Download “CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO EDIFICIO SEDE DEL TRIBUNAL

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TRIBUNAL ELECTORAL
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“CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO EDIFICIO SEDE
DEL TRIBUNAL ELECTORAL”
PARA CONSIDERACION DEL SINIP
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INDICE
Ficha Técnica………………………………………………………………………..5
I. Antecedentes…………………………………………….….. ……………………6
II. Descripción del Sector……………………………………………………………..7
III. Problema a ser resuelto…………………………………………………………..7
IV. Objetivos y metas del proyecto ………………………………………………….11
V. Descripción del Proyecto …………………………………………………………11
VI. Presupuesto…………………………………………………………….. ………...17
VII. Control y Seguimiento …………………………………………………................18
VIII. Beneficios y Riesgos …………………………………………………… ……….18
IX. Cronograma ………………………………………………………………………..30
Anexos:
Comparativo Actual VS la Nueva Sede
Proyecciones de la Cantidad de Trámites y Precio Actual de los Servicios
Locales arrendados por el Tribunal Electoral en el Distrito de Panamá: Año 2008
Resolución del Terreno
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RESUMEN EJECUTIVO
El Tribunal Electoral desde su proceso de modernización desarrollado a principio de la década pasada, ha
realizado varios esfuerzos para rediseñar y adecuar los espacios necesarios para albergar las oficinas, de
manera que la institución pueda mejorar los servicios que brinda al país y básicamente, contribuir al
proceso de consolidación de la democracia.
Con el fin de consolidar esos esfuerzos, el Tribunal Electoral presenta este proyecto de construcción de
una nueva sede para reubicar las dependencias que están en edificaciones alquiladas. Actualmente la
institución utiliza 7 edificaciones y 1 área de estacionamientos. Del total de edificaciones, 5 son alquiladas
y 2 son propias. Igualmente, esta nueva construcción permitirá contar con más estacionamientos para los
usuarios que se presentan a solicitar nuestros servicios.
Esta separación en la ubicación de las infraestructuras, afecta la productividad de la institución y trae
consigo otros efectos colaterales tales como: el pago de arrendamientos, gastos de combustible y el costo
de las facilidades de comunicación entre las diversas oficinas, tanto físicas como de fibra óptica para la red
digital que las comunicaciones.
Estas edificaciones (propias y alquiladas), debido a que no fueron diseñadas para las labores que en ellas
se realizan, confrontan los siguientes problemas:
1. Altos costos en Alquiler de Edificaciones.
2. Espacios inadecuados e insuficientes para la atención del público y
actividades de los funcionarios.
el desarrollo de las
En el año 1995, el Tribunal Electoral inició el proceso de desarrollo de planos para construir una nueva
sede en el lote que ocupa el Despacho Superior en la Avenida Ecuador; sin embargo, el proyecto se
suspendió, porque surgió la oportunidad de utilizar terrenos de las áreas revertidas, las cuales requerían
otro tipo de planos.
Finalmente, luego de recorrer varias opciones de lotes en las áreas revertidas, mediante la Resolución
No.026 de 10 de marzo de 2010, al Tribunal Electoral se le asignó a título gratuito, la custodia, uso y
administración, de la Finca No.196167, con una superficie de 3 hectáreas y 1084.16 mts, ubicada en la
antigua División de Transporte del Canal de Panamá (A.C.P), a un costado de la Avenida Omar Torrijos
Herrera, en el Sector de Curundú, corregimiento de Ancón, distrito y provincia de Panamá.
El edificio de la sede principal del Tribunal Electoral está compuesto por tres (3) edificios organizados de
manera ortogonal, conformando en planta la letra “H”. Cuenta con un área cerrada de 36,511.00 m2, área
techada de 10,175.00 m2, y área abierta de 11,828.00 m2 (9,818.00m2 de estacionamientos y calles, y
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2,010.00 m2 de plaza). El acceso principal es distribuido de manera simétrica en el edificio central y está
delimitado por un atrio de cuatro (4) alturas libres. A sus lados se ubican las oficinas del Despacho
Superior, el Auditorio y Salón de Eventos.
Es edificio será ejecutado por una empresa constructora, como proyecto “llave en mano” y tendrá la
supervisión de un equipo de arquitecto contratados por el Tribunal Electoral, con el fin de cumplir con las
especificaciones y fechas establecidas por el contrato.
.
La construcción de la obra, se planea iniciar a partir del mes de agosto de 2010 y su fecha de finalización
se estima para julio de 2012.
El costo total de la inversión será de B/. 36, 482,456.00 (treinta y seis millones con cuatrocientos ochenta y
dos mil, cuatrocientos cincuenta y seis balboas), los cuales serán distribuidos de la siguiente manera:
COSTOS ESTIMADOS EN BALBOAS A INVERTIR DURANTE EL PERÍODO 2010 – 12
TOTAL
36, 482,456.00
2010
5, 181,983.00
2011
16, 768,973.00
2012
14, 531,500.00
El proyecto beneficiará, después del año 2012, a más de cuatro (4) millones de habitantes de la población
panameña, porque su construcción mejorará la calidad de los servicios que presta el Tribunal Electoral de
Panamá, garantizando la correcta y oportuna inscripción de hechos vitales y actos jurídicos de los
ciudadanos y contribuyendo a la consolidación y fortalecimiento de la democracia en el país.
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FICHA TÉCNICA.
Nombre del Proyecto
Construcción de la Nueva Sede del Tribunal Electoral.
Objetivo del Proyecto
Mejorar la prestación y calidad de los servicios que ofrece el
Tribunal Electoral de Panamá y fortalecer la Justicia Electoral.
Descripción del Proyecto:
El proyecto consiste en la construcción de un edificio compuesto
por tres (3) edificios organizados de manera ortogonal, con un
área cerrada de 36,511.00 m2, área techada de 10,175.00 m2 y un
área abierta de 11,828.00 m2. (9,818.00 m2 de estacionamientos y
calles, y 2,010.00 m2 de plaza), en la Finca No.196167, con una
superficie de 3 hectáreas más 1,064.16 m2
Ubicado en la antigua División de Transporte del Canal de
Panamá (A.C.P), a un costado de la Avenida Omar Torrijos Herrera,
en el Sector de Curundú, corregimiento de Ancón, distrito y
provincia de Panamá.
Ubicación del Proyecto:
Institución Proponente:
Unidad Responsable de
La Formulación:
Unidad Responsable
De la Ejecución
Tribunal Electoral de Panamá.
Dirección de Planificación
Población Beneficiada 1
3, 405,813 habitantes
Inversión:
36, 482,456.00 Balboas
2010
5,181,983
Dirección Administrativa.
2011
16,768,973
2012
14,531,500
Fuente de Financiamiento:
Fondo de Gestión y Gobierno Central
Duración del Proyecto:
36 meses
Fecha de Inicio:
Fecha de Terminación:
agosto del 2010
septiembre del 2012
Fecha de Inicio de Operación:
agosto del 2010
1
Total
36,482,456
Censo Nacional e Población y Vivienda 2010-FUENTE: Instituto Nacional de Estadística y Censo (I.N.E.C.) – Contraloría General de la República
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I. ANTECEDENTES.
En el año 1995 el Tribunal Electoral inició el proceso de desarrollo de planos para construir una nueva sede
en el lote que ocupa el Despacho Superior en la Avenida Ecuador, contratando al personal técnico
requerido para ello; es decir, utilizó el concepto de ejecución de planos por administración, y llegó a
completar el 60% de los mismos en 1996. El proyecto se suspendió porque surgió la oportunidad de utilizar
terrenos de las áreas revertidas, las cuales requerían otro tipo de planos. Así fue como, con apoyo de la
ARI, se unieron esfuerzos y bajo la dirección del Arquitecto Kourany, funcionario de la ARI, y utilizando el
personal idóneo del Tribunal Electoral, se redirigieron los esfuerzos para hacer un anteproyecto de planos
que serviría para convocar a una licitación pública bajo el concepto de Llave en Mano que incluiría diseño,
construcción, equipo y financiamiento.
La referida licitación pública se llevó a cabo en 1999 con una precalificación de proponentes, y luego de los
trámites correspondientes se hizo la adjudicación a un consorcio liderizado por la firma de arquitectos de
Samudio y Asociados, la cual no pudo concretarse a través de dos administraciones por falta de la
capacidad del gobierno para darnos el aval para el financiamiento ofrecido por el consorcio.
Finalmente, luego de recorrer varias opciones de lotes en las áreas revertidas, mediante la Resolución
No.026 de 10 de marzo de 2010, al Tribunal Electoral se le asignó a título gratuito, la custodia, uso y
administración, de la Finca No.196167, con una superficie de 3 hectáreas y 1084.16 mts, ubicada en la
antigua División de Transporte del Canal de Panamá (A.C.P), a un costado de la Avenida Omar Torrijos
Herrera, en el Sector de Curundú, corregimiento de Ancón, distrito y provincia de Panamá.
La Institución tiene un importante fundamento constitucional para la ejecución de este proyecto, el cual le
permite buscar los mecanismos de su financiamiento, a saber:
 El artículo 142 de la Constitución Política que establece la autonomía de la institución como un
Tribunal autónomo e independiente, dotándolo de patrimonio propio y derecho para administrarlo.
 El artículo 125 del Código Electoral que faculta al Tribunal Electoral para establecer el costo de los
servicios que presta y administrar tanto los fondos que recauda como los que deba poner a su
disposición el Órgano Ejecutivo, de acuerdo a la Ley de Presupuesto.
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 En virtud del Artículo 125 del Código Electoral, el Tribunal Electoral actualiza mediante decreto las
tarifas que regulan los servicios que presta al público a través de sus tres direcciones sustantivas, a
saber: el Registro Civil, Cedulación y Organización Electoral.
II. Descripción del Sector:
El Tribunal Electoral es una institución autónoma del Estado panameño, con personería jurídica y
patrimonio propio, la cual aparte de la organización de las consultas populares y de administrar la
justicia penal electoral, tiene la responsabilidad constitucional de llevar de manera exclusiva y privativa,
el registro civil de las personas y de emitir el documento de identidad personal cuando los nacionales
alcanzan los 18 años; es decir, su mayoría de edad. En adición, actualmente emite la cédula juvenil a
los menores de 18 años, la cual es adquirida de manera optativa.
III. Problema a ser resuelto.
El desarrollo y la modernización de los sistemas del Tribunal Electoral tornan indispensable el rediseño
de los espacios de que dispone. Esto permitirá el adecuado desarrollo de los servicios que la Institución
presta al país y contribuirá básicamente al proceso de consolidación de la democracia.
En la actualidad, el Tribunal Electoral de la República de Panamá para prestar sus servicios ocupa siete
(7) edificaciones y un (1) área de estacionamientos, de las cuales cinco (5) son alquiladas y dos (2) son
propias. Con la construcción de una nueva sede se podrán reubicar las dependencias que están en
las edificaciones alquiladas más los estacionamientos.
A la fecha, el alquiler de locales en sitios aledaños a los edificios existentes ha sido la alternativa. En la
década del noventa se contrataron nuevas edificaciones para atender el crecimiento normal de los
servicios, consecuencia de ello, en el distrito de Panamá y el resto del país, se incrementaron el
número de edificaciones alquiladas, lo que conllevó un aumento de las erogaciones presupuestarias en
este rubro.
Esta separación en la ubicación de las infraestructuras, afecta la productividad de la Institución y trae
consigo otros efectos colaterales tales como: el pago de arrendamientos, gastos de combustible y el
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costo de las facilidades de comunicación entre las diversas oficinas, tanto físicas como de fibra óptica
para la red digital que requieren estas instancias administrativas.
Estas edificaciones (propias y alquiladas), debido a que no fueron diseñadas para las labores que en
ellas se realizan, confrontan los siguientes problemas:
3. Altos costos en Alquiler de Edificaciones.
Anualmente el Tribunal Electoral gasta B/. 529,758 en arrendamiento de 6 edificaciones y
Un (1) área de estacionamiento.
4. Espacios inadecuados e insuficientes para la atención del público y el desarrollo de
las actividades de los funcionarios.
En las instalaciones de la ciudad de Panamá que serán trasladadas a la Nueva Sede se
estima que laboran 1035 funcionarios, 925 son permanentes y 110 son eventuales, los
cuales desarrollan sus actividades y atienden público en 8,244.06 m2. Si bien las cifras
anteriores arrojan un promedio de 10.55 m2 por funcionario, el detalle que sigue en el
cuadro que se presenta, pone en evidencia que incluso el área “bruta” de oficina que
ocupan los funcionarios, está muy por debajo de esa cifra promedio y que se distorsiona
por áreas como proveeduría, el COIF, y otras dependencias que requieren espacio para
depósito de materiales u otras necesidades de la entidad. En cuanto a espacio físico, la
mayoría del espacio de oficina que ocupamos, no solamente es escaso sino que no tiene
las condiciones de calidad de ambiente que permitan garantizar un funcionamiento
saludable a nuestros funcionarios; como tampoco tiene previsiones para el crecimiento
institucional. Los problemas de salud de los funcionarios, que laboran en las instalaciones
de la Cuchilla de Calidonia, conocido como el Centro Comercial Las Américas, han sido
constantes y preocupantes. Aunque estas instalaciones registran mayor cantidad de
metraje con respecto a otras utilizadas por el Tribunal Electoral, ello no la exime de una
carencia fundamental, como es, la ubicación inadecuada para una oficina pública con
tantos funcionarios
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Funcionarios y Metros Cuadrados Ocupados por las Oficinas
M2
M2 / funcionario
Direcciones
Funcionarios / Dirección
Despacho Superior
46
296.46
6.44
Ejecutiva Institucional.
13
98.53
7.58
Secretaria General
22
124.16
5.64
7
73.98
10.57
22
103.60
4.71
Relaciones Públicas
30
278.76
10.57
Planificación
28
269.10
9.29
Auditoria Interna
53
291.20
5.49
Investigación Administrativa
Control Fiscal Contraloría
16
9
106.15
70.00
6.63
8.00
178
73
832.98
680.00
4.68
9.32
Recursos Humano
66
346.08
5.24
Dir. de Compras
21
203.74
9.70
Depto. de Proveeduría
7
375.21
53.60
Organización electoral
36
870.90
24.19
Depto. de Cartografía
8
96.00
12.00
Depto. Capacitación
19
149.24
7.85
Depto. Registro y Censo
17
119.70
7.04
Depto. Partidos Políticos
18
103.00
5.72
Prov. de Org. Electoral
20
209.30
10.46
Ofic. Distrital de Pmá
12
199.15
16.59
COIF. del T.E.
20
604.88
30.24
Relaciones Internacionales
6
102.62
17.10
Sala de acuerdos/Prot.
2
48.32
24.16
Informática(S. Técnico)
15
450.00
30.00
Delegados Electorales
Asesoría Legal
Administrativa
Finanzas
Biblioteca
1
48.61
48.61
Juzgados penales Nº 1
9
167.30
18.58
Juzgados penales Nª 2
7
169.70
24.24
Cooperativa
0
30.00
0
Salas de Audiencias
0
134.62
0
781 8,244.06
10.55
TOTAL
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5. Excesivo Costos de Mantenimiento en Infraestructuras Obsoletas:
Mantener en adecuado funcionamiento los locales del Tribunal Electoral en la ciudad de
Panamá, representa para el presupuesto Institucional un consumo excesivo de recursos,
porque además de ser obsoletos,
presentan los problemas siguientes: rajaduras,
problemas de drenajes, de provisión de agua potable, de aguas servidas, deficiente
sistema eléctrico y de iluminación, así como ductos inadecuados para el sistema de aire
acondicionado,
Todo esto afecta la productividad de los funcionarios y en muchas áreas, por el nivel de
deterioro de las infraestructuras, el funcionario enfrenta niveles de riesgo, que en
determinados momentos, pueden poner en peligro su vida y la de los ciudadanos a los
cuales sirve, así como la seguridad de los documentos fuentes, los sistemas de captura,
almacenamiento y certificación de los hechos vitales.
6. Inadecuada ubicación para la disposición de oficinas públicas
La zona de la ciudad en donde se encuentran ubicadas las diferentes dependencias del
Tribunal Electoral, conforma según el comportamiento del desarrollo urbano actual, una de
las áreas más congestionadas de la ciudad capital, con imposibilidades estructurales para
el crecimiento debido a las normas urbanas y al elevado costo de la tierra. Su ubicación
en un área con limitados espacios viales, provoca demoras en la movilización y la
comunicación y contribuye a que se de una inapropiada provisión de los insumos
necesarios para la producción de los servicios, tan importante, para el desarrollo
económico, político y social de Panamá.
5. Inexistencia de Infraestructuras Adecuadas para la Transmisión de los Resultados
Electorales y Desarrollo de Actividades para el Fortalecimiento de la Democracia.
La falta de adecuados espacios para las transmisiones de los resultados electorales, y
para la organización de actos y eventos muy propios del desarrollo de la democracia
representativa en el país, exigen continuamente el alquiler de infraestructuras apropiadas
para el desarrollo de los mismos.
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La presentación y trasmisión de los Resultados inherentes a eventos electorales, la
ubicación del Centro de Prensa y demás servicios que se brindan en ATLAPA en cada
proceso electoral, podrán brindarse en la nueva Sede a partir de las elecciones del 2014,
con mejores condiciones de infraestructura y con el ahorro que conlleva el no alquilar los
espacios de ATLAPA.
IV.
OBJETIVOS Y METAS DEL PROYECTO
Objetivo General:
Mejorar la prestación y calidad de los servicios que ofrece el Tribunal Electoral de Panamá y fortalecer
la Justicia Electoral.
Objetivos Específicos:
 Construcción del edificio de la Nueva Sede del Tribunal Electoral.
 Mejorar las condiciones de atención al público y el ambiente laboral de los funcionarios;
 Reducción de los costos de alquiler de oficinas y de organización y presentación de resultados en
eventos electorales
Meta.
Construcción de un nuevo Edificio Sede del Tribunal Electoral en un periodo de 3 años, compuesto
por tres (3) edificios organizados de manera ortogonal, con un área cerrada de 36,511.00 m2, área
techada de 10,175.00 m2, y área abierta de 11,828.00 m2 (9,818.00m2 de estacionamientos y
calles, y 2,010.00 m2 de plaza).
V. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El Tribunal Electoral tiene como propósito primordial ejecutar el proyecto en cuatro etapas, durante un
período de tres años, iniciándose en agosto del año 2010 y culminando en septiembre de 2012. El
costo total del Proyecto, será cubierto con recursos del Presupuesto del Gobierno Central, mediante
un crédito extraordinario y el mismo contempla las siguientes etapas:
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1. Primera Etapa: Consistirá en estudio de impacto ambiental, levantamiento topográfico y
desarrollo de planos, etapa esta, que se culminará en enero del año 2011
2. Segunda Etapa: Consiste en una fase de remoción y demolición, desmantelamiento y estivado
de materiales y movimiento de tierras, etapa esta que culmina en diciembre de 2010.
3. La tercera etapa, consiste en construcción de pilotes, vigas sísmicas y cabezales, etapa esta
que inicia en diciembre de 2010 y culmina en marzo de 2011
4. La cuarta y última etapa consiste en construcción de edificios, obras anexas y suministros, la
cual iniciará en marzo del 2011 y culminará en agosto del 2012.
1. Ubicación
El proyecto se implementará en la finca No.196167 con un área de tres (3) hectáreas y 1084.16
m2, ubicada en la antigua División de Transporte del Canal de Panamá (A.C.P.), a un costado de
la Avenida Omar Torrijos Herrera, en el sector de Curundú, corregimiento de Ancón, distrito y
provincia de Panamá. Es una zona mixta comercial urbana, como respuesta al desarrollo
propuesto para el sector y compatible con la zonificación establecida para la ciudad de Panamá.
Esta inversión proyectada por el Tribunal Electoral de Panamá de construir una nueva Sede, en
esta Finca, constituye el elemento ancla del programa de inversiones, que proyecta llevar a cabo
el gobierno nacional, al impulsar la construcción de la Ciudad Gubernamental en el área de
Curundú.
2. Oficinas a Trasladar a la Nueva Sede:
 Edificio del Despacho Superior: Ubicado en Ave. Cuba y Calle 34, del Corregimiento de
Calidonia. Funcionan en este Edificio las Oficinas de los Magistrados, la Sala de Acuerdos, la
Secretaría General, las Direcciones de Asesoría Legal, Ejecutiva y Administrativa, con sus
respectivos departamentos.
 Edificio Las América: Ubicado sobre la Avenida Central en el Corregimiento de Calidonia. En
este edificio funcionan las Direcciones Nacionales de Organización Electoral, Planificación,
Investigaciones Administrativas, Recursos Humanos, Compras, Auditoria Interna, Relaciones
Públicas, Relaciones Internacionales, la Sala Sustantiva, la Oficinas de los Delegados
Electoral y de la Cooperativa de Ahorro y Crédito de los Empleados del Tribunal Electoral.
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 Edificio Arvoix: Ubicado en Ave. Perú y Calle 36 del Corregimiento de Bella Vista. En este
edificio, funciona el Departamento de Imprenta, dependencia de la Dirección Administrativa.
 Edificio Lugo: Ubicado en medio de las Ave. Justo Arosemena y Cuba, en la Calle 33 Este,
Corregimiento de Calidonia. En este Edificio funciona la Dirección Provincial de Organización
Electoral.
 Centro de Orientación Infantil (COIF): Ubicado en la avenida 33 del Corregimiento de
Calidonia. En este edificio funciona el Centro de Orientación Infantil y Familiar de Tribunal
Electoral.
 Edificio Multi Plaza: Ubicado en la avenida 3ª Sur Justo Arosemena, principal y calle 25 Este,
del Corregimiento de Calidonia.
En este edificio funciona la Dirección de Finanzas, con su
archivo central, la Oficina de de Control Fiscal de la Contraloría y los Juzgado Electorales
Primero y Cuarto de Panamá.
3. Descripción General de la Edificación :
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL DISEÑO O ANTEPROYECTO:
Edificios: El edificio de la sede principal del Tribunal Electoral está compuesto por tres (3) edificios
organizados de manera ortogonal, conformando en planta la letra “H”. Cuenta con un área cerrada de
36,511.00 m2, área techada de 10,175.00 m2, y área abierta de 11,828.00 m2 (9,818.00m2 de
estacionamientos y calles, y 2,010.00 m2 de plaza). El acceso principal es distribuido de manera simétrica
en el edificio central y está delimitado por un atrio de cuatro (4) alturas libres. A sus lados se ubican las
oficinas del Despacho Superior, el Auditorio y Salón de Eventos.
Recubrimiento exterior: El recubrimiento de las paredes exteriores será un repello tipo capa
única, teñida de tono crema, sujeta a aprobación por el TRIBUNAL durante el desarrollo de los planos, de
forma tal que no requiera pintura. (ver como referencia, el edificio de “Archivos Nacionales” o el
“Administration Building”).
Muros y paredes: Ninguno de los muros y paredes de los edificios, exteriores o interiores, serán
construidos con métodos constructivos prefabricados, tales como M2, Covintec, etc.
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Pisos: Los pisos de todo el proyecto serán en concreto visto pulido, con excepción del atrio central
que será de un material noble como la piedra a ser aprobada por el TRIBUNAL durante el desarrollo de los
planos.
Altura entre niveles: La altura entre niveles de pisos acabados será de 455 cm. en todos los
pisos, excepto en el nivel +18.15m hacia arriba, cuyas alturas están especificadas en el plano.
Cielo raso: Las instalaciones de equipamiento especial (aire acondicionado, rociadores, etc.)
permanecerán vistas en todos los niveles, a excepción del Despacho Superior. De modo tal que, al no
haber cielo raso suspendido, todas las losas deberán ser resanadas por la cara inferior.
Techos: Para los edificios laterales, las cubiertas serán de tejas tipo imperial color terracota a ser
aprobadas por el TRIBUNAL durante el desarrollo de los planos. Para el edificio central, la cubierta será de
losa de concreto por que el atrio central contiene tragaluces. Estas losas evacuarán el agua lluvia por
medio de sumideros de piso, que deberán ser ocultados dentro de las grandes columnas perimetrales y
bajo ninguna circunstancia ser vistos.
Perfiles de ventanas: La perfilería de las ventanas será con perfiles metálicos de acabado mate
color marrón oscuro.
Vidrios exteriores e interiores: Los vidrios exteriores tendrán un tono color carbón, de opacidad
media con filtro UV, y los interiores serán transparentes.
Puertas de vidrio: Las puertas de vidrio tendrán el mismo acabado que los perfiles y vidrios para
interiores.
Barandas: Las barandas o antepechos especificados como Detalle 1, en la Página 15 del pliego
del diseño será construida en su totalidad, con perfiles metálicos de acabado mate color marrón oscuro
(color a aprobar por el TRIBUNAL durante el desarrollo de los planos). Los parales verticales tendrán una
sección transversal de 4 cm x 5 cm y tendrán un espaciamiento de 115 cm, entre cada uno. El pasamanos
tendrá una altura total de 120 cm sobre el nivel de piso acabado, y la barra inferior estará ubicada 80 cm
por debajo del pasamanos.
Las barandas o antepechos especificados como Detalle 2, en la Página 15 del pliego del diseño
será construida en su totalidad, con perfiles metálicos de acabado mate color marrón oscuro (color a
aprobar por el TRIBUNAL durante el desarrollo de los planos.) Los parales verticales tendrán una sección
transversal de 5 cm x 5 cm y tendrán un espaciamiento de 100 cm, entre cada uno. El pasamano tendrá
una altura total de 120 cm sobre el nivel de piso acabado y se soldará una platina metálica de 2 cm de
espesor por 75 cm de altura, a una distancia media entre el nivel de piso acabado y la barra del pasamano.
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Los antepechos especificados como Detalle 3, en la Página 15 del pliego del diseño serán
construidos en su totalidad, de concreto armado y tendrá un acabado de tipo capa única, teñida a un tono
que será escogido por el TRIBUNAL durante el desarrollo de los planos. El tratamiento será igual en las
paredes internas. La altura del antepecho es de 85 cm, separada 35 cm del nivel de piso acabado,
obteniendo una altura total de pasamano de 120 cm.
Persianas: Las persianas especificadas como Detalle 4, en la Página 15 del pliego del diseño será
construida en su totalidad, con platinas metálicas de 3 cm x 15 cm, espaciadas cada 20 cm. Éstas tendrán
un acabado mate color marrón oscuro (color a aprobar por el TRIBUNAL durante el desarrollo de los
planos). Los parales verticales tendrán una sección transversal de 10 cm x 15 cm y tendrán un
espaciamiento de 200 cm, entre cada uno. Este marco metálico estará separado 20 cm del borde de losa y
sujetado por pernos y empates metálicos a diseñar por el ingeniero estructural. Se pueden utilizar
persianas prefabricadas importadas, como Hunter Douglas, o similares que cumplan estas características y
sean aprobadas previamente por el TRIBUNAL.
La empresa ganadora de la licitación se encargará de la ejecución de los planos constructivos para
la nueva sede del Tribunal Electoral.
La elaboración de este plano constructivo será supervisada periódicamente, a través de todo su
tiempo de ejecución, por medio de los agentes del TRIBUNAL; estos agentes serán arquitectos designados
por el TRIBUNAL, para facilitar la comunicación entre El Contratista y el TRIBUNAL, para garantizar un
desarrollo de planos acorde a los parámetros arquitectónicos originales del diseño, consultar alguna
modificación por parte del Contratista y para responder cualquier incertidumbre con respecto al diseño
arquitectónico o los acabados de los edificios.
Áreas verdes: Todas las áreas verdes indicadas en el anteproyecto suministrado por el Tribunal Electoral,
así como todas aquellas que surjan del desarrollo de dicho anteproyecto, en la etapa del desarrollo de los
planos de construcción, deberán ir con tierra abonada y grama japonesa.
Estacionamientos:
El área abierta de este Edificio consta de 11,828.00 m2 . De este total, 9,818.00 m2 son destinados a
estacionamientos y calles, y para plaza se dispone de 2,010.00 m2..
Infraestructuras Especiales para Personas con Discapacidad
El diseño del nuevo edificio Sede del Tribunal Electoral, presenta cuatro niveles en sus dos edificios
laterales, y tres niveles en su edifico central. Estos están organizados de manera ortogonal, conformando
en planta la letra “H”, lo que facilita la accesibilidad a todas las instancias administrativas. Las personas
15
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con determinados tipos de Discapacidad, podrán hacer uso en los tres edificios, de los elevadores y de
rampas especiales, lo que facilitará su movilización y minimizará posibles riesgos o accidentes
inesperados.
Sistema Vial:
El área donde estará ubicada el edificio, presentará facilidades de acceso a los ciudadanos que requieran
los servicios del Tribunal Electoral, a través de automóviles y transporte público de autobuses con paradas
relativamente cercanas y facilidades para entradas y salidas a las nuevas instalaciones, por un sistema vial
de cuatro vías preestablecido, que conduce a áreas revertidas del Canal de Panamá. Es de importancia
destacar que el servicio de transporte público mediante autobuses, es dinámico y continuo en el área, ya
que la totalidad de las rutas culminan en la Terminal de Transporte y obligatoriamente tiene que pasar por
paradas muy próximas a las instalaciones del nuevo Edificio Sede.
Facilidad Peatonal:
La ubicación de la nueva Sede, ofrecerá un alto grado de accesibilidad para funcionarios y usuarios que
constantemente demandarán los servicios del Tribunal Electoral.
Estos últimos, podrán mediante
transporte público, dirigirse de forma expedita, desde cualquier punto de la ciudad, a todas las
instalaciones del Tribunal y de manera peatonal también podrán hacerlo, por la cercanía en que está
ubicada la Nueva Sede, con respecto al Centro de la ciudad (Plaza 5 de Mayo-Via Peatonal)
16
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VI. PRESUPUESTO.
El presupuesto total de Inversión estimado del Proyecto, asciende a la suma de B/ 30,251,481.00
distribuido en tres años de la manera siguiente:
TRIBUNAL ELECTORAL DE PANAMÁ
CONSTRUCCIÓN DE NUEVA SEDE
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN POR AÑO, SEGÚN MES ( en balboas ) DETALLE Empresa constructora (contrato) Equipamiento SUB‐TOTALES PERSONAL (004+cuotas) TOTAL DE DESEEMBOLSOS POR AÑO AÑOS 2,011
2,012
2,010
TOTAL
5,181,983
14,672,350
1,862,222
5,181,983
16,534,572
0
14,355,698 234,401
5,181,983
9,986,945 29,841,278
4,368,753 6,230,975
175,802 16,768,973
36,072,253
410,203
14,531,500 36,482,456
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VII. SEGUIMIENTO Y CONTROL
Profesionales idóneos del Tribunal Electoral y el personal contratado para la inspección de la obra,
realizarán el control de los diferentes componentes con el fin de que los mismos sean ejecutados en el
tiempo establecido, cumpliendo con las especificaciones que han sido aprobadas para el desarrollo del
proyecto.
La empresa constructora deberá cumplir con los requisitos solicitados por la Institución y con el tiempo
establecido para la finalización del proyecto.
Se llevará un control mensual de los avances de la obra y dará seguimiento a las actividades establecidas
en cada componente por separado, con el fin de que los recursos disponibles para cada actividad sean
utilizados de acuerdo al planeamiento del proyecto.
La empresa constructora deberá rendir cuentas del avance de la obra al finalizar cada etapa, con el fin de
comprobar que el trabajo ha sido realizado y cumplido de acuerdo a las especificaciones establecidas..
VIII. Beneficios, Alternativas de Proyectos Mutuamente Excluyente y Riesgos

Beneficios:
El proyecto beneficiaria a toda la población panameña ya que su construcción facilitaría el
desarrollo de actividades en pro de la democracia y del buen gobierno.
18
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ANEXOS.
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Anexo: Comparativo actual vs. la Nueva Sede
NÚMERO DE FUNC., ÁREA DE TRABAJO ACTUAL POR DIRECCION EN M2 2007-2008 VS NVA.SEDE
PISOS
ACTUALMENTE
FUNCIONARIOS
UNIDAD ADMINISTRATIVA
FUNC.
FUNC.
TOTAL
PERMANT.
EVENT.
FUNC.
NVA.SEDE
METRAJE
AREA DE
TRAB. M2
AREA
AREA DE
TRAB.CERRADA M2
TOTALES
POR PISO
ABIERTA
M2
25
CTO. DE MAQUINA
0
0
0
0.00
150.00
150.00
24
DESPACHO DE LOS MAGISTRADOS
3
0
3
133.00
338.00
484.00
23
22
21
20
ASENS/A/A / VEST./ ESC.
0
0
0
0.00
146.00
OFIC. ASISTENTES DE LOS
MAGISTRADOS
SALA DE ACUERDOS/ PROTOCOLO.
34
9
43
163.06
456.00
2
0
2
48.32
131.02
SALON DE EVENTOS
0
0
0
0.00
200.00
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
DIRECCIÓN EJECUTIVA
INSTITUCIONAL
DIRECCIÓN DE ASESORÍA LEGAL
0
0
0
0.00
245.00
10
3
13
98.53
248.00
18
4
22
103.60
357.00
DEPOSITOS
0
0
0
0.00
182.02
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
SECRETARIA GENERAL
0
0
0
0.00
245.00
19
3
22
124.16
440.00
DIRECCIÓN DE RELACIONES
PÚBLICAS
DEPOSITOS
25
5
30
278.76
317.00
0
0
0
0.00
30.02
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
DIRECCIÓN DE AUDITORIA INTERNA
0
0
0
0.00
245.00
40
13
53
291.20
440.00
CONTROL FISCAL-CONTRALORÍA
9
0
9
70.00
122.00
1,032.02
1,032.02
1,032.02
1,032.02
20
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PY-P-PA-03
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RELACIONES INTERNACIONALES
2
4
6
102.62
74.50
DEPOSITOS
0
0
0
0.00
150.52
0
0
0
0.00
245.00
19
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
DIRECCIÓN DE FINANZAS
70
3
73
680.00
787.02
0
0
0
0.00
245.00
18
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
DIRECIÓN ADMINISTRATIVA
11
0
11
135.04
266.00
DIRECCIÓN DE COMPRAS
19
2
21
203.74
316.00
INFORMÁTICA ( SOPORTE TECNICO)
10
5
15
450.00
205.02
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
ARCHIVO CENTRAL
0
0
0
0.00
245.00
0
0
0
0.00
224.00
JUZGADO PENAL ELECTORAL. Nº1
9
0
9
167.30
188.25
JUZGADO PENAL ELECTORAL Nº2
6
1
7
169.70
165.25
DEPOSITOS ( PARA SOPORTE
TECNICO)
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
DELEGADOS ELECTORALES
0
0
0
0.00
209.52
0
0
0
0.00
245.00
5
2
7
73.98
166.00
DEPTO. BIENES PATRIMONIALES
7
1
8
64.40
118.00
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
27
1
28
269.10
381.00
17
16
15
14
DEPTO. CARTOGRAFÍA
8
0
8
96.00
122.02
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
DIRECCIÓN DE RECURSOS-HUMANOS
0
0
0
0.00
245.00
61
5
66
346.08
392.00
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN ADM.
12
4
16
106.15
323.00
DEPOSITOS ( REF.EDIF.MULTIPLAZABIENES P.)
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
DIRECCIÓN NACIONAL DE ORG.ELEC.
0
0
0
150.00
72.02
0
0
0
0.00
245.00
35
1
36
870.90
787.02
0
0
0
0.00
245.00
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
1,032.02
1,032.02
1,032.02
1,032.02
1,032.02
1,032.02
21
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Código:
PY-P-PA-03
Fecha de Emisión:
20/09/11
13
Page: 22 of 33
452.00
0
0.00
297.00
0
30.00
38.02
0
0
0.00
245.00
0
0
0
350.00
110.00
16
3
19
149.24
332.02
SALAS DE AUDIENCIAS
0
0
0
134.62
345.00
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
AUDITORIO(PALCO CENTRAL) 200
PERSONAS
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
AUDITORIO(ESCENARIO ESTAC./
DEPOSITOS/VEST.)
ESTACIONAMIENTOS ( 13 VEHICULOS)
0
0
0
0.00
245.00
0
0
0
0.00
787.02
0
0
0
0.00
245.00
0
0
0
0.00
407.60
0
0
0
0.00
0
0
0
0.00
9
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
ESTACIONAMIENTOS ( 36 VEHICULOS)
0
0
0
0.00
1,260.00
75.00
1,335.00
8
ESTACIONAMIENTOS ( 36 VEHICULOS)
0
0
0
0.00
1,260.00
75.00
1,335.00
7
ESTACIONAMIENTOS ( 36 VEHICULOS)
0
0
0
0.00
1,260.00
75.00
1,335.00
6
ESTACIONAMIENTOS ( 36 VEHICULOS)
0
0
0
0.00
1,260.00
75.00
1,335.00
5
ESTACIONAMIENTOS ( 36 VEHICULOS)
0
0
0
0.00
1,260.00
75.00
1,335.00
4
ESTACIONAMIENTOS ( 36 VEHICULOS)
0
0
0
0.00
1,260.00
75.00
1,335.00
3
ESTACIONAMIENTOS ( 36 VEHICULOS)
0
0
0
0.00
1,260.00
75.00
1,335.00
2
ESTACIONAMIENTOS ( 32 VEHICULOS)
0
0
0
0.00
1,260.00
75.00
1,335.00
1
DEPARTAMENTO DE REGISTRO Y
CENSO
DEPARTAMENTO DE PARTIDOS
POLÍTICOS
15
2
17
119.70
135.00
1,230.48
18
0
18
103.00
175.00
11
10
17
3
20
CAFETERIA PRINCIPAL
0
0
COOPERATIVA
0
0
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
DEPOSITOS (REF. EDIF. LAS
AMERICAS)
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
0
1,032.02
604.88
12
COIF DEL TRIBUNAL ELECT.
1,032.02
1,032.02
1,335.00
783.40
144.00
22
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PY-P-PA-03
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Page: 23 of 33
BIBLIOTECA
1
0
1
48.61
150.48
DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD
50
10
60
16.53
109.00
DEPARTAMENTO DE TRANSPORTE
26
6
32
97.40
297.00
DEPTO. COMUNICACIONES
6
0
6
38.74
98.00
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
PLANTA AREA DE VESTIBULO - PUBICOBAJA
DEPOSITOS ( REF.DIR.SUPERIOR)
0
0
0
0.00
266.00
0
0
0
0.00
0
0
0
91.17
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ORG.
ELEC.
OFICINA DISTRITAL DE PANAMÁ
19
1
20
209.30
240.00
11
1
12
199.15
196.00
0
0
0
0.00
21.18
0
0
0
0.00
266.00
34
8
42
138.87
255.00
7
0
7
375.21
334.77
C. N. DE PARTIDOS POLÍTICOS
(EDIF.LAS AMÉR.)
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
SOT. Nº1
DEPARTAMENTO DE
MANTENIMIENTO
DEPARTAMENTO DE
PROVEEDURÍA
PLANTA DE EMERGENCIA
210.00
259.23
0
0
0
0.00
35.00
GARITA DE SEGURIDAD
1
0
1
4.00
4.00
SALITA DE CHOFERES / ESCALERA
0
0
0
8.00
ESTACIONAMIENTOS ( 9 VEHICULOS)
0
0
0
0.00
0
0
0
0.00
51.00
17
1
18
330.00
498.50
0
0
0
0.00
100.00
781
8,244.06
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
SOT. Nº2
DEPARTAMENT DE IMPRENTA
ASENS/A/A / VEST./
ESC./S.SANT./ASEO/ PASILLO
TOTAL
RESUMEN COMPARATIVO DE AREAS
DE OFICINAS
ÁREA BRUTA DE LA NUEVA SEDE:
680
101
1,242.41
50.00
1,202.77
39.00
484.00
11,606.63
18,732.79
598.50
30,339.42
18,732.79
RESTAR:
AUDITORIO
1,583.62
23
Documento de Proyecto
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ÁREAS COMUNES
(ASC./A/A/VEST./SANT./ASEO)
ESTACIONAMIENTOS
4,308.00
600.00
SALÓN DE EVENTOS
200.00
CAFETERÍA
297.00
DEPÓSITOS
804.10
PLANTA DE EMERGENCIA
35.00
ÁREA NETA PARA FUNCIONAR
PARA FUNCIONARIOS ACTUALES
( 781 )
PARA EL MAXIMO DE FUNCIONARIO
( 900 )
14,072.31
781
18.02
900
15.64
24
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02
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Anexo. Proyecciones de la Cantidad de Trámites y Precio Actual.
Proyecciones de la Cantidad de Tramites y Precios Actuales y Propuestos de los Servicios : Años 2007 al 2015
2007
2008
CANTIDAD DE TRAMITES
2011
2012
2013
2014
2015
Precio Actual
500,084
396,789
420,596
445,832
Carta de
Naturaleza
Cambio de
nombre
Cambio de
apellido
Cambio fecha
de nacimiento
Menor
Emancipada
Divorcio
82
87
92
98
104
110
116
123
131
50.00
125
133
140
149
158
167
177
188
199
10.00
171
181
192
204
216
229
243
257
273
10.00
350
371
393
417
442
468
496
526
558
10.00
16
17
18
19
20
21
23
24
26
5.00
4,179
4,430
4,695
4,977
5,276
5,592
5,928
6283
25.00
Nacimiento
3,942
595,609
631,345
472,582
669,226
500,937
709,379
530,993
751,942
797,059
562,853
596,624
295,182
312,893
331,667
351,567
372,661
395,021
418,722
443845
3.00
Copia Integra
4,938
5,234
5,548
5,881
6,234
6,608
7,005
7,425
7870
15.00
Soltería
6,124
6,491
6,881
7,294
7,731
8,195
8,687
9,208
9761
20.00
Matrimonio
49,410
52,375
55,517
58,848
62,379
66,122
70,089
74,294
78752
5.00
Defunción
30,697
32,539
34,491
36,561
38,754
41,080
43,544
46,157
48927
3.00
111,241
2,322
117,915
2,461
124,990
2,609
132,489
2,766
140,439
2,931
148,865
3,107
157,797
3,294
3491
60.00
131
50.00
Cedulación
Residencia
Definitiva
Primera Vez
Naturalizado
278,474
561,895
2010
Total de
Tramites
Registro Civil
374,329
530,090
2009
104,944
2,191
83
87
93
98
104
110
117
124
167,265
25
Documento de Proyecto
Código:
PY-P-PA-03
Fecha de Emisión:
20/09/11
Decreto 106
Corrección
No. de Cédula
Duplicado
Nac. Cambio
Nombre
Duplicado
Nac. Cambio
Apellido
Duplicado
Nac. Cambio
Firma
Dup. Céd.
Extranjero
1era. Vez
Dup. Céd.
Extranjero
2da. Vez
Renovación
Ced.
Extranjeros
Dup. Extr.
Cambio de
Nombre
Dup.
Extr.Cambio
de Apellido
Dup. Extr.
Cambio de
Firma
Dup. de
Cédula 1era.
Vez
Dup. de
Cédula 2da.
Vez
Dup. de
Cédula 3ra.
Departamento de Planeamiento
Dirección de Planificación
Revisión:
02
Page: 26 of 33
231
245
260
275
292
309
328
347
368
13.00
13
14
15
15
16
17
18
20
21
13.00
318
337
357
379
401
426
451
478
507
13.00
3,262
3,457
3,665
3,885
4,118
4,365
4,627
4,904
13.00
658
697
739
783
830
880
933
989
13.00
4,342
4,602
4,879
5,171
5,482
5,811
6,159
6,529
50.00
163
173
183
194
205
218
231
245
60.00
1,287
1,364
1,446
1,533
1,625
1,722
1,825
1,935
50.00
46
49
52
55
58
62
65
69
73
50.00
327
347
367
390
413
438
464
492
521
59.00
18
19
20
21
23
24
26
27
29
50.00
47,196
50,028
53,030
56,212
59,584
63,159
66,949
70,966
75,224
15.00
8,276
8,772
9,298
9,856
10,448
11,074
11,739
12,443
13,190
35.00
2,255
2,390
2,534
2,686
2,847
3,018
3,199
3,391
3,594
47.00
3,077
621
4,096
154
1,214
26
Documento de Proyecto
Código:
PY-P-PA-03
Fecha de Emisión:
20/09/11
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Dirección de Planificación
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02
Page: 27 of 33
Vez
Certificación
de menor de
edad
Certificación
de extranjero
Certificación
de cédulas
Autenticación
de Cédula
Cédula
Juvenil
Cédula
Juvenil (2
hijos)
Cédula
Juvenil (3 o
más hijos)
Organización
Electoral
MultasDelitos
Electorales
Cert.
Residencia/Vi
gen. Pol.
Secretaría
General
Autenticación
de firma del
T.E.
Exámenes a
extranjero
Venta de
boletín
Copia
fotostática
164
174
184
195
207
219
233
247
261
2.50
892
946
1,002
1,062
1,126
1,194
1,265
1,341
1,422
6.25
318
337
357
379
401
426
451
478
507
5.00
28,683
30,404
32,228
34,162
36,212
38,384
40,687
43,129
45,716
5.00
2,818
2,987
3,166
3,356
3,557
3,771
3,997
4,237
4,491
6.25
1,107
1,173
1,244
1,318
1,398
1,481
1,570
1,665
1,764
3.75
899
953
1,010
1,071
1,135
1,203
1,275
1,352
2.50
9,656
10,235
10,849
11,500
12,190
12,922
13,697
14,519
15,390
9656
10235.4
10849.5
11500.5
12190.5
12921.9
13697.2
14519.1
15390.2
11,155
11,824
12,534
13,286
14,083
14,928
15,824
16,773
17,780
8,984
9,523
10,094
10,700
11,342
12,023
12,744
13,509
14,319
5.00
345
366
388
411
436
462
489
519
550
60.00
184
195
207
219
232
246
261
277
293
1.00
1,531
1,622
1,720
1,823
1,932
2,048
2,171
2,302
0.10
848
1,444
1.25
27
Documento de Proyecto
Código:
PY-P-PA-03
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20/09/11
Venta D Mag
P Electoral
Venta D Mag
P Electoral
Venta D Mag
P Electoral
Venta D Mag
P Electoral
Venta de
Código
Electoral
168
178
189
200
212
Departamento de Planeamiento
Dirección de Planificación
Revisión:
02
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225
238
252
268
30.00
25.00
20.00
10.00
30
32
34
36
38
41
43
46
48
15.00
28
Documento de Proyecto
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PY-P-PA-03
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Anexo: Locales Arrendados por el Tribunal Electoral en
el Distrito de Panamá: año 2008
Local
Costo Anual (B/.)
Edificio Las América
340,263
P.H. Multiplaza
92,153
Edificio Lugo
33,340
Imprenta
24,192
Archivos del Registro Civil (Ciudad del Saber)
6,578
COIF
25,200
Estacionamiento Multi Plaza
8,032
Total
529,758
Fuente: Dirección Administrativa
Palacio de Justicia Electoral
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