del bien público las organizaciones sociales han pasado, desde
comienzos del siglo XX, de hacerse eco de demandas que afectaban a la gran
mayoría de los ciudadanos en consonancia con la presencia de un Estado
benefactor, a afrontar conflictos sociales y demandas populares mediante
acciones fragmentarias alejadas de las decisiones centrales, en el período del
neoliberalismo hacia finales del siglo anterior. En el presente siglo han llegado a
asumir nuevos roles con un Estado más fortalecido y en un contexto social y
político propicio, donde se posicionan con ambiciones de participar y transformar
desde la política y en un marco de ampliación de los derechos ciudadanos.
La relación entre las organizaciones sociales con los poderes públicos emerge
como relevante a partir de la crisis del 2001 cuando las consignas sociales
cuestionaban al Estado y a sus representantes, y se señalaba la necesidad de
construir redes entre la sociedad civil y el Estado a fin de establecer relaciones de
colaboración y coordinación En las actuales configuraciones sociales y políticas se
requiere actualizaciones de los conceptos de comunicación en su uso por las
organizaciones sociales en su participación en la esfera pública. Nuevos
conceptos que permitan explicar, abordar e intervenir en las problemáticas
emergentes con el propósito de incidir en el tejido social con otros actores sociales
y políticos, tanto en su reconocimiento como en la toma de decisiones, y en su
intervención desde el ámbito de las políticas públicas.
Para comprender este campo de la comunicación para la incidencia, (nombre que
ha recibido este proceso) es pertinente rastrear sus orígenes en el contexto de la
comunicación para el desarrollo y establecer las características que presenta en
cuanto a actores que involucra, intencionalidades que la origina, propósitos que
persigue en el ámbito social y político en términos de visibilidad para generar
sensibilidad y adhesiones y, al mismo tiempo, acciones políticas para instalar una
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política pública, intervenir en su implementación, proponer una modificación,
impedir la sanción de una ley o su implementación, o hacer que se cumpla.
Sobre estos puntos a continuación se desarrollan algunas de sus características.
Comunicación para la Incidencia.
En sintonía con lo que en la segunda mitad del siglo XX se llamó comunicación
popular, alternativa o contra hegemónica, hacia finales de la primera década del
siglo XXI aparecen nuevos conceptos que explican y permiten intervenir en
problemáticas que surgen en las actuales configuraciones socio-políticas, los
fenómenos culturales emergentes, las tecnologías y sus usos, entre otras
cuestiones (Cicalese, 2013). Así surge lo que se denomina comunicación para la
incidencia política. Para Servaes (2011:52) este tipo de comunicación “parece ser
hoy pieza clave del discurso sobre el desarrollo en general”.
En las últimas décadas las organizaciones sociales aparecen como una fuerza
social y política importante en el juego político y mediante su comunicación
pueden incidir en los distintos niveles de las políticas públicas (políticas, planes,
programas o proyectos) ya se trate de influir en su creación, modificaciónredireccionamiento o impedimento de algunos de ellos y pueden participar en las
distintas etapas de las políticas públicas, entendidas como proceso político
(constitución de la agenda pública, definición de la política, implementación,
monitoreo y evaluación) según Leiras (en Cicalese 2013).
El término Incidencia adquiere diferente sentido en la comunicación respecto a
como es usado en la política o en términos generales.
Desde el sentido común se lo puede entender como sinónimo de influencia,
modificación, cambio, impacto, persuasión, éxito, y otros términos afines que
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aluden a la efectividad, eficiencia y eficacia de una acción que pone énfasis en las
prácticas y el registro cuantitativo.
En la comunicación para la incidencia pueden encontrarse algunas de estas
intenciones, pero en éste caso el proceso en sí es independiente de los resultados
alcanzados. Es decir, estamos hablando aquí de un proceso y no de un efecto. Un
proceso que promueve la ampliación de derechos para sensibilizar a la población
acerca de su propia perspectiva y de ser protagonistas de la negociación para un
cambio en la política.
En el marco de las políticas públicas, como parte integral de los procesos de
desarrollo social y económico, Servaes (2011) propone una incidencia participativa
centrada en escuchar y cooperar, más que en dictar lo que se debe hacer, en
donde la comunicación adquiere un enfoque dinámico e interactivo.
Se diferencia entre la incidencia política y la comunicación para la incidencia
política. En la definición que Servaes realiza de la incidencia política aparecen
ambas dimensiones (política y comunicación) relacionadas que permiten dar unión
a estos dos campos que son de interés en este trabajo:
“la incidencia política para el desarrollo es una combinación de acciones sociales
diseñadas para conseguir compromiso político, apoyo a determinadas políticas,
aceptación social y apoyo sistémico en favor de un determinado objetivo o
programa. Implica recopilar y estructurar la información de forma persuasiva,
comunicar el caso a los poderes de decisión y a otros potenciales partidarios,
incluyendo al público (a través de diversos canales interpersonales y mediáticos),
así como estimular la acción de instituciones sociales, políticos e interesados en
general en apoyo del objetivo o el programa”. (Servaes 2011:53)
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En tal sentido cabe detenernos a profundizar algunas particularidades de la
comunicación para la incidencia en los siguientes puntos que pueden orientar la
acción de las organizaciones sociales, tal como lo establece Cicalese (2013).
Aspectos que deberían atender las organizaciones sociales en relación a la
Comunicación para la incidencia en las Políticas Públicas.
La comunicación para la Incidencia es un tipo de comunicación que pone énfasis
en que el proceso comunicativo siempre comienza “desde abajo hacia arriba” y va
unido a las demandas de alguna iniciativa popular, comunitaria, de organizaciones
sociales, movimientos sociales, que tiene un sentido de enunciación que inicia o
propicia un proceso de acción política que busca ocupar espacios y participar en
las agendas públicas sin perder su autonomía, llegando a las esferas políticas de
decisión, proponiendo temáticas y medidas ligadas a sus intereses con una clara
vocación o intencionalidad de cambio socio-cultural, comunicacional o político en
el espacio público. De este modo, quién se propone incidir está fuera de la política
pública. Se trata de un colectivo generalizado que reclama, y mediante la
comunicación instala socialmente este reclamo.
La organización se constituye previamente como colectivo identitariamente
diferente al Estado y a las políticas que se proponen. La representación que cada
organización tiene de sí misma y de los otros sectores con los que dialoga influirá
en el diseño de sus prácticas y objetivos que se planteen, señala Cicalese (2013).
Es importante instaurar el rol que cada uno juega en la esfera pública lo que
permite esclarecer las condiciones reales de acción y vincularlas con las
pretensiones ideales en la resolución de los problemas. Esto también nos habla de
las condiciones de posibilidad para los planteos que se realicen, lo cual requiere
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de un proceso de indagación al respecto y que permitirá determinar el tipo de
estrategia de comunicación para la incidencia que se proponga.
La incidencia no pretende el ejercicio del poder en el ámbito gubernamental sino
que solo busca posicionar nuevas problemáticas específicas y las perspectivas
que se tienen de ellas. Constituye así un modo específico de acción política, una
vocación por un tipo de política que aún no existe, en donde la decisión en la
política pública no es solamente del gobierno. Para ello es necesaria la
construcción de redes y vínculos con organizaciones de distintos sectores que se
organizan con un fin determinado. Los colectivos con vocación de incidencia son
una parte del todo social que proponen un reconocimiento, un derecho, una
resolución de una problemática, pero nunca se posicionan como representantes
de toda la sociedad con la que dialoga.
Tampoco puede ser considerada incidencia cuando el proceso se inicia como
consecuencia de una controversia frente a una acción del Estado o un actor
privado y por lo tanto la organización reacciona ante ella. En cambio, en la
incidencia, las organizaciones toman la iniciativa en las acciones que emprenden
con el objetivo de resolución específica de un problema. No obstante, estas
iniciativas sí pueden generar controversias, pero no es su objetivo.
En las acciones de diálogo con instancias del Estado en el cambio concreto de las
políticas públicas se comienza con una situación diagnóstica del contexto de la
organización en el que no se perciben horizontes deseados, y se propicia una
búsqueda de un horizonte prospectivo que orienten las acciones del presente
hacia esas pretensiones, horizontes de expectativas e ideario que se pretende
perseguir. Hay una vocación de provocar un resultado esperado sin tener
previamente el poder para lograr ese cambio, sin tener el acceso a los circuitos de
decisión y de influencia en términos del sentido común, y por lo tanto define
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estrategias y acciones para ocupar el espacio público y las agendas públicas
proponiendo temáticas vinculadas a sus intereses.
No le interesan públicos determinados de la sociedad civil sino llegar a quienes
pueden decidir mediante sus legislaciones un cambio, una transformación, que va
a alcanzar un efecto en un conjunto amplio de la ciudadanía. Busca el bienestar
de un colectivo atendiendo a alguna problemática general. La satisfacción se
vincula más a los derechos como ciudadanos.
La comunicación se constituye como el puente y vehículo para la concientización y
el empoderamiento, en donde importa más la militancia como proceso de
búsqueda que la adhesión. El centro de su práctica es la perspectiva política.
Este tipo de comunicación se vincula a una construcción colectiva entre los sujetos
movilizados por alguna demanda, de significar y significarse como un sector con
iniciativas respecto de algún tema bajo determinadas condiciones históricas,
sociales y políticas. La comunicación pasa a ser constitutiva del colectivo humano
que en nuestro caso reclama ante el poder político. La comunicación es el sostén
de los acuerdos que se alcancen, es la que permite ir al encuentro con el otro,
comprenderse, aceptarse y convivir en la diferencia.
Para Servaes (2011) una participación activa de la comunidad en el proceso de
comunicación actúa como acelerador de los cambios. Los cambios de
comportamiento y la aceptación de nuevas prácticas buscadas son más posibles
con el apoyo material y humano de la comunidad involucrada.
De este modo, puede observarse que a diferencia de la incidencia política que
busca un diálogo racional entre las organizaciones sociales y el Estado por vías
institucionalizadas, en la comunicación para la incidencia se da un proceso de
acompañamiento de los colectivos para sensibilizar sobre temas de su interés. “Se
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trata de no resignar la construcción de sentidos y de diferenciar intencionalidades
de procesos comunicacionales e instancias de intervención. De hacer dialogar la
incidencia política con un tipo particular de perspectiva comunicacional”. (Cicalese
2013:19)
Para la adhesión generada entre sus adeptos y el grado de visibilidad alcanzado
es necesario que la comunicación acompañe, rastree intereses, trabaje en
escenarios prospectivos colectivos, propicie caminos, genere lazos, facilite el
diálogo, articule saberes entre actores diversos y plurales. La comunicación dota
de sentido el encuentro con el otro y permite constituir relaciones duraderas sobre
la base de valores comunes. La estrategia de comunicación seguida es la del
entendimiento.
Sin embargo, indica Servaes (2011), que la experiencia en este tema muestra que
la incidencia es más efectiva en su proceso cuando los distintos sectores de la
sociedad se comprometen en él, tanto los medios masivos, los individuos, grupos,
y las instituciones en general. Los medios masivos de comunicación pueden
apoyar las iniciativas a través de la difusión de mensajes que animen al público a
respaldar las propuestas, o bien suministrando información necesaria a quienes
deben tomar las decisiones. Para llegar a los distintos sectores sociales se
deberán plantear estrategias que generen compromisos políticos a favor de
políticas solidarias, generar alianzas y sistemas de apoyo que alienten y legitimen
las acciones de desarrollo y empoderar a los individuos y grupos con los
conocimientos, valores y habilidades que impulsan la acción a favor de un cambio.
En toda estrategia de incidencia política Servaes (2011) considera que están
involucradas tres dimensiones: la organización de las actividades, el contenido de
las actividades y, el clima de las relaciones humanas en el que las actividades se
llevan a cabo.
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Según Villanueva (1993) para que los grupos organizados de intereses tengan
mayores posibilidades de incidir en instancias de la Política Pública se debe logran
algunos de los siguientes aspectos.
Para que las cuestiones o temas que les interesan a las organizaciones sociales
entren en el ámbito de lo público o esfera pública es importante cómo se utilice la
palabra y la argumentación racional para pasar de los intereses particulares a su
generalización.
Alcanzar el interés público de los asuntos o cuestiones vinculándolos a creencias y
valoraciones existentes en la sociedad. El interés público no dependerá de los
hechos mismos, sino de la cultura, las ideologías, la visión de la historia nacional,
los prejuicios, entre otros factores que primen en la sociedad y en el marco en que
se asimilarán los asuntos expuestos.
Construir socialmente el problema que se planteará en donde se plasmará una
concepción particular de la realidad, y considerar que el problema social no existe
como tal, sino que responde a cuestiones, conflictos o necesidades que
preocupan a los ciudadanos y que en comunicación con el gobierno interesa que
sean asuntos generales y de competencia del gobierno.
Favorecer la expansión y difusión de los problemas en el ámbito público. Esto se
verá favorecido si el mismo es:
planteado en términos de conflicto en relación con la ideología o creencias
existentes
especifico en la definición del asunto, su significación social, relevancia
temporal, complejidad y existencia de precedentes.
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expuesto y argumentado utilizando lenguaje simple y empleando símbolos
culturalmente arraigados y con una gran carga emocional que suscite
aprobación o no en los ciudadanos.
puesto en circulación en los diferentes medios de comunicación de alcance
masivo.
Para Cicalese (2013) el grado de concreción de una propuesta de incidencia en su
negociación con las instancias públicas hablará de su logro en términos de Acción
Política. Es decir cuando se llega a instalar una política pública, o proponer un
cambio de una política pública ya vigente (también puede suceder que se impida
el cumplimiento o la sanción de una ley cuando no se considera legítima), o hacer
que se cumpla una ya aprobada. Aquí la estrategia que se sigue es la de la
persuasión.
El grado de visibilidad de la propuesta y su posicionamiento en la opinión pública
hablará de acierto en términos de estrategias comunicacionales en la
sensibilización, adhesión, concientización y operacionalización de propuestas de
políticas y legislaciones acerca de problemáticas de interés de las organizaciones
sociales.
Cuando hablamos de incidencia están presentes las dos dimensiones anteriores,
la política y la comunicacional (Cicalese 2013). En caso de desequilibrio pueden
existir casos de alto grado de concreción en términos políticos y bajo grado de
posicionamiento en la opinión pública, en este caso el impacto es bajísimo y la
incidencia mínima por la poca cantidad de posibles beneficiados que podría haber
por sus acciones. La situación inversa también es posible, mucha sensibilización,
visibilidad y adhesión sobre un tema y escasa concreción por dificultades
operativas en los diseños de las políticas o en la implementación de las mismas.
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Otro componente que también se considera
relevante de
incluir en estos
procesos, es el cultural y el de los valores.
White (1992) indica que en épocas contemporáneas el discurso público común se
está desarrollando atendiendo a las variadas formas culturales. El análisis debe
atender a los procesos de negociación entre frentes culturales distintos, lograr el
consenso en la confrontación, y llegar a la producción de símbolos comunes que
permitan el reconocimiento de sus identidades. Las identidades nunca son
satisfactorias para ningún grupo social porque tienen que reflejar algo de todos
ellos. No obstante son una base más realista para la construcción de la esfera
pública y el fundamento para la formulación de una política pública.
Se promueve la ampliación de derechos en cuanto se busca sensibilizar a la
población acerca de participar de la esfera pública con su propia perspectiva, e
incluir a nuevos sectores a la acción ciudadana. Para ello importa fortalecer las
estructuras internas del grupo movilizado.
Bibliografía:
AGUILAR VILLANUEVA, L. (1993). problemas públicos y agendas de gobierno.
Porrúa Grupo editorial. México.
CICALESE, G. (2013). Comunicación para la incidencia. Cuadernos de Equipo del
Centro de Comunicación La Crujía II.
SERVAES, J.(2011). Comunicación e incidencia política para a construcción de la
paz. IC revista científica de Información y Comunicación. Nro 8 pp51-74
WHITE R. (1992).
Diálogos, N° 34.
Análisis cultural en la comunicación para el desarrollo. En